История советского права

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОСЛЕВОЕННЫЙ МИР И НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

2. РАЗВИТИЕ ПРАВА

2.1 ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

2.2 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

2.3 СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

2.4 ТРУДОВОЕ ПРАВО

2.5 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

2.6 УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Право в этот этап развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, плотно взаимодействующих меж собой. Требовалось усиление законности, без чего невообразимо было ни размерное становление экономики, ни налаживание внешних связей. А для закрепления законности надо было не лишь только реформирование надлежащих государственных органов, но и до этого всего создание и совершенствование самих законов.

В связи с переходом к НЭПу надобность в Гражданском кодексе стала очень настоятельной. Кодекс был необходим для заключения кардинального вопроса "кто-кого" в пользу социализма. К работе над Гражданским кодексом приступили летом 1921 года. Изначально речь шла только о разделе, касающемся обязательственного права, надобность регламентации которого чувствовалась тем более остро в условиях вступления в НЭП. Под конец августа была подготовлена

Общая часть сего раздела, получившего заглавие Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Данный проект диспутировался коллегией Наркомюста, а вслед за тем был разослан всем наркоматам на рецензию. Приготовленный в окончательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах оказался, тем не менее, политически неприемлемым, так как составители его исходили из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений, запамятывая о надобности ее ограничения, о руководящей роли Советского государства.

Потребовалось собственное вмешательство Владимира Ильича Ленина, дабы обратить работу кодификаторов Наркомюста по нужному пути. 28 февраля 1922 года Ленин в письме наркому юстиции Дмитрию Ивановичу Курскому писал о надобности расширить вмешательство государства в частноправовые отношения.

Безуспешный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обязательствах показал, собственно, что вопросы гражданско-правового регулирования настоятельно требуют более глубокой разработки.

В то же время жизнь напористо устанавливала надобность закрепления в праве хотя бы основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе НЭПа. Этот вопрос решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. Декларацию принял ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет )в мае 1922 года после чего на базе общих принципов, содержащихся в Декларации, и был создан Гражданский кодекс.

Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 года он диспутировался коллегией Наркомюста, а затем СНК(Совет Народных Комиссаров).

Для редактирования проекта была образована особая комиссия. Впоследствии поправки проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил Владимир Ильич Ленин. Благодаря кропотливой подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь малозначительные изменения.

Гражданский Кодекс был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 года и вступил в силу с 1 января 1923 года. Первые шаги в работе по кодификации земельного права делались ещё осенью 1918 года. В Наркомюсте был собран многообразный материал по вопросам землепользования для сотворения "Кодификационной сводки законов о земле". Впрочем на данном этапе работа и завершилась.

Создать Земельный кодекс в обстоятельствах, когда отношения в деревне еще не стабилизировались, оказалось неосуществимым. С переходом к НЭПу издание кодекса, закреплявшего свежие формы отношений в деревне в восстановительный этап, стало необходимым. IX Всероссийский съезд Советов вынес заключение о разработке к весне 1922 года свода законов о земле.

При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре Уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации.

Однако вслед за принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о котором имелось специальное указание X Всероссийского съезда Советов.

Лесной кодекс после разработки в Наркомземе поступил в особую комиссию СНК, существенно переделавшую его. После утверждения Совнаркомом проект рассылался на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 года Лесной кодекс был принят ВЦИК. На Украине в том же году вместо кодекса был принят Закон о лесах.



1. ПОСЛЕВОЕННЫЙ МИР И НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

К началу 1921 года гражданская война в СССР в основном закончилась, только кое-где, на окраинах, еще шли бои. В Грузии большевики выступали за свержение меньшевистского правительства. В Туркестане Советская власть вела военные действия с басмачами. На Дальнем Востоке героическая Народно-освободительная армия ДВР в одиночку боролась с японцами и белогвардейцами, но на ведущей территории Советских республик гражданская война затихла.

Интервенты были вынуждены увериться в бесперспективности собственных действий. По словам британского премьер-министра Д. Ллойд Джорджа: "Когда стало ясно, что их стремление к власти обречено на неудачу и что русский народ окончательно отдает свои симпатии большевистскому режиму, наш уход стал неизбежен...". Естественно, победа Советского государства над интервентами не обошлась без потерь, и в количестве территориальных. Польшей был организован поход на СССР.

Польские войска, сначала преуспели в боевых действиях, но позже были отброшены назад. Красная Армия в 1920 года практически дошла до Варшавы, но в скором времени, ей пришлось вернуться на начальный этап. Был заключен мирный договор на довольно не выгодных для Советской страны условиях: она потеряла Западную Белоруссию, которая даже Версальской мирной конференцией в 1919 года была признана по так называемой линии Керзона за Россией.

До 1918 года Западная Украина принадлежала, по преимуществу, Австро-Венгрии, но ещё Российская империя давно претендовала на нее, делая упор на исторические корни, связывавшие в своё время эти земли с Древнерусским государством. Впоследствии распада Австро-Венгрии осенью 1918 года в Галиции, в ноябре, образовалась Западно-Украинская Народная Республика (ЗУНР).

В январе 1919 года она заключила соглашение с петлюровской Директорией об общей борьбе против Советской власти. Реальным же противником ЗУНР была Польша, рвавшаяся в это время овладеть ее землями. Советская Украина предлагала собственную подмогу в борьбе против этого совместного противника. В июне 1919 года Антанта допустила Польше оккупировать Западную Украину.

В результате, в июле 1920 года в условиях победного наступления Красной Армии на Польшу была создана Галицкая Социалистическая Советская Республика, собиравшаяся соединиться с Советской Украиной, но она просуществовала всего 52 дня. По договору о перемирии меж советскими республиками и Польшей БССР и Украина отказались от требований на земли западнее установленной границы, собственно, что и было зафиксировано и окончательным мирным договором, подписанным советскими республиками с Польшей в марте 1921 года и ратифицированным ВЦИК в апреле этого же года.

Это не означало признания прав Польши на Галицию, так как на основании Сен-Жерменского мирного договора 1919 года государственный суверенитет над Восточной Галицией принадлежал Антанте, а Польша являлась только оккупирующей державой. Но в 1923 г. Совет послов стран Антанты, не обращая внимания на протесты РСФСР и УССР, принял решение о включении Восточной Галиции в состав Польши. Была потеряна и Прибалтика: к началу 1920 года Советская власть здесь была свергнута. Появились буржуазные государства.

Советская Россия пошла на немаловажные уступки им, и в том числе и территориальные, передав, в частности, исконно русские земли, заселенные русскими. Литва получила Вильну и Випенский край, тем не менее очень скоро этот район был отнят у нее Польшей. Литва стала государством в рамках всего одной прежней Ковенской губернии.

Исход гражданской войны и интервенции убедительно показал, собственно, что вооруженной мощью Советскую Россию и союзные с ней республики не возьмешь.

Стартовало постепенное признание Советского государства. Данный процесс привел к созыву Генуэзской конференции. В конце 1921 года Советская Россия обратилась к Антанте с предложением выполнить международную конференцию для подведения результатов войны. Антанта ответила на это предложение, рассчитывая на взыскание долгов с Советской России. Весной 1922 года в Генуе была созвана конференция. Западные державы предъявили счет Советской Республике по долгам дореволюционной России, и также за национализацию предприятий и остального имущества, проведенную Советской властью.

В собственную очередь советская делегация, возглавлял которую нарком иностранных дел Г.В. Чичерин, потомственный российский дипломат и видный деятель Коммунистической партии, предъявила свой счет. В итоге оказалось, собственно, что не Россия в долгах у Запада, а западные державы еще должны ей. В общем, советские дипломаты не возражали против постановки вопроса о возвращении долгов, но только при условии предоставления Советскому государству займов, надобных для подъема народного хозяйства.

Наряду с этим, Западу предлагалось широкое поле деятельности в Советской России, и в том числе разного рода выгодные концессии. Западные державы не дали согласие на данные предложения, и переговоры зашли в тупик. Спустя время, в ходе конференции России удалось подписать в пригороде Генуи - Раппало сепаратное соглашение с Германией о обоюдном отказе от претензий. Это положило начало миролюбивым взаимовыгодным отношениям между Россией, а потом и Советским Союзом и Германией, длившимся затем до самого прихода к власти Гитлера.

Историческое значение Генуэзской конференции и в том, собственно, что усилилось признание Советской России на международной арене.

Переход к миру ставил перед государством новые трудные задачи, прежде всего в сфере народного хозяйства. Экономическое положение было ужасным. Необходимо было восстанавливать народное хозяйство, отброшенное по некоторым показателям на два века назад.

Военный коммунизм не создавал экономических стимулов для улучшения производства, ибо работник, прежде всего крестьянин, не был опосредованно заинтересован в его расширении. Напротив, он стал изготовлять продукции не больше, чем имела возможность потребить его семья. В очень трудном положении была и политическая обстановка в стране. Военный коммунизм создавал социальное напряжение. Крестьянство, еще терпевшее продразверстку, выражающие боязнь возвращения помещиков, только теперь, когда эта угроза миновала, перестало терпеть изъятие произведенной продукции.

Суровым предупреждением властям явилось знаменитое Тамбовское восстание, которое протекало уже не только лишь под экономическими, но и под политическими лозунгами. На его сдерживание была брошена, в то числе, регулярная армия во главе с былым царским офицером и грядущим советским маршалом М.Н. Тухачевским.

Жизнь твердила: «Нужно отречься от прежних способов экономического и политического руководства». Об данном и шла речь на X съезде РКП(б). Главным звеном новой экономической политики (НЭП), явился переход от продразверстки к продналогу. Государство ныне теперь стало брать только долю выработанной крестьянином продукции и давало производителю возможность продать остальное на рынке, а значит, улучшить собственную жизнь.

Переход к продналогу значил возврат к рыночным отношениям в экономике, прежде всего начиная с сельского хозяйства. К данному типу отношений перешли и в промышленности. Доля ее, довольно не большая, была денационализирована или передана в аренду частным владельцам, в том числе иностранному капиталу, на базе концессии. Большая же доля, оставаясь государственной, была, тем не менее, перечислена на хозрасчет, то есть ее поставили в такие условия, дабы предприятие как минимум окупало собственную работу, действовало безубыточно. Как раз на данной основе шло становление экономики в 20-х годов. НЭП позволил возобновить народное хозяйство.

Впрочем, в скором времени появился вопрос: «Каким путем идти дальше?». Долговременное сосуществование капитализма и социализма в стране было невыносимым. Выходит, надо было выбирать или же одно, или же другое. Вначале 1922 года на XI съезде партии Владимир Ильич Ленин заявил: "Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: Достаточно! Теперь цель выдвигается другая - перегруппировка сил". Впрочем, стезей к перегруппировке он не указал. Ничего не было произнесено в данной речи и в решениях съезда. Но все же бесспорно, собственно, что речь об отказе от НЭПа в 1922 года еще не шла. В конце того же года, готовясь к докладу на X Всероссийском съезде Советов, Владимир Ильич Ленин в своем конспекте записал: «Как подойти к социализму? Не иначе, как через НЭП".

Вскоре он сформулировал свое видение перехода к социализму через Новую Экономическую Политику: кооперирование всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и иные средства производства в условиях диктатуры пролетариата. В этой формуле еще было много неизвестных, но "решить уравнение" Владимир Ильич Ленин уже не успел. После его смерти в январе 1924 года руководство правящей партии постепенно пошло по пути свертывания НЭПа и в деревне, и в городе.

Однако вопрос, куда и как идти, оставался. Довоенный объем производства зерна был достигнут, но это был нищенский уровень. Несмотря на общую бедность, Россия до революции вывозила зерно, руководствуясь принципом - "не доедим, да вывезем". Теперь же потребности в хлебе увеличились, потому что в 1925 гоа был взят курс на индустриализацию страны, а значит, росло городское население.

Кроме того, нужна была валюта для приобретения машин за границей, которую традиционно давал экспорт зерна. В силу всего этого на внутреннем хлебном рынке возник дефицит, чем не преминули воспользоваться крестьяне, взвинтившие цены на зерно или придерживавшие его до лучших времен. К тому же побуждало крестьян и подорожание промышленных товаров. Промышленность в погоне за рентабельностью пыталась найти выход в повышении цен на свою продукцию.

В результате крестьянин за свою работу получал все меньше и меньше. Против крестьян, придерживающих зерно, начали принимать административные меры, которые, по существу, напоминали политику военного коммунизма. Постепенно НЭП стал свертываться и в промышленности. Политика индустриализации означала расширение и укрепление государственного сектора, который начал вытеснять сектор частный. Однако частное промышленное производство и до этого было не слишком велико. Частник, или, как тогда говорили, нэпман, бросился в основном в торговлю, где легче и быстрее можно было получить максимальные прибыли.

Таким образом, в конце 20-х годов назрели серьезные изменения в экономике нашей страны, в общественном строе. Страна вышла на порог коренной ломки общественных отношений.



2. РАЗВИТИЕ ПРАВА

Прежняя практика, когда важным источником права было революционное правосознание, теперь уже никак не годилась. Стабильная и однозначная политика в важнейших сферах управления могла быть основана только на твердом и недвусмысленном законе. Поэтому-то идет массовое законотворчество, создание и совершенствование различных нормативных актов. В 20-е года упростилась правовая система нашей страны. Упразднение Дальневосточной республики ликвидировало одновременно ее право.

Национально-государственное размежевание Средней Азии и исчезновение бывших народных республик привели к отмиранию и их правовых систем. Надо сказать, что за годы существования упомянутых республик в них успели создать достаточно серьезный правовой массив. Во всех республиках были приняты свои конституции. Были изданы и некоторые кодексы. Теперь все это уходило в историю и заменялось однотипным - социалистическим правом.

Пережитком прошлого еще на несколько лет оставалось лишь действие шариата в некоторых мусульманских районах. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы - права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик. Развитие права требовало совершенствования не только содержания, но и формы законов.

Издание законов по отдельным вопросам, свойственное, например, англо-американской системе, является менее совершенной формой организации правового материала. Советское государство избрало метод оформления правовых норм, хорошо известный еще дореволюционному российскому праву - кодификацию законодательства. Кодификация советского законодательства.

Потребность в ней определялась прежде всего тем, что за прошедшие с Октября годы накопился большой правовой материал, который, оставаясь не систематизированным, стал труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим во многих отраслях законодательства имелись пробелы, которые надо было восполнить.

Следовало также учесть и внести изменения в соответствии с новой исторической обстановкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства, дать более четкие формулировки норм по сравнению с первыми революционными актами Советского государства. Эти задачи встали еще в середине 1918 года, когда и началась работа по кодификации советского законодательства.

Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить нужного размаха. Необходимость мобилизации всех людских резервов на борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием войны широкая кодификационная работа была возобновлена. Если в 1919 - 1920 года происходило главным образом накопление опыта, то 1922 - 1923 года отмечены в истории советского права как годы разработки и принятия кодексов.

Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКП(б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 год). В решении указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, поднять на соответствующий уровень работу судебных учреждений Советской Республики. Эта идея была законодательно закреплена IX Всероссийским съездом Советов в постановлении о предварительных итогах новой экономической политики.

Основная тяжесть кодификационных работ легла на отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены специалисты из других компетентных ведомств.

Так, Кодекс законов о труде РСФСР поручили подготовить Наркомату труда, Земельный и Лесной - Наркомзему. Работники этих ведомств лучше знали соответствующие отрасли права, были теснее связаны с практикой по вопросам труда, землепользования, лесного хозяйства. Кодификация проходила под контролем и руководством Президиума ВЦИК и Совета Народных Комиссаров. Кодификации много внимания уделял Владимир Ильич Ленин.

Он давал принципиальные указания при составлении Гражданского кодекса, участвовал в работе над Уголовным Кодексом, высказал ряд замечаний по другим законам. Характерной чертой кодификационных работ являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, в том числе местных, представителей иных ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян.

Проекты кодексов рассылались на заключение наркоматам и другим государственным органам, общественным организациям. При подготовке, например, Уголовного кодекса важную роль сыграло его обсуждение на съездах работников юстиции. В комиссию, созданную для подготовки Земельного кодекса в Наркомземе, вошли специалисты сельского хозяйства, ученые, крестьяне. Утвержденный коллегией Наркомзема в сентябре 1922 года проект Земельного кодекса был разослан на места, где подвергся обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием заинтересованных учреждений, специалистов и трудового крестьянства.

Подобным же образом поступили и с Гражданским кодексом. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах дважды, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала печать, публикуя проекты кодексов и материалы их обсуждения.

Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их ВЦИК. Эти органы не были формальной инстанцией, одобряющей или не одобряющей кодексы: СНК и ВЦИК активно участвовали в совершенствовании проектов. В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома.

На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские социалистические республики. Впоследствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы.

Российские кодексы применялись не только в социалистических республиках, но и в народных. В БНСР действовали КЗоТ, УК и УПК РСФСР.^[[1] Тахиров Ф.Т. Указ. соч. С. 20.^1] В Хорезмской НСР в 1924 г. был принят Гражданский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, только без раздела о наследственном праве.^[[2] Закиров И.Б. Становление и развитие советского гражданского права в БНСР и ХНСР. Ташкент, 1988. С. 64.^2] Вместе с тем в Бухаре был принят свой оригинальный Земельный кодекс, в котором, например, проводилась идея национализации земли, но в то же время разрешалась в определенных рамках ее купля-продажа частными лицами.^[[3] Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987. С. 114.^3]

В 1922 - 1923 гг. в Российской Федерации было принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный, Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс. В эти же и последующие годы еще больше кодексов было принято на Украине.

Среди них были и такие, которых не было в РСФСР: Кодекс законов о народном просвещении, Ветеринарный кодекс.^[[4] История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 114.^4]

В марте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. В том же месяце вопрос об УК был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему Кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции. Первые разделы Уголовного кодекса оказались подготовленными уже к сентябрю 1920 г. Постатейно он обсуждался до декабря 1921 г. К концу года работа над проектом Уголовного кодекса была в основном завершена, но в нем еще имелись существенные недостатки.

В январе 1922 г. проект Уголовного кодекса обсуждался на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции, в ходе которых вносились принципиальные замечания, направленные к его улучшению. Острая борьба разгорелась на сессиях ВЦИК при утверждении Кодекса. Некоторые работники выступали вообще против его издания, утверждая, что Советскому государству якобы не нужны четкие нормы уголовного права и что вполне достаточно положиться на простое усмотрение суда в каждом отдельном случае. Были и выступления против смертной казни как меры наказания.

В мае 1922 г. после постатейного обсуждения УК был утвержден ВЦИК в целом. Для окончательного редактирования Кодекс был передан в Президиум ВЦИК. Вскоре УК был переработан и в новой редакции утвержден в 1926 г. На Украине в 1927 г. был принят новый Уголовный кодекс, заменивший собой УК УССР 1922 г. В отличие от Уголовного кодекса разработка ГК началась позднее, что было обусловлено объективными причинами.

Во время гражданской войны в создании ГК не было такой острой необходимости, как в разработке Уголовного кодекса. В это время вследствие политики военного коммунизма гражданский оборот сильно сократился. Число гражданских дел в судах по сравнению с уголовными стало невелико. Кроме того, во время войны создавать Гражданский кодекс было нецелесообразно.

Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения, а политика военного коммунизма и ее отражение в праве воспринимались многими как временные. Поэтому даже летом 1920 года III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал создание Гражданского кодекса преждевременным. Правда, некоторая работа по кодификации законодательства об имущественных отношениях во время войны была все же начата. В 1919 году в недрах Наркомюста разрабатывался проект Кодекса экономических законов РСФСР, авторы которого пытались закрепить как раз хозяйственные отношения эпохи военного коммунизма.^[[5] Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России. 1920 - 1922 гг. М., 1989. С. 32.^5]

Однако работа эта не была завершена и осталась без последствий. Работа над проектом нового Кодекса началась в Наркомате труда в мае 1922 года Президиум ВЦИК поставил кодификаторам жесткие сроки. Он предлагал Наркомтруду представить проект КЗоТ уже в сентябре. Проект дважды обсуждался на местах, в первом и втором вариантах. В октябре 1922 года ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде.

В 1922 - 1923 годах были приняты также два процессуальных кодекса РСФСР - Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный. На Украине в годы НЭПа дважды принимались Гражданские процессуальные кодексы - в 1924 и 1929 годах.^[[6] История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 209.^6] Также в 1922 и 1927 годах Уголовно-процессуальные. Кодификационные работы вообще продолжались до конца периода. В 1926 года были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. В 1927 году на Украине издали уникальный Административный кодекс. Как видно, основная масса кодификационных работ легла на республики, но с образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 году были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, потребовавшие приспособления к ним и уголовных кодексов союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 году ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.

Таким образом, в 20-е годы советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, но она не была в то время завершена. Теперь рассмотрим, как развивались конкретные отрасли права, при этом начнем с той, по которой законодательство не было кодифицировано.

2.1 ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Переход к Новой экономической политике принципиально отразился на финансовой системе и финансовом праве. Товарно-денежные отношения, на которых стала строиться новая экономическая политика, не могли обойтись без четко налаженных финансов. А они были, как уже отмечалось, разрушены и в течение 1921 года еще продолжали разрушаться. Отчасти это являлось даже следствием самого перехода к НЭПу. Введение свободной торговли и свободных цен резко подтолкнуло инфляцию. Если с середины 1919 года до середины 1921 года курс рубля упал в 800 раз, то только за 1921 год он упал в тысячу раз.

Один довоенный рубль в конце года стоил 80 тысяч. Чтобы восстановить и стабилизировать денежную систему, нужно было решить давно известную всем государствам задачу - сбалансировать доходы с расходами. государство частноправовый налог кодекс

Прежде всего, были приняты меры к сокращению расходов, для чего уменьшили затраты на государственный аппарат, как на чиновничество, так и, в особенности, на вооруженные силы. Однако только экономией решить проблему было невозможно. Главное - надо было наладить пополнение казны, т.е. обеспечить функционирование разного рода источников поступления средств. В первую очередь для этого был использован тоже давно испытанный способ - налоги.

Собственно говоря, переход к НЭПу ведь и начался с введения продовольственного налога. Точнее, было введено несколько продовольственных налогов - более десятка, различающихся по конкретному объекту обложения: хлеб, мясо, технические культуры и так далее.^[[7] Декреты Советской власти. Т. XIV. С. 113 - 122; Т. XV. М., 1999. С. 30, 36, 38, 95, 223.^7] Первоначально натуральные налоги занимали ведущее место в налоговой системе, поскольку в условиях инфляции ценность имели не бесчисленные бумажки, а конкретные продукты, без которых не могли жить ни люди, ни государство. Однако в том же 1921 г. начинаются и реформы, касающиеся денежных налогов.

Надо сказать, что вначале 1921 г. еще продолжали проводиться мероприятия в духе военного коммунизма. Так, в феврале Президиум ВЦИК рассмотрел вопрос об отмене всех денежных налогов. Наркомфин разослал даже на места телеграмму о приостановлении взимания существующих налогов. Однако уже в мае Центральное налоговое управление НКФ получило задание СНК - разработать в самой простой форме систему денежных налогов.^[[8] Кутьина Г.А. Возрождение денежных налогов в первые годы НЭПа // Вестник Московского университета. 1990. N 3. С. 79 - 80.^8] Комплекс мероприятий в этом направлении наметил Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. "О мерах по упорядочению финансового хозяйства".^[[9] Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. 1917 - 1928 гг. М., 1967. С. 257 - 260.^9]

Складываются две основные системы налогов - прямые и косвенные. Прямые налоги взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли определенную долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-поимущественный, введенный в 1922 г. Он взимался с частных лиц и хозяйств. Был введен также промысловый налог, бравшийся первоначально с ненационализированных предприятий, но затем распространенный и на государственные.

