Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

На Республиканском уровне:

Ш Министерству финансов и имущественных отношений составить и утвердить прогнозный план приватизации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений субъектов Республики, действующих в сфере управления и обслуживания жилья;

Ш проведение приватизации государственных унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере управления и обслуживания жилья. На уровне муниципальных образований:

Ш составление и утверждение прогнозных планов приватизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере управления и обслуживания жилья;

Ш проведение приватизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере управления и обслуживания жилья.

2.Организация контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами в 2008 году:

На Республиканском уровне:

Ш осуществление органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации контроля за выполнением объема и перечня работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов и предоставлением коммунальных услуг.

На уровне муниципальных образований:

Ш участие представителей органов местного самоуправления в качестве представителя собственника помещений в многоквартирном доме в контроле за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления многоквартирным домом;

Ш участие представителей органов местного самоуправления в качестве представителя собственников помещений в многоквартирном доме в оценке ежегодного отчета управляющей организации о выполнении договора управления за предыдущий год (в течение первого квартала текущего года, если иное не установлено договором управления), представляемого собственникам помещений в многоквартирном доме.

III.Развитие коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, относящееся к системам коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности в 2007 году:

На уровне муниципальных образований:

Ш проведение мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, относящиеся к системам коммунальной инфраструктуры.

2. Комплексное планирование развитие коммунальных систем на Республиканском и местном уровнях. Соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса в 2007 году:

На Республиканском уровне:

Ш Главному управлению по тарифам и ценам КЧР и Федеральной службе по экологическому и технологическому надзору на территории КЧР разработать определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов;

Ш разработать механизм стимулирования предприятий за эффективное управление ресурсами коммунального хозяйства. Снижение удельного веса потерь воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки. На уровне муниципальных образований:

Ш установление лимитов водопотребления и водоотведения;

Ш определение порядка согласования сроков проведения мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;

Ш установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод.

В 2008 году на уровне муниципальных образований:

Ш разработка и принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований; разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ, разработанных на основании данных технических заданий; установить предельные нормы потерь воды электрической и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки.

3. Совершенствование и реализация концессионного законодательства в 2007 году:

На уровне муниципальных образований:

Ш определение объектов систем коммунальной инженерной инфраструктуры муниципальных образований для заключения концессионных соглашений.

4.Финансовое оздоровление организаций коммунального комплекс в 2007 году.

На уровне муниципальных образований;

Ш принятие программ финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса на территории соответствующего муниципального образования;

Ш формирование муниципальных комиссий по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;

Ш составление и утверждение прогнозных планов приватизации государственных унитарных предприятий, являющихся организациями коммунального комплекса и имеющих отрицательный финансовый результат.

IV. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Формирование долгосрочной тарифной политики.

1. Установление долгосрочных тарифов, согласованных с производственными и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса в 2007 году:

На Республиканском уровне:

Ш разработка и утверждение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, обеспечивающих реализацию норм законодательства, регулирующего тарифы организаций коммунального комплексе

На уровне муниципальных образований:

Ш разработка и утверждение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию норм законодательства, регулирующего тарифы организаций коммунального комплекса;

Ш установление нормативов потребления коммунальных услуг.

2. Ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли в 2007 году:

На Республиканском уровне:

Ш формирование графиков поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования при установлении тарифов организаций коммунального комплекса, регулирование которых осуществляется Республиканскими органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

На уровне муниципальных образований:

Ш формирование графиков поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования при установлении тарифов организаций коммунального комплекса, регулирование которых осуществляется органами местного самоуправления.

V. Повышение эффективности государственной бюджетной политики

1.Формирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере в 2007 году:

На Республиканском уровне Министерству строительства и ЖКХ обеспечить:

Ш отбор проектов для включения в целевые программы по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

Ш контроль за реализацией проектов, включенных в целевые программы по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

На уровне муниципальных образований:

Ш формирование проектов для включения в целевые программы по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

Ш формирование условий для привлечения частных инвестиций в проекты по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

2. Финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры в 2008 году:

На Республиканском уровне:

Ш разработка и принятие нормативного акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок отбора проектов по развитию (модернизации) систем коммунальной инфраструктуры для предоставления финансирования за счет средств бюджета Республики.

На уровне муниципальных образований:

Ш разработка и принятие правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих порядок отбора проектов по развитию (модернизации) систем коммунальной инфраструктуры для предоставления финансирования за счет средств бюджета муниципального образования.

3. Совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг в 2007-2008 г.г.;

На Республиканском уровне:

Ш Министерству строительства и ЖКХ, Министерству труда и социального развития обеспечить;

Ш завершение перехода на систему перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета;

Ш установление региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

Ш завершение перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

Стоимость затрат на выполнение мероприятий Программы рассчитана в ценах 2006 года. Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования из федерального и местных бюджетов, привлекаемые для финансирования настоящей программы по согласованию, республиканского бюджета устанавливаются в рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ежегодно представляет в Правительство Карачаево-Черкесской Республики отчет о ходе исполнения Программы в сроки исполнения республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за истекший период.

Таблица 6

Объемы финансирования мероприятий Программы (тыс. руб)

Наименование мероприятий	Всего затрат	Годы
		2007	2008	2009	2010
Обеспечение финансовой стабилизации отрасли	1260767,5	265694,6	351692,3	321690,3	321690,3
Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилого фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы	308460,3	18622,7	96607	96614,7	96615,9
Капитальный ремонт, модернизация и полная замена отслуживших свой срок службы лифтов на 2007-2010 годы	213230	-	74070	73570	65590
Переселение граждан РФ, проживающих на территории КЧР, из ветхого и аварийного жилья	811570,6	27000	261504,8	261540,9	261524,9
Развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы	2598687,0	196970,0	905600,6	809930	686186,4
Реконструкция и модернизация объектов теплотехнического и электроэнергетического хозяйства жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на период 2007-2010 годы	574530	32100	263750	157000	121680
Оснащение спецтехникой предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы	96370	-	31500	31500	33370
Информатизация и автоматизация управленческих и производственных процессов жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы	73138	-	21712	25712	25714
Создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы	18513,3	1513,3	6000	6000	5000
Всего	5955266,7	541900,6	2012436,7	1783557,9	1617371,5

Таблица 7

Объемы и источники финансирования программы «Модернизации жилищно-коммунального комплекса КЧР на период 2007-2010 годы» (тыс.руб.)

Источник финансирования	Объем финансовых ресурсов
		В процентах от общей суммы затрат, %
	Всего	2007	2008	2009	2010
Всего, в том числе:	5955266,7	541900,6	2012436,7	1783557,9	1617371,4
Федеральный бюджет	1590781,1 26,7%	214800 39,6%	623855,4 31%	445889,5 25%	303136,2 19%
Республиканский бюджет	1111905,8 18,7 %	292108,6 53,9%	338089,4 16,8%	249698,1 20%	230329,7 14,2%
Местный бюджет (по согласованию)	363993,6 6,1%	12652 2,3%	144895,4 7,2%	107013,5 6%	98712,7 6,1%
Внебюджетные источники	2888586,1 49 %	22340 4,1%	905596,5 45%	980956,8 55%	985192,8 60%

Таблица 8

Объемы финансирования для погашения образовавшейся задолженности и выпадающих доходов по тепло- и водоснабжению (тыс.руб.)

Наименование мероприятий	Всего затрат	Годы
		2007	2008	2009	2010
Погашение задолженности организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней за потребленные жилищно-коммунальные услуги	134106	-	44703,3	44701,4	44701,3
Погашение сложившейся задолженности по итогам дебиторской и кредиторской задолженности по статье: субсидии населению на оплату жилищно-коммунальных услуг	80657,5	26886	26886	26885,5	26886
Погашение сложившейся задолженности бюджета по итогам инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности по статье: льготы населению на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством	90309,4	-	30103	30103,4	30103
Всего	1260767,5	265694,6	351692,3	321690,3	321690,3

Таблица 9

Объем финансирования мероприятий по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда и обеспечению безопасных условий проживания на период 2007-2010 годы (тыс.руб.)

Города, районы, поселки, аулы	Количество жилых домов	Всего затрат	В том числе по годам
			2007	2008	2009	2010
Черкесск	716	168158,4	8221,4	53312	53312	53313
Карачаевск	108	29840,9	2848,6	8997	8997,3	8998
Теберда	210	11594,7	2756,5	2946	2946,2	2946
Орджоникидзевский	10	1162,7	-	387	388	387,7
Домбай	7	630,2	-	210	210,2	210
Карачаевский	29	9206,4	856,3	2783	2784	2783,1
Усть-Джегута	173	34420	2246,4	10724	10725	10724,6
Хабез	44	1890,5	15,4	624	625	626,1
Адыге-Хабль	54	2563,7	15,4	849	850	849,3
Эркин-Шахар	28	2008,7	115,2	631	631	631,5
Зеленчукский	144	12526,4	184,3	4114	4114	4114,1
Урупский	218	2081,9	737,3	6581	6582	6581,6
Малокарачаевский	88	7310,9	303,3	2335	2336	2336,6
Прикубанский	98	6664,9	322,6	2114	2114	2114,3
Всего	1738	308460,3	18622,7	96607	96614,7	96615,9

В 2004-2006 годы в рамках реализации республиканской целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы» на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства было освоено 11700 тыс. руб. в 2004 году и в 2005 году - 42180 тыс. руб., в 2006 году - 59000 тыс. руб., заменено ветхих тепловых сетей - 32,2 км, водопроводных сетей - 22 км, 11,8 км внутридомовых инженерных сетей и проведена реконструкция кровли 39 многоквартирных жилых домов. Осуществлен переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Проводилась работа по совершенствованию системы управления, акционированию предприятий. Информация о выполнении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 01.02.2008г. приводится в Приложении.

