Влияние административной реформы на результаты работы местных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге
Влияние административной реформы на эффект асимметрии информации между принципалом и агентом. Роль проблемы принципала-агента в государственном управлении. Содержание административной реформы в России, внедрение принципа "управления по результатам".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 126,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В 2015 году вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Албин заявил о фактическом «провале» программы (за три с половиной года до ее завершения) Смольный признал провал программы реновации хрущевок. [Электронный ресурс]: Невские новости. URL: https://nevnov.ru/136991-smolnyj-priznal-proval-programmy-renovacii-xrushhevok (Дата обращения: 22.05.2017).. К концу 2016 года было построено 65 тыс.744 кв.м - это около 1% (0,78%) от планируемого в рамках Программы. В данный момент строительство ведется по семи территориям из 23, строятся 18 домов: 16 - «СПб Реновация», 2 - «Воин-В» (2016) Дневник наблюдения. (Архив Л. Алтуховой). Доклад Комитета по строительству на Комиссии по развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге (01.11.2016).. Официальной реакции центральных властей на провал программы не последовало. Вероятнее всего, они (также как и депутаты ЗакСа) ждут ее формального завершения, чтобы наказать виновных и решить вопрос с продлением c продлением срока выполнения программы. Кварталы, вошедшие в красную зону: Полюстрово и Ульянка должны были быть удалены из программы еще в 2008 году, но депутаты отказались. За квартал Полюстрово вступился депутат ЗС Сергей Никешин Хрущевок "под снос" прибавилось. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2008/03/26/068/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
Институты взаимодействия сторон-участников реновации. Есть три правительственные комиссии, регулирующие вопросы градостроительства, куда входят представители исполнительных и законодательных органов, общественники и представители профессионального сообщества: Комиссия по землепользованию и застройке, Комиссия по РЗТ, Комиссия по подготовке изменений в Генеральный план, а также рабочие встречи и совещания в КС. Есть комиссия и у законодательных органов - Парламентская Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам.
В Парламентскую комиссию по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам входят два депутата от ЕР - Сергей Никешин и Алексей Макаров, Ирина Комолова (КПРФ), Алексей Ковалев (СР), Борис Вишневский (Яблоко). Заседания комиссии дважды были посвящены РЗТ. В 2014 году комиссией решили внести законопроект о запрете инвесторам продавать жилье до переселения всех людей из ветхих домовДепутаты предлагают внести изменения в Градостроительный кодекс РФ с целью исполнения инвесторами условий договора о реновации территорий. Электронный ресурс]: ЗакС. URL: http://www.assembly.spb.ru/article/633200002/51025/Deputaty-predlagayut-vnesti-izmeneniya-v-Gradostroitelnyy-kodeks-RF-s-celyu-ispolneniya-investorami-usloviy-dogovora-o-renovacii-territoriy (Дата обращения: 22.05.2017). . Законопроект не получил дальнейшего хода. Следующее заседание на тему “Предварительные итоги: успех или провал (РЗТ)?» состоялось в 2016 году. Спустя год после признания невыполнения программы темой заседания называлась: «провал или все-таки успех». На заседании снова поднимался вопрос о законодательном запрете для инвестора продавать квартиры в момент выселения. Более того, Сергей Никешин предложил обратиться в прокуратуру для проверки исполнения инвесторов договорных обязательств В Мариинском дворце обсудили предварительные итоги реновации застроенных территорий. [Электронный ресурс]: ЗакС. URL: http://www.assembly.spb.ru/article/633200092/75494/V-Mariinskom-dvorce-obsudili-predvaritelnye-itogi-renovacii-zastroennyh-territoriy (Дата обращения: 22.05.2017). . В последнем заседании комиссии участвовал председатель КС Сергей Морозов. Кроме нее, существует Комиссия по землепользованию и застройке, сформированная (судя по фото в анонсах) из исполнительных и законодательных органов власти, и, по-видимому, решающая вопросы целесообразности изменения строительных регламентов, к примеру, повышение высотности строящегося дома (также из анонса) Состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]: КГА. URL: http://kgainfo.spb.ru/zasedanie-komissii-kzz/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Но, к сожалению, у нее нет странички на сайте gov.spb, поэтому нельзя посмотреть, кто входит в комиссию.
Также существует Комиссия по подготовке изменений в Генеральный план, заседания которой организует Комитет по градостроительству и архитектуре. И последняя - Комиссия по развитию застроенных территорий, на работе которой надо подробнее остановиться в следующем разделе.
Кроме того, в КС проходят внутренние совещания, а с ноября 2016 года еженедельно проходят встречи рабочей группы, в которую вошли чиновники комитета и инвесторы, а также при необходимости члены других комитетов, на которых решаются возникшие проблемы, которые не выносятся на общую повестку городской комиссии РЗТ.
Управление по результатам. Способ контроля губернатором Комитета по строительству: fire-alarms или police-patrol?
