-вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Боннер А.П. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. - М.: Изд-во Филинъ, 1992. С. 219

Протокол. Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указываются: дата и место его составления; должность, ФИО лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; время, место совершения и существо административного правонарушения; адреса свидетелей и потерпевших, объяснения нарушителя и т.д.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от их подписи.

Протокол-основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, о применении меры обеспечения производства по делу, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. О их наличии делается запись в протоколе об административном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, Звуко- и видеозаписи и др. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. - М., 2000г. С. 237

Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или предметам административного правонарушения, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказательствами.

Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона.

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Завершающий этап первой стадии производства по делам об административных правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. По общему правилу, дела должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвели административное расследование. Таким образом, на последнем этапе стадии административного расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.

2.2 Сроки в производстве

Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Для чего нужна оперативность?

Во-первых, быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер воздействия имеет большое воспитательное значение, как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за давностью сроков осознается не так отчетливо, менее эффективно.

Во-вторых, по каждому делу необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота большинства дел об административных нарушениях позволяет сделать это быстро. А со временем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены.

В-третьих, недопустима продолжительная неопределенность в существовании возможности наложения административного взыскания на субъекта нарушения.

Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.

Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов.

Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены. Хотя и редко, но в нормативных актах встречаются и неопределенные сроки. Например, в ране действующем законодательстве (статья 238 КоАП РСФСР) сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины «должно быть произведено в возможно короткий срок». Время принудительного воздействия в одних случаях исчисляется часами или сутками, а в других - днями или месяцами.
Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, обнаружение нарушения, вынесение постановления и т.д.), гражданами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев начало срока связывается с какими-либо техническими действиями: получением протокола, поступлением жалобы, вручением постановления нарушителю и т. д. А вот начало срока задержания лица, побывавшего в вытрезвителе, начинается со времени вытрезвления, т. е. с события. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и прав. 2004 год. № 6. С. 31 административный правонарушение преступление досмотр

В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие или, иными словами, - ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальным моментом срока признается 24 часа суток, когда было совершено действие, время административного ареста, задержания рассчитывается иначе. Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу.

Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока автоматически переносится на первый рабочий день.

В-третьих, установлены правила определения окончания сроков. Различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о наложении взыскания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает, что он пропущен по уважительным причинам.

Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его последний день. Если, например, водитель был лишен прав на один год, исполнение взыскания заканчивается по окончании суток, предшествующих тому числу месяца, которое соответствует дате принятия постановления о привлечении к административной ответственности.

Во многих случаях фактический момент истечения срока совпадает со временем окончания работы учреждений в его последний день.

В-четвертых, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и зачета, а также прерывания сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, принесение прокурором протеста, предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки. В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы, засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата. Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе - нет. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г. С. 214

Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом, а при применении санкций конкретизируются специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на управление транспортными средствами и т. д.

2.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях

Статья 202 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях разграничивает компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Так, административные комиссии при районных, городских государственных администрациях решают все дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной им территории, за исключением отнесенных в соответствии с законодательством к компетенции иных органов (должностных лиц).

Государственные администрации поселков, сел и сельсоветов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной им территории, отнесенные к их ведению актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают районные (городские) комиссии по защите прав несовершеннолетних, если иное не предусмотрено актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Районные (городские) суды (судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Подведомственность, устанавливаемая Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные взыскания.

Действующим законодательством рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий в границах установленной подведомственности изложено исключительно на судей, причем единолично.

Конечно, любое дело в рамках этой подведомственности может быть рассмотрено судом в полном составе, но ведущая роль в рассмотрении дел об административных правонарушениях отводится судьям.

Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных взысканий -- административного ареста, лишения специального права, предоставляемого гражданину, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, административного выдворения из пределов Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства.

В настоящее время только судья (суд) может назначить административные взыскания в виде административного ареста и конфискации. Статья 31 КоАП ПМР от 10.07.02г. вступил в силу с 22.07.02г. с измен. и дополнен..

Рассмотрение административных дел судьей является существенной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц.