Вместе с тем следует отметить, что позитивного изменения ситуации при реализации Программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2004-2010 годы» достигнуть не удалось. Причинами этого явились:

Ш необеспечение финансовой стабилизации предприятий ЖКХ;

Ш необеспечение погашения образовавшейся задолженности бюджетов и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ;

Ш не составлены генеральные планы развития территорий муниципальных образований и не утверждены текущие и перспективные планы развития инженерной инфраструктуры;

Ш не проведена переоценка, регистрация и оформление реестров муниципального и республиканского имущества;

Ш недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время из-за недостаточного финансирования не удается создать на предприятиях отрасли в пределах норматива аварийный запас материалов и оборудования. Вследствие повышенного износа материальной инфраструктуры недокомплект аварийного запаса ведет к увеличению количества и продолжительности устранений аварий инженерных сетей. В период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства эта проблема становится более актуальной в связи с переходом на использование оборудования и материалов новых типов.

Председателем Правительства КЧР ежегодно представляются в Народное Собрание (Парламент) КЧР отчеты об исполнении Программы в составе отчета об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год.

Таблица 10

Система показателей оценки реализации Программы

Предмет оценки	Показатели
Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства	Динамика себестоимости и роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, уровень бюджетных расходов на дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса, снижение удельных издержек на оказание жилищно-коммунальных услуг
Качество жилищно-коммунального комплекса	Количество аварий в системах инженерного обеспечения, уровень износа систем инженерного обеспечения; объем капитально отремонтированных инженерных объектов и жилищного фонда
Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве	Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве и экономический эффект от их реализации
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	Доля приборов учета потребляемых ресурсов, установленных у обслуживаемых потребителей
Финансирование объектов коммунальной инфрастуктуры	Общий объем текущего финансирования, общий объем инвестиций в системы теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения (по каждой системе) за счет внебюджетных и бюджетных средств всех уровней
Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг	Доля платежей населения в общих затратах на оказание коммунальных услуг, доля платежей населения в общих затратах на текущее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных сетей
Финансирование льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг	Объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению льгот и субсидий, число получателей льгот и субсидий
Развитие концессионных механизмов управления коммунальной инфраструктурой	Перечень концессионных соглашений

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условии их реализации, а также передового опыта.

Заключение

Состояние жилищно-коммунального комплекса характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергоносителей.

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. C экранов телевизоров, из газет постоянно говорят о проблемах сферы ЖКХ, о необходимости проведения реформ, но уже сейчас становится ясно, что без участия малого бизнеса в этом процессе вряд ли произойдут какие-либо значительные улучшения в одном из важнейших и социально значимых секторов российской экономики. «Пока мы не создадим конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг, мы не получим жилищно-коммунальной реформы», - считает мэр г.Москвы Ю.М.Лужков. Отсюда очевиден мой интерес к теме данной дипломной работы: «Финансовые аспекты реализации реформы ЖКХ по данным Министерства строительства и ЖКХ по КЧР». При написании работы я сделала следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. Но в администрации многих регионов отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона и вывода его из кризисного состояния.

2. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.

4. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов.

5. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

6. Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ начала активную деятельность в декабре 2007 года. Главные задачи, поставленные руководством страны перед Фондом - это создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, а также формирование эффективных, рыночных механизмов управления жилищным фондом.

Главный документ, по которому работает государственная корпорация - это Федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». 240 миллиардов рублей, которые предусмотрены для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, перечисляются в регионы при условии готовности субъекта Федерации активно проводить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Каждый субъект Российской Федерации может претендовать на получение средств из Фонда согласно лимитам, по которым в зависимости от площади жилого фонда, регионам будет выделено от 500 млн.. до 8 млрд.. рублей. Для того, чтобы получить эти деньги, регион должен представить заявку на получение финансовой помощи из средств Фонда. Заявка должна быть оформлена по правилам, основанным на требованиях Федерального закона №185. Составляя заявку и представляя её в Фонд, региональная власть тем самым показывает, что в муниципалитетах субъекта Федерации уже проведён ряд мероприятий, направленных на реформирование отрасли ЖКХ и взят устойчивый курс на продолжение преобразований.