В попытке проверить предположение о том, что ориентация на результат усугубляет асимметрию информации между губернатором и КС, необходимо рассмотреть разные формы взаимодействия данных институтов. Комитет отчитывается перед губернатором:
а) в ежеквартальных отчетах, которые составляет специалист КС: собирает “цифры” со всех отделов и делает отчет для губернатора Санкт-Петербурга;
б) на городской Комиссии по РЗТ с участием вице-губернатора, где комитеты представляют свои доклады по деятельности, связанной с РЗТ. В феврале 2012 года депутат Сергей Никешин предложил в связи с массовыми обращениями жителей по поводу нарушений возобновить Комиссию по развитию застроенных территорий, которая была создана в апреле 2008 года, в последний раз собиралась в ноябре 2010 года Из-за нарушений при реновации хрущевок предложили собрать комиссию по развитию застроенных территорий. [Электронный ресурс]: Квадрат. URL: http://www.kvadrat.ru/news/22022012_izza_narushenij_pri_renovacii_hrushhevok_predlagaetsja (Дата обращения: 22.05.2017). . Вице-губернатор Игорь Метельский заявил, что последнее заседание состоялось в октябре 2011 года, на котором обсуждалось взаимодействие комитетов в рамках развития территорий. Кроме того, прошло несколько заседаний районных комиссий, а также собрание рабочей группы с двумя инвесторами. Получается, депутаты не знали, что в течение года исполнительная власть активно обсуждала РЗТ, а еще большая асимметрия информации возникла между жителями и чиновниками Смольный: А нам программа реновации нравится! [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2012/06/27/187/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Заседания комиссии РЗТ должны проходить не реже одного раза в месяц, а за последние полтора года на сентябрь 2013 комиссия собиралась всего два раза Депутаты признали ответ губернатора на запрос о реновации кварталов неудовлетворительным. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/09/11/039/ (Дата обращения: 22.05.2017). . По мнению гендиректора Воина-В Олега Глушенко, в комиссию РЗТ вошли противники реновации, которые способствуют пробуксовке программы Реновация хрущевок: лучше медленно, чем никак. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/05/31/159/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
Ввиду того, что ежедневные поручения заставляют откладывать стратегически важные решения (оценку и вытекающий из нее план работы), перед совещаниями работа начинает кипеть не только потому, что нужно разослать гор писем и договориться о присутствии представителей каждого комитета, но и отсутствии текущего анализа результатов программы. К примеру, на май 2017 года анализ строительств объектов социальной инфраструктуры план-график (дорожная карта) завершения строительных работ и передачи домов инвестором городу отсутствует. На совещании главный комитет, отвечающий за реализацию программы - КС должен отчитаться за строительство социальных объектов тогда как в самом комитете считают, что о социальных объектах говорит рано, программа выполнена только на 1%, и самое большое количество домов, построенных на одной территории - это 5 в Сосновой Поляне. В районах, по словам чиновников, социальная инфраструктура построена с запасом. Последнее совещание проводилось 5 месяцев назад - в ноябре 2016 года, а согласно Постановлению Правительства 2008 года совещание должно проводиться по мере необходимости, но не реже 3 раз в месяц. Получается, отдел проводят полной анализ работы только два/три раза в год. Фактически вся функция отдела сводится к контрольно-надзорной в условиях ограниченности средств бюджета.
Оценку решения проблемы проводят почти все члены отдела вне зависимости от реального вклада в решение проблем. Из-за бумажной загруженности чиновники не проявляют инициативы в оценке собственных достижений. Работа строится неэффективно из-за короткого промежутка времени для анализа результатов и формирования целей. Кроме этого, отсутствует четкое понимание, кто за что отвечает не только среди комитетов, но и между КС и инвестором, так за социальную инфраструктуру отвечает город, но фактически ответственность возложили на инвестора, который на данный момент не выполняет своих обещаний по этой части.
Получается, главный показатель, на который ориентируются - 1 % построенных домов на 2015 год, и не более 10% к моменту реализации программы. Но сам показатель не отражает сути проблемы: лоты содержат нереализуемые объекты. Если иметь ввиду только количественное значение, напрашивается вывод, что инвестор просто не успевает построить новые дома и переселить людей. Отсутствуют отдельные показатели, отражающие предотвращенные риски, если бы люди оставались в ветхих хрущевках, а также показатели, отражающие достижение результата по существующим проблемам с ответственными за них агентами.
Повестку и выступающих формирует КС. Чиновники КС, по мнению активиста «Красивого Петербурга», боятся признаться вице-губернатору о существующих проблемах и пытаются замолчать их. Так, формат отчета по показателям во проведения совещания (представление докладов о проделанной работе) способствует уклонению чиновников от проблемных тем, и указывает наличие асимметрии информации между губернатором и чиновниками. Доклады органов исполнительной власти не приводят к обсуждению, а фактически каждый говорит известную, заранее подготовленную информацию, ссылаясь н законопроекты. Чиновники комитета копируют слайды из старых презентаций инвестора, иногда просят инвестора актуализировать информацию, но те чаще всего забывают (2017) Дневник наблюдения. 05.05. - С. 2. (Архив Л. Алтуховой).. В таком виде зампред представляет промежуточные итоги РЗТ. Вице-губернатору боятся сообщить о наличии проблем Интервью с Красимиром Врански. Приложение №2..
В отчете зампреда КС вместо поднятия проблемы о затягивании плана расселения жителей в конкретных кварталах, написано только о строящихся и построенных объектах с множеством фото. Речи представителей комитетов готовятся заранее чиновниками отдела КС, организующего совещание. Не трудно предположить, что новые решения появляются за кулисами. Однажды во время городского совещания по РЗТ в 2016 году, когда уже были известны промежуточные итоги программы (1%), вице-губернатор уволил чиновника, который не смог ответить на вопрос в рамках своей компетенции, а другому поручил решить проблему за 2 часа, что является наглядным примером механизма контроля police-patrol: с помощью представителей принципала происходит слежка за выполнением результата агентством. Совещания по программе РЗТ проходят редко, примерно раз в полугодие, а значит в другое время отчеты о проделанной работе делать не нужно, ведь жалобы жителей губернатору перенаправляются в КС, и за нерешение проблемы комитет не несет ответственности. Так, срок в 10 лет, заложенный в документе на реализацию программы, приводит к увеличению асимметрии информации между губернатором и КС. В промежутках между совещаниями чиновники комитета плохо выполняют свою контрольно-надзорную функцию, об этом рассказал в интервью депутат Борис Вишневский, регулярно принимающий участие в городской Комиссии по РЗТ Интервью с Борисом Вишневским. Приложение №1..