Компетенцией судей районных (городских) судов является рассмотрение дел о правонарушениях:

- посягающих на права граждан (например, о нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме); о нарушении законодательства о труде и его охране; о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; о принуждении к участию или отказу от участия в забастовках и т.п.;

- посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией; незаконное занятие медицинской или фармацевтической деятельностью); о занятии проституцией; о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах;

- о правонарушениях в области коммерческой деятельности (например, занятие запрещенными видами такой деятельности); о незаконной торговле товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена, и т.п.;

- в области финансов и налогообложения (например, воспрепятствование обследованию органом налоговой службы или налоговой полиции производственных, складских и иных помещений и т.п.);

- посягающих на институты государственной власти и порядок управления (например, злостное невыполнение законного распоряжения или требования сотрудника милиции, военнослужащего, представителя органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); о проявлении неуважения к суду, неисполнении распоряжения судьи, невыполнении законных требований прокурора;

- посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (например, мелкое хулиганство; стрельба из огнестрельного оружия в неотведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка и др.).

Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях характеризуются тем, что они вправе рассматривать все правонарушения и налагать все административные взыскания, предусмотренные конкретной статьей Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, то есть действовать в полном объеме своей подведомственности.

Административные комиссии при государственных администрациях районов, городов рассматривают дела по следующим административным правонарушениям, предусмотренные Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях:

o производство, заготовка, реализация сельскохозяйственной продукции, содержащей сверх предельно допустимых уровней концентраций химические препараты (статья 42-1),

o нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений (43-1),

o уклонение больных венерической болезнью от медицинского обследования и профилактического лечения (статья 45),

o умышленное сокрытие источника заражения венерической болезнью (статья 46),

o нарушение права государственной собственности на леса (статья 50),

o нарушение права государственной собственности на животный мир (статья 50-1),

o бесхозяйственное использование земель (статья 52),

o порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (статья 53),

o сжигание стерни на территориях хозяйств (статья 53-1),

o несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (статья 54),

o самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (статья 55),

o уничтожение межевых знаков (статья 56),

o незаконное использование земель государственного лесного фонда (статья 63),

o уничтожение полезной для леса фауны (статья 76),

o уничтожение животных, занесенных в Красную книгу (статья 88),

o нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры (статья 92),

o нарушение правил по охране полосы отвода автомобильных дорог (статья 138),

o нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (статья 140),

o нарушение правил охраны магистральных трубопроводов (статья 141),

o нарушение правил охраны линий и сооружений связи (статья 145),

и другие.

В статье 208 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотрена подведомственность дел комиссиям по делам об административных правонарушениях. Комиссии по делам несовершеннолетних являются основными юрисдикционными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях лиц в возрасте до 18 лет, а также неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних, о вовлечении подростков в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств или совершении ими других правонарушений. Рассмотрение этой категории дел коллегиальным юрисдикционным органом связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства и общества. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно- юрисдикционное производство //Государство и право. -1999. -№ 3. -С. 11

Помимо комиссий по защите прав несовершеннолетних, административные дела в отношении подростков могут рассматриваться другими юрисдикционными органами, если это право установлено соответствующими законодательными актами.

Государственные администрации поселков, сел рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:

o нарушение права государственной собственности на животный мир (статья 50-1),

o мелкое хищение чужого имущества (статья 51),

o нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов (статья 84),

o нарушение правил охраны и использования животного мира (статья 86),

o нарушение правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов и правил осуществления других видов пользования животным миром (статья 87),

o отрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений сельскохозяйственных организаций (статья 102);

o непринятие мер по уничтожению дикорастущей конопли (статья 105-1);

o уклонение от участия в строительстве и ремонте автомобильных дорог (статья 139-1),

o нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства (статья 150),

o нарушение правил торговли спиртными напитками (статья 153), и другие.

Органы внутренних дел рассматривают следующие дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях:

- нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (статья 112),

- нарушение правил безопасности полетов (статья 113),

- нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (статья 114),

- нарушения водителями правил эксплуатации транспортных средств (статья 120),

- превышение водителями транспортных средств скорости движения (статья 121),

- нарушение водителями правил проезда железнодорожных переездов (статья 122),

- нарушение водителями Правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств или иного имущества, а также нарушение иных правил дорожного движения (статья 124),

- управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления и находящимися в состоянии опьянения (статья 126),

- мелкое хулиганство (статья 164),

- приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки (статья 166),

- посягательство на общественный порядок в условиях режима чрезвычайного положения (статья 174-4) и другие.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел также вправе:

1. начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, а также начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

2. начальники линейных пунктов милиции, а также и другие работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

3. начальник или заместитель начальника отделения (отдела, управления) Государственной автомобильной инспекции;

4. командиры подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители, государственные автомобильные инспектора, инспектора дорожнопатрульной службы и другие инспектора, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 246 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях закрепляет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года N 163-З-III (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики на 3 октября 2008 года (САЗ 08-39).

