Взаимодействие муниципальных органов местного самоуправления в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами
Сущность и функционирование органов власти в муниципальном образовании. Формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Предложения по формированию эффективной системы взаимодействия органов муниципальной власти с населением.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.07.2017 |
| Размер файла | 404,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и понятие органов власти в муниципальном образовании
1.2 Формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления с населением в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
2.1 Краткая характеристика муниципального казенного учреждения
2.2 Опыт взаимодействия органов муниципальной власти на примере работы МКУ «Управления имуществом и земельными ресурсами г. Тюмень»
2.3 Предложения по формированию эффективной системы взаимодействия органов муниципальной власти с населением
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности делает актуальным изучение местной публичной администрации как одной из фундаментальных основ демократической системы управления и необходимого элемента современного общественного устройства. Без полноценного и эффективного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством.
Особую важность и общественное значение сегодня приобретает вопрос о характере взаимоотношений между государством и обществом, который становится в новых условиях не только предметом научных дискуссий, но и вопросом реальной политической практики. Мы являемся свидетелями сложного процесса институционализации новой для России модели взаимоотношений в системе «власть -- местное самоуправление - гражданское общество».
Администрация МО представляется в качестве политического института, занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение между государством и гражданским обществом, и таким образом, обеспечивающего реализацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муниципальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только муниципального, но и государственного управления в целом.
Как деятельность по самостоятельному решению вопросов местного значения, местная публичная администрация затрагивает исключительно важные для каждого гражданина проблемы, касающиеся обеспечения непосредственной жизнедеятельности людей на конкретной территории. Именно поэтому в Европейской Хартии местного самоуправления говорится о местном самоуправлении как о власти, максимально приближенной к гражданам.
В то же время реальная политическая практика последних лет не дает оснований утверждать, что местное самоуправление стало в современной России эффективно работающим институтом народовластия, реализующим социальные, политические и гражданские инициативы. Продолжающаяся два последних десятилетия перманентная перестройка российской системы местной власти, равно как и непрекращающееся реформирование законодательства в муниципальной сфере пока что не внесли существенных изменений в сложившуюся на уровне муниципалитетов и в целом, по мнению специалистов, не оправдавшую себя систему взаимоотношений.
Приходится констатировать, что на практике институт администрации местного самоуправления в России не всегда бывает востребован. На это, в частности, указывают продолжающиеся дискуссии о том, насколько целесообразна замена государственной власти местным самоуправлением и где должны быть установлены границы между государственной властью и местным самоуправлением? По мнению аналитиков и практиков, уже одно то, что эти вопросы становятся предметом торга между руководителями исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральным центром дает основания говорить о наличии глубокого (системного) кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в современной России.
Отмеченное выше делает насущной необходимость углубленного объективного осмысления общественно-политической реальности местного самоуправления в России, в том числе и в первую очередь с точки зрения места и роли местной публичной администрации в системе взаимодействия власти и общества.
Анализ современных процессов, так или иначе затрагивающих систему взаимодействия властных структур и общества в современных условиях, осуществляется такими отечественными экономистами, как: В. Атаманчук, Н.И. Глазуновой, С.Б. Мельниковым, Т.Г. Морозовой, Р.Г. Мухаевым, А.И. Радченко, О.М. Роя, В.Е. Чиркиным и др.
Вместе с тем, данная проблема недостаточно изучена применительно к трансформирующейся экономике, многие вопросы носят дискуссионный характер. Требуют дальнейшего исследования проблемы совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами, где имеются существенные особенности. Все это и определило цели и задачи исследования работы, ее логику и структуру.
Объектом исследования является местное самоуправление как базовая составляющая современного демократического государства и институт народовластия.
Предметом исследования являются проблемы взаимодействия муниципальных органов местного самоуправления в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами.
Целью работы является исследование существующих тенденций взаимодействия муниципальных органов местного самоуправления в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами.