Асимметрия информации по части строительства социальной инфраструктуры: Перед постройкой хрущевок проектировался весь район целиком: дорожки, школы, больницы строились в соответствии с количеством жителей в строящихся домах. Сейчас, после реконструкции кварталов в которых появились 9-ти или 18-ти-этажные дома вместо 5-ти ни инвесторы, ни государство в большинстве случаев не задумываются о строительстве дополнительной инфраструктуры. Чиновники КС поручили подготовить доклад Комитету по здравоохранению, хотя договоренности по строительству социальной инфраструктуры (большей частью, неформальные), в которую входят не только больницы, но также школы и детсады, были заключены между КС и инвесторами. В интервью “Ъ” с министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень признался, что не осталось свободной земли с готовой инфраструктурой "Присутствие государства в экономике нужно минимизировать". [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://kommersant.ru/doc/3120055 (Дата обращения: 22.05.2017). .
С 2009 по 2011 год в компании «Реновация СПб» говорили, что кварталы находятся в “высокой степени готовности”, а на заседании комиссии РЗТ, где присутствовали жители, показывали красивую презентацию будущего квартала вместо обсуждения насущных проблем нехватки социальной инфраструктуры и нежелания жителей переезжать "Хрущевки" против закона. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2010/11/03/118/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
Несмотря на то, что КС заключил договора с инвесторами, процесс строительства относится к компетенции разных органов исполнительной власти. На совещаниях можно было решать какой орган/инвестор ответственен за достижение конкретных показателей. А сейчас фактически КС принудительно приглашает другие комитеты принимать участие в заседаниях, и большинство из них не прислали конкретных предложений для включения в повестку, так как они не заинтересованы в исходе программы, пребывая где-то «сбоку». Иногда им пересылают письма, но они также проходят у них как срочные поручения, а без распределения личной ответственности членов каждого комитета, имеющих отношение к программе, все комитеты, кроме КС, воспринимают совещания РЗТ как внешнее событие, по которому что-то надо доложить, но проводить анализ решения проблем, направленный на достижение общего результата смысла нет. И 1% реализации программы РЗТ остается фактической «заслугой» КС, несмотря на то, что в разные периоды разные органы были причастны к торможению программы. К примеру, по части пересмотра проекта межевания территории (на что жаловался Воин-В в мае 2017 года) ответственность лежит на комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга. Несмотря на то, что это напрямую касается реализации РЗТ, данный пункт хотят исключить из повестки совещания, так как вопрос проекта планировки и проекта межевания территории относится к компетенции земельной комиссии, за организацию которой отвечает КГА. Если бы общая цель разбивалась на несколько показателей, тогда комитету по строитеству было бы необходимо включать в повестку и эту часть, чтобы не провалиться по своим показателям. Чтобы сотрудники организации эффективнее работали, (из теории известно, что каждый пытается минимизировать ресурсы для получения результата) необходимо: 1. Чтобы они чувствовали себя причастными к формированию общих целей и получили автономию в решении задач; 2. А теперь, когда программа фактически провалена, город пытается перенести ответственность даже за соцобъекты на инвестора. Все говорят о страхе перед завершением срока реализации и вопросе поиска и наказания ответственных за ее провал.
В Москве на завершающем этапе первой волны реновации, строительство велось под руководством мэра и крупных строительных компаний (данный способ напоминает завершающую стадию строительства стадиона в Санкт-Петербурге). Если в квартале, занесенном в программу реновации, более половины зданий нежилые, жильцов имеют право принудительно выселить. Так называемая оптимизация застройки происходит посредством снятия всех ограничений для застройщика. Решение о сносе объявляется мэром Москвы Снести и расселить. Для чего на самом деле понадобился снос хрущевок? [Электронный ресурс]: Republic. URL: https://republic.ru/posts/80608 (Дата обращения: 22.05.2017).. Напомним, ранее Сергей Собянин заявлял, что переселять будут только по желанию жителей Кварталы в Москве будут переселять и сносить только по желанию жителей - Собянин. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/realty/news/2017/03/09/680505-kvartali (Дата обращения: 22.05.2017).. В зоне «чрезвычайного положения» строительство ведется с помощью ручного управления, а контроль строительства проводится с помощью police-patrol. По словам чиновника СК Санкт-Петербурга, на стройке в Москве постоянно присутствовали чиновники, занимающие руководящие должности, которые решали проблемы строительства на месте. К примеру, женщина потребовала сохранения номера стационарного телефона, в противном случае, выезжать их квартиры в хрущевке отказывалась (2016) Дневник наблюдения. 29.11.- С. 1. (Архив Л. Алтуховой)..
