Влияние административной реформы на результаты работы местных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге
Влияние административной реформы на эффект асимметрии информации между принципалом и агентом. Роль проблемы принципала-агента в государственном управлении. Содержание административной реформы в России, внедрение принципа "управления по результатам".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 126,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По мнению директора Центра технологии? государственного управления РАНХиГС Владимира Южакова, в части качества предоставления госуслуг в России наметились заметные подвижки, а в части коррекции планов по результатам необходимо продолжить реформирование Клименко А. Южаков В. Якобсон Л. Рысаев И. Сунгуров А. Маслаков В. Александров О. Херсонцев А. Кузнецов И. Итоги 10 лет административной реформы и задачи на перспективу. // Материалы круглого стола в рамках XV Апрельской международной научной конференции «Модернизация экономики и общества» в НИУ ВШЭ. 2014. С. 93.. Однако, другие направления концепции - снижение издержек для бизнеса в преодолении админисртаитвных барьеров и оценки результативности работы госслужащих так и не стали приоритетными, а показатели по ним к 2010 году не были достигнуты Дмитриева Н. Жулин А. Клименко А. Кузьминов Я. Плаксин С. Указ. соч. С. 2.. Кроме того, у руководителей нет полномочий и мотивации для перевода системы управления на новые рельсы УПР Там же. С. 119..
Почему административная реформа, которая должна была улучшить результаты работы органы исполнительной власти и повысить их ориентацию на результат, имела обратный эффект? Проанализируем взаимодействие между Губернатором Санкт-Петербург и Комитетом по строительству Санкт-Петербурга на примере реализации программы РЗТ.
Глава 3. Роль асимметрии информации в отношениях между Комитетом по строительству Санкт-Петербурга и губернатором Санкт-Петербурга в период реализации программы РЗТ
3.1 Функционирование Комитета по строительству Санкт-Петербурга. Внутреннее пространство и структура КС
Напомним, частный вопрос, на который мы стремимся ответить в ходе эмпирической части: почему введение принципа «управление по результатам» не привело к улучшению результатов работы органов исполнительной власти на примере организации работы Комитета по строительству в период реализации программы «Реновации застроенных территорий в Санкт-Петербурге»?
Начнем с описания внутреннего пространства комитета: «бесконечные обезличенные канцелярии с размытыми границами личной ответственности и случайных обвинений в духе Франца Кафки. В кабинетах главными предметами интерьера являются гигантские принтеры и шкафы, заставленные толстыми папками с текущими и старыми делами. Все убранство отражает то, к чему сводится деятельность почти всех чиновников (за исключением, может быть, начальства, у которых, помимо починенных, есть личные помощники) - бумажная работа» (2016) Дневник наблюдения. 28.11. - С. 2. (Архив Л. Алтуховой)..
Перейдем к описанию структуры КС. У председателя комитета есть несколько заместителей. Из-за текучки кадров, в основном, вследствие внутренней реформы 2016 года, количество заместителей постоянно варьировалось. Весной 2017 года их было 4 и один первый заместитель председателя (далее - зампред). Комитет подразделяется на 20 отделов и 5 управлений. Каждый заместитель курирует несколько отделов и управлений. Кроме того, у каждого управления/отдела есть свой непосредственный начальник, который отчитывается перед зампредом и руководит сотрудниками отдела: специалистами первой категории, старшими специалистами и ведущими специалистами. Отделы и управления ответственны за координацию и контроль строительства в своей области.
Некоторыми организационными правилами систематически пренебрегают. К примеру, время обеда на деле строго не ограничивается: чиновник может уйти за 15 минут до его начала и вернуться спустя час после его окончания. Второй пример - пропуск в здание. По правилам, я должна принести в отдел направление на практику, а начальник должен передать охранникам временный пропуск. Как оказалось, никто не любит бумажную волокиту, и вместо этого правила прохода менялись ежедневно. В первый день для того, чтобы меня впустили, пришел чиновник из отдела, во второй и третий было достаточно паспорта, и последние два дня сотруднику снова нужно было меня встречать.
Поручения в КС формируются на совещаниях с участием других комитетов и вице-губернатора, как правило, исходя из текста речи вице-губернатора, а также на внутренних совещаниях и рабочих встречах в КС. Все поручения распределяются по сотрудникам на месяц вперед, исходя из их компетенции, из чего и формируется план работы на месяц комитета и каждого сотрудника. К примеру, если “дата передачи” задания в отдел - конец августа, то “срок рассмотрения”, как правило, от 2 до 4 недель. Но, бывает и так, что дата передачи удивительным образом опережает срок реализации. Значит письмо гражданина или поручение от других органов исполнительной власти “зависло” или потерялось. В случае просрочки чиновники все равно направляют ответ. Отчетность строится, исходя из выполнения поручений: пунктов месячного плана и непредвиденных дел. К примеру, новых писем от жителей или неожиданного поручения начальника организовать совещание.
В программе РЗТ есть запланированный показатель количества необходимых к сносу домов. Что касается «дорожной карты» со сроками и планами строительства, в первой половине 2017 года еще не создали. Чаще всего зампред КС отчитывается перед губернатором на заседаниях городской Комиссии по РЗТ о проценте выполненных работ. Как правило, перед совещаниями вместо проведения анализа реализации программы, чиновники ввиду нехватки времени копируют слайды из предыдущих презентаций.
Роль писем в решении задач. Второй источник появления новых задач - подготовка проектов ответов на письма граждан/депутатов/других комитетов/губернатора по поручению начальника отдела. В КС часто приходят письма, входящие в компетенцию другого комитета, куда и перенаправляют письмо. Во время моей практики чиновнику из КС поступило письмо от жительницы из администрации губернатора, не входящее в компетенцию КС. Он сразу позвонил в администрацию, и несмотря на явную ошибку и «налаженную связь» со Смольным, письмо согласились перенаправить только через два часа.
