Защита трудовых прав и законных интересов работников

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

трудовой право медиация

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Именно государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. По этой причине в любой отрасли права, так же, как и в трудовом праве, защита субъективных прав, свобод и законных интересов занимает важное место. Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом».

Необходимость исследования защиты трудовых прав работников на современном этапе обусловлена объективными причинами: изменениями условий применения труда субъектов отношений, основанных на власти и подчинении; появлением нелегальных отношений в сфере труда; потребностью в более совершенном механизме регулирования отношений, связанных с реализацией права на защиту, в правовом механизме, обеспечивающим защиту трудовых прав работников, иных субъектов трудового права и др.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Однако при этом стоит отметить, что интересы работодателя и нанимаемого им работника в большинстве случаев не совпадают, и это, прежде всего, обусловлено противоположностью их целей - с одной стороны работодатель, который имеет цель получить качественный результат с минимальными затратами на труд работника, с другой стороны работник, который старается уменьшить свои физические и умственные затраты на труд, но при этом получить достойной вознаграждение. Поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов. А в конфликтных ситуациях с работодателем работник чувствует себя в большинстве случаев беззащитным и не в состоянии самостоятельно защитить свои трудовые права. Именно по этой причине государством созданы органы и организации, осуществляющие защиту трудовых прав работников. Это суды, федеральные органы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, профессиональные союзы.

Отношения, возникающие в сфере труда, безусловно, нуждаются в правовом регулировании, ведь уровень развития общества в целом, во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений в сфере труда. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

Наиболее сложными делами о защите трудовых прав работников в настоящее время являются: о взыскании морального вреда, причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу, невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом от заключения трудового договора и другие. И в данной ситуации работник нуждается в защите своих трудовых прав.

Актуальность защиты трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников, способов и форм их защиты.

Актуальность темы исследования также обусловлена следующими факторами: потребностью в более совершенном процедурно-процессуальном правовом механизме реализации материальных и нематериальных норм трудового права; трудностями работников самостоятельно защитить свои трудовые права при незаконных и недобросовестных действиях работодателя; препятствием со стороны работодателей участию работников в профсоюзах и их деятельности по защите трудовых прав работников.

Следует отметить, что отечественной практике рынок труда является базовым элементом социальной политики. В связи с этим трудовое законодательство является приоритетным направлением модернизации.

Целью дипломной работы является теоретический и практический анализ защиты трудовых прав работника. Данная цель тесно связана и реализуется через решение следующих основных задач:

- изучение понятия, форм и способов защиты трудовых прав работников;

- исследование основных способов защиты трудовых прав, а именно:государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, защиты профсоюзами, самозащиты и судебной защиты трудовых прав, а также медиации как нового способа в системе защиты трудовых прав работников.

В работе рассмотрен институт медиации, который в России как новый негосударственный институт защиты прав и интересов граждан только начинает формироваться. Правовой базой для его функционирования является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника»2, вступивший в силу 1 января 2011г.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с защитой трудовых прав работниками.

Предмет настоящего исследования составляет трудовое законодательство, которым регулируется защита трудовых прав работников, способы этой защиты, а именно: Трудовой Кодекс Российской Федерации, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»3 и многие другие.

Методологической основой является совокупность научных способов и приемов исследования включающая в себя комплексный анализ явлений и процессов: диалектико-логический; системный; технико-юридический и другие.

При изучении темы данной работы в основу были положены труды ученых, которые внесли существенный вклад. Среди них можно выделить следующих ученых: А.М. Андрияхина, Т.П. Барбашова, Ю.А. Виноградова, К.Н. Гусов, Н.И. Минкина, В.И. Миронов, Ю.П. Орловский, Д.Д. Репринцев, А. Савельева, А.А. Сапфирова, и другие.