7. Идеология реформирования ЖКХ по ФЗ №185 основана на необходимости разгосударствления и демонополизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Муниципалитеты и регионы, соответствующие условиям выделения средств Фонда должны отказаться от практики субсидирования неэффективных коммунальных организаций, в регионах должны создаваться товарищества собственников жилья, из года в год расти доля коммерческих предприятий коммунального обслуживания.

В связи с глубочайшим кризисом в системе ЖКХ и для повышения рентабельности отрасли хотелось бы внести следующие предложения по реформированию ЖКХ:

Ш Развитие инициативы собственников жилья и создание эффективных управляющих компаний.

Ш Развитие бизнеса на основе частно-государственного партнерства.

Ш Совершенствование тарифного регулирования коммунального комплекса, стимулирующего внедрение энергосберегающих технологий.

Ш Повышение эффективности государственной социальной и бюджетной политики.

Ш Модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда.

Ш Перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции).

Ш достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.

И вот когда будут решены такие задачи, тогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута.

В заключение необходимо упомянуть, что Госкорпорации ФСР ЖКХ подвела итоги работы за январь-февраль-март 2008-го года. За эти месяцы работы Фонда половина субъектов РФ активно включилась в процесс реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Если в декабре 2007 года требованиям закона соответствовали всего 5 регионов, то к 1 апрелю их стало 42, из них 16 уже подали в Фонд заявки на предоставление финансовой помощи.

Три заявки - Челябинской, Калужской и Кемеровской областей - были одобрены правлением Фонда, и деньги уже поступили в регионы. Эти три региона, представляющие Уральский, Центральный и Сибирский федеральные округа получили от главы региона Д.Н.Козака определение «локомотивы жилищно-коммунальной реформы». Высокая степень их заявочной готовности была обусловлена тем, что жилищно-коммунальное хозяйство там фактически реформируется уже не первый год. Органам исполнительной власти необходимо было отразить существующее положение в представляемых в Фонд документах, а также довести ряд показателей, таких, например, как количество ТСЖ, до предусмотренных Федеральным законом.

В данный момент ещё десять регионов, помимо тех, что уже начали получать финансовую помощь из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, ожидают рассмотрения своих заявок, представленных в конце марта. В случае удовлетворения всех заявок, поданных в Фонд из 16 регионов-«передовиков» в первом квартале 2008 года, средства, выделенные по программам софинансирования с местными бюджетами, позволят отремонтировать около 9000 многоквартирных домов. Это существенно улучшит условия проживания около двух миллионов жителей пяти федеральных округов страны. Что наглядно показывает заботу государства о своих гражданах.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и П. М.: Инфра, 1996.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: "Ось", 2001.

3. Закон РФ “О товариществах собственников жилья” от 15.06.96 №72.

4. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. 1997. №22. с. 10-12.

5. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24.12.92 №4218-1 // Российская газета. 1993 -2 января, с. 1.

6. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ// Российская газета. 1999-20 июня. с. 1.

7. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Федеральный закон от 14. 11. 2002, № 161-ФЗ.

8. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон от 8. 08. 2001, № 128-ФЗ.

9. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность». Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235//Российская газета. 1995-10 марта. с. 1.

10. «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 // Российская газета. 2 апреля. с. 1.

11. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета. 1999. 7 августа. с. 1.

12. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12.07 2007г. №261 «О республиканских стандартах оплаты ЖКУ на 2007г.

13. Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О мерах по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» от 04.04.2006 № 139. р

14. Республиканская целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса КЧР на 2004-2010 годы»

15. Республиканская целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2010 годы». Принята Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики 24.01.2007.

16. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. №5.

17. Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. №6. 2006.

18. Авдеев В.В. О выходе коммунальной энергетики на оптовый рынок // Журнал ЖКХ руководителя, 2000, № 2.

19. Антонов Н.В. Формирование конкурентной среды в ЖКХ //Журнал «Жилищно-коммунальное хозяйство», 2003, №10.

20. Арсенова Е.В., Крюкова О.Г. Экономика организаций (предприятий). Материалы для практических занятий (структурно-логические схемы, таблицы, определения) Часть I, II и III. М.: ФА, 2003.

21. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект-пресс, 2000.

22. Вараксина Н.М., Кован С.Е. Неплатежи предприятий и возможные пути реструктуризации их задолженности // Налоговый вестник, 2001, №11.

23. Выступление Президента РФ В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г. Томске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2006, №2.

24. Гончаров В.З Предпосылки для вывода отрасли из сложной ситуации есть// газета «Мир ЖКХ», №2, 2004.