Так, формальный процесс взаимодействия между органами достаточно сложен и отнимает много рабочего времени, несмотря на то, что большинство чиновников из смежных сфер знают, в каком комитете и кто именно ответственен за конкретную сферу. Поэтому, когда удается избавится от ошибочно попадающих писем, это приносит дополнительную радость чиновнику.
Глава КС распределяет обязанности по отделам, а начальники отделов по сотрудникам. По факту, специалисты Отдела сопровождения строительных объектов и развития застроенных территорий могут получать разные поручения от начальника отдела и зампреда КС, курирующего данный отдел. Так, заместители председателя сотрудничают напрямую с вице-губернатором Игорем Албиным, который курирует строительную сферу. Вице-губернатор и зампреды часто организуют совместные рабочие встречи, по итогам которых зампреды должны передать поручения соответствующим отделам. Зампреды осведомлены о направлении деятельности каждого специалиста, поэтому срочные поручения они часто передают лично в обход начальника отдела. Сами специалисты считают эту практику неправильной (2017) Дневник наблюдения. 05.05. - С. 1. (Архив Л. Алтуховой).. Заместителю председателя комитета приходят письма от вице-губернаторов, депутатов, инвесторов, активистов и жителей, которые он должен распределять между отделами и управлениями, а начальники отделов между сотрудниками в соответствии с их компетенцией. Однако, такая практика иерархического распределения зачастую нарушается, и специалисты отделов могут получать задания как от непосредственного начальника отдела, так и от заместителя председателя напрямую. Так, образуется ситуация двойного принципала, и проблема загруженности срочными делами и бумажной работой осложняет непредвиденность объема поручений, получаемых от двух начальников.
Поручения от заместителя председателя КС и начальника отдела ведущий специалист распределяет между двумя/тремя другими специалистами, находящимися у него в подчинении, и дает им поручения по подготовке проектов ответов на письма и организации совещаний. Соответственно, ведущий специалист курирует и проверяет работу других специалистов, отчитывается перед начальником отдела, и затем относит документы на подпись к заместителю председателя.
Вертикаль распределения отражена в электронной таблице чиновников: каждый сотрудник Комитета имеет личную страницу со списком текущих дел. Каждая задача имеет основной дедлайн и дедлайн для каждого чиновника. Соответственно, после выполнения задачи, чиновник одним кликом отправляет ее наверх, вышестоящий чиновник проделывает то же самое вплоть до того, кто поручил задание. Помимо этого, все дублируется в бумажном виде за неимением электронных печатей и подписей. Куда важнее электронной ведомости - отнести печатное письмо, после чего начальник отдела “резервирует”, передает заместителю председателя комитета, и только он имеет право подписать. Во внутренних регламентах КС также зафиксировано, что приоритет между электронными и бумажными носителями отдается бумажным Об утверждении Административного регламента Комитета по строительству по предоставлению государственной услуги по ведению реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - реестр), в соответствии с правилами ведения реестра, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. [Электронный ресурс]: Электронное правительство. URL: http://egov.law.kodeks.ru/npd/show_document/456012819 (Дата обращения: 22.05.2017).. Взаимодействие органов исполнительной власти между собой и с законодателями по конкретному вопросу может длится от недели до нескольких месяцев из-за низкой компьютеризации, а также из-за сложной иерархичной системы внутри каждого комитета, где письма, которые пишут рядовые специалисты, должны быть зарезервированы замом председателя, что существенно тормозит решение задач.
Нарушение дедлайнов может привлечь сотрудников прокуратуры, а может и не привлечь, в зависимости от того, проверяют ли они данный отдел в настоящее время. Как правило, сотрудники прокуратуры наведываются в отдел, со слов одного из чиновников, “по жалобе”(2016) Дневник наблюдения. 01.12. - С. 1. (Архив Л. Алтуховой).. Скорее всего, жалующиеся также работают в органах исполнительной власти, и в их работе явно мешает чиновник, который пропускает дедлайны. По рассказам того же чиновника, в другой раз он просрочил дедлайн на дней 10, и никто не пришел Там же.. Заместитель председателя КС начисляет штрафы по собственному усмотрению, чтобы формально отчитаться перед прокуратурой о назначении наказания.
Служащие ориентируются на формальные правила взаимодействия, часто стремятся угодить вышестоящим и боятся проявить инициативу. Во время моей практики чиновник получил письмо от депутата ЗАКСа об отказе вносить поправки в законодательство, чтобы как-то ускорить программу. Чиновник дал мне задание, как, используя творческий подход, не обидеть в ответе депутата. Оказалось, чиновник имел ввиду под “творческим подходом” написать, что КС учтет его слова, и обсудит на заседании комиссии РЗТ. По словам чиновника, этот депутат не любит пробелы и может обидеться, если их будет больше трех.
Автономия для самостоятельного принятия решения сведена на нет ввиду готовых ответов на поступающие письма и выработке единой позиции на совещании (единая позиция и речь начальника - одно и то же). Самостоятельность чиновников сводится к подборке однокоренных слов в письмах, и то для экономии времени они открывают похожие письма и копируют оттуда целые абзацы по данной проблеме. Из-за боязни проявить самостоятельность (буквально: написать слово, которое раньше не употреблялось в переписке с данным человеком) и нежелания тратить время, чиновники копируют куски текста из других писем или отчетов по итогам совещаний и делают заготовки популярных фраз или ответов. Нетрудно прийти к выводу, что инициативность не в почете. С другой стороны, чиновники пользуются автономией в распределении рабочего времени. К примеру, с утра до обеда в течение трех часов, если срочные дела отсутствуют, можно переговорить с коллегами по поводу отпуска, а вечером задержаться на пару дополнительно оплачиваемых часов.