Цели и задачи исследования обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Определение, формы и способы защиты трудовых прав работников

1.1 Понятие и правовая природа защиты трудовых прав работников

Защита прав гражданина осуществляется с применением норм различных отраслей права. В юридической литературе отмечается, что права человека не реализуются автоматически даже при благоприятных условиях. По этой причине работнику необходимы определенные и в какой-то степени даже борьба за свои права и свободы.

В условиях перехода России к рыночным отношениям среди приоритетных задач российское государство ставит защиту и охрану конституционных прав граждан, в том числе и в трудовых отношениях4.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На сегодняшний день защита трудовых прав работников является одним из основных направлений трудовой политики РФ. Так, уже в ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)5 указывается, что одной из основных целей трудового законодательства является надзор и контроль (в том числе профсоюзный контроль) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), а также разрешение трудовых споров (ст. 1 ТК РФ).

Если сравнить термины «защита» и «охрана», анализируя положения Конституции РФ то «защита» является синонимом термина «охрана», поскольку законодателем оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Так, в ст. 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 82 Конституции РФ - об охране этих прав и свобод.

В Словаре русского языка приводится толкование слова «защита»: Защита означает: «охраняя, оградить от посягательств».6 В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Отличие заключается в том, что охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда эти права нарушаются третьими лицами. По нашему мнению, защита - это определенный этап охраны, одна из ее форм. Поэтому данные понятия не совпадают. Охрана в свою очередь - понятие более широкое по сравнению с термином защита, можно определить, что это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены.

Многие ученые отмечают, что понятие «защиты» трудовых прав работников необходимо различать в широком и узком ее смыслах7. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и превентивные меры, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов, реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т.е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом 13 ТК РФ.

В широком смысле под «защитой» трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства, которая выражается в деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять защиту трудовых прав работников и разрешать трудовые споры (к таким органам относятся суды, федеральные органы по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, Прокуратура).

Проблеме защиты трудовых прав работников всегда уделялось особое внимание в процессе становления и развития трудового законодательства, поскольку работника считалось рассматривать в качестве более слабой стороны в социально-экономическом отношении.

Назначение защиты прав работниках в новых, современных экономических условиях существенно отличается положения работников при существовании монополии государственной собственности времен существования СССР, при которых государством регулировались практически все условия труда, работодатели в лице государственных предприятий, учреждений и организаций и работники не имели возможность самостоятельно устанавливать дополнительные права обязанности в договорном порядке. В данной ситуации защита трудовых прав работников распространялась лишь на условия труда, которые были разработаны государственной администрацией предприятия, учреждения, организации и профсоюзными комитетами на основе директивных писем, принимаемых министерствами и ведомствами совместно с центральными комитетами отраслевых профсоюзов8.

На современном этапе цель защиты трудовых прав работников состоит в обеспечении реализации всех трудовых прав и обязанностей, установленных как в порядке законодательного, так и договорного регулирования трудовых отношений. В ст. 1 ТК РФ четко установлено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствие с Конституцией РФ9. Так, в ч.2 ст.45 Конституции РФ указано, что каждый вправе защищать свои права и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.

На сегодняшний день отсутствует легальное, закрепленное в законодательстве определение понятия «защита трудовых прав работников», и по этой причине существует множество определений этого понятия различных ученых. Кроме того, данное понятие используется законодателем в различных смыслах.

Защита трудовых прав работников как научная категория изучалась еще советскими учеными. Им удалось обосновать точку зрения, которой придерживалось большинство исследователей, - с защитой трудовых прав устойчиво связывалось принудительное их восстановление, значение которой заключалось в превентивной деятельности специализированных органов. Современная наука трудового права в силу проводимых реформ уже не дает однозначного ответа на вопрос о конкретном содержании понятия защиты трудовых прав работников: ученые трактуют этот термин с различных позиций.