Задачи работы:
- раскрыть сущность понятия органов местного самоуправления;
- охарактеризовать нормативно-правовую основу органов местного самоуправления в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами;
- изучить основные направления взаимодействия органов местного самоуправления по управлению недвижимостью и земельным ресурсам;
- раскрыть формы и методы взаимодействия Муниципального казенного учреждения (МКУ);
- предложить меры по совершенствованию работы муниципальных органов местного самоуправлениявласти в сфере управления недвижимостью и земельными ресурсами в МО городе Тюмени.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы являются:
- нормативно - правовые акты МО города Тюмени;
- учебная литература;
- периодические и интернет-источники по теме исследования.
При написании выпускной квалификационной работы проанализировано 60 информационных источников: учебная литература, нормативные правовые акты, статьи, информация с официальных сайтов.
Несмотря на актуальность вопросов повышения эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и местного сообщества, научных трудов в данной сфере на сегодня не так много. В большинстве имеющихся работ рассматриваются лишь отдельные аспекты обозначенной проблемы. К примеру, на современном этапе многих ученых привлекает исследование социальных процессов на муниципальном уровне (В.Н. Амелина, П. Бурдье, И. Валлерстайна и др.).
В работах Г.К. Ашина, Т. Болла, А.И. Бобылева, В. Весоловского, В.Г. Ледяева исследуется институт власти, его структурные аспекты функционирования и проявления в социуме.
Особенности функционирования и реализации своих полномочий местной властью подробно рассматриваются в трудах А.К. Агапонова, Л.С. Анилкина, К.А. Антипьева, А.И. Бобылева, В.И. Васильева и др. Вопросам, касающимся формирования новых подходов к управлению муниципальными образованиями, посвящены работы И.В. Бабичева, К.Г. Барбаковой, А.С. Гаврина, Г.А. Цветковой и др.
Таким образом, высокая практическая значимость и недостаточность теоретической проработки темы исследования определяют актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Структура данной выпускной квалификационной работы составляет: введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Методическую основу составляет диалектический метод исследования теоретических аспектов темы, системный подход ко всем изучаемым процессам и явлениям, применение, статистических, социологических методов при изучении прикладных аспектов темы.
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и понятие органов власти в муниципальном образовании
Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации (далее - РФ) является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ.
В качестве наиболее приближенной к населению власти местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории. В законодательстве представлены различные определения и классификации органов и должностных лиц местного самоуправления. В статье 130 Конституции РФ устанавливается положение о том, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, при этом местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным терминам - он используется в статьях 3,12,15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ. В Федеральном законе №131ФЗ определение этого термина изложено в следующей редакции: органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дает следующее определение: органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Поскольку приведенное определение изложено в глоссарии названного федерального закона, то относится лишь к нормам этого закона, регулирующим избирательные правоотношения, однако, его рассмотрение позволяет сформировать более полное представление об органах муниципальной власти. Таким образом, органы местного самоуправления - это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, каковыми, по сути, являются муниципальные образования.
Данные органы формируются непосредственно населением либо представителями населения (представительным органом) и несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий, прежде всего перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. С помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Осуществление народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ реализует свою власть. Вместе с тем это разные формы осуществления власти. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму государственной власти.
Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они согласно Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Вместе с тем, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что сущность местного самоуправления состоит в том, что это одна из правовых форм организации публичной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Но это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.
Эти акты для них обязательны. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральным законом и законами субъектов Федерации.
Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. В основе формирования системы органов местного самоуправления лежит принцип многообразия организационных форм местного самоуправления. Этот принцип относится к числу базовых принципов организации местного самоуправления и предполагает определенный простор для населения в выборе институтов выражения своих интересов на муниципальном уровне.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Такое определение является формально-правовым, однако не раскрывает в полной мере сущности понятия. А. Джагарян и Н. Шевченко, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П7 в отношении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, как имеющую, по мнению авторов, общеметодологическое значение, предлагают под системой органов местного самоуправления понимать взаимосвязанное единство органов местного самоуправления, которое, исходя из разграничения функций и полномочий по осуществлению местного самоуправления, обеспечивает баланс и взаимодействие между этими органами, совместное решение ими вопросов местного значения в интересах населения. В свою очередь, структуру органов местного самоуправления указанные авторы предлагают рассматривать как конкретный перечень органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, а также внутреннее устройство данных органов.