3.2 Роль неформальных институтов взаимодействия чиновников
Хотелось бы обратить внимание на то, как строятся неформальные отношения между чиновниками, а именно понятие авторитета и роль неформальных институтов. Взаимодействие между начальником и рядовыми чиновниками проходит больше по формальной линии, если и допускаются неформальные разговоры, то чаще по инициативе начальника. А вот между сотрудниками часто происходит неформальное дружеское взаимодействие. К примеру, специалист первой категории (выше по рангу) может прийти к старшему специалисту, чтобы пожаловаться на очередное письмо от жительницы или спросить совета по работе. Если в теории УПР (не)формальное взаимодействие между чиновниками должно ориентироваться на результат, то на деле чиновники обсуждают исполнение поручений, слабо связанных с решением проблемы. Так, переход на УПР в программном управлении не решает проблему асимметрии информации, потому что чиновники работают по сложившимся правилам, и результатом считается не качественное достижение цели и личный вклад каждого специалиста, а отправленные в срок письма и количество подготовленных совещаний.
По интенсивности деятельности различают продуктивную, репродуктивную, напряженную и спокойную. Дедлайны являются основным мотиватором. Одновременно у чиновника есть несколько поручений, дедлайны по ним, как правило, через 5-10 рабочих дней. Работа интенсифицируется за пару дней до окончания дедлайна. Продуктивная деятельность, направленная на решение проблемы, отнимает меньшее количество рабочего времени. К слову, не вся деятельность чиновников сводится к отправке писем, иногда по конкретному вопросу они могут позвонить в отдел полиции или инвесторам, и попросить разобраться с проблемой в пределах их компетенции. Однако, на это уходит меньшее количество рабочего времени. Обычно темп работы чиновников спокойный с несколькими «вспышками» на дню из-за прихода новых писем или получения новой информации от коллег по поводу сроков организации ближайших мероприятий.
Деятельность становится напряженной во время подготовки совещаний. В таком случае, помимо обычных обязанностей на всех чиновников отдела распределяются дополнительные задачи в виде презентаций и написания речей заму председателя/председателю/вице-губернатору, сбор данных по теме совещания и формирование повестки. Комитет может организовать как внутреннее совещание, так и совещание исполнительных органов власти. Обычно на них присутствует вице-губернатор. Пик продуктивности происходит в последнюю неделю перед совещанием (чаще именно в этот период заваливаются дедлайны). В самом совещании чиновники не принимают участия кроме его организации, как правило, выступающий с докладом - зампред КС и еще один чиновник, специалист в данной области, для других период интенсивной работы закончился, но присутствие обязательно. На заседании контактной группы по РЗТ, на котором я присутствовала во время прохождения практики, шел интенсивный спор между замом председателя и другим чиновником и инвестором, при этом никто из присутствовавших и не думали вмешиваться, как будто это уже их не касается, их этап интенсивной работы завершился. Бывают и репродуктивные моменты - на второй день наблюдения чиновник заснул в документы, которые держал на вытянутой руке.
3.3 Материальные и нематериальные стимулы
Для чиновника важно осознавать свою значимость. Статус чиновника можно отнести к нематериальным благам. Однажды мне поручили копировать куски текста из писем и отчетов для письма вице-губернатору, после чего чиновник мне посоветовал написать в отчете: «важное дело делала, помогала в отправке обращения вице-губернатору» (2016) Дневник наблюдения. 01.12. - С. 1. (Архив Л. Алтуховой)..
Стимулы могут быть как внешние (материальные и карьерные), так и внутренние. Начнем с карьерной мотивации. Повышения происходят примерно раз в три года, и мало зависят от личных достижений и вклада в решение задач. Что касается денежной мотивации, чиновники жалуются на отмену ряда премий после присоединения Крыма. Стоит различать реальное денежное вознаграждение и его моральную оценку. По словам чиновников, зарплата небольшая, но оставшиеся премии скрашивают их работу. Премии выплачиваются в честь праздников, ими не поощряются заслуги чиновников. Кроме того, по словам чиновника, реальное удовольствие от работы он получает после достижения их отделом ощутимых результатов. К примеру, количество построенных за полгода домов после оптимизации проекта РЗТ. С другой стороны, они явно пессимистично смотрят на ход реализации программы и не верят в ее успешное завершение, но рассчитывают, что инвестор сможет построить как можно больше домов для расселения людей.
3.4 Заключение по организации работы КС
Подведем итоги. Чиновники не считают обоснованным соблюдать некоторые формальные правила, касающиеся рабочего распорядка и формирования поручений. Работа чаще всего течет медленно, а деньги получают за часы. Отсутствие автономии в реализации задач приводит к повторному воспроизведению привычных практик, которые не всегда эффективны для решения той или иной проблемы. Реальная работа чиновников чаще всего содержательная и не связана с цифрами, однако центру передают именно эти данные. Публичное взаимодействие сводится к зачитыванию докладов. Отсюда очевидно наличие готовых решений к моменту обсуждения проблемы на совещаниях. Включенное наблюдение позволило нам понять, как работает чиновничий аппарат.
3.5 Особенности взаимоотношений между Комитетом по строительству и Губернатором Санкт-Петербурга в процессе реализации программы «Развитие Застроенных Территорий»
Решение проблемы расселения людей из хрущевок до появления программы «Развитие застроенных территорий». В 2002 году Комитет по строительству Санкт-Петербурга дал обещание реконструировать все хрущевки до 2020 года В 2002 году Комитет по строительству администрации Санкт-Петербурга дал обещание реконструировать все хрущевки до 2020 года. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2002/03/26/37386/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Это 100 кварталов, в которых проживают 12% жителей Кризис расселит хрущевцев? [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/06/10/096/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
В 2003 году совместно Москва и Санкт-Петербург дали старт программе по переселению хрущевок Сносить нельзя реанимировать. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/04/06/053/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Для реализации проекта специально создали «Московскую инвестиционную строительную компанию», которая до сих пор ответственна за реализацию программы переселения, и обладает сверх-полномочиями по этой части. После строительства многоэтажки во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга проект пришлось остановить, потому что люди отказались выезжать из своих квартир. Разъяснительной работы с гражданами никто не проводил Там же., что и послужило основной причиной провала общей программы Москвы и Санкт-Петербурга.
