Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел

Приднестровской Молдавской Республики

Тираспольский юридический институт имени М.И.Кутузова

Кафедра Административного права и административной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ЗНАЧЕНИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ»

Выполнила:

Колесников Г.П.

Научный руководитель:

Гудима Н.Н.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПОДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту

1.3 Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

ГЛАВА 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

2.2 Сроки в производстве

2.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

«Производство по делам об административных правонарушениях» - одна из важных и актуальных тем в административном праве.

Данная тема выпускной квалификационной работы актуальна потому, что понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

Прежде всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов - бездействие.

Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных взысканий.

КоАП - единственный в настоящее время законодательный акт, содержание которого представляет собой комплекс основополагающих правовых норм, составляющих институт административной ответственности. Соответственно в нем систематизированы нормы, объединенные общностью регулируемых ими однородных общественных отношений, возникающих в повседневной жизни в связи с необходимостью применения данного вида юридического принуждения.

Являясь самой распространенной мерой юридического (государственного) принуждения, применяемой в установленных законодательством случаях в отношении многочисленных физических и юридических лиц, чье поведение не соответствует требованиям правопорядка, административная ответственность, равно как и любой другой вид юридической ответственности, нуждается в правовом регулировании. Именно с этих позиций и следует оценивать юридическое значение Кодекса Приднестровской Молдавской Республики «Об административных правонарушениях», а также воспринимать его фактическое содержание.

Отвечая своему юридическому назначению, КоАП фиксирует принципиальные позиции, общие для всех вариантов установления и применения административной ответственности. В последнем случае имеется в виду уровень. В числе названных юридических позиций - определение компетенции в лице ее органов государственной власти и представляющих их должностных лиц; закрепление единственного основания административной ответственности - административного правонарушения; установление единой системы юридического реагирования на противоправное поведение - административных наказаний, а также общих правил их назначения; распространение сферы применения административной ответственности не только на физических, но и различного рода юридических лиц; определение круга органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные взыскания; систематизированный перечень составов административных правонарушений

К сожалению, как и в предыдущем, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Так, мелким хищением чужого имущества - правонарушением признается хищение, если стоимость похищенного не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством; если стоимость похищенного выше, то деяние квалифицируется как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена в Уголовном кодексе.

Предметом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением производства по делам об административных правонарушениях.

Объектом исследования является нормативно-правовая база Приднестровской Молдавской Республики в целом и регулирующая правоотношения, возникающие в связи с обеспечением производства по делам об административных правонарушениях.

Актуальность нашего исследования определила цель работы:

Целью данной работы является исследование и анализ такой важнейшей проблемы административного права как обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:

1. Изучить литературу по проблеме исследования.

2. На основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать знания об особенностях производства по делам административных правонарушений.

3. Рассмотреть сущность и специфику возбуждения и рассмотрения дел административных правонарушений.

4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

Методом исследования темы настоящей выпускной квалификационной работы является анализ и обобщение положений действующего административного законодательства, а также специальной юридической литературы.

Предложенная тема: «Особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - государством.

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

Значительное количество работ посвящено непосредственно производству по делам об административных правонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Крамник А.Н., Круглов В.А., И.Б. Кардашова, Кивайко В.Н., М.Я. Масленников, Т.В. Обыденнова, Э.Н. Ренов, и др.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПОДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях -- это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:

* цели производства;

* принципы производства;

* круг участников, их права и обязанности;

* систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

* сроки совершения действий;

* виды и условия использования доказательств;

* подведомственность дел, властных действий;

* порядок оформления процессуальных документов;

* виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;

* порядок возмещения процессуальных расходов.

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в Кодексе Приднестровской Молдавской Республики «Об административных правонарушениях от 19 июля 2002 года». Кодекс ПМР об административных правонарушениях, введенный в действие Законом ПМР от 19 июля 2002 года N 163-З-III (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики на 3 октября 2008 года (САЗ 08-39). Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются специальными нормами. Так, вопросы применения административных взысканий за нарушение таможенных правил очень подробно урегулированы Таможенным Кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что поскольку нормами Кодекса об административных правонарушениях регулируется только порядок привлечения к ответственности граждан, процедура наложения взысканий на организации закреплена специальными законами органам которых поручено рассмотрение соответствующих дел. В самый момент необходимо отметить, что эти вопросы должны регулироваться общими нормами Приднестровского Закона. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается на месте нарушения), обычное и особое (усложненное). Примером последнего является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплен особый порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для ВУЗов. - г. Москва «НОРМА», 2001 год. С. 234

В производствах по разным категориям дел имеются различия. Поэтому по критерию объекта правонарушений можно различать производства: общее и специальное (по таможенным, налоговым и другим делам).

