История советского права

Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических брачных отношениях.

В отличие от первого Кодекса, который предусматривал обязательность общей фамилии супругов, Кодекс 1926 г. предоставил право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. Точнее, это право было предоставлено еще в 1924 г. и закреплено в новом Кодексе.

По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления, что было особенно важно при существовании огромной массы беспризорных, порожденной гражданской войной.

Говоря о проведении советского законодательства в автономных республиках и областях, Д.И. Курский отметил, что там "вопросы брака не сдвинулись с места", в глухих аулах сохранялся "во всей неприкосновенности первобытный, находящийся под сильным влиянием духовенства способ оформления взаимоотношений как в браке, так и в семье".^[[14] Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. С. 253.^14]

Борьба с пережитками местных обычаев велась и воспитательными мерами, и уголовными. 16 октября 1924 г. ВЦИК принял Постановление "О дополнениях Уголовного кодекса РСФСР для автономных республик и областей", в котором большая часть статей предусматривала наказания за преступления в области брачно-семейных отношений: за калым, принуждение женщин к выходу замуж, двоеженство, многоженство, вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости, и тому пообное.^[[15] Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917 - 1952). М., 1953. С. 180 - 182.^15]

С учетом нового КЗоБСО 6 апреля 1928 г. ВЦИК принял Постановление о дополнении Уголовного кодекса главой X "О преступлениях, составляющих пережитки родового быта". Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законодательства был поставлен и в других союзных республиках. Кодексы других республик отличались от российского порой существенно. Даже основная идея Кодекса РСФСР 1926 г. об уравнении фактических брачных отношений с зарегистрированными была воспринята не во всех республиках.

На прежней позиции остался Кодекс БССР, принятый в 1927 г. и признававший только зарегистрированный брак. По Кодексу УССР 1926 г. тоже признавалась обязательной государственная регистрация брака, но брак мог заключаться весьма своеобразно - по волеизъявлению лишь одной стороны, например невесты.

Другой стороне предоставлялась возможность в течение месяца оспорить запись о регистрации брака. Это новшество Д.И. Курский назвал "рискованным экспериментом" и заметил: "При всем желании дать защиту фактическим брачным отношениям, идти так далеко, чтобы "без меня меня женили", было бы по меньшей мере чрезвычайно нецелесообразно".^[[16] Курский Д.И. Указ. соч. С. 280.^16] По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии.

2.4 ТРУДОВОЕ ПРАВО

Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соответствие с новыми условиями общественно-экономической жизни. Отпали необходимость и возможность привлечения населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и иные повинности.

Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же Декретом были отменены и трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях. Аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках. Изменились основания найма на работу.

В условиях мирного времени и достаточного количества рабочей силы появилась возможность последовательно учитывать желание гражданина работать в том или ином учреждении, организации, предприятии. Основанием для поступления на работу стал трудовой договор, заключенный работником и администрацией. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы.

19 апреля 1921 г. Постановлением СНК РСФСР, в точности повторенным на Украине, закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие. Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства потребовали возобновить заключение коллективных договоров между профсоюзными организациями и администрацией. В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы.

Регулирование подобным способом размеров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии. Чтобы обеспечить равную плату за равный труд, следовало компенсировать более высоким тарифом труд рабочих тех предприятий, где техника была хуже. На профсоюзы в условиях НЭПа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и особенно частными предпринимателями норм советского трудового права.

Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда. Все эти изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде. КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В союзных республиках издавались свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР. Действие кодексов распространялось на всех лиц, работавших по найму. В них устанавливались нормы рабочего времени и времени отдыха.

Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закреплялись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

Особое внимание было уделено регулированию труда подростков и женщин. Содержались в кодексах и нормы о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов. В связи с переводом большей части предприятий на хозяйственный расчет и наличием частного сектора в экономике изменились источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности. В стране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, т.е. надлежащие пособия выдаются теперь не из бюджета, а из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны требовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. "О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте" и СНК СССР от 6 марта 1929 г. "О мерах по укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях" была повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда и администрации предприятий были предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

Успехи социалистического строительства создали возможность в октябре 1927 г. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с восьмичасового на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. Последний день такой недели являлся выходным.

2.5 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Переход к новой экономической политике потребовал четкого правового регулирования землепользования. Перед земельным правом стояла задача способствовать восстановлению и развитию сельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянского хозяйства и существования общины. Крупнейшими законодательными актами рассматриваемого периода являются земельные кодексы. ЗК РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г.

В этой редакции он действовал на всей территории РСФСР, за исключением автономных республик и областей, для которых были составлены специальные редакции, учитывающие их особенности. В 1923 - 1925 гг. подобные кодексы были утверждены в Украинской, Грузинской, Белорусской ССР. В основном кодексы союзных республик содержали те же нормы, что и ЗК РСФСР.

Однако имелись и некоторые различия как в содержании, так и в форме. Например, в ЗК УССР, который состоял из четырех, а не трех, как ЗК РСФСР, частей, фиксировались особые нормы о предоставлении различных льгот комитетам незаможных крестьян. Земельные кодексы исходили из принципа национализации земли. Они определяли правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, свободных земель государственного фонда. Однако из всех видов особо выделяются первые, которые в совокупности составляли единый фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Более половины статей Кодекса РСФСР посвящено правовому режиму именно этих земель.

Обладая правом собственности на землю, государство передает ее во владение и пользование. Владение землями сельскохозяйственного назначения было обусловлено ведением трудового хозяйства, т.е. хозяйства, основанного на труде владельцев земли. Правом на получение земли для сельскохозяйственного использования обладали, согласно закону, все граждане РСФСР, способные ее обрабатывать. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 марта 1925 г. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель колонизационно-переселенческого фонда.

Поскольку собственником земли являлось государство, распоряжение ею для самих землепользователей было весьма ограничено и находилось под контролем государственных органов. Земельные кодексы допускали трудовую аренду земли в случае временного ослабления крестьянского хозяйства вследствие стихийного бедствия, недостатка рабочей силы (например, в случае ухода члена крестьянского двора в Красную Армию, болезни). Сдавать землю в аренду можно было лишь в случае индивидуального пользования землей, срок аренды был ограничен восемью годами (при четырехполье).

Разрешалось использовать в земледельческих хозяйствах и наемный труд, который должен был носить характер вспомогательного, т.е. применялся при участии всех трудоспособных членов хозяйства в работе наравне с наемными работниками. Труд последних охранялся законом. Крестьянам предоставлялась свобода в выборе форм землепользования. Статья 90 ЗК РСФСР предлагала следующие способы землепользования: общинный (с уравнительными переделами земли между дворами), участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли).

Законодательство давало подробную характеристику всех форм землепользования, особо останавливаясь на коллективных. По мере созревания условий для перехода к массовой коллективизации сельского хозяйства земельное право устанавливало новые льготы для кооперативных хозяйств. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 года последовательно проводили в жизнь идею содействия коллективным формам ведения хозяйства.

Определенные особенности в конце 20-х годов. имело земельное законодательство республик Средней Азии, где в это время проводилась земельно-водная реформа. Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. Уже в 1921 года был принят Декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков", передавший дело учреждения заповедников и заказников, необходимость создания которых диктовалась нуждами науки, Наркомпросу. Лесной кодекс РСФСР рассматривался как логическое продолжение Земельного кодекса.

Согласно Лесному кодексу все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на леса общегосударственного и местного значения. Леса местного значения оставались в пользовании местных Советов, на которые возлагались организация лесопользования и охрана леса. Леса общегосударственного значения разделялись на леса собственно государственные и леса особого назначения.

Кодекс перечисляет виды лесов особого назначения, выделяя среди них защитные леса. Что же касается лесов общегосударственного значения, то Кодекс подчеркивал необходимость ведения планового хозяйства, планирования не только размеров рубок, но и работ по лесовозобновлению и уходу за лесом.

На Украине был принят Закон о лесах, который по объему содержащегося в нем нормативного материала вполне может рассматриваться как кодекс. Лесное хозяйство страны страдало существенными недостатками, на которые указывало Постановление СНК СССР от 2 февраля 1928 г. "О мерах к упорядочению лесного хозяйства": чрезмерной эксплуатацией лесов в малолесных районах и недостаточной их эксплуатацией в лесистых районах, что вызвало гибель лесных запасов, кроме того, крайне слабо развертывались лесовосстановительные работы.

Особое внимание обращалось на неудовлетворительное положение дела в лесах местного значения. Чтобы улучшить состояние земли и вовлечь в хозяйственный оборот неудобные и бросовые земли, СНК РСФСР 5 июня 1925 г. принял Декрет "О лесомелиоративных работах", которым предусматривались меры по расширению и планомерному развитию лесомелиоративного дела.

Во второй половине 20-х гг. было положено начало правовой охране недр. Положения о недрах земли, принятые в 1920 и 1923 гг., регулировали гражданско-правовые отношения, возникавшие в связи с разведкой и эксплуатацией подземных ресурсов.

Впервые со всей ясностью вопрос об охране недр был поставлен в Горном положении Союза ССР. Осуществление горнопромышленного надзора возлагалось на ВСНХ. Развитие промышленности выдвинуло и задачу правового регулирования санитарно-гигиенических условий в городах и поселках. В начале 20-х гг. особое внимание обращалось на санитарную охрану курортов. Были приняты также меры к санитарной охране источников водоснабжения городов, рабочих поселков и других населенных пунктов.

2.6 УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Источниками этой отрасли права становятся в данный период крупные систематизационные акты - уголовные кодексы союзных республик, а также уже и законодательство Союза ССР (Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г., Положение о воинских преступлениях 1924 г., Положение о преступлениях государственных 1927 г.). Издаются уголовные законы и по отдельным частным вопросам. В результате образуется система уголовного права, которая прослужит потом несколько десятилетий, хотя и будет, конечно, изменяться неоднократно.

В законодательстве складывается четкое деление на Общую и Особенную части уголовного права. В дореволюционных кодексах, в том числе даже в Уголовном уложении 1903 г., были главы, в которых рассматривались вопросы общего учения о преступлении, однако специальная Общая часть не существовала. Впервые четкое деление на Общую и Особенную части появилось в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г.^[[17] СУ РСФСР. 1922. N 15. Среди научных изданий наиболее точный текст УК дается в сборнике "Отечественное законодательство XI - XX вв.". Ч. II. М., 1999.^17]

В УК дается общее понятие преступления. Указывается его главная характерная черта - общественная опасность (ст. 6). Из нее вытекает и другая особенность - противоправность, т.е. преступными признаются только те деяния, которые запрещены уголовным законом, прежде всего самим УК. Следовательно, теперь уже нельзя было использовать в качестве непосредственного источника права революционное правосознание, что означало серьезный шаг в укреплении законности.

В то же время Кодекс вводил новое для отечественного законодательства понятие аналогии: "В случае отсутствия в Уголовном Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям Уголовного Кодекса, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части сего Кодекса" (ст. 10). Конечно, аналогия позволяла суду определенные вольности в применении репрессий, однако это был большой шаг вперед в сравнении с использованием революционного правосознания, поскольку ставились определенные рамки, в которых мог действовать суд.

Преступными по закону признаются только виновные действия, т.е. умышленные или неосторожные. Правда, в УК делается одно небольшое исключение: ст. 49 позволяет высылать сроком до трех лет лиц, не виновных в преступлении, но лишь связанных с преступной средой, причем только по приговору суда. Наконец, особенностью, отличающей преступление от других неправомерных деяний, является наказуемость.

В Уголовном Кодексе РСФСР 1922 года вносится некоторое терминологическое новшество, наряду с термином "наказание" вводится понятие "меры социальной защиты", причем наказание рассматривается как разновидность таких мер. Это новшество исходит из учения социологической школы права, по которому общество, применяя репрессию, защищается от преступности и преступника. Подчеркивается, следовательно, оборонительный, а не карательный характер уголовной репрессии, но Кодекс не отказывается и от традиционного термина "наказание". УК содержит широкий перечень этих мер, позволяющий суду дифференцированно подходить к выбору формы репрессии, в качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в форме расстрела, применяемая, однако, только по делам, подсудным революционным трибуналам. При этом закон предусматривает в перспективе полную отмену смертной казни.

Следующим по тяжести УК считал изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно. Далее следуют традиционные наказания: лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т.п. Следует отметить такую гуманную меру, как условное осуждение. Уголовного Кодекса 1922 года предусматривает в качестве меры наказания поражение прав. Эта мера раскрывалась еще Декретом СНК от 5 мая 1921 года.^[[18] Декреты Советской власти. Т. XV. С. 13 - 15.^18]

Она включала в себя лишение избирательных прав при выборах не только в Советы, но и в профессиональные организации, лишение права занимать ответственные должности, быть заседателем в народном суде и защитником, поручителем и так далее. Наказанием считается и общественное порицание.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик отказались совершенно от термина "наказание", но подразделили меры социальной защиты на три категории, первая из которых, именуемая мерами судебно-исправительного характера, по существу совпадает с понятием наказания. Кроме того, предусматриваются меры медицинского характера и медико-педагогического характера.

В этом общесоюзном законе содержались и некоторые новые виды репрессий, высшей из которых считалось объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнание из пределов Союза ССР навсегда. В УК РСФСР 1926 г. перечень форм воздействия на преступника замыкала такая мера социальной защиты, как предостережение, применяемая, когда суд, вынося оправдательный приговор, в то же время усмотрит, что "поведение оправданного дает все же основания опасаться совершения им преступления в будущем". Уголовное законодательство откровенно подчеркивает классовый подход к преступнику.

Так, Основные начала требуют, чтобы суд при вынесении наказания учитывал, не относится ли преступник к лицам, эксплуатировавшим в прошлом чужой труд. Система преступлений имела некоторое сходство с той, которая существовала в России до революции. Конечно, в ней отсутствовали преступления против церкви, стоявшие раньше на первом месте, зато следующие рода преступлений располагались примерно по традиционной схеме, т.е. наиболее тяжкими считались деяния, затрагивающие государственный или общественный интерес, а преступления против личности стояли ближе к концу Кодекса.

Так, в УК РСФСР 1922 г. схема родов преступлений выглядела следующим образом: государственные преступления, должностные, нарушение правил об отделении церкви от государства, хозяйственные, против личности, имущественные, воинские.

Особенные части обоих Кодексов РСФСР открываются разделами о контрреволюционных преступлениях. В УК 1926 г. этот раздел возглавляет знаменитая статья 58. Год спустя было издано общесоюзное специальное Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления). Оно предусматривало конкретные составы таких преступлений и среди них - вооруженное восстание, шпионаж, вредительство, диверсии и др.

В ст. 8 говорилось об ответственности за террористический акт, под которым понималось убийство только "представителей советской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций", и притом только в контрреволюционных целях.

Особо следует отметить ст. 10 - антисоветская пропаганда, - от применения которой впоследствии пострадали многие советские граждане. В уголовном праве отразились, конечно, и условия НЭПа. Любопытна в этом отношении ст. 107 Уголовный Кодекс 1926 года. Она, в принципе, защищает покупателей от злонамеренных действий продавцов, а именно стараний завысить цены путем припрятывания товара или организации сговора продавцов для установления единых, естественно, завышенных цен.

Первоначальная очень полезная для граждан идея этой статьи была использована, однако, в конце 20-х годов для борьбы с так называемыми зажимщиками хлеба, то есть крестьянами, которые не хотели продавать свою продукцию государству по твердым ценам.

Такие действия стали рассматриваться как спекуляция, то есть нарушение статья 107 Уголовный Кодекс со всеми вытекающими отсюда последствиями; суды обычно назначали минимальное основное наказание, но зато полностью использовали дополнительное - конфискацию имущества, причем и она проводилась своеобразно: изымался лишь хлеб, который поступал на ссыпные пункты. Таким образом, давно известная продразверстка начала проводиться столь оригинальным путем.

Преступления против личности традиционны: убийства, телесные повреждения, оскорбления и прочие. Характерна трактовка квалифицирующих признаков умышленного убийства, обусловливающих применение наивысшей для этого состава меры наказания (10 лет лишения свободы со строгой изоляцией).

Среди них на первом месте стоят низменные побуждения, главными из которых считаются корысть и ревность. Действительно, ревность как собственническое чувство резко противоречила социалистическому отношению к личности, приравниваясь ко всякой корысти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итог гражданской войны подтвердил, что большая часть народа поддерживает Советскую власть, завоевания революции. Одержав победу над интервентами и белогвардейцами, новые представители страны взялись за восстановление экономики страны и в короткий срок решили эту необыкновенно сложную задачу.

Одним из важных средств восстановления и развития хозяйства явилась Новая экономическая политика. Ее характерной чертой стало допущение, но одновременно ограничение и вытеснение эксплуататоров. Рыночные отношения развиваются не только в частном, но и в государственном секторе.

Вместе с этим не исключаются и административные формы руководства хозяйством.

Мирные условия обусловили перестройку государственного аппарата. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юстиции, перестраивается армия.

В данный период происходит крупнейшее событие в области межнациональных отношений, в организации государственного единства Советской страны - образуется Союз Советских Социалистических Республик.

Советский Союз, организованный четырьмя республиками, не остановился в своем развитии. Уже в 20-е годы число его членов добралось до 7. Районирование СССР покончило с архаичной административно-территориальной системой и создало новое, построенное на научной основе и отвечающее потребностям реконструкции народного хозяйства административное деление страны.

Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Проведена кодификация законодательства, оно оформляется в четкую систему кодексов.

Наряду с развитием республиканского права появляется и постепенно расширяется общесоюзное законодательство. Совершенствование законодательства способствует упрочению законности. Однако уже в данный период зарождаются и необоснованные репрессии, особенно против интеллигенции и бывших эксплуататоров.

Обеспечив своими средствами восстановление народного хозяйства, Советское государство и право подготовили условия для новых шагов в построении социализма - индустриализации страны, коллективизации ее сельского хозяйства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Часть 2.

2. Хрестоматия по истории государства и права России. Составитель Ю. П. Титов. М., 1997. С. 317-341.

3. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. Под ред. О. И. Чистякова. М., 1997. С. 180-201.

4. История России. 1917-1940. Хрестоматия. Под ред. М. Е. Главацкого. Челябинск, 1994. С. 151-154, 163-168.

5. История государства и права России. Отв. ред. Ю. П. Титов. М., 1996. С. 288-400.

6. История государственного управления России. Отв. ред. В. Г. Игнатов. Ростов н/Д. 1999. С. 345-367.

7. Политическая история России: Учебное пособие. Отв. ред. В. В. Журавлев. М., 1998. С. 480-491.

8. Российская государственность: Исторический аспект. Под ред. В. П. Дмитренко. М., 1995. С. 47-52.

9. Гимпельсон Е. Г. Политическая система и НЭП: неадекватность форм // Отечественная история 1993 № 2 С. 29-43.

10. Павлова И. В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е гг. // Вопросы истории 1998 № 11-12 С. 49-66.

Размещено на Allbest.ru