Позже была разработана Адресная программа санации жилых домов первых массовых серий на 2005-2008гг., то есть полной реконструкции пятиэтажек (замена инженерных сетей, утепление стен, ремонт балконов и проч.). В 2007 году губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко заявила, сославшись на группу привлеченных экспертов, что программа санации неэффективна из-за больших бюджетных затрат. На 1 кв м. затрачивалось 180 долларов при том, что эти дома через несколько десятилетий снова придется ремонтировать. Программа санации анонсировалась как «немецкий проект» по примеру реконструкции домов в Германии и Латвии Там же.. От программы санации блочных пятиэтажек городская администрация отказалась в пользу реновации Реновация «хрущевок» в бюрократическом аспекте. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/05/28/028/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Такая практика действует в Москве, а в Петербурге от нее долгое время отказывались, используя вышеописанные механизмы. Стоит предположить, исходя из успешной реконструкции в других странах, что проблема не в самих механизмах, а в их разработке и реализации органами госуправления Санкт-Петербурга.
Из вышесказанного следует, что программы, направленные на расселение людей из хрущевок, принятые до реновации, отличались небольшим сроком действия и мониторингом эффективности бюджетных расходов, что могло бы способствовать их успешной реализации, однако причины провала предыдущих программ не учитывались при написании новых программ. Краткосрочное планирование при опробовании новых способов быстро развинчивало иллюзии относительно быстрого и недорогостоящего расселения.
Так, управление аварийным жилищным фондом проводилось, исходя из имеющихся бюджетных средств, несмотря на то, что расселение людей - программа социальная, и ее результат зависит от множества взаимосвязанных факторов. Когда городские чиновники осознали нехватку средств на переселение людей, была разработана программа реновации без сущностного изменения механизма сноса и переселения людей.
Реновация в Санкт-Петербурге: краткий исторический обзор. Перейдем к рассмотрению случая реновации хрущевок в Санкт-Петербурге. Чтобы не описывать все тонкости десятилетней реализации программы, сфокусируемся на отношениях между чиновниками КС и губернатором, рассматривая разные формы отчетности, а также процесс (не)неформального взаимодействия. В чем специфика работы Санкт-Петербургских чиновников в реализации данной программы? Программа РЗТ в течение 8 лет переходит из отдела в отдел, и никто из чиновников не берет на себя полноту личной ответственности за ее реализацию из-за непрозрачности механизма реализации программы. Целью программы стало расселение людей из ветхих в новые дома для улучшения условий проживания и обновления облика города. На начальном этапе важную роль сыграла задержка сроков утверждения планов строительства Комитетом имущественных отношений. Вообще, согласование на строительство в России - долгий и кропотливый процесс. К примеру, в Москве однажды люди реконструировали хрущевку силами жителей с помощью института ТСЖ, оформление документов проходило 6 лет Реконструкция с надстройкой жилого дома на улице Мишина д.32. [Электронный ресурс]: Городская реконструкция пятиэтажек. URL: http://g-r-p.ru/novosti/news_post/rekonstruktsiya-s-nadstroykoy-zhilogo-doma-na-ulitse-mishina-d-32 (Дата обращения: 22.05.2017). .
В Смольном придумали сложный механизм анализа территорий для реновации. В Градостроительный кодекс РФ были внесены поправки в конце 2006 года, регламентирующие процесс развития застроенных территорий. На разработку закона о реновации с опорой на федеральный документ потратили больше года. Каждый комитет, имеющие отношение к программе, готовили заключения касательно законопроекта Жители "хрущевок": переселение равноценно людоедству. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/12/081/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
В сентябре 2007 года строители предложили давать в новом доме квартиру, где равное число комнат с предыдущей квартирой жильцов. Председатель КС Роман Филимонов озвучил аналогичное мнение, что свидетельствует о согласовании позиции комитета с инвестором. Уже на этапе разработки имеет место асимметрия информации между КС и губернатором: губернатор не согласилась с таким способом, отметив, что «предоставление по количеству комнат» как юридической нормы не существует, но пообещала, что никого из жильцов не будут принуждать к переселению За "хрущевки" принялись. "Корабли" на очереди. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/09/18/054/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Если похожим заявлением мэра Москвы власти вскоре пренебрегли, то в Санкт-Петербурге по программе РЗТ пока еще никого принудительно не выселяли.
2007 год был полон несбыточных ожиданий. Валентина Матвиенко заявила, что правительство вместе с администрациями районов найдут белые пятна и построят первую очередь домов В городе появится «хрущевский» закон. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/07/09/075/ (Дата обращения: 22.05.2017). . В конце 2007 года “при благоприятном стечении обстоятельств” собирались выработать программу реновации на 10 лет с конкретными цифрами и графиками» Там же., однако «дорожной карты» нет до сих пор. В случае, если кто-то будет против и решит протестовать, то, как в шутку пригрозил председатель КС Роман Филлимонов, правительтво примет меры - «Выедем все на Невский с «мигалками» и перекроем движение!» Сносить нельзя реанимировать. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/04/06/053/ (Дата обращения: 22.05.2017).