По мнению Т.А. Нестеровой, защита трудовых прав рассматривается как правовое явление, имеющее множество измерений10. Поэтому четко очертив пределы научного исследования, автор рассматривает защиту трудовых прав лишь в тех аспектах, которые необходимы для комплексного понимания разрабатываемой им научной проблемы, а именно: 1) как функцию трудового права, 2) как деятельность уполномоченных субъектов, 3) как новый комплексный институт трудового права.

Л.А. Николаева предлагала определять понятие защиты трудовых прав работников более широко и обосновывала возможность включения в него деятельность уполномоченных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Защиту трудовых прав работников можно определить как правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательстве порядке работником (непосредственно либо через представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников11. Из данного определения следует, что защита трудовых прав работников может быть реализована как самим работником, так и с помощью организации или государственных органов. Правовые меры, которые применяются к работодателю, реализуются в целях восстановления нарушенных прав работников, пресечения правонарушений со стороны работодателя и его понуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей по отношению к работнику, а также имеют целью предотвращения нарушения прав работников в будущем (превентивная функция института защиты трудовых прав работников).

Исходя из выше представленного определения защиты трудовых прав работников, можно выделить субъектов, которые осуществляют защиту трудовых прав работников:

1. Работники, права которых нарушены или оспариваются работодателем.

Каждый работник может самостоятельно предпринять допустимые законом меры воздействия на работодателя без обращения к уполномоченным государственным органам (т.е. по сути, осуществить самозащиту своего права, о которой подробнее будет сказано далее). В отношении работников-членов профсоюза их представительство во взаимоотношениях с работодателем и компетентными органами осуществляет соответствующий профсоюз на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и устава либо иной представитель, уполномоченный работником на представительство своих интересов.

Основанием защиты трудовых прав работников выступает действительное нарушение этих прав или их оспаривание работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем своей юридической обязанности, вследствие которого исключается или представляется затруднительной реализация предусмотренной правовой нормой возможности работника как управомоченного субъекта. Оспаривание работодателем принадлежащего работнику трудового права предполагает, что наличие этого права подвергается работодателем сомнению, оно отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Примером будет являться отрицание работодателем права работника по собственному желанию до истечения срока трудового договора в случаях, когда работник ссылается на невозможность продолжения работы ввиду причины, прямо не указанной в законодательстве, и, по мнению работодателя не являющейся уважительной. К сожалению, на практике данные явления имеют место быть достаточно часто, что свидетельствует о несовершенстве трудового законодательства в части более подробной регламентации увольнения работника по собственному желанию.

2. Уполномоченные органы, осуществляющие защиту трудовых прав работников.

Данные органы можно подразделить на две категории: государственные органы и негосударственные органы и организации.

К государственным органам можно отнести органы общей компетенции, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. Это Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

К негосударственным органам и организациям относятся комиссии по трудовым спорам (КТС), профессиональные союзы (в случае, если они выступают в качестве представителей работников).

Итак, несмотря на дискуссионность вопроса о понятии защиты трудовых прав работников считаем, что защита трудовых прав работников - это правовое явление, которое представляет собой деятельность различных субъектов трудовых отношений, работником, уполномоченными органами осуществляемую в установленном законодательстве порядке, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников.

Активное функционирование института защиты трудовых прав работников имеет большое значение для социального и экономического благополучия населения страны.

Несмотря на существующую диспозитивность в трудовых отношениях, необходим контроль за деятельностью работодателей и достаточная правовая регламентация защиты трудовых прав работников, ведь именно эффективный труд, который обусловлен достойными условиями труда работника и защитой его прав, делает экономику страны более прочной и эффективной.

1.2 Формы и способы защиты трудовых прав работников, проблема их соотношения

ТК РФ не дает определения понятий формы и способа защиты трудовых прав работников и критериев разграничения этих понятий. Поэтому целесообразно в настоящей работе рассмотреть вопрос о соотношении понятий способа и формы защиты трудовых прав.

Некоторые авторы считают, что форма защиты прав представляет собой комплекс согласованных мероприятий по защите субъективных прав.