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в отдельных случаях и других субъектов, которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

1. административное расследование;

2. рассмотрение дела;

3. пересмотр постановления;

4. исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий.

1. Административное расследование

Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.

Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, то есть наличие повода.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении (третья группа). Никонов С.В. Стадии административного производства. // Российская юстиция. 1994. №7. С.8

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния. Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны, рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т. п.). Протокол составляется сразу же после выявления факта административного правонарушения.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение.

2. Рассмотрение дела

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении имеет в себе несколько этапов:

подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления;

доведение постановления до сведения.

Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует - и наличие вины. Смирнов А.С. Кто же вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. // Государство и право. 1992. №4. С. 54.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом протокол о нарушении. В установленных законом случаях основанием может быть постановление прокурора.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и других лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он есть, может быть допрошен в качестве свидетеля.

По общему правилу дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение дела тоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела. В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица: адвокаты, представители общественных организаций.

Законодательством Приднестровской Молдавской Республики установлен общий 15-тидневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении. Предусмотрены и сокращенные сроки рассмотрения материалов об административном правонарушении.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей.

Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. г. Москва «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 1996 г. С. 95

Постановление должно быть надлежащим образом оформляться и содержать установленные законодательством реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.

3. Пересмотр постановления

Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях на определенных основаниях. По существу имеется в виду обжалование или опротестование таких постановлений в рамках производства.

Право на обжалование предоставляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям физического и юридического лица, защитнику и уполномоченному представителю. Опротестование осуществляется прокурором. Жалобы и протест подаются: на постановление, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом - вышестоящему должностному лицу.

На этой стадии существуют следующие этапы:

обжалование, опротестование постановления;

проверка законности постановления;

вынесение решения;

реализация решения.

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений.

Пересмотр - это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений.

Стадия пересмотра является необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо); суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. Начаться пересмотр может по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления.

Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений:

а) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

б) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);

в) отменяет постановление и прекращает дело об административном нарушении;

г) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей статьи с тем, чтобы взыскание не было усилено. Статья 280 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

4. Исполнение постановления

Исполнение постановлений - завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения организациями независимо от организационно правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами. Статья 284 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 285 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в силу немедленно.

Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях установил, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 1 года со дня вынесения.

1.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в отдельных случаях и других субъектов, которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления. Бахрах Д. Н. , Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. -М. , 1994. С. 153

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности. Статья 232 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Юридическая ответственность может служить не только целям укрепления законности и защиты нарушенных прав и свобод граждан и иных лиц. В руках государства она легко может превратиться в легализованное средство расправы и массовых репрессий. Бельский К.С. Место административного права в системе полицейского права // Государство и право. 2000. №10. С.18-19. Государство, его органы, пытаясь искоренить правонарушения, создать стабильный правопорядок в некоторых случаях используют такие методы борьбы, что сами превращаются в правонарушителей и преступников. Для того чтобы юридическая ответственность не превращалась в свою противоположность, юридическая наука и практика выработали ряд принципов, соблюдая которые государство действует в рамках законности и не переходит той грани, за которой реакция на правонарушение предстает новым правонарушением. В числе основных принципов юридической законности чаще всего называют такие принципы как:

принцип законности;

принцип обоснованности;

принцип справедливости;

принцип неотвратимости юридической ответственности;

принцип презумпции невиновности;

принцип права на защиту лица, привлеченного к ответственности;

принцип недопустимости привлечения к ответственности за одно и то же правонарушения два и более раз.

Принцип законности юридической ответственности означает, что деятельность государственных органов и должностных лиц по применению юридической ответственности ведется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не выходит за пределы его требований, смысла и целей.

Ответственность применяется только за совершенное правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние деликтоспособного лица. Никакие иные факты и обстоятельства не могут служить основанием для применения уголовноправовых и иных санкций. Современное демократическое государство отвергает ответственность по мотивам социальной опасности лица либо иным основаниям объективного вменения. Оно также последовательно придерживается принципа неприменения закона, устанавливающего запреты, к деяниям совершенным до его вступления в законную силу. Придание обратной силы закону в данном случае означало бы наказание лиц за действия, которое в момент их совершения были правомерными или юридически нейтральными.