Там же., что свидетельствует о том, что реновация становится головной болью для чиновников еще до начала ее реализации. Валентина Матвиенко заметила, что на тему жилья, наблюдается эскалация настроений, излишняя эмоциональность и даже психоз Там же.. Шел 2007 год, сам процесс реновации фактически начался через 5 лет.
В период принятия законопроекта о реновации, губернатор в роли принципала не только не учитывал причины провала предыдущих программ, но также не видел оснований для изменения мотивации чиновников. После принятия регионального закона о реновации, нужно было согласовать дома для сноса и расселения. Список кварталов под реновацию составляли главы местных администраций и передавали их в КС. Комитет по строительству руководил процессом выделения территорий под развитие, он же подготавливал постановление. В выделенных под развитие территориях не были расставлены приоритеты домов для первоочередного переселения. Под реновацию попали не только ветхие дома, но и те, износ которых менее 30%. Глава КС Роман Филимонов рассказал, что домов очень много, и специалисты Комитета могут “запутаться в бюрократии”, перечисляя в законопроекте серии всех домов За "хрущевки" принялись. "Корабли" на очереди. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/09/18/054/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Жилищный комитет совместно с администрациями районов подготавливали заключение, в которых прописывали условия для выселения. Также на совещании по РЗТ Роман Филимонов сообщил о согласовании 12 кварталов с главами районных администраций и КУГИ Сносить нельзя реанимировать. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/04/06/053/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Согласно Закону №268-269, признаются аварийными дома 1958-1970 годов, а также 1966 года постройки Снести нельзя, помиловать: идея Москвы по реновации хрущевок неприменима для регионов. [Электронный ресурс]: ТАСС. URL: http://tass.ru/obschestvo/4101748 (Дата обращения: 22.05.2017). . «Управление инвестиций» (СПб ГУ УИ) ответственно за документацию, которая была нужна для принятия решения по РЗТ. Само решение выносило правительство Санкт-Петербурга.
Решение разногласий по проекту постановления возлагались на вице-губернатора Александра Вахмистрова, отвечающего за реализацию политики в сфере капитального строительства (2003-2010 гг.) Реновация «хрущевок» в бюрократическом аспекте. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/05/28/028/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Проблему повышения результативности, исходя из предыдущих итогов жилищных программ, не поднимали до признания невыполнения программы в 2015 году. Исходя из того, что до конца реализации оставалось 3 года, а причины неудачи не были проработаны, стимулы чиновников для способствования реализации программы невысоки.
Перед тем, как законопроект РЗТ с определенным списков домов для расселения направили в ЗакС, прошли общественные слушания. Жилье для людей является важнейшим вопросом, о чем говорит количество записавшихся на слушания - более 200 человек. Эта цифра превысила количество желающих посетить слушания по трехлетнему городскому бюджету На слушания по «хрущевкам» записалось больше людей, чем на слушания по бюджету. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/09/112/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Вопросы, которые волновали граждан на слушаниях, можно разделить на несколько пунктов: 1. Жильцы домов, вошедших в “реновацию” просили от властей конкретики в расчетах стоимости их жилья. Главное, чего хотели жители - единого подхода к переселению, который мог предотвратить большую часть конфликтов в ходе переселения Жители "хрущевок": переселение равноценно людоедству. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/12/081/ (Дата обращения: 22.05.2017).; 2. Следующим требованием было устранить недочеты Там же.. Помимо неточности формулировок, некоторые дома, по словам жителей, попали в программу случайно или, со слов жителей, по «злому, вероятнее всего, коррупционному, умыслу» Там же.. Ведь после снесения хрущевок, землю в Московском районе можно использовать куда выгоднее Там же.. Это подтвердили и депутаты ЗакСа, входящие в Комиссию по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам. они предложили не принимать законопроект РЗТ ввиду необходимости его доработки и повторного анализа включенных кварталов Во включении хрущевок на Московском в программу реновации увидели злой умысел бизнесменов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/17/100/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Однако, их мнение не было учтено.
Если улучшить «систему инструментального мониторинга технического состояния домов», хрущевки не нужно будет сносить, - поясняет глава центра экспертиз «Эком» Александр Карпов Тут вам не Москва: в Петербурге раскритиковали массовый снос хрущевок. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/04/12/081/ (Дата обращения: 22.05.2017)..Однако, присутствовавший на слушаниях глава администрации Московского района Владимир Коровин прокомментировал, что не согласен с позицией жильцов Жители "хрущевок": переселение равноценно людоедству. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/10/12/081/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Он утверждал, что на территории квартала есть разные дома, в том числе и ветхие «хрущевки». Жильцы “пригрозили” написать открытое письмо губернатору и президенту, после чего Владимир Коровин попросил удалить квартал из «реновационного» списка. По итогам слушаний чиновники предложили создать в каждом квартале согласительные комиссии, членами которых станут представители правительства Санкт-Петербурга, депутаты ЗакСа, делегаты общественных организаций и сами жильцы. Предполагалось, что согласительные комиссии будут работоспособным вариантом постоянно функционирующих общественных слушаний Там же.. Комиссии так и не были созданы, а удаление квартала из списка после угроз жителей еще раз говорит о том, что список домов был создан на скорую руку.
В итоговом варианте законопроекта можно выделить несколько ключевых спорных моментов: остались неточные формулировки: жителей «хрущевок» собираются переселять в «преимущественно жилые помещения» в домах, расположенных «по возможности в том же квартале или на примыкающих территориях». Формулировки программы предполагают простор для маневрирования на этапе реализации, а также отражают непонимание создателями программы процесса ее реализации. «Программа реновации составлена так, что содержит неустранимые пороки, поэтому эффективность взаимодействия участников реализации программы реновации не очень велика», - комментирует депутат ЗС от партии «Яблоко» Борис Вишневский Интервью с Борисом Вишневским. Приложение №1..