25. Григорьев И.Н. Выступление перед депутатами ЗАКС //Газета «Мир ЖКХ», №5, 2003.

26. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ, 2006, №3.

27. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №6-7, 2006.

28. Зайцев Н.А. Экономика организации. Учебник для вузов. М.: Издательство «Экзамен»,2003.

29. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно- коммунального предприятия // ЖКХ, 2006, №6.

30. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно- коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №7, 2000.

31. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №5, 2006.

32. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Пер. с англ. М.: Инфра-М, 2000.

33. Назаренко М. Нужна ли приватизация коммунальных систем? / Журнал
Жилищно-коммунальное хозяйство, 2004, №3.

34. Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Инфра-М., 2001.

35. Новицкий Н.И. Организация производства на предприятиях: Учебно-метод. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

36. Пашуто В.Р. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива// журнал «Жилищное и коммунальное хозяйство», 2003, №3.

37. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 2002.

38. Российский статистический ежегодник. 2001 год: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2002.

39. Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запада // журнал «Жилищно-коммунальное хозяйство», 2003, №2.

40. Соколинский В.М. Государство и экономика. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2005.

41. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. Науч. ред. перевода Г.М. Куманин. М.: Инфра-М, 2000.

42. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №8, 2006.

43. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №3, 2000.

44. Шаймиев М. Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку -- доход государству // Журнал ЖКХ руководителя, 2003, № 2.

45. Шейкин А.В. Издержки преобразований в сфере ЖКХ // Журнал «Жилищно-коммунальное хозяйство», 2003, №8.

46. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. О.И. Волкова. М.: ИНФРА-М, 2002.

47. Эффективный экономический рост. Теория и практика / Под ред. Т.В. Чечелевой. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006.

48. Документы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Приложение

Безопасность жизнедеятельности на предприятии

Условия труда - это совокупность фактов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. В соответствии с ГОСТ 12.0.002-80 различают четыре группы факторов трудовой деятельности:

Ш Физические факторы, включающие микроклиматические параметры и загрязненность воздушной среды, все виды излучений, виброаккустические характеристики рабочего места и качество освещения;

Ш Биологические факторы, куда отнесены патогенные микроорганизмы, белковые препараты, а также препараты, содержащие живые клетки и споры микроорганизмов;

Ш Факторы трудового процесса.

Условии труда, при которых воздействие на работающего вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровень не превышает гигиенических нормативов называют безопасными условиями труда.

В Министерстве строительства и ЖКХ оптимальные (комфортные) условия труда (1-й класс) обеспечивают максимальную производительность труда и минимальную напряженность организма работающих в Министерстве. Этот класс установлен только для оценки параметров микроклимата и факторов трудового процесса. Рабочий день начинается в 8 часов утра и заканчивается в 5 часов вечера. Обед длится с 12 до 13 часов. В четырех этажах Министерства находятся рабочие кабинеты с удобными рабочими местами, в которых есть все необходимая оргтехника. В конце рабочего дня производится влажная уборка помещений Министерства. Эффективным средством обеспечения надлежащей чистоты и допустимых параметров микроклимата воздуха рабочей зоны является промышленная вентиляция. Вентиляцией называется организованный и регулируемый воздухообмен, обеспечивающий удаление из помещения загрязненного воздуха и подачу на его место свежего.

Для создания оптимальных метереологических условий в помещениях Министерства применяют наиболее совершенный вид промышленной вентиляции - кондиционирование воздуха. Кондиционирование воздуха называется его автоматическая обработка с целью поддержания в производственных помещениях заранее заданных метереологических условий независимо от изменения наружных условий и режимов внутри помещения. Также строго определенные параметры воздуха создаются в специальных установках, называемых кондиционерами. Правильно спроектированное и рационально выполненное освещение рабочих кабинетов оказывает дополнительное психофизиологическое воздействие на работающих, способствует повышению эффективности и безопасности труда, снимает утомление и травматизм, сохраняет высокую работоспособность.

При освещении рабочих кабинетов используют естественное освещение, создаваемое прямыми солнечными лучами и рассеянным светом небосвода и меняющимися в зависимости от географической широты, времени суток, степени облачности и прозрачности атмосферы; искусственное освещение, создаваемое электрическими источниками света, и комбинированное освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняют искусственным.

Аварийное освещение устраивают для продолжения работы в тех случаях, когда внезапное отключение рабочего освещения.

Эвакуационное освещение предназначено для обеспечения эвакуации людей из помещения при отключении рабочего освещения; организуется в местах, опасных для прохода людей; на лестничных площадках.