Расселять будут в том же административном округе, однако район может поменяться. Так, из-за неучтенной стоимости среды проживания (наличие инфраструктуры, качество воздуха, дорог и проч.), жильцы могут оказаться “в менее благополучном районе с худшей экологией и менее развитой инфраструктурой”, - так считает адвокат бюро «Деловой фарватер» Роман Терехин Снос пятиэтажек как предвыборная программа Собянина. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/03/06/680010-snos-pyatietazhek-kak-predvibornaya-programma (Дата обращения: 22.05.2017). . После судебного решения о “понуждении к заключению договора о переходе права собственности и освобождении помещения”, решение должно быть исполнено немедленно, согласно законопроекту. Жильцы смогут подать апелляцию только по части равнозначности нового жилья Новый взгляд на права москвичей. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.pressreader.com/russia/vedomosti/20170313/281509340989819 (Дата обращения: 22.05.2017).. Так, в отсутствии успешно функционирующего механизма постоянного контроля строительства, в период повышения значимости результата (перед началом второй волны реновации), принципалу приходится отложить другие дела и бросать все ресурсы на достижение результата по одной конкретной программе. До 2019 года правительство Москвы намеревается снести все построенные в 1950-1970-е годы пятиэтажки. Их, по разным подсчетам, от 7 до 8 тысяч, а жильцов более полутора миллионов человек. Реновация хрущевок в России проходит “между двумя полюсами - ручным управлением и правовым регулированием”, - пишет Эдуард Трутнев, один из авторов Градостроительного кодекса Снести и расселить. Для чего на самом деле понадобился снос хрущевок? [Электронный ресурс]: Republic. URL: https://republic.ru/posts/80608281509340989819 (Дата обращения: 22.05.2017).. Пока побеждает первый способ ввиду отсутствия ориентации на результат.
За реализацию программы отвечает государственное предприятие «Управление гражданского строительства» (далее - УГС) КП «Управление гражданского строительства» (КП «УГС»). [Электронный ресурс]: Новострой. URL: https://www.novostroy-m.ru/kompanii/kp_ugs (Дата обращения: 22.05.2017).. УГС будет выполнять функции девелопера и заказчика проектов, а также нанимать подрядчиков. Правительство Москвы создало УГС в 2011 году для строительства жилья и детсадов. Как считают столичные чиновники, по согласию половины жильцов дома, выселение людей будет способствовать сокращению судебных разбирательств Сносное решение. [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3059997 (Дата обращения: 22.05.2017).. В 2016-2019 годах в Москве возведут 149 жилых домов за бюджетные средства В Москве за 3 года построят за счет бюджета почти 150 домов. [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3121025 (Дата обращения: 22.05.2017).. Данный проект охватывает более 10% жилья в Москве (225 млн кв. м) От кормления к подвигу. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/02/27/679004-ot-kormleniya (Дата обращения: 22.05.2017).. Реновацию облегчает тот факт, что примерно треть жилья находится в собственности департамента городского имущества. Большую часть этого имущество строило УГС во время прошлой волны переселения. Учитывая временные затраты на расселение 2 тысяч хрущевок (18 лет) в начальный период программы, то на расселение 8 тысяч домов потратят около 30 лет, рассказывает шеф-редактор еженедельника «Недвижимость и строительство Петербурга» Дмитрий Синочкин Снос хрущевок как типичная многоходовочка. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/04/20/061/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Однако, чиновники из московской мэрии намерены провести реновацию за 10-15 лет при стабильном финансировании Сроки реализации программы реновации в Москве оценили в 10-15 лет. [Электронный ресурс]: Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru/moscow/560887 (Дата обращения: 22.05.2017).. Так, результаты прошлого периода реновации слабо учитываются, а в процессе планирования учитывают лишь финансовый фактор. Однако, такой подход московской мэрии не удивляет. «Управление по результатам» потеряло свою актуальность несколько лет назад. Единственный механизм, внедренный из этой концепции - программное бюджетирование, которое отдаленно напоминает лежащий в основе принип «управления по результатам», а на деле промежуточные и конечные результаты не учитываются при разработке новых программ.
Из вышесказанного следует, что московские чиновники обладают большей автономией от групп интересов на момент реализации проекта. Если Санкт-Петербурге идет явная и закулисная борьба между инвесторами, жителями, депутатами и чиновниками, в Москве пренебрегли наиболее важным этапом в реализации любого политического курса - согласованием со всеми заинтересованными группами, в том числе среди чиновников, а весь процесс реновации проходит в авторитарном ключе.
По словам мэра Москвы Сергея Собянина, у города есть 300 млрд рублей на реализацию программы из расчета 100 млрд рублей в год. Очевидно, что подобная стратегия невозможна в регионах по двум причинам: 1. затраты на реновацию несопоставимы с маленьким бюджетом (к примеру, бюджет Новосибирской области всего составляет 120 млрд рублей За счет чего госдолг Новосибирской области сократился на 3,4 млрд рублей. [Электронный ресурс]: Regnum. URL: https://regnum.ru/news/economy/2275787.html (Дата обращения: 22.05.2017).); 2. большой объем жилья составляют до- и послевоенные постройки, которые необходимо расселить в первую очередь. Поэтому, регионы используют другой способ расселения - государственно-частное партнерство. Но, как правило, регионы в одиночку не справляются, а региональные инвесторы не заинтересованы в подобных проектах из-за их неприбыльности. Им нужна постоянная поддержка из федерального бюджета. По словам экс-заместителя министра строительства и ЖКХ Саратовской области Юрия Земскова: "заработать большие деньги сносом старых домов и постройкой новых практически невозможно, за счет невысокой стоимости, с одной стороны, и отсутствия возможности у жителей покупки элитного жилья, с другой".
Самая популярная схема сноса и расселения в регионах - растянувшийся на несколько лет процесс переселения за бюджетные деньги. Привлечение инвесторов на начальном этапе - редко используемый в российской практике механизм, тем более заключение договора предполагает заведомо невыгодные условия для инвестора и непредвиденные риски в условиях низких прибылей и отсутствия позитивного опыта. Чтобы окупить только строительство жилых домов, инвестору нужно построить, как минимум, в 3 раза больше. Также Константин Макаров, генеральный директор компании «Талан», отмечает другой важный критерий - этажность жилого дома. Ведь в зависимости от площади жилья под продажу инвестор может рассчитать фактическую прибыль 649 квартал будет застраивать «Талан». [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3126352 (Дата обращения: 22.05.2017). .