Ответственность применяется компетентным органом или должностным лицом. При этом все уголовные дела и значительная часть административных проступков рассматриваются только судами. Важной гарантией защиты прав и свобод человека является закрепленный в Конституции Приднестровской Молдавской Республики принцип, согласно которому никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Действующее законодательство детально регламентирует вопросы компетенции судебных органов, их территориальной и персональной подсудности. И эти положения должны неукоснительно соблюдаться. Конституция Приднестровской Молдавской Республики также закрепляет право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Конституционный Закон «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» от 9 августа 2005г. № 621-КЗ-III //Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики 2005. № 33.

Исследование обстоятельств совершения правонарушения, применение и реализация санкции осуществляются в строгом соответствии с действующим процессуальным законодательством с соблюдением предусмотренных им процессуальных действий, гарантирующих объективное и всестороннее рассмотрение дела и вынесение обоснованного решения.

Избранная мера ответственности правонарушителя ограничивается пределами санкции нарушенной нормы. При определенных условиях она может назначаться и ниже низшего предела. Однако более строгое наказание, чем предусмотренное санкцией нарушенной нормы, может назначаться только по совокупности правонарушений в порядке и на основаниях, установленных законом. Гросул В. В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях - чья компетенция? // Право и общество. 2004. № 1. С.142

Принцип обоснованности ответственности понимается как всестороннее, полное и объективное рассмотрение обстоятельств дела. Реализация данного принципа означает, что:

собранные по делу обстоятельства соответствуют действительности;

противоправное деяние и связанные с ним обстоятельства раскрыты полно, а привлекаемое лицо изобличено в совершении правонарушения;

по делу выявлены обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие вину правонарушителя.

Важной гарантией обоснованности ответственности выступает закрепленное Конституцией Приднестровской Молдавской Республики положение, согласно которому запрещается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное законодательство и другие законы детально определяют порядок деятельности органов государства и должностных лиц в процессе сбора и анализа доказательств по делу. И во всех случаях, когда установленный законом порядок не был соблюден, полученные доказательства не могут использоваться при принятии решения по делу.

Справедливость юридической ответственности означает одобрение и поддержку населением, иными институтами гражданского общества меры, примененной государственными органами к правонарушителю. Решение по делу может признаваться справедливым при непременном соблюдении принципов законности и обоснованности. Если мера ответственности была применена с нарушением закона или без выяснения всех обстоятельств дела, установления истины, то она не может признаваться справедливой потому, что нарушены ее основы в процессе правоприменительной деятельности. Однако соблюдение названных принципов не гарантирует справедливости вынесенного решения. Ибо возможны решения, которые основываются на законе и соответствуют ему, но по существу представляют собой типичное беззаконие. Поэтому принцип справедливости юридической ответственности имеет самостоятельное значение.

Справедливость юридической ответственности, в частности, означает, что:

нельзя назначать меры уголовного наказания за административные и иные проступки;

юридическую ответственность должен нести тот, кто совершил правонарушение;

наказание должно соответствовать, быть соразмерным тяжести совершенного правонарушения. Нарушение этого требования справедливости означает и незаконность самого решения. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г. С. 214

Конечно, в обществе, характеризующемся противоречивыми интересами и правовыми взглядами, принцип справедливости может пониматься и применяться различным образом. Решение, которое одной частью населения может признаваться справедливым, порой оценивается прямо противоположным образом другой частью населения. Поэтому критерием справедливости должны выступать не столько моральные нормы, разделяемые той или иной частью населения, сколько нормы, основанные на общечеловеческих ценностях и отражающие интересы всего общества или большинства его членов.

Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо независимо от своего служебного ли материального положения, иных обстоятельств подлежит заслуженному наказанию за совершенное им правонарушение. Содеянное должно получить публичную огласку и подвергнуться государственному осуждению со стороны компетентных органов государства. Вопрос о наказании правонарушителя решается индивидуально. Действующее законодательство разрешает не применять мер государственного принуждения, если по обстоятельствам делам их применение признается нецелесообразным.

Осуществление принципа неотвратимости наказания является необходимым условием эффективности юридической ответственности, обеспечения действенности ее функций. Неотвратимость ответственности обеспечивается деятельностью милиции, прокуратуры, иных правоохранительных органов, которые должны оперативно выявлять лиц, совершивших преступления и административные проступки, изобличать их в противоправных деяниях. Суды в свою очередь должны выносить справедливые решения. Однако реализовать надлежащим образом этот принцип не удается ни одному современному государству.