Так, в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, допускаются:

1. Административное задержание,

2. Личный досмотр, досмотр вещей,

3. Изъятие вещей и документов.

4. Отстранение от управления транспортным средством

Важно отметить, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются только в связи с административным правонарушением, и только специально уполномоченными на это лицами. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются разновидностью мер административного принуждения. Поэтому при их применении следует помнить, что в соответствии с КоАП Приднестровской Молдавской Республики при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

1. Административное задержание

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Срок административного задержания не должен превышать три часа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Досудебное административное задержание (до 48 часов) -- в соответствии с ч. 2 ст. 249 КоАП ПМР применяется к иностранному лицу или лицу без гражданства, совершившему административное правонарушение, посягающее на установленный режим Государственной границы ПМР, в случае необходимости установления их личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения Редакция статьи 249 Кодекса ПМР об административных правонарушениях от 14.11.07г. (САЗ №50-07). .

Досудебное административное задержание (до 48 часов) -- применяется в соответствии с ч. 3 ст. 249 КоАП ПМР также к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного взыскания административный арест для выяснения обстоятельств административного правонарушения.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Административное право. Учебник под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., 2002 г. С. 84

2.Личный досмотр и досмотр вещей

Личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, таможенных учреждений и пограничных войск, органов государственной власти и управления, осуществляющих надзор в подведомственной сфере и других уполномоченных на то органов.

Но в любом случае, личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствия двух понятых того же пола.

Так, например личный досмотр физических лиц, следующих через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики либо находящихся в зоне таможенного контроля, может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики либо находящееся в зоне таможенного контроля, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Приднестровской Молдавской Республики или международного договора Приднестровской Молдавской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики.

Такой личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может быть проведен по решению начальника таможенного органа (поста, таможни, Государственного таможенного комитета) или должностного лица, его замещающего.

Досмотр вещей может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений, пограничных войск, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики,- также и других уполномоченных на то органов.

Досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствии собственника (владельца).

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Личный досмотр и досмотр вещей в таможенных учреждениях производится в порядке, установленном Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

3. Изъятие вещей и документов

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами органов внутренних дел, пограничной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество, органами государственной власти и управления, осуществляющими надзор в подведомственной сфере, и их должностными лицами - при нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира.

Самогон и другие крепкие спиртные напитки домашней выработки, аппараты для их выработки после рассмотрения дела уничтожаются работниками милиции. Четвериков В.С. Административное право. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2004. С. 94

При задержании предметов контрабанды для обеспечения взыскания штрафа допускается изъятие вещей (ценностей) у лица, совершившего контрабанду, если последнее не имеет постоянного места жительства в Приднестровской Молдавской Республике.

В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

Необходимо отметить, что законодательство закрепляет, что изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей - реализуются.

4. Отстранение от управления транспортным средством

Также необходимо охарактеризовать такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, встречающуюся в специальной юридической литературе, как задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации.

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Под транспортным средством следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. С. 254.

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Задержание транспортного средства производится в случаях:

- управления судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, а равно передаче управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также при уклонении судоводителя или другого лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- управления транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

- управления транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

- управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), управления транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;

- управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;

- нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле;

- невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Задержание транспортного средства означает, что лицу запрещается его эксплуатировать, а само транспортное средство помещается на специально оборудованную охраняемую стоянку. Порядок хранения и оплаты хранения на таких стоянках определяется органами местного самоуправления. Гущин В.В. Об эвакуации транспортных средств // Законы России: опыт, анализ, практика. N 11. 2007. С. 21. При отсутствии таких стоянок транспортное средство может быть сдано по акту в дежурную часть органов государственной автомобильной инспекции, органа внутренних дел или на площадку у стационарного поста ГАИ.

Эти меры представляют собой принудительное воздействие с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Павлов Д.Б. Сущность мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2002. № 2. С. 65. Основанием применения таких мер является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.

Выделяют следующие цели применения указанных мер:

а) пресечение правонарушения;

б) установление личности правонарушителя;

в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

г) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

д) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

Меры обеспечения производства применяются только в связи с административным правонарушением, по отношению к лицу, подозреваемому в совершении данного правонарушения, и предшествуют последующим процессуальным действиям - возбуждению производства по делу, рассмотрению дела, вынесению постановления по делу и исполнению постановления. Четвериков В.С. Административное право. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2004. С. 210.