Минимальная освещенность на полу основных проходов и на ступеньках при эвакуационном освещении должна быть не менее 0,5 лк, на открытых территориях - не менее 0,2 лк. Охранное освещение устраивают вдоль границ территорий, охраняемых специальным персоналом. Наибольшая освещенность в ночное время 0,5лк.

Важное место в обеспечении комфортных условий труда работников Министерства строительства и ЖКХ КЧР занимает рациональное цветовое оформление рабочего интерьера. Разностороннее эмоциональное воздействие цвета на человека позволяет широко использовать его в гигиенических целях. При оформлении интерьера производственного помещения цвет используют как композиционное средство, обеспечивающее гармоническое единство помещения как фактор, создающий оптимальные условия зрительной работы и способствующий повышению работоспособности; как средство информации, ориентации и сигнализации для обеспечения безопасности труда.

В настоящее время для обеспечения комфортных условий используются как организационные методы, так и технические средства. К числу организационных относятся рациональная организация проведения работ в зависимости от времени года и суток, а также организация правильного чередования труда и отдыха. В связи с этим на территории предприятия организована зеленая зона со скамейками для отдыха.

Технические средства включают вентиляцию, кондиционирование воздуха, отопительную систему.

В течение истекшего года на предприятиях Министерства строительства и ЖКХ КЧР процент заболеваемости незначителен, то есть простудными заболеваниями переболели 0,8% от общего числа работающих, травматизм с временной потерей трудоспособности составил - 0,13%. На обеспечение техники безопасности на предприятиях Министерства выделено:

1. На приобретение спецодежды - 127 тыс.руб.

2. На приобретение спецобуви - 93,500 руб.

3. И других средств индивидуальной защиты - 67,300 руб.

Итого, в отчетном году затраты на обеспечение техники безопасности составили 287,800 руб.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Кроме указанных выше мероприятий, в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР уделяется большое внимание пожарной безопасности. Пожар -- это горение, в результате которого бесполезно и безвозвратно уничтожаются или повреждаются материальные ценности, создается опасность для жизни и здоровья людей. Различают собственно горение, взрыв и детонацию. При собственно горении скорость распространения пламени не превышает десятков метров в секунду, при взрыве -- сотни метров в секунду, а при детонации -- тысячи метров в секунду. С наибольшей скоростью горение происходит в чистом кислороде. По мере снижения концентрации кислорода процесс горения замедляется, и наименьшая скорость горения при содержании кислорода в воздухе 14-15%. Для горения необходимы горючие материалы, окислитель и источник поджигания. В практике различают полное и неполное горение. Полное горение достигается при достаточном количестве кислорода, а неполное -- при недостатке кислорода. При неполном горении, как правило, образуются едкие, ядовитые и взрывоопасные смеси. Особо важное значение в противопожарном отношении имеет правильная эксплуатация электрических сетей и приборов. В Министерстве строительства и ЖКХ КЧР электрическая сеть в эксплуатационном отношении отвечает противопожарным требованиям. При ее устройстве были установлены специальные автоматические выключатели и плавкие предохранители, защищающие ее от перегрузки и от воспламенения изоляции. В эксплуатации электрической сети не допускается применение «жучков» вместо калиброванных плавких вставок или защитных средств, так как это приводит к перегрузке в линии, высыханию изоляции, возникновению короткого замыкания и пожара на предприятии.

В Министерстве строительства и ЖКХ КЧР противопожарная защита обеспечивается: правильным выбором степени огнестойкости объекта и пределов огнестойкости отделочных элементов и конструкций; ограничением распространения огня в случае возникновения очага пожара; применением систем противодымной защиты; обеспечением безопасной эвакуации людей; применением средств пожарной сигнализации, извещения и пожаротушения; организацией пожарной охраны. Противопожарная профилактика - это комплекс организационных и технических мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации пожаров, а также по обеспечению безопасной эвакуации людей и материальных ценностей в случае пожара. Основными огнегасительными средствами и веществами являются вода, пена, песок, инертные газы, сухие (твердые) огнегасительные вещества и др. Вода -- наиболее распространенное средство тушения пожаров. Покрывая поверхность веществ, она поглощает много тепла и охлаждает горящие вещества до температуры, при которой невозможно их горение. 1 л воды при нагревании от 0 до 100° С поглощает 100 ккал тепла, а при испарении -- еще 539 ккал. Водяной пар разбавляет воздух до содержания в нем 14-15% кислорода, в результате чего горение прекращается. Механическое действие струи воды заключается в сбивании пламени с горящих поверхностей.