Остаются нераскрытыми чаще всего наиболее тяжкие, особо опасные преступления. Государство пока что не может покончить полностью с деятельностью преступных организаций, специализирующихся на кражах, продаже наркотиков, совершении заказных убийств и других преступлениях. Имеются также случаи, когда правонарушения, совершенные должностными лицами и ставшие достоянием гласности, остаются безнаказанными.

Все ситуации, когда правонарушитель не несет заслуженной ответственности, негативно сказываются на правосознании гражданского общества. Резко падает престиж действующих законов. В сознании населения усиливается действие негативных оценок, как действующего законодательства, так и власти, неспособной последовательно и полно провести принцип неотвратимости наказания. Панасюк А.Ю. «Презумпция виновности» в системе профессиональных установок судей. // Государство и право. 1994. № 3.

Действие принципа неотвратимости наказания не должно нарушать другого принципа ответственности -- презумпции невиновности.

В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором. Доказывание вины возлагается на специальные органы государства: органы предварительного следствия и дознания, прокуратуру. При этом обязанность доказывания невиновности нельзя перекладывать на подозреваемого и обвиняемого. Ибо обвинение, положенное в основу приговора, должно быть основано на доказанных, а не предположительных фактах, а признание виновности обвиняемого подтверждено бесспорными и объективными доказательствами.

Презумпция невиновности распространяется и на сферу административных и дисциплинарных проступков, обязанность выявления и пресечения которых лежит на органах государства и должностных лицах. Ибо каждый граждан, иное лицо не может признаваться виновным в совершении проступков ранее, чем это будет доказано компетентными органами и установлено принятыми ими решениями. Граждане также освобождаются от обязанности доказывать свою невиновность в совершении административного или дисциплинарного проступка.

Из всего вышеизложенного можно сделать только один вывод, что презумпция невиновности - принцип, выражающий подлинный демократизм, гуманизм и законность в административном производстве.

Важнейшим принципом юридической ответственности, призванным обеспечивать реальное действие презумпции невиновности, является право на защиту и квалифицированную юридическую помощь.

Право на защиту выражается в виде процессуальных прав привлеченного к ответственности знать суть обвинения, приводить доказательства своей невиновности, обжаловать действия и решения правоприминителя в вышестоящие органы или в суд. Кроме того, привлеченный к ответственности может пользоваться квалифицированной юридической помощью. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться услугами адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Кроме того, если обвиняемый не имеет достаточных средств, но желает пользоваться услугами адвоката, то такая помощь ему предоставляется бесплатно. Аналогичным правом обладают и лица, привлекаемые к ответственности за совершение какого-либо проступка.

Важнейшим принципом юридической ответственности, направленным на защиту прав лиц, совершивших противоправное деяние, является принцип, согласно которому никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение. Принцип известен со времен Древнего Рима в форме изречения - «не дважды за одно». Суть принципа выражается в том, что дело не может быть заведено (возбуждено) по факту правонарушения, в отношении которого имеется вступившее в силу решение компетентного правоприминительного органа или должностного лица. Этот принцип не применяется в случаях, когда одно и то же противоправное деяние выступает основанием для привлечения к разным видам ответственности. Например, лицо, приговоренное к лишению свободы за кражу, одновременно обязуется возместить материальный ущерб потерпевшему. В данном случае применяются два вида санкций: штрафная - в виде лишения свободы и правовосстановительная - в виде обязанности возместить материальный ущерб. Примером противоправного деяния, за совершение которого могут применяться два вида штрафных санкций, служит мелкая кража, совершенная лицом по месту работы. Применение к лицу мер административного взыскания дает основание работодателю уволить работника с работы. Масленников М. Л. Производство по делам об административных правонарушениях. - М. , 1994. С. 216

Наряду с общими принципами, которые характерны для всего административного процесса, для производства по делам об административных правонарушениях в значительной мере больше, чем по другим производствам, характерен собственный принцип - принцип экономичности, так как производство по делам об административных правонарушениях (по сравнению, например, с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится государству значительно дешевле. Однако это не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.

1.3 Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и наложения административных взысканий большое значение имеет определение круга государственных органов и должностных лиц, полномочных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях. Попов Л.Л. Органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях. М. 2000. С. 370.

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, государственные инспекции и их должностные лица выявляют нарушения, задерживают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях; другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы; судебные приставы исполняют постановления о наложении административных взысканий и т.д.

Среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать на правонарушителей административные взыскания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они -- как субъекты данного вида юрисдикции.

Система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений. Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса -- его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению административных взысканий привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушениях, к большим затратам времени и средств.

Система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, отличается также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, администрация поселковых, сельских, образований, комиссии по защите прав несовершеннолетних), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деятельность занижает весьма существенный объем, поскольку составляет их основное функциональное назначение (например, государственные инспекции). Лунев А. Е. Вопросы административного процесса. //Правоведение. -Л. 1962. -№2. С. 172

Система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются:

а) только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты);

б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения);

в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора).

Административную юрисдикцию осуществляют, как правило, органы исполнительной власти (их должностные лица), которым такое право предоставлено законом. Вместе с тем право рассматривать дела об отдельных видах административных правонарушений и принимать по ним решения предоставлено народному судье, который в данном случае выступает не в качестве органа правосудия, а как должностное лицо, рассматривающее административный деликт.

Действующее законодательство предоставляет право налагать административные штрафные санкции также главам администраций местного самоуправления, краевой и областной администрации.

Четкое определение круга органов (должностных лиц), правомочных вести производство по делам об административных правонарушениях, имеет важное значение для обеспечения его эффективности. При этом ведущая роль отводится вполне закономерно судьям; их деятельность по рассмотрению и разрешению административных дел характеризуется в качестве существенной гарантии прав привлекаемых к административной ответственности лиц.

Согласно статьи 201 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики Об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при государственных администрациях районов, городов;

2) государственными администрациями сел, поселков и сельсоветов;

3) районными (городскими), районными в городах, сельскими, поселковыми комиссиями по защите прав несовершеннолетних;

4) районными (городскими) судами (судьями);

5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Статья 201 КоАП ПМР принят 10.07.02г. вступил в силу с 22.07.02г.с измен. и дополнен.

Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образованными для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

Административные комиссии образуются соответствующими государственными администрациями и утверждаются Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии. В административных комиссиях при районных, городских государственных администрациях имеется должность освобожденного ответственного секретаря комиссии. Порядок деятельности административных комиссий устанавливается законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная администрация села, поселка и сельсовета обладает в пределах своей компетенции правом рассматривать дела об административных правонарушениях на подведомственной территории.

Правовое положение районных (городских), районных в городах комиссий по защите прав несовершеннолетних определяется Положением об этих комиссиях. В состав комиссии входят председатель, его заместитель, освобожденный секретарь, а при необходимости вводится штатная должность инспектора по работе с детьми. Кроме того, в состав комиссии входят депутаты представительных органов власти или самоуправления, работники органов образования, здравоохранения, сотрудники органов внутренних дел, других учреждений, представители общественности. Попов Л.Л. Органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях. М. 2000. С. 374.

Районные (городские), районные в городах комиссии по защите прав несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте до 18 лет. Комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий.

Районные (городские) комиссии по защите прав несовершеннолетних образуются соответствующими государственными администрациями и утверждаются Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми. Порядок образования иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются судьи районных (городских) судов.

Назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти. Статья 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики от 24.12.95г. с измен.

В Законе Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» от 27 октября 1992 года закреплены основы правового статуса судей, которые являются едиными для всех органов правосудия. Все судьи Приднестровской Молдавской Республики обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Судьями могут быть только граждане Приднестровской Молдавской Республики, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической процессии не менее 5 лет. Однако Законом могут быть установлены иные и дополнительные требования к кандидату в судьи. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики 1992. № 4.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

К юрисдикционным относятся органы внутренних дел (милиция, государственный пожарный надзор, медицинская служба); органы различных видов транспорта (железнодорожного, речного, воздушного, пассажирского, автомобильного и электротранспорта); органы, осуществляющие государственный надзор (ветеринарный, санитарный, горный и промышленный, ядерной и радиационной безопасности и др.); органы налоговой службы; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; городские (районные) военные комиссариаты и т.д.

ГЛАВА 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

В производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинение административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств. Доказательства - фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. С помощью доказательств устанавливается истина, степень вины правонарушителя в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях. В связи с этим доказательства должны иметь правовой характер. Нельзя использовать доказательства, которые были получены с нарушением закона (напр. если имели место угрозы). Не могут служить доказательствами также фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для ВУЗов. - г. Москва «НОРМА», 2001 г. С. 94

Средствами установления доказательств являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется производство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В научной литературе принято делить доказательства по различным критериям на первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные. Также выделяют группы доказательств:

-показания, объяснения различных лиц, чаще всего участников производства. К данной группе можно отнести и заключения экспертов;