В целом с данным подходом можно согласиться, уточнив некоторые его аспекты. Органы местного самоуправления данного муниципального образования составляют публично-правовую систему, элементы которой (органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, обладающие определенными правовыми свойствами, главное из которых - наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения), составленные в соответствии с некоторыми правилами, находятся в определенных взаимоотношениях (это неотъемлемое свойство элементов системы).
Эти элементы - органы местного самоуправления - и их взаимоотношения и составляют структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования (т. е. структура - это не совсем перечень). Сама же система органов местного самоуправления, помимо структуры, включает системообразующий фактор, которым является цель системы (что, кстати, указано и в вышеуказанном постановлении Конституционного Суда РФ, где целью названо решение органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения). В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Будучи правовой категорией, муниципальное образование - это структура, организация органов местного самоуправления (непосредственных форм народной власти, которые осуществляют их полномочия), с которыми сталкиваются субъекты права при вступлении в юридические контакты с муниципальным образованием. Как географический феномен муниципальное образование можно отнести к разряду явления - населенная территория.
В соответствии с современной терминологией с позиций географической науки муниципальное образование следует относить к таким явлениям, как населенная территория. Вместе с тем с позиций юридической науки муниципальное образование является и организационной структурой, которая функционирует на определенной населенной территории и выступает как признак муниципального образования, и населенной территорией, т.е. территориальной единицей муниципально-территориального устройства субъекта РФ.
Население может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного самоуправления может быть принято представительным органом муниципального образования и закреплено в уставе муниципального образования. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривал лишь один обязательный орган местного самоуправления, который должен быть в каждом муниципальном образовании: представительный орган местного самоуправления (он мог быть заменен сходом граждан в небольших муниципальных образованиях). Федеральный закон №131-ФЗ по-новому решает вопрос о наличии в структуре органов местного самоуправления обязательных органов, уделяя значительно больше внимания правовому регулированию вопросов формирования и деятельности органов местного самоуправления, нежели Федеральный закон 1995 г.
Систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Из других органов местного самоуправления Закон называет контрольный орган муниципального образования, который может быть создан в муниципалитете (по данным Министерства регионального развития РФ на 1 марта 2009 г., контрольный орган создан в 8052 муниципальных образованиях, что составляет 33,5% их общего числа, при этом только в четырех муниципальных образованиях он сформирован на муниципальных выборах, в остальных случаях - представительным органом муниципального образования).
Наряду с наличием органов местного самоуправления предполагается возможность создания отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации (п. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).12 Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом.
Характерно, что в п.1 ст. 34 «Органы местного самоуправления» Федерального закона № 131-ФЗ говорится о «структуре органов местного самоуправления».
Тем не менее, там же в структуру включены не только иные органы, но и выборные должностные лица, что сразу же наводит на вопрос: видит ли Закон разницу между органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления? Причем в изначальной редакции Федеральный закон №131-ФЗ не говорил о выборных должностных лицах местного самоуправления, их включение появилось в Законе в редакции от 21 июля 2005г. Итак, на основе формулировок Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 03.05.2016) «О муниципальной службе в РФ» попытаемся определить, кто относится к должностным лицам местного самоуправления.
Во-первых, глава муниципального образования, избранный населением путем прямых выборов. Закон ему разрешает быть одновременно или председателем представительного органа, или главой местной администрации. Во-вторых, глава муниципального образования, избранный на должность решением представительного органа муниципального образования;он является одновременно председателем данного представительного органа. В-третьих, глава местной администрации муниципального образования, заключивший контракт (трудовой договор) на данную должность с представительным органом муниципального образования.