После утверждения законопроекта, Комитетом по управлению городским имуществом были проведены аукционы. В закон попали 39 территорий с износом домов более 70%, построенных с 1958 по 1970-е годы. Переселенцам собирались предоставлять новое жилье в том же квартале, если такой возможности нет, то с согласия жителей в другом районе Программа сноса хрущевок утверждена. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2008/04/16/080/ (Дата обращения: 22.05.2017).. После общественных слушаний прошел аукцион, на котором были предложены инвесторам несколько территорий. Уровень инвестиционной привлекательности очень различается между кварталами. Исходя из этого, территорию для аукциона формировали как из привлекательных для инвестора кварталов, так и из кварталов без стартовых пятен, где ответственность за нахождение свободного места полностью лежала на инвесторе. Так, если в 2008 году еще думали давать в аренду отдельные дома, то теперь привлекательные и непривлекательные территории предлагались одним лотом Реновация «хрущевок» в бюрократическом аспекте
http://www.fontanka.ru/2007/05/28/028/. Кварталы, которые экономически невыгодны инвесторам предполагалось расселить за счет города, однако их позже включили в реновационные блоки для инвесторов, которые на первых взгляд могут показаться неплохими вариантами для застройки при условии, что на решение по заключению договора у инвестора есть один месяц За "хрущевки" принялись. "Корабли" на очереди. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2007/09/18/054/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
В марте 2008 года в программу РЗТ были внесены 39 кварталов, первые два лота были выставлены на торги в октябре, однако покупатель нашелся лишь на один их них. В конце октября 2008 состоялись первые торги, в которых принял участие единственный инвестор - “Воин-В”, которому достались кварталы 2А и 2Г в районе Ульянки О реновации хрущевок помнят. Пока. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/01/30/119/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
К концу 2008 года местные власти пессимистично смотрели на реализацию программы. К примеру глава Фрунзенского района предположил, что ничего из запланированного не будет достигнуто Там же.. В июле 2009 года один квартал во Фрунзенском районе все-таки включили в программу. Заместитель председателя комиссии ЗакСа по городскому хозяйству депутат ЗакСа Сергей Малков сообщил “Фонтанке”, что “все затормозилось” Там же.. В то время в Москве в 2008 году заморозили программу реновации из-за кризиса Кризис расселит хрущевцев? [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/06/10/096/ (Дата обращения: 22.05.2017)., КС Санкт-Петербурга кризис обошел стороной, чиновники КС активно договаривался с инвесторами о заключении договоров весной 2009 года по двум территориям: Ульянка 2 и Полюстрово 43 О реновации хрущевок помнят. Пока. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/01/30/119/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
В апреле 2009 года на заседании комиссии ЗакСа по городскому хозяйству выяснилось, что места для строительства социальных объектов нет, и встал вопрос о вырубке скверов для освобождения площади на конкретной территории Кроме скверов строить негде. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/04/09/129/ (Дата обращения: 22.05.2017).. В июне приняли законопроект в третьем чтении, в который добавили еще два квартала Перечень хрущевок под расселение утвержден депутатами. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/07/01/076/ (Дата обращения: 22.05.2017).. В октябре 2009 года группа граждан, проживающих в квартале Полюстрово 43, проиграла суд, который признал РЗТ соответствующей закону Квартал 43 "Полюстрово" жалуется прокурору на Фонд имущества. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2009/12/30/046/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
Позже, в 2011 году Валентина Матвиенко все-таки признала тот факт, что программа не соответствует Градостроительному кодексу. После ее ухода в 2011 году, новый губернатор Сергей Полтавченко возложил на инвестора обязательства по строительству социальной инфраструктуры. Это еще больше утяжелило ношу инвестора, учитывая изменения в законодательстве, уменьшающие высотность зданий и защищающие зеленые насаждения СПб Реновация" ищет способ отказаться от программы по расселению хрущевок в 9 кварталах. [Электронный ресурс]: Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru/a/2014/12/08/Renovacija_ishhet_tochku_viho/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
КС рискнул использовать еще “не обкатанный” в российской практике метод государственно-частного партнерства. Исполнителями стали компании “Воин-В” и “СПб-Реновация”. По результатам аукционов было заключено 5 договоров РЗТ: 1 договор с ООО «Воин-В» (октябрь 2008 - февраль 2018); 4 договора с ООО «СПб Реновация» (декабрь 2009 - январь 2019). По информации инвесторов, к концу программы будет сдано не более 10% домов (2016) Дневник наблюдения. (Архив Л. Алтуховой). Доклад Комитета по строительству на Комиссии по развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге (01.11.2016)..
В конце концов, в 2012 году реновацию оставшихся домов в «Нарвской заставе» и «Сосновой поляне» согласовали в КГИОП, в котором не нашли претензий к проектам расселения. Что касается недовольства жителей, инвестор уверял градозащитников, что в кварталах созданы конфликтные комиссии, которые помогают решать спорные вопросы с жителями. Оказалось, о комиссиях неизвестно даже пресс-центру СПб-Реновации Реновацию Сосновой Поляны и Нарвской Заставы одобрил КГиОП. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/08/15/082/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Первоочередно после утверждения проекта в Сосновой Поляне вырубили сквер. Инвестор вместе с муниципальными властями утверждали, что все идет по закону, а депутаты в это время готовили обращение в прокуратуру Реновация началась со сквера. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/01/14/068/ (Дата обращения: 22.05.2017).. На стадии проектировки жители неоднократно подавали в суд, где им сообщали, что на в проекте никак нельзя нарушить их интересы, они могут быть нарушены только на практике Там же..