Под формой защиты понимают вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения по защите трудового права, выделяют четыре формы защиты (судебная - осуществляется судами РФ, управленческая, общественная и непосредственная - самозащита трудовых прав)12.

Считаем, что помимо того, что форма защиты трудовых прав - это деятельность, необходимо, чтобы эта деятельность имела формальное официальное закрепление.

В.А. Сафонов под формой защиты трудовых прав работников понимает установленную законодательством разновидность правореализующей деятельности по применению допустимых юридическими нормами правовых мер защиты нарушенных или оспариваемых прав работника13.

Большинство ученых выделяют только две формы защиты трудовых прав работников: юрисдикционные и неюсдикционные.

К неюрисдикционным формам защиты трудовых прав работников относятся самозащита и согласительные процедуры (то есть переговоры с работодателем с целью достижения соглашения по существу возникших разногласий).

В юрисдикционной форме защиту трудовых прав работников осуществляют:

1) Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссии по трудовым спорам - КТС, суды общей юрисдикции).

2) Специально уполномоченные органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. С таким органам, в частности, относится Федеральная инспекция труда и другие государственные контрольные органы.

3) Органы общей компетенции, осуществляющие защиту трудовых прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников, но не уполномоченные к рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

К данным органам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Полномочия данных органов по защите трудовых прав работников естественно, закреплены законодательно.

При выборе той или иной юрисдикционной формы защиты следует учитывать рамки компетенции конкретного органа, его подведомственность, а в некоторых случаях - и условия обращения в соответствующий орган. При наличии возможности обращения за защитой нарушенного права в несколько органов (например, в суд и в органы федеральной инспекции труда) право выбора принадлежит заинтересованному субъекту, то есть работнику.

Защита трудовых прав работников осуществляется посредством определенных способов защиты.

Под способом защиты трудовых прав работников понимаются предусмотренные законом процедуры, в рамках которых осуществляется применение допустимых юридическими нормами правовых мер защиты нарушенных или оспариваемых прав работников14.

ТК РФ закрепляет основные способы защиты трудовых прав работников. В статье 352 ТК РФ указано четыре основных способа защиты трудовых прав работников:

1. Самозащита работниками своих трудовых прав;

2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4. Судебная защита.

Рассмотрение трудовых споров отнесено к подведомственности судов (ст. 22 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации)15. Исходя из смысла ст.ст. 23,24 ГПК дела, возникающие из трудовых отношений, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции16.

По мнению отдельных авторов, способы защиты трудовых прав - это конкретные действия, которые направлены на защиту субъективного права и устранение препятствий к осуществлению субъективного права.

Так, выделяют материально-правовые и процессуальные способы. К материально-правовым способам защиты относят действия субъектов материально-правовых отношений, направленных на защиту нарушенных прав. Процессуальные способы защиты рассматриваются как процессуальные действия юрисдикционных органов, регулируемые процессуальным законодательством и направленные на предупреждение нарушения гражданских прав и реализацию материально-правовых мер защиты гражданских прав. Появление такой классификации объясняется тем, что защита может быть осуществлена без обращения в юрисдикционные органы17.

А.Г. Юрьева, помимо легально закрепленных в ТК РФ способов защиты трудовых прав, относит следующие способы:

а) восстановительные меры;

б) меры, направленные на принудительное исполнение обязанностей;

в) меры по отмене неправомерных актов;

г) меры пресечения18.

Однако перечисленные меры также характеризуют полномочия органов по восстановлению нарушенных прав. Тогда как из содержания ст. 352 ТК РФ следует, что к числу способов защиты трудовых прав относятся не конкретные меры, а отдельные виды деятельности, в результате которой возникают отношения по восстановлению нарушенного права. В этих отношениях могут быть реализованы полномочия по устранению нарушений прав и законных интересов работников, что и позволяет включить соответствующий вид деятельности в защиту трудовых прав работников.