В соответствии с этими нормами на объектах Министерства строительства и ЖКХ КЧР устанавливают противопожарный водопровод, объединенный с производственным или хозяйственно-питьевым водопроводом. Противопожарные водопроводы могут быть высокого и низкого давления. В водопроводах высокого давления напор воды создается стационарными пожарными насосами. Этот напор должен обеспечивать подачу компактной струи на высоту не менее 10 м. В водопроводах низкого давления необходимый напор воды создается пожарными передвижными насосами. Противопожарные водопроводы делаются, как правило, кольцевыми, а в отдельных случаях -- в виде тупиковых линий. Гидранты устанавливаются вдоль дорог и проездов на расстоянии 100-150 м друг от друга, не ближе 5 м от стен здания и не более 2 м от дороги. Если на объекте невозможно иметь противопожарный водопровод, то создают специальные резервуары, откуда вода мотопомпами по рукавам может быть подана к месту тушения пожара. В производственных и административных зданиях Министерства запрещается:

Ш допускать к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж;

Ш устанавливать на путях эвакуации производственное оборудование, мебель, шкафы, сейфы и другие предметы;

Ш оставлять помещения с неубранными бензином, керосином и другими легковоспламеняющимися жидкостями;

Ш оставлять после окончания работы включенные в электросеть нагревательные приборы, телевизоры, радиоприемники и т.п.;

Ш применять бытовые электронагревательные приборы (электрические чайники, кипятильники и т.п.) в местах, не отведенных для этой цели;

Ш сушить и хранить материалы на приборах центрального отопления;

Ш хранить и применять без присмотра легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;

Ш пользоваться электропроводкой с поврежденной изоляцией, а также неисправными электроустановочными изделиями;

Ш обертывать электросветильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать их со снятыми колпаками;

Ш обивать стены служебных помещений тканями, не пропитанными огнезащитным составом;

Ш производить отогревание замерзших труб различных систем паяльными лампами и любым другим способом с применением открытого пламени;

Ш хранить бумажную макулатуру;

Ш содержать в неисправном состоянии световые указатели.

Ответственность за техническое состояние и контроль за эксплуатацией, своевременным и качественным ремонтом отопительных установок по предприятиям Министерства строительства и ЖКХ КЧР возлагается на главного энергетика. В кабинетах административных помещений установлены внутренние пожарные краны и пожарная сигнализация.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ

Быстрая и бесперебойная обработка значительных потоков информации является одной из главных задач Министерства строительства и ЖКХ КЧР. В соответствии с этим очевидна необходимость обладания вычислительной сетью, позволяющей обрабатывать все возрастающие информационные потоки. В связи с этим в Министерстве был проведен ряд мероприятий. Цель мероприятий - внедрение информационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Карачаево-Черкесской Республики для создания следующих условий:

Ш сбалансированности количества и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и их оплаты;

Ш учета и контроля всех процессов в системе жилищно-коммунального хозяйства;

Ш максимального использования кадрового и интеллектуального потенциала отрасли;

Ш оперативного межведомственного взаимодействия по защите малообеспеченных семей республики.

В настоящее время практически все крупные предприятия отрасли оснащены компьютерной техникой. На некоторых имеются локальные информационные сети. Однако, информационная разобщенность предприятий не позволяет в настоящее время принимать оптимальные технико-экономические решения. Поэтапное внедрение в отрасли единой компьютерной сети позволит оперативно:

Ш отслеживать производственные процессы в отрасли и платежи как потребителей, так и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;

Ш принимать оперативные решения актуальные для республики в целом;

Ш решать вопросы адресного субсидирования населения на оплату жилищно-коммунальных услуг;

Ш контролировать качество жилищно-коммунальных услуг;

Ш организовать на должном уровне слаженную работу диспетчерских служб предприятий с республиканской диспетчерской службой для оперативного решения возникших вопросов.

В процессах автоматизированной обработки экономической информации (АОИ) в качестве объекта, подвергающегося преобразованиям, выступают различного рода данные, которые характеризуют те или иные экономические явления. Такие процессы именуются технологическими процессами АОИ и представляют собой комплекс взаимосвязанных операций, протекающих в установленной последовательности. Или, более детально, это процесс преобразования исходной информации в выходную, с использованием технических средств и ресурсов.

Рациональное проектирование технологических процессов обработки данных в ЭИС во многом определяет эффективное функционирование всей системы. Весь технологический процесс можно подразделить на процессы сбора и ввода исходных данных в вычислительную систему, процессы размещения и хранения данных в памяти системы, процессы обработки данных с целью получения результатов и, процессы выдачи данных в виде, удобном для восприятия пользователем. Технологический процесс можно разделить на 4 укрупненных этапа:

1. начальный или первичный (сбор исходных данных, их регистрация и передача на ВУ);

2. подготовительный (прием, контроль, регистрация входной информации и перенос ее на машинный носитель);

3. основной (непосредственно обработка информации);

4.заключительный (контроль, выпуск и передача результатной информации, ее размножение и хранение).