В-четвертых, если на муниципальных выборах избирается, помимо представительного органа и главы муниципального образования, еще какой-либо орган местного самоуправления и предполагается, что члены этого органа занимают определенное должностное положение, получают властно-контрольные полномочия, тогда члены соответствующего органа тоже будут считаться должностными лицами. Например, если на муниципальных выборах избирается счетная палата как муниципальный орган с контрольными функциями. 13 Закон выделяет лишь тех лиц, которые в той или иной форме участвуют в решении вопросов местного значения.
Помимо этого, должностными лицами являются заместители главы муниципального образования, заместители председателя представительного органа муниципального образования, заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений аппарата представительного органа и местной администрации, другие ответственные сотрудники данных подразделений. По нашему мнению, определение перечня должностных лиц муниципальной власти является необходимым условием для анализа системы органов местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек (на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, в случае если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Федерации в порядке, предусмотренном федеральными законами для проведения референдума.
Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
При отсутствии предусмотренной законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, существенными признаками органов местного самоуправления являются следующие:
1. таковые должны быть избраны (сформированы) населением муниципального образования на муниципальных выборах или образованы представительным органом муниципального образования;
2. таковые должны обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
3. статус таковых как органов местного самоуправления и их собственные полномочия должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.
Перечисленные три существенных признака органа местного самоуправления должны присутствовать одновременно, что и составляет основу его статуса.
1.2 Формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления с населением в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Механизмы, посредством которых органы местного самоуправления взаимодействуют с населением по вопросам управления имущественными и земельными ресурсами выражены в следующих формах:
- голосование касательно вопросов изменения границы города, преобразования муниципалитета;
- правотворческая гражданская инициатива;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- опросы гражданского населения;
- собрания, конференции;
- обращения граждан в органы местного управления;
- прочие формы (экспертиза).
Голосование касательно вопросов изменения границ города, преобразования города осуществляется в случаях, которые установлены федеральным законодательством, в целях получения согласия населения на такие преобразования. Голосование по вопросам изменения границ, преобразований города назначает Городская Дума. Проводится голосование в порядке, который установлен Законами РФ, области, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Например, для города Тюмени, в статье №21 Устава говорится о том, что гражданское собрание проводится по инициативе населения, Председателя Думы, Городской Думы, а также в случаях, которые предусмотрены уставом общественного территориального самоуправления.
Гражданская инициатива о проведении собрания осуществляется с помощью формирования инициативной группы из числа жителей города в количестве не менее пятисот человек. Обоснованное обращение о назначении гражданского собрания, подписанное членами инициативной группы, передается в городскую Думу, которая на очередном собрании обязана назначить собрание или же мотивированно отказать в его проведении.
Контакт органов местного самоуправления и граждан проводится посредством конференции. Гражданская конференция проводится для осуществления полномочий собрания в случаях, которые установлены решением Тюменской городской Думы, уставом общественного территориального самоуправления.
Инициативная группа граждан численностью не менее 1000 человек из числа жителей города, которые обладают правом избирания, могут выступать с правотворческой инициативой.
Проект муниципального акта, который вносится в порядке реализации правотворческой гражданской инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, к компетенции которых относится принятие данного акта в течение 3 месяцев с момента внесения. Представители гражданской инициативной группы должны быть обеспечены возможностью изложения собственной позиции при рассмотрении указанного проекта. При принятии муниципального правового акта, проект которого вносится в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Думы города. Указанный проект нужно рассматривать на ее открытом заседании.
Публичные слушания сегодня являются наиболее перспективной формой взаимодействия власти и общества при регулировании земельных отношений. Земельный вопрос наиболее близок населению, поэтому, принимая то или иное решение, власть должна учитывать мнение большинства граждан.