Но, в российских условиях, когда механизм государственно-частного партнерства в сфере строительства остается непрозрачным, а законы могут меняться под конкретную программу уже после заключения договора, все нормальные предпочтения инвесторов отходят на второй план, а на первом остается принятие решения и контроль за реализацией органами исполнительной власти Интервью с Красимиром Врански. Приложение №2.. Так, в Санкт-Петербурге КС, по мнению активиста «Красивого Петербурга» выгораживал инвестора, когда суд запрещал строительство на данной территории, а комитет выпускал собственное разрешение, ссылаясь на договор о реновации 2008 года, после чего активисты многократно обжаловали разрешение комитета, и выигрывали суд Там же.. Губернатору же доходила информация о том, что строительство заморожено по решению суда, соответственно, ни о конфликте КС с местными жителями, ни о возможном сотрудничестве инвестора с комитетом, губернатору не было известно из официальных отчетов, в том числе, из-за редкости проводимых встреч и долгих сроков реализации программы.
в) кроме того, существуют «внеурочные» поручения губернатора. К примеру, во время моей практики гражданин в письме попросил личной встречи с губернатором по причине невыполнения Комитетом по строительству своих обязательств, губернатор, в свою очередь, поручил провести совещание с жителями в КС, по итогам которого чиновники направили губернатору отчет о том, что «совещание проведено». Здесь появляется асимметрия информации между КС и губернатором. Перед совещанием руководящий чиновник заявил, что в 40 раз приходится озвучивать то же самое, а значит проблема жителей не может быть решена на этом совещании. В отчете губернатору направили информацию о том, что жителей ознакомили с текущей ситуацией в соответствие с нормативно-правовыми актами стройка заморожена и дело находится в суде. По факту, градозащитника перебивали представители органов исполнительной власти и инвестор, отвечали на его вопросы в грубой формулировке, в связи с чем градозащитник покинул совещание до его завершения. Таким образом, проблема не только затягивается, но и усугубляется. Таким образом, жители «бьют тревогу» в письмах губернатору, а губернатор вместо решения проблемы (как следовало бы из теории механизма контроля fire-alarms) неудовлетворенности жителей деятельностью госоргана, направляет их в этот орган.
Увеличение асимметрии информации влияет на снижение результативности в России. Успешное использование УПР можно проследить лишь на этапе планирования. Имели место отдельные случаи управления по результатам, однако такой прецедент не стал постоянной практикой. Несколько домов в квартале «Нарвская застава» были переданы другой программе - расселению аварийного жилья, на которую выделили 1,5 млрд рублей Две тысячи петербуржцев могут паковать чемоданы. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/29/135/ (Дата обращения: 22.05.2017). после того, как в 2011 году инвестор «Реновация-СПб» так и не предоставил проект планировки квартала Реновация хрущевок обещает рай земной. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/09/160/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Это единственный пример пересмотра программы, после чего квартал был исключен.
В целом, «управление по результатам» не удалось интегрировать как принцип, лежащий в основе государственной системы, что способствовало эффекту асимметрии информации между губернатором и КС по нескольким причинам: 1. разные формы отчетности не связаны между собой; 2. Организация работы Комитета по строительству осталась в рамках бюрократии веберского типа, а УПР успешно функционирует в рамках другого подхода - НПМ; 3. Программу не интегрировали в бюджетный процесс, так промежуточные итоги не привели к рефинансированию программы; 4. Не было попыток изменения стимулов чиновников, нацеленной на выполнения поручений, а не на результат; 5. Превалирует способ контроля police-patrol: агент склонен увиливать от достижения результата, потому что в большинстве случаев ему известны даты, когда принципал придет «с проверкой»; 6. В условиях мотивации на исполнение поручений и поддержания стабильности, оставаясь безнаказанным, эффективнее работают краткосрочные программы, в рамках которых происходит постоянный контроль за действия агента, к примеру, на завершающей стадии строительства стадиона председатель КС и вице-губернатор постоянно присутствовали на стройплощадке, потому что без личного вмешательства руководителей стройка промедлялась. Появление элемента страха за карьеру у чиновников отмечает активист Александр Медведев. Интервью с Александром Медведевым. Приложение №3.
После попытки внедрения принципа «управления по результатам» в рамках административной реформы в РФ уровень сохранилась низкая результативность работы чиновников в условиях асимметрии информации между Комитетом по строительству и губернатором Санкт-Петербурга. Контроль чиновников продолжает осуществляться с помощью системы police-patrol, а их эффективность оценивается по количеству выполненных в срок поручений. Результаты эмпирической части показали, что агент в лице Комитета по строительству ориентируется на выполнение поручений, а не на достижение результата в то время, как губернатор ожидает от него именно «управления по результатам». В 2014 году Игорь Албин, бывший министр регионального развития и нынешний вице-губернатор Санкт-Петербурга, курирующий строительную сферу, отметил низкую эффективность программного управления в России, несмотря на то, что почти все регионы интегрировали программную систему распределения бюджета, а также приняли ряд стратегии развития на долгосрочный период Гусарова М. Овчинникова М. Указ. соч. С. 107..
Заключение
В ходе исследования организации работы чиновников выяснилось, что для улучшения результатов работы необходимо провести полноценную модернизацию системы госуправления в рамках НПМ и сделать «управление по результатом» принципом работы через связывание результата с бюджетированием, а также с организацией работы чиновников. Изучение внедрения принципа УПР через теорию принципала-агента показало, что УПР способно создать институты эффективные институты взаимодействия принципала и агента, а также минимизировать эффект асимметрии информации чрез создание стимулов, направленных на достижение результата.