В июне 2011 Валентина Матвиенко обнаружила, что закон РЗТ противоречит Градостроительному кодексу, и попросила законодателей привести его в соответствии с федеральным законом Матвиенко «завернула» закон о реновации, принятый 25 мая. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/06/20/160/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Вице-губернатор Сергей Вязалов заявил, что уплотнительной застройки не будет, потому что приоритетом для города является комплексное развитие территорий, но и новых проектов по реновации пока не планируется Вице-губернатор Сергей Вязалов возглавит рабочую группу по комплексному развитию территорий в Петербурге. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/10/08/023/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Позже будет признан факт уплотнительной застройки, что говорит об асимметрии информации между КС: по заявлению чиновников, к 2011 году стало понятно, что в отсутствии стартовых пятен уплотнительной застройки не избежать, тем более, что инвестору нужно построить в 3 раза больше, чтобы получить прибыль (2016) Дневник наблюдения. 01.12. - С. 2. (Архив Л. Алтуховой).. Только в начале 2012 года на заседании рабочей группы по зеленым насаждениям было принято вырубить 31 сквер, члены комиссии и сам инвестор признали факт уплотнительной застройки, без которой реновацию якобы нельзя реализовать Хрущевские кварталы все-таки улучшат уплотнительно. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2012/03/06/119/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Снова налицо расхождение во мнениях с губернатором: в 2014 году Георгий Полтавченко заявил, что реновация не будет производиться за счет зеленых скверов, несмотря на сложности реализации программы Полтавченко: Реновация хрущевок не будет проводиться за счет внутриквартальных скверов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2014/12/12/162/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
Претензии нарастали, жители стали жаловаться, что районные власти блокируют их заявления о выходе домов из программы, а пересмотр программы и исключения из нее домов отклонил Комитет имущественных отношений, который заключал договора с инвесторами на аренду. Депутат Борис Вишневский, который заявил, что к проектам относятся как к священным текстам и отказываются пересматривать во что бы то ни было В Смольном не поддержали жителей «Ульянки-2» - строительство в парке будет продолжаться. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2012/07/09/095/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Кроме того, вице-губернатор Петербурга Людмила Косткина заявила, что социальной инфраструктуре инвестор уделяет недостаточно внимания несмотря н то, что ответственность за ее строительство по договору о реновации несет город. Новый губернатор Сергей Полтавченко в 2011 году пообещал, что город готов вложить средства в реновацию, если строительство окажется убыточным для инвестора. Реновация хрущевок стала одной из двух приоритетных программ, что впрочем, не способствовало самой реновации Полтавченко: Приоритетом развития Петербурга должны стать реновация хрущевок и модернизация неэффективно используемых территорий. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2011/11/28/141/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
В середине 2016 года СПб-Реновация решили пойти на уступки городу и согласились построить в Усть-Славянке социальную инфраструктуру «СПб Реновация» согласилась возвести детсады и школы за свой счет. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/05/11/130/ (Дата обращения: 22.05.2017). . Инвесторы СПб-Реновация и Воин-В попросили продлить программу до 2032 года, ссылаясь на внешние факторы: СПб-Реновация получила участки в аренду в 2012 году Инвесторы просят Смольный продлить программу реновации хрущевок до 2032 года. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/125/ (Дата обращения: 22.05.2017). , макроэкономический кризис Албин не исключил, что «СПб Реновация» может лишиться части кварталов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/136/ (Дата обращения: 22.05.2017). , бюрократия, которая к 2015 году передала компании только 7% домов, а Воину-В мешали все время активисты, вынужденное строительство новых коммуникаций в квартале Ульянка Реновация хрущевок: лучше медленно, чем никак. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/05/31/159/ (Дата обращения: 22.05.2017). и законодательство по высотности, изменившееся в 2014 году Реновация растянулась на четверть века. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/24/167/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Кроме того, обе компании отмечают просчеты на начальном этапе Активист «Красивого Петербурга» попросил прокуратуру проверить законность реновации хрущевских кварталов. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/03/22/164/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Смольный сообщил компаниям о продлении сроков договоров исключительно через суд Смольный выведет застройщиков на дорогу. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2015/08/25/158/ (Дата обращения: 22.05.2017).. В 2015 году (когда подходил срок сдачи стадиона для ЧМ-2018) от Смольного все чаще поступали предложения не только самим строить социальные объекты, но и дороги. По информации Фонтанки, у Смольного есть несколько рычагов давления на инвесторов: затягивание сроков согласования ППТ и градпланов, что повышает издержки инвестора на содержание компании, оставаясь без прибыли Там же.. С 2014 года ППЗ и Генплан документа принимаются Правительством без участия депутатов ЗакСа Петербург обсудит новые ПЗЗ. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/01/12/156/ (Дата обращения: 22.05.2017).. А вице-губернатор Игорь Албин занял 1 место в рейтинге влиятельных людей строительного сектора Петербурга Самые влиятельные люди на строительном рынке Петербурга. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/01/18/159/ (Дата обращения: 22.05.2017)..
В начале 2016 года активистам при помощи градозащитников и.о. градозащитной «Группы ЭРА» удалось отменить через суд ППТ квартала на Лиговском проспекте из-за предполагаемой застройки сквера Суд отменил проект планировки квартала реновации на Лиговском. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/11/01/047/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Кроме того, после обращения градозащитников Минкультуры отменило реновацию около парка Александрино. Ранее, Воин-В якобы дал взятку депутату Вячеславу Нотягу за усмирение протестующих, депутата посадили Минкультуры предписало приостановить реновацию квартала у парка Александрино. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2016/12/23/102/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Однако, другой участок - Ульянка 2 был признан законным для реновации городским судом Санкт-Петербурга. в Сосновой Поляне в одном из расселяемых домов остался один человек, который отказывается переезжать. Смольный не стал признавать дом аварийным, в итоге несносимый дом блокирует всю вторую очередь застройки Смольный отказался признавать аварийной хрущевку, в которой живет только один человек. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/02/22/131/ (Дата обращения: 22.05.2017).. В другом участке, Усть-Славянка Смольный обещал реконструировать Петрозаводского шоссе, теперь данную обязанность власти пытаются передать инвестору. Об этом в 2015 году представители «СПб-Реновации» устно заключили соглашение с вице-губернатором Маратом Оганесяном (который на данный момент отбывает срок в Крестах по делу о мошенничестве на стройке стадиона) В Усть-Славянку - на телеге. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2017/03/29/128/ (Дата обращения: 22.05.2017).. Однако, сейчас инвестор заявил о готовности строить только внутриквартальные дорожные сети, но добровольно разработал проект реконструкции шоссе для КРТИ Там же..