Следует отметить, что перечень способов защиты трудовых прав работников, приведенный в статье 352 ТК РФ, не является исчерпывающим, о чем свидетельствует сама формулировка «основные способы защиты трудовых прав работников», которая подразумевает наличие иных способов защиты трудовых прав.

Исходя из определенного выше круга субъектов, осуществляющих защиту трудовых прав работник, к способам защиты необходимо относить, в частности, обжалование в суд действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающих трудовые права работников, а также урегулирование трудового спора посредством процедуры медиации.

Переходя к вопросу о проблеме соотношения способа и формы защиты трудовых прав, следует подчеркнуть, что, по нашему мнению, трудно четко разграничить категории «форма» и «способ», однако с определенной долей условности их все-таки можно различать, но видимых критериев отличия нет.

Поэтому наиболее приемлемой представляется следующая позиция: способ защиты трудовых прав - это совокупность приемов, средств и мер, закрепленных в законодательстве. При помощи закрепленных способов осуществляется защита нарушенных прав и законных интересов работников. Форма защиты, в свою очередь реализуется через способы защиты.

Также о соотношении способа и формы защиты трудовых прав можно сделать определенные выводы, уяснил значение слов «способ» и «форма». Так, в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова термин «форма» означает «способ существования содержания, его внешнее выражение»19, а «способ» определяется как «действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь».

Некоторые ученые указывают, что от способов защиты трудовых прав работников следует отличать меры защиты. Например, Ю.Н. Полетаев помимо способов и форм защиты трудовых прав также выделяет меры защиты.

Меры защиты трудовых прав работников - это способы восстановления уже нарушенного права работника.

В качестве мер защиты трудовых прав работников, применяемых вследствие невыполнения работодателем (уполномоченным должностным лицом) возложенных на него обязанностей и (или) совершения действий, препятствующих нормальному осуществлению работником предоставленных ему прав, применяются:

восстановление работника на работе;

возмещение работнику материального ущерба, причиненного незаконным лишением его возможности трудиться;

обязание работодателя предоставить работнику условия труда, установленные законодательством, коллективным или индивидуальным трудовым договором;

компенсация морального вреда;

отмена дисциплинарного взыскания, примененного работодателем.

Итак, защиту трудовых прав работников можно определить как правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательстве порядке работником (непосредственно либо через представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников. Защита трудовых прав работников реализуется в юрисдикционной и неюсдикционной формах.

Существует 4 основных способа защиты трудовых прав работников, предусмотренные ТК РФ: самозащита работниками своих трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Помимо основных способов, работники могут использовать иными способами защиты, например, сравнительно недавно в России появился институт медиации. Ученые предлагают дополнить ТК РФ статьей «Способы защиты трудовых прав», среди которых, по нашему мнению, должна быть указана и медиация, которая относится к числу способов защиты трудовых прав как работника, так и работодателя20.

Медиация, согласно ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», является альтернативной процедурой урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора. Привлечение к урегулированию разногласий третьей стороны имеет то преимущество, что посредник (арбитр) обладает навыками налаживания переговоров между сторонами, знаком с психологией разрешения разногласий, умеет организовать между сторонами взаимодействие и возможность согласования интересов сторон. Привлечение к урегулированию трудовых споров квалифицированной третьей стороны гарантирует справедливость и безопасность разрешения разногласий, которое дает цивилизованные и гуманные способы к мирному сосуществованию и сохранению трудовых отношений. Такой способ защиты, как медиация, по нашему мнению, должен в ближайшем будущем снизить загруженность судов, в частности по делам о трудовых спорах, и усилить защиту не только работников, но и работодателей при возникновении трудовых споров между ними. Но подробнее данный способ рассматривается в следующей главе.