В зависимости от используемых технических средств и требований к технологии обработки информации изменяется и состав операций технологического процесса. Операции сбора и регистрации данных осуществляются с помощью различных средств. Различают:

Ш механизированный;

Ш автоматизированный;

Ш автоматический способ сбора и регистрации данных.

1. Механизированный - сбор и регистрация информации осуществляется непосредственно человеком с использованием простейших приборов.

2. Автоматизированный - использование машиночитаемых документов, регистрирующих автоматов, универсальных систем сбора и регистрации, обеспечивающих совмещение операций формирования первичных документов и получения машинных носителей.

3. Автоматический - используется в основном при обработке данных в режиме реального времени.

Технические средства передачи данных включают:

Ш аппаратуру передачи данных (АПД), которая соединяет средства обработки и подготовки данных с телеграфными, телефонными и широкополосными каналами связи;

Ш устройства сопряжения ЭВМ с АПД, которые управляют обменом информации - мультиплексоры передачи данных.

Запись и передача информации по каналам связи в ЭВМ имеет следующие преимущества:

Ш упрощает процесс формирования и контроля информации;

Ш соблюдается принцип однократной регистрации информации в первичном документе и машинном носителе;

Ш обеспечивается высокая достоверность информации, поступающей в ЭВМ.

Дистанционная передача данных, основанная на использовании каналов связи, представляет собой передачу данных в виде электрических сигналов, которые могут быть непрерывными во времени и дискретными, т.е. носить прерывный во времени характер. Наиболее широко в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР используются телеграфные и телефонные каналы связи. Электрические сигналы, передаваемые по телеграфному каналу связи являются дискретными, а по телефонному - непрерывными.

В зависимости от направлений, по которым пересылается информация, различают каналы связи:

Ш симплексный (передача идет только в одном направлении);

Ш полудуплексный (в каждый момент времени производится либо передача, либо прием информации);

Ш дуплексный (передача и прием информации осуществляются одновременно в двух встречных направлениях).

Каналы характеризуются скоростью передачи данных, достоверностью, надежностью передачи. Скорость передачи определяется количеством информации, передаваемой в единицу времени и измеряется в бодах (бод = бит/сек). Телеграфные каналы (низкоскоростные - V=50-200 бод) ; телефонные (среднескоростные - V=200-2400 бод) ; широкополосные (высокоскоростные - V=4800 бод и более). При выборе наилучшего способа передачи информации учитываются объемные и временные параметры доставки, требования к качеству передаваемой информации, трудовые и стоимостные затраты на передачу информации. На практике существует множество вариантов (организационных форм) технологических процессов обработки данных. Это зависит от использования различных средств вычислительной и организационной техники на отдельных операциях технологического процесса.

Технологический процесс обработки информации с использованием ЭВМ включает в себя следующие операции:

1. прием и комплектовка первичных документов (проверка полноты и качества их заполнения, комплектовки и т.д.) ;

2. подготовка МН и контроль;

3. ввод данных в ЭВМ;

4. контроль, результаты которого выдаются на ПУ, терминал.

Различают визуальный и программный контроль, позволяющий отслеживать информацию на полноту ввода, нарушение структуры исходных данных, ошибки кодирования. При обнаружении ошибки производится исправление вводимых данных, корректировка и их повторный ввод;

5. запись входной информации в исходные массивы;

6. сортировка (если в этом есть необходимость) ;

7. обработка данных;

8. контроль и выдача результатной информации.

Перечисляя операции технологического процесса, хотелось бы несколько слов сказать об операции хранения информации. Еще совсем недавно информация хранилась на таких машинных носителях, как перфокарты, перфоленты, магнитные ленты, магнитные диски. С развитием ВТ изменились и носители информации. Уже дискета (гибкий магнитный диск), которая подвергалась постоянно изменениям как внешне, так и объемом записываемой информации, на сегодняшний день уже не может отвечать требованиям пользователей. Это касается не только технической надежности носителей информации, но и объема хранимой информации. Современные экономические информационные системы с мощными процессорами, оснащенными съемными винчестерами, сидиромами с лазерными дисками, обеспечивают более высокую скорость обработки информации и предоставляют пользователю работать с большими объемами данных, обеспечивая удобство в работе и надежность в сохранности информации.

В настоящее время прослеживается тенденция к максимальному приближению информационных и программных ресурсов к пользователю. ПЭВМ, работающие в сети, имеют существенное преимущество перед АРМ, работающими в режиме разделения времени. А, главное, средства интеллектуального интерфейса обеспечивают работников Министерства строительства и ЖКХ по КЧР простыми и надежными способами решения своих профессиональных задач.

Размещено на Allbest.ru