В КС проходила постоянная смена кадров, в том числе, отвечающих за реализацию программы РЗТ. В августе 2013 года сменился глава КС - Михаил Демиденко, который привел двух замов из Москвы. Впрочем, предыдущие замы были также из Москвы и не проработали и пол года. Замом, ответственным за программу РЗТ, стал Ренат Ситдиков Глава комитета по строительству Михаил Демиденко привел двух заместителей из Москвы. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2013/09/20/188/ (Дата обращения: 22.05.2017)., а в 2016 году программа реновации перешла в компетенцию нового зама Евгения Барановского под председательством Сергея Морозова. Каждый новый зам использовал свои методы ведения работы по координации программ и контролю инвесторов. В 2016 году с приходом нового зампреда, курирующего Отдел сопровождения строительных объектов и развития застроенных территорий и Управление контроля и надзора в области долевого строительства, на сайте Правительства Санкт-Петербурга и на заборах строящихся домов стали появляться «дорожные карты» с количеством и сроками строящихся и планируемых к строительству домов. По мнению активиста «Красивого Петербурга», именно обратная связь способствовала решению проблемы с дольщиками Интервью с Красимиром Врански. Приложение №2.. Частичное использование fire-alarms в «провальных» направлениях. К весне 2017 года осталось расселить три жилых квартала из 22 Там же.. Кроме того, в регламенте предоставления государственной услуги по занесению в реестр обманутых граждан, описан несложный механизм взаимодействия с госорганами, а также зафиксированы сроки предоставления информации - 5 рабочих дней, а время ожидания в очереди - 15 минут. Осуществляет контроль за включением в реестр первый зампредседателя КС Об утверждении Административного регламента Комитета по строительству по предоставлению государственной услуги по ведению реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - реестр), в соответствии с правилами ведения реестра, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. [Электронный ресурс]: Электронное правительство. URL: http://egov.law.kodeks.ru/npd/show_document/456012819 (Дата обращения: 22.05.2017).. Однако, подобная практика успешной реализации пока что не распространилась на другие направления.
Кроме того, во время прохождения практики стало известно о смене половины чиновников КС летом 2016 года, а оставшиеся после реформирования потеряли одну или две ступени карьерной лестницы, соответственно, сократилась и заработная плата. Так, у чиновников усилилась мотивация, ориентированная на стабильность занимаемой должности, по причине внезапного сокращения кадров без видимых на то причин со стороны самих чиновников (2017) Дневник наблюдения. 04.05. - С. 1. (Архив Л. Алтуховой)..
В 2014 году назначили нового директора компании СПб-Реновация, Артура Маркаряна сменил Игорь Евтушевский. Кроме того, за короткий промежуток времени были уволены 50 сотрудников. Эксперты связывают это с волатильностью строительного рынка, что подталкивает к оптимизации работы Строители насыщают рынок труда. [Электронный ресурс]: Фонтанка. URL: http://www.fontanka.ru/2014/09/10/051/ (Дата обращения: 22.05.2017). .
Подобные документы
Сущность, основные задачи и компоненты административной реформы. Структура и система органов исполнительной власти. Основные элементы административной реформы в Российской Федерации. Реформа контрольно-надзорных органов. Упразднение избыточных функций.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 18.03.2010Предпосылки административной реформы. Историческая справка о планах проведения административной реформы. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Функции федеральных органов исполнительной власти.
учебное пособие [350,7 K], добавлен 16.07.2007Возникновение необходимости проведения административной реформы в Украине. Уровень результативности действий исполнительных структур по состоянию на 2000 год. Факторы, определяющие успех административной реформы. Актуальность реформы в наше время.
контрольная работа [60,2 K], добавлен 15.01.2011Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения ее хода. Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ, основные направления имиджевой кампании. Предлагаемая система мероприятий.
дипломная работа [56,0 K], добавлен 28.06.2011Мировой опыт административных реформ и его применение в России. Основные проблемы реализации административной реформы в Камчатском крае. Цели современной административной реформы в РФ. Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.
курсовая работа [378,0 K], добавлен 19.02.2011Теоретические основы административной реформы в России на современном этапе ее развития. Основные этапы проведения в стране административной реформы. Составление плана преобразований в системе управления Российской Федерации и государственной власти.
дипломная работа [47,6 K], добавлен 14.01.2015Пути повышения эффективности и результативности государственного управления, реализуемого через инструменты административной реформы. Понятие и основные составляющие административной реформы. Деформация роли и функций государства в современных условиях.
реферат [29,5 K], добавлен 16.11.2019Становление концепции нового государственного управления в зарубежных странах. Цели проведения административной реформы. Методика разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Проблемы реализации административной реформы в России.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 30.07.2012Зарубежный опыт проведения административной реформы, возможность его использования в условиях административной реформы в России. Принципы и направления реформы административного управления. Реформирование государственной службы как ключевого звена.
контрольная работа [52,2 K], добавлен 23.03.2011Изучение понятия, содержания и основных принципов административной власти. Анализ места и роли региональных органов исполнительной власти в управлении. Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти.
курсовая работа [256,4 K], добавлен 26.06.2013