О соотношении формы и способа защиты трудовых прав следует сказать, что, по нашему мнению, они соотносятся друг с другом как форма и содержание защиты трудовых прав работников. То есть форма защиты трудовых прав работников - это внешнее выражение способа. Помимо форм и способов некоторые ученые выделяют еще меры защиты, но, по сути, меры и способы это одно и тоже.

Необходимо подчеркнуть, что реализация защиты трудовых прав работников имеет большое значение по причине того, что работник является менее защищенной стороной в трудовых правоотношениях с работодателем и требует достаточно четкой правовой регламентации и механизмов осуществления это защиты. Важно, чтобы формы и способы защиты трудовых прав работников, закрепленные в законодательстве РФ были не просто формально закреплены, а были широко применимы работниками на практике и имели достаточную эффективность.



Глава 2. Основные способы защиты трудовых прав: законодательство и практика применяя

2.1 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде

Защита прав и свобод человека и гражданина государственными органами в Российской Федерации гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.1 ст.17 и ст.45 Конституции РФ).

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде является одним из основных способов защиты трудовых прав работников. Это положение закреплено в ст. 352 ТК РФ.

К органам, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно ст. 353 ТК РФ относятся21:

- федеральная инспекция труда;

- федеральные органы исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности;

- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, наделенные функциями внутриведомственного государственного контроля в подведомственных организациях;

- Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Государственная защита трудовых прав работников при осуществлении указанными органами государственного надзора и контроля обеспечивается путем предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства и требований охраны труда, а также путем принятия мер по восстановлению нарушенных трудовых прав работников и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших соответствующие правонарушения.

Итак, рассмотрим первый орган, осуществляющий надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства - федеральную инспекцию труда. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

Надзор за соблюдением трудового законодательства трудовая инспекция осуществляет посредством совершения следующих действий:

- проведения проверок (как плановых, так и внеплановых - например по заявлениям граждан);

- выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

- составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности22.

Необходимо отметить, что Государственная инспекция труда только выявляет правонарушения в трудовой сфере, но не обладает полномочиями для разрешения трудовых споров. При превышении полномочий Государственной инспекцией труда возможно обжаловать данные действия в суде.

Как единая централизованная система, включающая также государственные инспекции труда, федеральная инспекция труда наделена в соответствии со ст. 356 ТК РФ достаточно широким крутом полномочий.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ (ч. 3 ст. 354 ТК РФ).

Непосредственную деятельность по проведению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на всей территории России осуществляют государственные инспекторы труда.

В ст. 357 ТК РФ изложены их права. Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК РФ).

Вместе с этим на государственных инспекторов возложены определенные обязанности. Так, при осуществлении надзорно-контрольной деятельности они должны:

1) соблюдать действующее законодательство;

2) хранить государственную, служебную, коммерческую и иную тайну, ставшую им известной при осуществлении своих полномочий, как в период их работы, так и после ее оставления;

3) держать в тайне источник всякой жалобы по поводу нарушений законодательства о труде и охране труда;

4) воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением и он не желает разглашения сведений о себе (ст. 358 ТК).

Решения государственных инспекторов труда и иных должностных лиц федеральной инспекции труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд23.

Как отмечается на сайте Государственной инспекции труда в Ростовской области, с начала 2014 года общее число проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведённых Гострудинспекцией, составило 2610, что на 17,7% больше аналогичного периода 2013 года (2217 проверок). При этом было проведено 1077 плановых проверок и 1533 внеплановые проверки. Процент выполнения плана плановых проверок в I полугодии 2014 года составил 88,5%.

Отмечается, что на 29% возросло число проверок по вопросам оплаты труда (1594 в 2014 году и 1235 в 2013 году) и на 26% - по вопросам оформления трудовых отношений (1122 в 2014 году и 887 в 2013 году), при проведении которых выявлены правонарушения.

Общее количество выявленных госинспекторами нарушений трудового законодательства увеличилось с 11 419 до 22 164, то есть практически в два раза.24

Приведем примеры проверок, проведенных в 2015 году Федеральной инспекцией труда по Алтайскому краю.