В 1922 - 1923 гг. была усовершенствована система налогов, взимавшихся с крестьян. В 1922 г. несколько разнообразных налогов было заменено одним, единым натуральным налогом.

В 1923 году единый сельскохозяйственный налог стал взыскиваться частично уже деньгами. Это было важное нововведение, упрощавшее взимание налогов. Директивы партии нацеливали государственные органы на использование преимущественно прямых налогов, которые помогали бороться с буржуазией, нэпманами.

Прямые налоги не позволяли нэпманам сосредоточивать в своих руках большие средства. Чем больше частник наживался, тем больше с него взыскивало государство, притом не пропорционально, а прогрессивно. И наоборот, с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств прогрессивный налог взыскивался в меньшем размере. Такой принцип был установлен еще Декретами о продналоге. Советское государство, следовательно, и в налоговой политике неодинаково подходило к эксплуататорам и трудящимся.

Например, с обычного единоличника брали 18 руб. налога, а с кулака - 172 руб. в год. Был установлен специальный налог на сверхприбыль. К X годовщине Октября 35% всех крестьянских хозяйств - бедняцких и маломощных - были вообще освобождены от сельхозналога.

Однако у прямых налогов есть один недостаток. Они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен учитывать доходы каждого лица или организации, облагать их налогом, взыскивать этот налог, принимать меры к неплательщикам. В данный период эта работа была особенно трудной, так как буржуазия всеми силами старалась утаить доходы, уклонялась от уплаты налогов. Вначале 20-х гг. у нас еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат. В силу этого и по некоторым другим причинам в то время существовала и другая система налогов - косвенные.

Эти налоги взыскиваются не непосредственно с граждан, а через покупаемые ими товары. Существовало два вида косвенных налогов - таможенные сборы и акцизы. Покупатель, приобретая тот или иной товар, порой даже не знает, что он тем самым уплачивает налог, который входит в состав цены. Формально акциз взыскивается как бы с частного продавца, фактически его оплачивает покупатель.

Косвенные налоги широко используются в капиталистических странах, поскольку они маскируют налогообложение и одинаково применяются и к бедному, и к богатому. Именно поэтому такая система налогов в принципе не устраивала Советское государство, но оно было вынуждено обстоятельствами ее применять.

С 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: виноградное вино, табачные изделия, спички, сахар, чай и т.д. Государство все же старалось уменьшить недостатки косвенных налогов. Чтобы дифференцировать подход к буржуазии и трудящимся, оно по-разному облагало разные товары.

Предметы роскоши, которые покупались нэпманами, облагались более высоким налогом, товары массового потребления, в которых были заинтересованы рабочие и крестьяне, - более низким. По мере налаживания финансового аппарата государство постепенно отменяло косвенные налоги. Налоги заметно пополняли казну, но с течением времени все большее значение приобретает другой источник доходов - неналоговые поступления от государственной промышленности, которая не только становится рентабельной, но и начинает приносить прибыль.

В 1923 - 1924 бюджетных годах доходы от госпромышленности составили 18 процентов в бюджете, а в 1924 - 1925 году - уже 26 процентов. Была поставлена задача дальнейшего снижения налогов, особенно с крестьянства, усиления неналоговых поступлений. Капитал Запада отказал Советскому государству в займах, поэтому пришлось обратиться к своему народу за финансовой помощью. Выпустили внутренние займы. Первые из них были оригинальными, не только денежными, но и натуральными - два хлебных займа и один сахарный (1922 - 1923 году). Облигации хлебного займа продавались за деньги. Использовать же их можно было по-разному: получить хлеб в натуре, что в условиях инфляции имело большой смысл, получить доходы деньгами, уплатить налоги облигациями.

Займы эти являлись краткосрочными, но в 1922 году государство выпустило и денежный заем, уже долгосрочный - на 10 лет. Этот заем был добровольным для трудящихся, которые охотно поддерживали государство. Для эксплуататоров же приобретение облигаций было обязательным. Займы способствовали привлечению средств для нужд социалистического строительства. В последующие четыре года выпустили 15 займов. Еще одним способом привлечения средств для нужд государства явилось учреждение в 1922 году государственных сберегательных касс.

Наряду со всеми перечисленными, так сказать обычными, источниками средств Советское государство нашло один и экстраординарный. В начале 1922 г. оно организовало изъятие ценностей из церквей всех вероисповеданий для передачи их в фонд помощи голодающим Поволжья. Практически громадные средства, полученные от реализации золота, серебра, драгоценных камней, произведений искусства, пошли не только на приобретение хлеба за границей, но и на другие государственные нужды.

Это мероприятие вызвало активный отпор как со стороны церковников, так и со стороны верующих, выливавшийся порой и в бунты, которых было насчитано около полутора тысяч. В свою очередь такое сопротивление привело к широким репрессиям против церковников вплоть до расстрела некоторых из них.^[[10] Васильева О.Ю. Русская православная церковь и Советская власть в 1917 - 1927 гг. // Вопросы истории. 1993. N 8. С. 42 - 43.^10]

Распространяя займы, организуя сберегательные кассы, государство брало у населения деньги взаймы. В свою очередь, оно выступало и в роли кредитора. Так, был восстановлен государственный кредит, советская кредитная система. В 1921 году в составе Народного комиссариата финансов учреждается Государственный банк, на который возложили прежде всего кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. В 1922 году организуется несколько отраслевых банков, занявшихся кредитованием ведущих отраслей народного хозяйства, Торгово-промышленный банк, Электробанк, Банк потребительской кооперации.

Перечисленные мероприятия подготовили проведение важнейшей финансовой реформы этого времени - денежной реформы. Она началась еще в конце 1921 году с замены денежных знаков на новые, образца 1922 года Обмен производился из расчета один новый рубль на десять тысяч старых. В 1923 года были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 г. по курсу 1:100.

В это же время появились банкноты - червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1923 году выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был ограничен, а с 1924 года - совсем прекращен. Советский бюджет сбалансировался. Конечно, через несколько лет дефицит бюджета снова появился, но он уже не превышал норм, существовавших даже в наиболее развитых странах.

Большое значение для советского финансового права имело образование СССР. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны. Бюджеты союзных республик стали составными частями общесоюзного. В интересах населения Конституция СССР разрешила вводить республиканские и местные налоги только с санкции Союза. Были установлены единые денежная и кредитная системы. Бюджет Союза строился таким образом, чтобы оказывать максимальную помощь отсталым национальным районам.

Русский народ сознательно шел на жертвы, чтобы помочь своим инонациональным братьям. Так, в Закавказье было установлено до 1924 года, что все доходы республики идут в казну ЗСФСР. Финансовые льготы для нее сохранились и после 1924 года: за ней были сохранены все доходы от прямых налогов. Поэтому доля ЗСФСР в бюджете Союза 1924 - 1925 годов значительно выше, чем доля РСФСР и УССР в расчете на число населения и значение в экономике страны.

Составляя 4 процента населения Союза, закавказские народы получали 7,5 процентов бюджетных поступлений. Соответственно отличались и расходы на душу населения: в среднем по Союзу - 2 рубля 81 копейка, а по ЗСФСР - 5 рублей 39 копеек. Аналогично поступили и с бюджетами новых среднеазиатских республик - Узбекской и Туркменской. Суммы общесоюзных налогов целиком оставались в их казне.

За исключением РСФСР, бюджеты всех союзных республик многие годы сводились с дотацией из общесоюзного бюджета. В 1924 - 1925 годов доля собственных доходов Туркменской ССР в ее бюджете составляла лишь около 10 процентов. Даже такая крупная республика, как Украина, покрывала за счет собственных средств меньше 40 процентов расходной части своего бюджета.



2.2 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства. Постановление о введении в действие ГК РСФСР определяло, что действие норм Кодекса, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых случаях на правоотношения, возникшие до его принятия. Споры же по гражданским правоотношениям, сложившимся до Октябрьской революции, не рассматривались судами, и нормы ГК к ним не применялись. Допущение в гражданский оборот частного капитала не означало реставрации в нормах советского гражданского права принципов буржуазного частного права.

Напротив, было узаконено широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничена свобода частной собственности. Данный принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике. Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами.

Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ. Ограничивается, например, их имущественная ответственность. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала, а именно оборотным. На основной капитал, в который входила стоимость машин, оборудования, зданий и т.п., не могло быть наложено взыскание.

Сводилась к минимуму возможность использования государственными предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т.е. частные лица, помогавшие предприятиям заключать между собой различные сделки, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заключая сделки, более выгодные частному сектору. Кроме того, государство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих посредников как временное явление.

Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной их уставами. Так, предприятие, созданное для производства станков, не могло выпускать кастрюли или заниматься коммерческим посредничеством, хотя бы это и давало ему гораздо большие прибыли. Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет. Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широкими полномочиями, действовали в то же время на основе планов. В 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет о государственных трестах.^[[11] СУ РСФСР. 1923. N 29. Ст. 336.^11]

В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом. Тресты объединяли не только промышленные, но также коммунальные и сельскохозяйственные предприятия. Для защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли. Синдикаты являлись не просто торговыми объединениями. Они занимались не только реализацией продукции трестов, но и заготовительными операциями, финансированием, даже производственными вопросами.

В гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три ее вида: государственная, кооперативная и частная.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только не признавались исключительной государственной собственностью, но и могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это было вызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстановлению флота, особенно рыболовного и малого каботажа. Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной.

Так, размеры промышленных предприятий, принадлежащих кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих. Собственность этих предприятий усиленно охранялась, как и государственная. Частная собственность, напротив, допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.

В годы восстановления народного хозяйства государство пользовалось услугами частного капитала в области производства, организуя концессии. В каждом отдельном случае частному предпринимателю предоставлялись определенные права и изъятие из действующих законов (разъяснение НКЮ РСФСР к ст. 55 ГК РСФСР). Правда, концессии не получили в СССР широкого распространения.

Особый способ использования частного капитала был предложен Декретом ЦИК СССР от 13 июля 1923 г. "О недрах земли и разработке их". Согласно Декрету все граждане и юридические лица при получении соответствующего разрешения и внесении платы могли реализовать право на горнопромысловые работы, поиск, разведку, добычу и переработку полезных ископаемых. Частные предприниматели и кооперативные организации имели возможность арендовать государственные промышленные предприятия.

При этом государство снимало с себя обязанность снабжения арендуемых предприятий сырьем, финансовыми средствами и прочее. Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Роль административно-правовых способов регулирования хозяйственной деятельности социалистических предприятий падает, уступая место договорным отношениям.

Хотя в ряде случаев используется сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Так, по Положению о промышленных трестах было разрешено занаряживание продукции, т.е. обязанность трестов заключать договоры с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.

Буржуазный принцип свободы договоров не мог быть воспринят советским правом. Государство было особенно заинтересовано в строгом соблюдении договорных обязательств между социалистическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства.

Государственные предприятия должны были в натуре, реально исполнять свои обязательства друг перед другом, а не ограничиваться лишь возмещением вреда и уплатой штрафа в случае нежелания исполнять договор.

Принцип реального исполнения обязательств социалистическими предприятиями строго проводился в жизнь органами арбитража. Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями.

Договоры, заключенные на кабальных условиях, признавались недействительными. 8 июля 1922 г. ВУЦИК принял Постановление "О признании недействительными кабальных сделок на хлеб". Принятие этого нормативного акта было вызвано тем, что кулаки, пользуясь неурожаем, на условиях явно кабальных ссужали бедняков зерном. Гражданские кодексы советских республик подробно регламентировали различные виды договоров, в том числе мены, займа, поручительства, поручения и доверенности, товарищества.

2.3 СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Кодекс законов об актах гражданского состояния (КЗАГС) 1918 года, создававшийся в обстановке споров, не погасил их. Многие справедливо считали, что Кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. В этих условиях осенью 1920 г. коллегия Наркомюста постановила разработать в кратчайший срок проект нового семейного Кодекса.

Работа над проектом вызвала новую дискуссию, в которой приняли участие и видные государственные деятели: Александра Михайловна Коллонтай, Анатолий Васильевич Луначарский, Дмитрий Иванович Курский и другие. К 1923 года Народный комиссариат юстиции (НКЮ) РСФСР разработал проект нового Кодекса и переработал его в 1924 года.

Наркомат внутренних дел РСФСР создал свой проект. Оба документа поступили на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Был одобрен проект НКЮ, переданный затем на утверждение ВЦИК. Новизна идей, содержавшихся в проекте, вызвала острые споры членов ВЦИК. Было решено принять проект за основу и передать его на места для обсуждения.

В течение целого года проект обсуждался трудящимися и 19 ноября 1926 г. был утвержден ВЦИК.

Главным нововведением Кодекса было признание так называемого фактического брака, т.е. приравнение брака незарегистрированного к зарегистрированному. Авторы этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вмешательство государства в личную жизнь, расширит свободу личности. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство.

Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись, согласно ст. 12 Кодекса, "факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.".

В отличие от Кодекса 1918 г. новый вводил институт общей собственности супругов (ст. 10). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода. Введение института фактического брака исключало из оборота термин "внебрачные дети", поскольку почти любое сожительство считалось теперь браком.

Однако оно не устраняло процедуры установления отцовства. В отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного мужчину, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами.

Как отмечал в своем докладе Д.И. Курский, бремя содержания детей снять с матери и предполагаемого отца не удастся до тех пор, пока "государство не примет на себя воспитание детей".^[[12] Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1958. С. 252.^12]

Высказанная в тогдашней литературе идея создания общественного фонда для избавления граждан от унизительной процедуры установления отцовства не получила законодательного закрепления.^[[13] Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву/Под ред. Д.И. Курского. М., 1926. С. 95 - 96.^13]

В условия регистрации брака тоже вносились существенные изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности, в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел детей.