Так, на сегодняшний день законодательством предусмотрено обязательное проведение общественных (публичных) слушаний в сфере земельных отношений: при установлении публичного сервитута на земельный участок (ст. 23 Земельного кодекса), при утверждении генеральных планов городов, правил землепользования и застройки муниципальных образований, для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а также при подготовке документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 28, 30, 39, 46 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, обязанность проведения публичных слушаний в основном закреплена в градостроительном законодательстве, хотя решаются по результатам таких слушаний, безусловно, вопросы не только строительные, но и земельные.
Следующая форма взаимодействия - это ТОСы. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в рамках следующих территорий проживания граждан: группы жилых домов, подъезда многоквартирного дома, прочих территорий проживания людей. Границы территории, на которой ведется ТОС, устанавливает городская Дума муниципального образования, по предложению населения, которое проживает на данной территории. ТОС реализуется в городской черте в разных по размеру и статусу территориях: малые и густонаселенные районы, малые пункты, которые входят в окружной состав. Например, в Тюмени почти все окраины заняты органами ТОС: «Казарово», «Войновка», «Метелово», поселки Малый Тараскуль, Большой Тараскуль, РТС, Московский тракт, Бабарынка.
Регистрация устава ТОС, организации, а также осуществления территориального общественного самоуправления, порядок, условия выделения ему необходимых средств из городского бюджета устанавливается решением городской Думы.
Жалобы и обращения граждан выступают в качестве особых методов взаимодействия деятельности местных органов власти. Это один из важнейших политических институтов, который создает основополагающую структуру для принятия, а также контроля решений в рамках всей иерархической вертикали власти.
Например, в городе Тюмени было зафиксировано в 2016 году уменьшение количества обращений по теме «Градостроительство и архитектура» на 8,4 % по сравнению с 4 кварталом 2016 года и на 34 % по сравнению с 1 кварталом 2016 года количество обращений по вопросу «Градостроительство». Обращения по архитектуре и проектированию выросли на 5,9%. Это связано с вступлением в силу с 01.07.2017 изменений, внесенных в Градостроительный кодекс РФ и Земельный Кодекс РФ, устанавливающих, что формирование земельных участков и строительство объектов капитального строительства допускается при их соответствии утвержденной документации по планированию территории, что влечет увеличение количества заявлений о внесении изменений в утвержденные документы градостроительного зонирования и проекты планировок.
Также одна из форм взаимодействия между обществом и муниципальной властью - это общественные приемные руководителей муниципальных образований.
Обычно в таких общественных приемных используются такие методы работы:
1) муниципальные органы активно взаимодействуют с областными органами исполнительной власти, когда решаются проблемы, находящиеся в компетенции областных структур; речь идет о министерствах, комитетах ведомствах, управлениях;
2) налаживается постоянная связь с депутатами местных советов, с приёмными депутатов, это позволяет совместными усилиями бороться с бюрократией, когда рассматриваются жизненно важные вопросы жителей муниципальных образований;
3) чтобы решить проблемы социального характера, привлекаются спонсоры, например, чтобы оказать помощь детям-сиротам, малообеспеченным семьям, привлекаются общественные, коммерческие, государственные, областные структуры и т.д.
Кроме того, регулярные встречи с местным населением - еще одна форма взаимодействия представителей муниципальной власти и жителей. Еще такие эти встречи осуществляли представители органов власти, как правило, только перед выборами.
Речь идет, прежде всего, о территориальном общественном самоуправлении, под которым понимается самоорганизация населения по месту жительства на части территории муниципального образования (но это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов), для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как самостоятельная организация есть объединение лиц, обладающее, как самостоятельный экономический субъект, определенными правами и обязательствами, которые отличаются от прав и обязательств, присущих каждому члену сообщества в от дельности. Население передает право управления собственностью муниципального образования органу ТОС, делегируя им право принятия решений по целому ряду аспектов деятельности муниципального образования, за исключением решений принципиальной важности.
Самые трудные задачи при взаимодействии органов местного самоуправления с избирателями решаются через предварительное обсуждение каких-либо (предполагаемых) правовых актов или такие вопросы решаются с привлечением средств массовой информации, а также собрания граждан - представителей местного сообщества. На таких собраниях устанавливают ряд аргументов, выслушивают позиции сторон, осуществляют публичные дебаты и проводят дискуссии. Такие обсуждения нужны для того, чтобы с их помощью принять наиболее обоснованные и правильные решения.
Если острые вопросы и проблемы власть решает сложно, долго и неэффективно, то местное население может выйти на митинги, шествия и другие акции. Такие ситуации возникают, например, когда долгое время не выплачивается зарплата в бюджетных учреждениях, когда не принимаются меры по борьбе с преступностью на конкретной территории и т.д. Именно поэтому очень важно своевременно и эффективно решать такие вопросы.
Обеспечение функционирования системы взаимодействия муниципалитета с населением через общественные объединения, некоммерческие организации, территориальные общественные самоуправления позволяет осуществлять реализацию конституционных прав граждан, содействовать развитию институтов гражданского общества, всемерно поддерживать участие населения в решении вопросов местного значения, сохранять стабильную общественно-социальную обстановку в городе.
Гражданами может быть проведена общественная экспертиза, например, по вопросам развития муниципального образования в части охраны окружающей среды согласно с Федеральным законом № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», определяющим объекты государственной экологической экспертизы.
В соответствии со статьей 20 Закона, общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей среды
В ходе анализа процессов взаимодействия местной власти и населения авторами Барбаковым О.В. и Курашенко И.А.была разработана ее структурно-функциональная модель. Она содержит в себе основные компоненты, к которым относятся формы, каналы, содержание взаимодействия, а также оценка эффективности данного процесса, роль населения и органов местного самоуправления при взаимодействии.
Структурно-функциональная модель взаимодействия органов местного самоуправления и населения представлена в таблице 1.1.
Представленная модель отражает дифференциацию содержания взаимодействия власти и населения по критерию деятельностного основания. Вместе с тем авторами выделяются такие направления взаимодействия:
- осуществление управления различными сферами жизнедеятельности муниципального образования, речь идет об экономической, социально-политической, культурной и др. сферах;
- осуществление совместной социальной, экономической, культурной, политической деятельностью органов власти и местных сообществ.
Таблица 1.1
Структурно-функциональная модель взаимодействия органов местного самоуправления и населения
|
Направление взаимодействия |
Формы и каналы |
Параметры оценки эффективности |
|
|
Управление экономической, социально-политической, культурной и др. сферами жизнедеятельности муниципального образования |
Муниципальные выборы, отзыв депутатов |
Уровень доверия электората к власти Эффективность решения проблем социального характера |
|
|
Местный референдум |
Количество решений, принятых посредством референдума, их эффективность |
||
|
Правотворческая инициатива населения |
Количество гражданских инициатив, обращений (откликов) |
||
|
ТОС |
Эффективность деятельности ТОСов |
||
|
Опрос населения |
Эффективность принимаемых решений, основанных на углубленном изучении социальной проблемы посредством опроса населения |
||
|
Совместная деятельность (при участии населения) в различных сферах общественной жизнедеятельности (экономической, культурной, социально-политической и др.) |
Сходы, собрания, конференции, обращения |
Количество решенных социальных проблем, количество обращений |
|
|
Социально-политические акции |
Число участников социальных, политических и иных акций; целенаправленность акций на решение социальных, экономических, культурных и политических вопросов; удовлетворенность жителей муниципального образования результатами этих акций; число разрешенных проблем |
||
|
Формирование и развитие сектора, представленного некоммерческими организациями |
Уровень активности НКО Наличие тенденции развития количества НКО; охват решаемых социальных вопросов; доверие власти к НКО и др. |
К основным проблемам взаимодействия органов местного самоуправления с населением можно отнести противоречивость законодательного регулирования на федеральном уровне, отсутствие необходимого урегулирования процедур в муниципальных правовых актах, отсутствие должных финансово-экономических основ местного самоуправления, дистанцированность органов местного самоуправления от населения и как следствие невозможность эффективного взаимодействия, отсутствие у населения информации относительно реализации своих прав и обязанностей на местном уровне.
Таким образом, взаимодействие населения муниципального образования с органами местного самоуправления может осуществляться с использованием различных законодательно утвержденных форм, рис. 1.1.
Таким образом, органы местного самоуправления выступают необходимой формой проявления народовластия и вместе с тем обеспечивают совместное решение объединенными в местные сообщества жителями вопросов обустройства среды обитания и устойчивого комплексного развития соответствующей территории, определяет субъективные права граждан, связанные с участием в самостоятельном решении вопросов местного значения.
Значимой проблемой всего местного самоуправления в России является отстраненность граждан от деятельности местных властей. Жители муниципального образования, не видя реального результата своего участия, дистанцируются и перестают проявлять инициативу.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.1. Структурно-логическая схема взаимодействие органов местного самоуправления и населения, определяющая совместную роль
Итак, главные формы взаимодействия органов местного самоуправления и населения по вопросам управления имущества и земельных отношений включает: голосование, опрос, гражданская правотворческая инициатива; ТОС; публичные слушания, обращения населения в органы местного самоуправления; прочие формы.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
2.1 Краткая характеристика муниципального казенного учреждения
Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительного планирования» создано в соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 22.08.2016 №286-к «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Тюмени «Городской архитектурно - инженерный центр», путем реорганизации путем преобразования муниципального унитарного предприятия города Тюмени «Городской архитектурно-инженерный центр» и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом предприятия
Юридический адрес Учреждения - 625002, город Тюмень, ул. Свердлова, дом 22.
Организационная структура учреждения представлена в Приложении 1.
Учреждение - это юридическое лицо, которое действует на основании общих для организации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании ГК РФ касательно казенных организаций.
Учреждение имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету.
В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Тюменской области, нормативными правовыми актами Губернатора Тюменской области, Уставом муниципального образования город Тюмень, муниципальными правовыми актами и др.
Согласно Распоряжению Администрации города Тюмени от 22.08.2016 N 286-рк «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Тюмени «Городской архитектурно-инженерный центр»», целью деятельности муниципального казенного учреждения «Управление градостроительного планирования» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Уставом города Тюмени полномочий Администрации города Тюмени в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город Тюмень.
Предметом деятельности муниципального казенного учреждения «Управление градостроительного планирования» является:
- осуществление мониторинга документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в целях реализации полномочий Администрации города Тюмени в области градостроительной деятельности;
- подготовка технической части документов территориального планирования, градостроительного зонирования документации по планировке территории, разрабатываемых по инициативе органа местного самоуправления, иных картографических (презентационных) материалов, необходимых для реализации полномочий Администрации города Тюмени в области градостроительной деятельности;
- обеспечение функционирования информационных систем, необходимых для реализации полномочий Администрации города Тюмени в области градостроительной деятельности.
Основные виды деятельности учреждения включают:
-- формирование электронного архива документов и материалов, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности на территории города Тюмени.
-- обеспечение формирования базы пространственных данных результатов инженерно-геодезических изысканий.
-- занесение и отображение актуальной информации (сведений) в соответствующие базы пространственных данных:
-- об инженерно-геодезических изысканиях, выполненных на территории города Тюмени,
-- об адресах, элементах планировочной структуры и элементах улично-дорожной сети города Тюмени,
-- об утвержденных красных линиях города Тюмени; об инженерно-геологических изысканиях,
-- о территориальных зонах, функциональных зонах, зон с особыми условиями использования, зон размещения объектов культурного, социального, бытового назначения, прочих объектов капитального строительства, объектов федерального назначения, местного назначения, которые утверждены в документах территориального планирования, а также градостроительной документации;
-- мониторинг и разработка градостроительной документации:
-- разработка проектов внесения изменений в Генеральный план, заказчиком которого является Администрация города Тюмени;
-- разработка документации по планировке территории, заказчиком которой является Администрация города Тюмени;
-- передача документов (содержащихся в них сведений) с приложением карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, и на основании изменений, внесенных в правила землепользования и застройки города Тюмени, для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости;
-- подготовка технической части материалов, необходимых для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города Тюмени (изменений в генеральный план города Тюмени), по проекту планировки территории (изменений в проекты планировок), проекту межевания территории (изменений в проекты межевания).
-- участие в формировании и развитии инженерной инфраструктуры в границах муниципального образования городской округ город Тюмень:
-- моделирование возможных ситуаций при застройке городских территорий и размещению линейных объектов и сооружений инженерной инфраструктуры в части определения технических коридоров коммуникаций для прохождения проектируемых инженерных сетей по территории города, в виде направлений трасс с занесением информации в схему (дежурный план) проектируемых инженерных коммуникаций;
-- формирование и ведение схемы (дежурного плана) проектируемых инженерных коммуникаций муниципального образования городской округ город Тюмень с занесением сведений (паспорта объекта) о планируемых инженерных сетях по данным сводных планов инженерных коммуникаций в составе рабочей проектной документации в электронном виде.
-- создание и ведение электронной базы данных, базы пространственных данных Учреждения, необходимых для реализации поставленных целей и задач Учреждения.
Другие виды деятельности:
-- подготовка материалов для внесения изменений в Генеральный план;
-- подготовка материалов для внесения изменений в Правила землепользования и застройки;
-- разработка и подготовка материалов для внесения изменений в проекты планировок территорий;
-- разработка и подготовка материалов для внесения изменений в проекты межевания территорий;
-- предпроектная разработка планов застройки территорий, в том числе определение коридоров прокладки инженерных коммуникаций;
-- инженерные изыскания и кадастровые работы.
Итак, учреждение - это юридическое лицо, которое действует на основании положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании ГК РФ касательно казенных заведений.
2.2 Опыт взаимодействия органов муниципальной власти на примере работы МКУ «Управления имуществом и земельными ресурсами г. Тюмень»
Структуру органов местного самоуправления города Тюмени составляют:
1) Дума городского округа город Тюмень - представительный орган муниципального образования;
2) Глава муниципального образования городской округ город Тюмень, высшее должностное лицо муниципального образования - Председатель Тюменской городской Думы;
3) Администрация городского округа город Тюмень - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
4) Счетная палата городского округа город Тюмень - контрольно-счетный орган муниципального образования.
Подобные документы
Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Анализ состояния взаимодействия муниципальных органов управления на современном этапе. Ответственность органов перед населением, а также оценка их деятельности.
дипломная работа [125,4 K], добавлен 11.10.2013Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Правовые основы и практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере дорожного строительства. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и пути совершенствования механизмов управления дорожным хозяйством.
курсовая работа [75,8 K], добавлен 13.07.2009Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 19.12.2013Понятие системы местного самоуправления. Проблемы взаимодействия и пути преодоления разногласий между районными и окружными органами власти. Региональные ассоциации и союзы органов местного самоуправления.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 20.02.2004Нормативно-правовое регулирование полномочий, отношения региональных органов власти и местного самоуправления в современной России. Проблемы и направления повышения эффективности взаимодействий органов власти в регионе на примере Вологодской области.
дипломная работа [136,8 K], добавлен 07.10.2016Полномочия исполнительных органов государственной власти области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Профилактическая работа и принятие решений по защите прав и законных интересов несовершеннолетних органами опеки.
реферат [21,8 K], добавлен 15.12.2010Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Выявление нарушений требований законов по вопросам государственных полномочий.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 08.04.2014Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013