29.04.2015 г. Государственной инспекцией труда проведена внеплановая документарная проверка в ООО «С» (г. Барнаул, торговля). В результате проверки установлено, что работодатель в нарушение требований статьи 153 Трудового кодекса РФ не оплатил работнику работу в праздничные дни в январе 2015 г. На основании выданного предписания работодатель устранил выявленные нарушения в установленный срок - произвел начисление и оплатил работу в праздничные дни в январе 2015г.

Проведена плановая проверка в ОАО "Ч" (Павловский район). В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работники предприятия обеспечены, не в соответствии с утвержденными Типовыми нормами. У работодателя отсутствуют нормы бесплатной выдачи работникам смывающих средств, отсутствуют личные карточки учета выдачи смывающих средств. Работодатель не укомплектовал аптечки для оказания первой помощи работникам изделиями медицинского назначения в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития. Над въездными воротами гаражей не вывешены знак, указывающий максимально допустимый по условиям безопасности габарит транспортного средства по высоте, в гараже не вывешен план расстановки АТС, осмотровые канавы не соответствуют требованиям, на козелках не указана предельно допустимая нагрузка, тиски не соответствующие требованиям безопасности. В складе сахара штабеля уложены с нарушением требований безопасности. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Данное предписание исполнено работодателем в установленный срок. За указанные нарушения 4 должностных лица, ответственных за соблюдение требований охраны труда привлечены к административной ответственности - штрафу. Кроме того, за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо - штрафу в размере 50000 рублей25.

Среди самых распространенных причин возникновения нарушений в области отношений выделяют три главные причины26:

1. Пренебрежение и игнорирование руководителями организаций требований охраны труда. Даже в организациях, где уже произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, руководство зачастую принимает недостаточные меры по соблюдению требований охраны труда или вовсе их игнорирует все нормы и правила техники безопасности.

Другой пример. В 2012 г. после произошедшего тяжелого группового несчастного случая в ОАО К в результате падения башенного крана, при котором пострадало четыре человек, из которых двое погибли, один получил тяжелые травмы. Была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате этой проверки в ОАО К было выявлено более сорока нарушений трудового законодательства, в том числе в части обучения и инструктирования работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, проведения медицинских осмотров работников. Таким образом, очевидно, что даже после происшествия несчастного случая со смертельным исходом руководство этой организации надлежащих выводов для себя о необходимости соблюдения требований охраны труда не сделало. Юридическое лицо ОАО К, а также его генеральный директор за допущенные правонарушения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27Кодекса об административных правонарушениях. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений27.

2. Недостаточное количество гострудинспекторов в субъектах РФ для осуществления надзорно-контрольной деятельности.

3. Небрежное отношение самих работников к своей жизни и здоровью, а также инертность в защите своих трудовых прав самих работников.

Наряду с органами федеральной инспекции труда государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), созданная путем передачи ей функций по контролю и надзору, осуществляемых в соответствующих сферах деятельности другими государственными органами.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На Ростехнадзор возложено выполнение функций по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Еще одним органов, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, является прокуратура.

Основной задачей прокуратуры является осуществление общего надзора за соблюдением законодательства, поэтому прокуратура не специализируется по осуществлению надзора в трудовых правоотношениях.

Основным направлением деятельности прокуратуры по надзору в настоящее время является задач органов обеспечение прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд28.

Несмотря на это, прокуратура играет достаточно активную роль и защите трудовых прав работников, принимая меры по устранению нарушений со стороны работодателей в трудовой сфере, и привлекая виновных лиц к ответственности29.

Итак, перечень органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства достаточно широк. Наряду с указанными, пользующимися на практике наибольшей популярностью среди работников, органами также выделяют иные узко специализированные государственные органы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства РФ.