Международная практика показала, что введение УПР может проходить как наряду с другими преобразованиями, так и отдельно. Срок, затрачиваемый на внедрение новых механизмов УПР, составляет примерно 10 лет. В России после проведения административной реформы сохранились проблемы для успешной имплементации мер УПР, которые актуальны и на 2017 год: несоответствие нормативно-правовой базы С. 112., наличие двойного принципала, разрозненный характер внедрения УПР, промедление в создании механизмов, связывающих УПР с бюджетом. Система учета результатов при дальнейшем планировании не учитывается, а также отсутствует механизм промежуточной оценки и возможности коррекции политических курсов Там же..
В эмпирической части был проведен анализ проблем функционирования органов исполнительной власти, а также отметили эффект асимметрии между принципалом и агентом (Губернатором Санкт-Петербурга и КС) в отношении ожидаемых результатов. Чиновники ориентируются на выполнение поручений в то время, как губернатор ожидает от них достижения результатов, не предполагая что их реальные цели расходятся. Таким образом, гипотеза о том, что внедрение принципа «управление по результатам» привело к низкой результативности в условиях информационной асимметрии между Комитетом по строительству и Губернатором Санкт-Петербурга в ходе реализации программы «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» при системе контроля police-patrol, подтверждается.
Таким образом, административная реформа не привела к улучшению результатов, потому что: 1. меры внедрялись частично, а не комплексно; 2. большинство преобразований носило формальный характер; 3. недостаточное внимание уделялось созданию новых стимулов чиновников. При новом витке реформирования госуправления в России, необходимо учитывать эффект асимметрии информации между принципалами и агентами, как частью «базовых» условий, определяющих способ реализации политического курса. Кроме того, следует учитывать положительные итоги частичного внедрения УПР в других задачах, таких как решение проблем обманутых дольщиков.
Библиография
1. Законы и иные правовые акты
1.1. Внутригосударственные правовые акты:
1.1.1. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824// Российская газета. - 2003. № 148. - 25 июля.
1.1.2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Российская газета. - 2012. №102. - 9 мая.
2. Специальная литература
2.1. Книги:
2.1.1. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс.1982. 245 с.
Laffont J Martimort DThe theory of incentives: the principal-agent model. Princeton University Press. 2001. P. 440.
2.2. Статьи:
2.2.1. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации.// Индивидуальный исследовательский грант «Административная реформа в РФ и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование» № 07-01-194. 2007. 1-37 с.
2.2.2. Барсукова С. Неформальные практики в реализации национального проекта АПК // Социологические исследования. 2008. № 3. 43-51 с.
2.2.3. Бусыгина И. Филлипов М. Ограничить коррупцию: найти новых людей или изменить мотивацию? // Полис. 2013. №1. 50-71 c.
2.2.4. Гельман В. Расцвет и упадок электорального авторитаризма в России // Полития. 2012. № 4 (67). 65-88 с.
2.2.5. Гельман В. Стародубцев А. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов.// Полития. ). 2014. №4 (75). 6-30 с.
2.2.6. Гусарова М. Овчинникова М. Управление по результатам в системе государственного управления в России: подходы и результаты реформирования за последние 10 лет. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №4. 98-126 с.
2.2.7. Дмитриева Н. Жулин А. Клименко А. Кузьминов Я. Плаксин С. Административная реформа и сокращение контрольно-надзорных функций. // Тезисы доклада «Перспективы административной? реформы» Под ред. Кузьминова Я.И., Жулина А.Б. 2016. 1-38 с.
2.2.8. Добролюбова Е. Южаков В. Александров О. Внедрение укрепления по результатам в рамках реализации административной реформы в РФ: на пути к созданию новой модели государственного управления. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. 28-47 с.
2.2.9. Домбровский Я. Социальные регуляторы профессиональной деятельности государственных служащих.// Среднерусский вестник общественных наук. 2009. №3. 53-56 с.
2.2.10. Купряшин Г. Административная реформа: модели и механизмы. // Государственное управление. Электронныи? вестник. 2016. №58. 6-38 с.
2.2.11. Мохов В. Управление по результатам в России: ограничения переходного периода.// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. №4. 129-132 c.
2.2.12. Печерская Е. Проблемы реализации административной реформы в современной России // Теория и практика общественного развития. № 8. 2012. 286-288 с.
2.2.13. Погодина Е. Мингачев Р. Сущность, этапы и направления административной реформы в Ульяновской области. // Современные исследования социальных проблем (электронныи? научныи? журнал. 2013. №2. 1-20 с.
2.2.14. Рябушкина В. Современные квазидемократии // Полития. 2008. №4. С. 105.
2.2.15. Туровский, 2013 Социальная и политическая эффективность региональной власти: проблема измерения // Полития. 2013. №1. 105-121 с.
2.2.16. Фливберг В. О недоразумениях, связанных с кейс-стади. пер. Н. Романовского. // Социологические исследования. - 2007. №1. 62-70 с.
2.2.17. Чепунов О. Централизация и децентрализация в административной реформе. // Пробелы в российском законодательстве. 2008. №1. 68-70 с.
2.2.18. Dixit A. Democracy, Autocracy, and Bureaucracy// Globalization & Democracy, 2010. №1. Pp. 1-46.
2.2.19. Downs G. Rocky D. Conflict agency and gambling for ressuraction: the principal-agent problem goes to war. //American journal of political science, №38. 1994. P. 80.
Gailmard S. Patty J. Formal Models of Bureaucracy. // The Annual Review of Political Science. 2012. Pp. 353-377.
2.2.20. Hood C. The New Public Management in the 1980s: variations on a theme.// Accounting, Organizations and Society. 1995. Vol. 20. Pp. 93-109.
2.2.21. McCabins M. Schwartz T.Congressional oversight overlooked: police patrols versus fire alarms // Americal Journal of Political Science. 1984. Vol. 28, № 1. Pp.165-179.
2.2.22. Miller G.The political evolution of Principal-Agent Models // Annual review of political science. 2005. Vol. 8. Pp. 203-225.
2.2.23. Nakroљis V. Reforming Performance Management in Lithuania: Towards Results-based Government. // Article in B.G.Peters (ed.), Mixes, Matches and Mistakes: new public management in Russia and the Former Soviet Republics. 2008. Pp. 53-108.
2.2.24. Olsen J. The Ups and Downs of Bureaucratic Organization. // The Annual Review of Political Science. 2008. Pp. 13-37.
2.2.25. Shapiro S. Agency theory. // Annual Reveiw of Sociology. 2005. Vol. 31. Pp. 263-84.
2.2.26. Spence D. Administrative Law and Agency Policy-Making: Rethinking the Positive Theory of Political Control // Yale journal on regulation, №14. 1997. Pp. 407-450.
2.3. Авторефераты диссертаций:
2.3.1. Кабирова Р. Управление региональным развитием на основе реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях: Автореферат диссертации. канд. эк. наук. Казань. 2014. 138 с.
2.4. Материалы конференций:
2.4.1. Клименко А. Южаков В. Якобсон Л. Рысаев И. Сунгуров А. Маслаков В. Александров О. Херсонцев А. Кузнецов И. Итоги 10 лет административной реформы и задачи на перспективу. // Материалы круглого стола в рамках XV Апрельской международной научной конференции «Модернизация экономики и общества» в НИУ ВШЭ. 2014. 89-109 с.
3. Материалы практики
3.1. Электронные источники:
3.1.1. 649 квартал будет застраивать «Талан». [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3126352 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.2. Административная реформа в России. С. 6 [Электронный ресурс]: Казанский Федеральный Университет. URL: http://kpfu.ru/docs/F214472783/1_Xalil_admRef.pdf (Дата обращения: 30.11.2016).
3.1.3. Активист «Красивого Петербурга» попросил прокуратуру проверить законность реновации хрущевских кварталов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/03/22/164/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.4. Албин не исключил, что «СПб Реновация» может лишиться части кварталов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/136/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.5. В 2002 году Комитет по строительству администрации Санкт-Петербурга дал обещание реконструировать все хрущевки до 2020 года. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2002/03/26/37386/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.6. В городе появится «хрущевский» закон. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/07/09/075/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.7. В Мариинском дворце обсудили предварительные итоги реновации застроенных территорий. [Электронный ресурс]: ЗакС. URL: http://www.assembly.spb.ru/article/633200092/75494/V-Mariinskom-dvorce-obsudili-predvaritelnye-itogi-renovacii-zastroennyh-territoriy (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.8. В Москве за 3 года построят за счет бюджета почти 150 домов. [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3121025 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.9. В Смольном не поддержали жителей «Ульянки-2» - строительство в парке будет продолжаться. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2012/07/09/095/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.10. В Усть-Славянку - на телеге. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/03/29/128/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.11. Вице-губернатор Сергей Вязалов возглавит рабочую группу по комплексному развитию территорий в Петербурге. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/10/08/023/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.12. Во включении хрущевок на Московском в программу реновации увидели злой умысел бизнесменов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/17/100/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.13. Глава комитета по строительству Михаил Демиденко привел двух заместителей из Москвы. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/09/20/188/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.14. Две тысячи петербуржцев могут паковать чемоданы. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/29/135/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.15. Депутаты предлагают внести изменения в Градостроительный кодекс РФ с целью исполнения инвесторами условий договора о реновации территорий. Электронный ресурс]: ЗакС. URL: http://www.assembly.spb.ru/article/633200002/51025/Deputaty-predlagayut-vnesti-izmeneniya-v-Gradostroitelnyy-kodeks-RF-s-celyu-ispolneniya-investorami-usloviy-dogovora-o-renovacii-territoriy (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.16. Депутаты признали ответ губернатора на запрос о реновации кварталов неудовлетворительным. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/09/11/039/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.17. Жители "хрущевок": переселение равноценно людоедству. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/12/081/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.18. За "хрущевки" принялись. "Корабли" на очереди. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/09/18/054/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.19. За счет чего госдолг Новосибирской области сократился на 3,4 млрд рублей. [Электронный ресурс]: Regnum. URL: https://regnum.ru/news/economy/2275787.html (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.20. Из-за нарушений при реновации хрущевок предложили собрать комиссию по развитию застроенных территорий. [Электронный ресурс]: Квадрат. URL: http://www.kvadrat.ru/news/22022012_izza_narushenij_pri_renovacii_hrushhevok_predlagaetsja (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.21. Инвесторы просят Смольный продлить программу реновации хрущевок до 2032 года. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/125/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.22. Качество государственного управления. [Электронный ресурс]: Гуманитарная энциклопедия. URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info (Дата обращения: 30.11.2016)
3.1.23. Квартал 43 "Полюстрово" жалуется прокурору на Фонд имущества. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/12/30/046/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.24. Кварталы в Москве будут переселять и сносить только по желанию жителей - Собянин. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/realty/news/2017/03/09/680505-kvartali (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.25. Концепция административной реформы в РФ. [Электронный ресурс]: Arhcity. URL: http://www.arhcity.ru/data/564/1%20conc.pdf (Дата обращения: 30.11.2016)
3.1.26. КП «Управление гражданского строительства» (КП «УГС»). [Электронный ресурс]: Новострой. URL: https://www.novostroy-m.ru/kompanii/kp_ugs (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.27. Кризис расселит хрущевцев? [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/06/10/096/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.28. Кроме скверов строить негде. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/04/09/129/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.29. Лебедева Ю. Информационная асимметрия как условие бюрократизации отношений бизнеса и власти. Автореферат. 2011. [Электронный ресурс]: VOLSU. URL: http://lib.volsu.ru/avref/index.php?option=com_djcatalog&view=item&id=52:lebedeva&cid=18:jekonomicheskaja-teorija (Дата обращения: 15.05.2016).
3.1.30. Матвиенко «завернула» закон о реновации, принятый 25 мая. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/20/160/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.31. Минкультуры предписало приостановить реновацию квартала у парка Александрино. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/12/23/102/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.32. На слушания по «хрущевкам» записалось больше людей, чем на слушания по бюджету. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/09/112/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.33. Новый взгляд на права москвичей. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.pressreader.com/russia/vedomosti/20170313/281509340989819 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.34. О реновации хрущевок помнят. Пока. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/01/30/119/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.35. Об утверждении Административного регламента Комитета по строительству по предоставлению государственной услуги по ведению реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - реестр), в соответствии с правилами ведения реестра, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. [Электронный ресурс]: Электронное правительство. URL: http://egov.law.kodeks.ru/npd/show_document/456012819 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.36. От кормления к подвигу. [Электронный ресурс]: Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/02/27/679004-ot-kormleniya (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.37. Отмена выборов губернаторов и глав регионов. [Электронный ресурс]: Российская газета.URL: https://rg.ru/sujet/1274/ (Дата обращения: 30.11.2016).
3.1.38. Перечень хрущевок под расселение утвержден депутатами. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/07/01/076/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.39. Петербург обсудит новые ПЗЗ. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/01/12/156/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.40. Полтавченко: Приоритетом развития Петербурга должны стать реновация хрущевок и модернизация неэффективно используемых территорий. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/11/28/141/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.41. Полтавченко: Реновация хрущевок не будет проводиться за счет внутриквартальных скверов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2014/12/12/162/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.42. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы». [Электронный ресурс]: Консультант. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43628/ (Дата обращения: 30.11.2016).
3.1.43. Присутствие государства в экономике нужно минимизировать". [Электронный ресурс]: Коммерсантъ. URL: http://kommersant.ru/doc/3120055 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.44. Программа сноса хрущевок утверждена. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2008/04/16/080/ (Дата обращения: 22.05.2017).
Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. [Электронный ресурс]: Gtmarket. URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (Дата обращения: 30.11.2016).
3.1.45. Реконструкция с надстройкой жилого дома на улице Мишина д.32. [Электронный ресурс]: Городская реконструкция пятиэтажек. URL: http://g-r-p.ru/novosti/news_post/rekonstruktsiya-s-nadstroykoy-zhilogo-doma-na-ulitse-mishina-d-32 (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.46. Реновацию Сосновой Поляны и Нарвской Заставы одобрил КГиОП. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/08/15/082/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.47. Реновация «хрущевок» в бюрократическом аспекте. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/05/28/028/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.48. Реновация началась со сквера. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/01/14/068/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.49. Реновация растянулась на четверть века. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/167/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.50. Реновация хрущевок обещает рай земной. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/09/160/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.51. Реновация хрущевок: лучше медленно, чем никак. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/05/31/159/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.52. Самые влиятельные люди на строительном рынке Петербурга. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/01/18/159/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.53. Смольный выведет застройщиков на дорогу. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/25/158/ (Дата обращения: 22.05.2017).
3.1.54. Смольный отказался признавать аварийной хрущевку, в которой живет только один человек. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/02/22/131/ (Дата обращения: 22.05.2017).
Подобные документы
Сущность, основные задачи и компоненты административной реформы. Структура и система органов исполнительной власти. Основные элементы административной реформы в Российской Федерации. Реформа контрольно-надзорных органов. Упразднение избыточных функций.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 18.03.2010Предпосылки административной реформы. Историческая справка о планах проведения административной реформы. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Функции федеральных органов исполнительной власти.
учебное пособие [350,7 K], добавлен 16.07.2007Возникновение необходимости проведения административной реформы в Украине. Уровень результативности действий исполнительных структур по состоянию на 2000 год. Факторы, определяющие успех административной реформы. Актуальность реформы в наше время.
контрольная работа [60,2 K], добавлен 15.01.2011Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения ее хода. Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ, основные направления имиджевой кампании. Предлагаемая система мероприятий.
дипломная работа [56,0 K], добавлен 28.06.2011Мировой опыт административных реформ и его применение в России. Основные проблемы реализации административной реформы в Камчатском крае. Цели современной административной реформы в РФ. Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.
курсовая работа [378,0 K], добавлен 19.02.2011Теоретические основы административной реформы в России на современном этапе ее развития. Основные этапы проведения в стране административной реформы. Составление плана преобразований в системе управления Российской Федерации и государственной власти.
дипломная работа [47,6 K], добавлен 14.01.2015Пути повышения эффективности и результативности государственного управления, реализуемого через инструменты административной реформы. Понятие и основные составляющие административной реформы. Деформация роли и функций государства в современных условиях.
реферат [29,5 K], добавлен 16.11.2019Становление концепции нового государственного управления в зарубежных странах. Цели проведения административной реформы. Методика разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Проблемы реализации административной реформы в России.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 30.07.2012Зарубежный опыт проведения административной реформы, возможность его использования в условиях административной реформы в России. Принципы и направления реформы административного управления. Реформирование государственной службы как ключевого звена.
контрольная работа [52,2 K], добавлен 23.03.2011Изучение понятия, содержания и основных принципов административной власти. Анализ места и роли региональных органов исполнительной власти в управлении. Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти.
курсовая работа [256,4 K], добавлен 26.06.2013