Однако, необходимо отметить, что Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусматривает гарантии законности при применении этих мер. Гарантии выражаются в том, что применяться могут только меры, предусмотренные Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях; право принимать решение о применении мер обеспечения производства в пределах установленной компетенции предоставлено уполномоченным лицам. О применении мер пресечения обязательным является составление протокола.

Следует отметить, что ряд мер носит личный характер: личный досмотр, административное задержание, другие - имущественный: досмотр вещей, изъятие вещей и документов и т.д. Мельникова В.И. Проблемы реализации мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Экономическое правосудие России. N 2, 2005. С. 90.

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях связано с ограничением прав личности, и Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях достаточно подробно регламентирует порядок их применения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, что основной целью производства по делам об административных правонарушениях является своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления. Порядок производства по делам об административных правонарушениях органами, их должностными лицами, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяются Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, который был принят в 2002 году.

В настоящей работе были рассмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Действующее законодательство предусматривает в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях применение административного задержания лица, личного досмотра, досмотра вещей, а также изъятия вещей и документов.

В данной выпускной квалификационной работе автором были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях. Сложно было провести глубокий и всесторонний анализ ввиду отсутствия знаний в области методологии административно-правовых исследований в результате знакомства с исследованием в области производства по дела об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы.

В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при производстве по делам об административных правонарушениях спор в правовом смысле отсутствует. Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обуславливается как минимум двумя причинами; 1) спецификой разбираемой материи; споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса;2)особенностями самого производства, заключающимся, по мнению многих его исследователей, в упрощенной процедуре.

Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях можно назвать следующие;

1) возложение времени доказательства на властную сторону административного процесса, в отличие от традиционного процесса;

2) возможность и устного, и письменного ведения дела, разрешение дела в отсутствии ответчика, отсутствие многих жёстких правил гражданского и уголовного процессов;

3) в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют два субъекта, а не как в гражданском процессе;

4) публичный характер правонарушений, вызывающих спор.

Также необходимо отметить, что органы и должностные лица участвуют в административном процессе по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права.

В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган -- суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.

Несомненно, законодательством Приднестровской Молдавской Республики органы государственного управления наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами осуществляющих государственное управление.

В любом случае, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Рассматриваемые в настоящей выпускной квалификационной работе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой принудительное воздействие с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Основанием применения таких мер является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанная Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями на 10 февраля 2006 года.

2. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О прокуратуре» Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 г. 66-КЗ-IV // САЗ -2006. № 32.

3. Конституционный Закон «О Верховном Суде Приднестровской Молдавской Республики» по состоянию на 9 августа 2005 года.

4. Конституционный Закон «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» от 9 августа 2005г. № 621-КЗ-III //Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики 2005. № 33.

5. Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года N 163-З-III (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики на 3 октября 2008 года (САЗ 08-39).

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44) с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 2 декабря 2005 года № 683-ЗИД-III (САЗ 05-49), и законом от 22 января 2007 г. № 166-ЗД-IV (САЗ 07 - 11)

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики 25 октября 2005 г. № 647-З-III «О судебных исполнителях» //Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики 2005. № 44.

8. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики на 22 декабря 2006 года.

9. Приказ Государственного таможенного комитета Министерства доходов Приднестровской Молдавской республики от 22 июня 2001 года № 196 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики либо находящихся в зоне таможенного контроля». Зарегистрирован Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики 6 июля 2001 года. Регистрационный № 1134 (САЗ 01-30).

10. Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики об утверждении Положения от 17 сентября 2003 г. № 415 «О комиссии по рассмотрению дел об административных нарушениях в области транспорта государственной службы надзора за транспортной деятельностью министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики»// Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики. 2003. № 45.

11. Приказ Министерства внутренних дел, «Об утверждении перечня должностных лиц, органов и подразделений уполномоченных осуществлять административное задержание и составлять протоколы об административных правонарушениях» от 28 декабря 2007 г. № 5222,САЗ № 15 2008 г.

12. Совместный приказ Министерства внутренних дел, Министерства государственной безопасности, Министерства юстиции, Министерства здравоохранения и социальной защиты, Государственного таможенного комитета, Органа государственной охраны Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2002 года № 107/3/287/105/136/12/130 «Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также их прекурсоров, инструментов и оборудования используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения» (САЗ 03-16).

13. Совместный приказ Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения и социальной защиты, «Об освидетельствовании для установления состояния опьянения № 26\51\32» от 28 января 2009г. САЗ №7

Размещено на Allbest.ru