При этом на практике наблюдается несоблюдение элементарных норм и правил безопасности и санитарии, что приводит к негативным экономическим и правовым последствиям. Поэтому данные правоотношения требуют более четкой регламентации.

Таким образом, на наш взгляд, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права как способ защиты трудовых прав - это действия полномочных субъектов, повлекшие возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, что является первоначальным этапом деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Совершение указанных действий, другая деятельность органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников, в частности применение конкретных мер по устранению нарушений, протекает в определенных формах. Таким образом, использование государственного надзора и контроля в качестве способа защиты трудовых прав предшествует процессуальному оформлению устранения нарушений прав и законных интересов работников.

Реализация полномочий органов по надзору и контролю признана обеспечить более быстрое выявление и устранение нарушений трудовых прав работников, а также способствовать обеспечению правомерного поведения работодателей в будущем.

Считаем, что государственный надзор и контроль как способ защиты трудовых прав достаточно перспективен. Это объясняется тем, что органы по надзору и контролю имеют широкие полномочия в сфере трудовых прав, наделены властью и работодатели в большинстве случаев все-таки выполняют требования этих органов, так как не хотят быть подвергнуты наказанию, например в виде штрафа.

Как отмечает Т.П. Барбашова, государственный надзор и контроль должен занимать ведущее место в системе способов защиты трудовых прав работников30. Этого можно достичь, если органы по надзору и контролю повысят эффективность своей деятельности, тогда повысится доверие со стороны работников к контролю и надзору как способу защиты трудовых прав, а со стороны работодателей снизится количество нарушений трудового законодательства.

2.2 Защита прав работников профессиональными союзами

Правовой основой защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами являются ТК РФ и Федеральный закон № 10-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 22.12.2014) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Стоит отметить, что согласно ст. 352 ТК РФ одним из способов защиты прав и свобод работников является защита профессиональными союзами31.

Федеральным законом от 12.01.1996. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Из рассмотренного определения профессионального союза следует, что он вправе защищать социально-трудовые права и интересы своих членов.

Можно выделить следующие основные направления деятельности профсоюзов32:

- повышение условий труда работников;

- представление интересов работников в сфере труда, ведение переговоров с работодателями;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями;

- участие в урегулировании возникающих между работниками и работодателями трудовых споров в целях защиты прав и интересов работника, как менее слабой стороны.

Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде33. Стоит отметить, что профсоюзы, с позиции работников, защищая их трудовые права, имеют своего рода преимущества перед государственной инспекцией и органами прокуратуры. Это выражается в следующих аспектах. Во-первых, профсоюзы имеют возможность ежедневно представлять интересы работников при взаимодействии с работодателями, во-вторых, имеют возможность оперативно провести беседы с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя. Государственная инспекция труда и органы прокуратуры в свою очередь, имея помимо защиты трудовых прав работников, другие полномочия, не способны настолько оперативно реагировать на нарушения трудовых прав.

Подчеркивая роль общественности в защите законных интересов человека, а равно и работника, Конституция РФ указала, что каждый имеет право создавать профессиональные союзы. К сожалению, можно констатировать тот факт, что на предприятиях среднего и малого бизнеса обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по разным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, поскольку последние ограничивают их власть над работниками; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профессиональных союзов или в комиссии по трудовым спорам. А в условиях экономического кризиса в государстве и безработицы для сохранения своего рабочего места работник иногда вынужден пожертвовать своими законными правами.

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений, в том числе по вопросам:

- законности условий трудового договора;

- рабочего времени и времени отдыха;

- оплаты труда;

- гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ;

- по другим социально-трудовым вопросам34.

Реализуя и осуществляя свои полномочия, профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

В случае, если профсоюзными организациями были выявлены нарушения трудового законодательства, члены этой организации имеют право (а в основном должны, так как целью их является защита прав и законных интересов работников) выйти с требованием к работодателю с целью устранения этих нарушений. Работодатель, в свою очередь, обязан в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями. Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений35.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право: