Государство как конституционно правовой институт

Размещено на http://allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра публичного права

Курсовая работа

по Конституционному праву

ГОСУДАРСТВО КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

студента 2-го курса послевузовского образования

Дорошенко Владимир Николаевич

Направление «Юриспруденция» (бакалавриат)

Научный руководитель:

к.и.н., профессор В.Н. Белоновский

Москва 2015

План

Введение

Глава 1. Понятие конституционно-правовых институтов

1.1 Понятие конституционно - правовых институтов в государстве

1.2 Место и роль конституционного правовых - институтов в системе права

Глава 2. Конституционно-правовые институты в государстве и обществе

2.1 Государство как правовой институт

2.2 Конституционно - правовые институты в правовом государстве

2.3 Конституционно - правовые институты гражданского общества

Глава 3. Сравнительный анализ становления и развития конституционно - правовых институтов Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что Конституция любого правового государства занимает центральное место в законодательстве данного государства.

Конституционное право является одной из ведущих отраслей в правовой системе государства, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Без знания норм и институтов данной отрасли права невозможно функционирование законодательной, исполнительной, судебной и государственной власти в целом.

Вопросы относительно места и роли конституционного правовых - институтов в системе права того или иного государства исследовались не одно столетие и продолжают вызывать интерес в настоящее время.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при реализации гражданами своих конституционных прав через конституционно правовые институты государства.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения граждан и государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и образующие конституционно - правовые институты.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, международное законодательство.

Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить на основании комплексного научного анализа такую правовую категорию как конституционно правовой институт.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

1) Сформулировать понятие конституционно - правовых институтов в государстве;

2) Определить место и роль конституционного правовых - институтов в системе права;

3) Рассмотреть государство как правовой институт;

4) Рассмотреть конституционно - правовые институты в правовом государстве;

5) Рассмотреть конституционно - правовые институты гражданского общества;

6) Провести сравнительный анализ становления и развития конституционно - правовых институтов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов - исторического и логического анализа. Помимо общенаучных применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.

В теоретическую основу исследования и определения степени разработанности темы легли научные труды таких ученных как: Авакьяна С.А., Кутафина О.Е., Баглая М.В., Безрукова А.В., Носова С.И. и других ученных занимавшихся этой проблемой.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы. В работе автор не ставил своей задачей комплексный анализ всех аспектов данной темы.

Глава 1. Понятие конституционно - правовых институтов

1.1 Понятие конституционно - правовых институтов в государстве

В научной литературе есть множество определений конституционно - правового института. Для того что бы разобраться в сущности и значение данного понятия, необходимо рассмотреть точки зрения нескольких ученных.

Так, например А.В. Безруков считает, что конституционно-правовой институт есть совокупность согласованных норм конституционного права, регулирующих наиболее схожие, однородные отношения в пределах данной отрасли права. А.В. Безруков «Конституционное право России: Учебное пособие» 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

Главный критерий объединения норм в правовой институт - согласованность и однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику [19 стр. 6].

По мнению С.И. Носова: правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а их совокупности. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом [25 cтр. 12].

О.Е. Кутафин раскрывает понятие термина так - определенный правовой результат, который достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм именуются конституционно-правовыми институтами [22 стр. 18]. Он считает, что рамки этого понятия, как в теории, так и на практике очень подвижны. Оно может быть выражено и достаточно узкой группой однородных отношений, близких по содержанию норм, и значительно более широкой группой, вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы системы отрасли конституционного права. Главный критерий объединения норм в правовой институт - однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Таким образом, конституционно-правовые институты - это совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Примеров таких институтов можно привести множество: институт законодательной власти, институт исполнительной власти, институт судебной власти, институт органов местного самоуправления, институт прав и свобод человека и гражданина, институт частной собственности, институт и другие.

Между всеми конституционно - правовыми институтами есть существенные различия по числу норм из которых они состоят и их юридической силе, по тому объему отношений, которые они регулируют.

Среди конституционно - правовых институтов некоторые правоведы выделяют (генеральные) институты. К ним можно отнести например, совокупность конституционно - правовых норм, регулирующих институт народного представительства, институт прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно - правовые нормы являющиеся «фундаментом» Конституции и служащие основами Конституционного строя, данные нормы закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и другие конституционно - правовые институты.

Во многих конституциях указывается, какие акты регулируют конкретные конституционно - правовые институты. Так, например в Конституции Российской Федерации указаны более 10 федеральных конституционных законов и некоторые федеральные законы, которые выступают основой конституционно - правового регулирования института.

Другие страны предусматривают законы, которые принимаются в особом порядке.

Конечно, конституционно - правовые нормы, близкие по содержанию и регулирующих однородные отношения в разных странах существенно отличаются. В одних странах могут быть одни конституционно - правовые институты, а в других - другие, либо вообще отсутствовать. Например, институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) есть далеко не во всех странах.

Бытует мнение, что конституционно - правовой институт может состоять только из комплексов норм, являющихся частью, элементом системы конституционного права. И только они называются конституционно - правовыми институтами, но исходя из того, что в правовой теории и практике не сложилось строго определенного понятия, которое бы обозначало более узкий круг взаимосвязанных норм (а такое понятие просто необходимо) то используется широкое толкование понятия института. В качестве примера может выступать институт гражданства, нормы которые в него входят, также являются составным элементом института основ правового статуса личности.

В конституционно - правовой институт может состоять из самых разных видов норм, с учетом той классификации, которая была указана выше. Он может состоять как из норм Конституции, так из норм текущего законодательства. Следовательно данные нормы будут обладать разной юридической силой. В конституционно - правовой институт могут объединяться нормы различные по своему предписанию, территории на которой они действуют, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

Примером может служить тот же институт гражданства. В его состав входят нормы, которые содержаться в Конституции России, конституции республик, в федеральных законах. В нем есть нормы, которые выражают автономию воли стороны (диспозитивные нормы), но так же и нормы, имеющие властный императивный характер. Так же они могут быть процессуальные и материальные, как запрещающие, так и управомачивающие.

Очень важно понять, к какому конституционно - правовому институту принадлежит та или иная норма. Степень важности данного понимания продиктована тем, что не все отдельно взятые нормы будут проявлять все свои свойства, которые присущи данному институту в целом, а без их учета невозможно правильно уяснить механизм ее реализации.

Система конституционного права состоит из совокупности конституционно - правовых институтов. Именно объеденная организационным и функциональным единством совокупность его институтов, образующая отрасль конституционного права именуется - системой конституционного права.

Многие ученные в системе конституционного права выделяют следующие конституционно - правовые институты, являющиеся главными элементами отрасли: учение о конституции; основы конституционного строя; избирательную систему; основы правового статуса личности; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Так же можно выделить подотрасли конституционного права, которые выделяют многие правоведы. Примерами могут служить: парламентское право, избирательное право. Не так давно от конституционного права отделилось муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права.

Система конституционно правовых институтов является по своему составу сложной системой, так как в более крупные институты входят более мелкие, а те в свою очередь так же подразделяются на институты.

Ниже перечислены основные признаки, которые выступают основными критериями выделения конституционно - правовых институтов и отграничивают их друг от друга.

1. круг общественных отношений, на регулирование которых направлен нормы правового института;

2. специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм;

3. круг источников, содержащих нормы правового института.

1.2 Место и роль конституционного правовых - институтов в системе права

В систему права любого государства входит множество отраслей. В этой системе конституционное право играет главенствующую роль. В первую очередь это обусловлено значимостью общественных отношений, которые регулируются этой отраслью права, а так же тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. Конституционное право является той призмой, через которую находят свое отражение все отрасли национального права в системе права.

В конституционном праве содержаться такие нормы и положения, которые являются основами других отраслей права. А конституционно - правовые институты играют главную роль в системе национального права, так как являются основой для формирования всей системы национального права. Конституционно - правовые институты и конституционно - правовые нормы служат той отправной точкой, которая является исходной для всех отраслей права. Именно в этом заключается его системообразующая роль.

Отражая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, давая общий механизм управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль ориентирует и направляет правовое регулирование во всех сферах общественных отношениях.

Фактически во всех отраслях национального права нашли свое воплощение и конкретизацию нормы, установленные конституционным правом, провозглашающие незыблемые, естественные права и свободы человека и гражданина и - правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Принцип федеративного устройства государства, закрепленный нормами конституционного права, является исходным принципом для всех отраслей права. Он разграничивает полномочия между Федерацией и ее субъектами. управление общественный федеративный

Любая отрасль права основывается на принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, которые выступают субъектами соответствующих отраслевых правоотношений и закрепляются конституционным правом.

Главная роль конституционного права, а следовательно и его конституционно - правовых институтов, как ведущей отрасли права объясняется и тем, что именно этими нормами регулируется сам процесс создания права. Данные нормы являются определяющими в процессе выявления и определения видов правовых актов, издающих их органов и соотношения их юридической силы.

Основным источником конституционного права является Конституция, нормы которой являются исходными для всех отраслей права.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения норм конституционного права и норм, содержащихся в других отраслях права.

Так, если рассматривать систему органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус, то необходимо обратить внимание на то, что нормы конституционного права являются отправной точкой для норм административного права.

Закрепляя различные формы собственности и права собственника, провозглашая основные принципы хозяйствования, конституционное право является «фундаментом» для гражданского и хозяйственного права.

Осуществляя регуляцию основ бюджетной системы России, нормы конституционного права становятся основополагающими нормами для основ финансового права.

Устанавливая систему органов судебной власти конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства. Конституционное право является отправной точкой для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей.

Экономическую систему государства и соответствующие ей формы собственности в большинстве стран определяют конституционно - правовые нормы, а господствующей формой собственности, согласно конституциям многих развитых государств признается частная собственность. Эти нормы закрепляют право каждого лица на частную собственность и устанавливают гарантии государства на его реализацию и защиту. Конституция гарантирует, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме тех случаев, когда того требует общественная необходимость. При этом изъятие собственности допускается только в соответствии с законом и при условии, что имущество подлежит полной компенсации.

Глава 2. Конституционно-правовые институты в государстве и обществе

2.1 Государство как правовой институт

Для того, чтобы рассмотреть государство как правовой институт, необходимо знать, что понимается в современном обществе под термином - государство. В юридической литературе много различных подходов к определению государства. Так, например, по мнению Н.И. Матузова государство - это политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.[26 стр. 125]

М.И. Абдулаев считает, что государство - сложная политико - правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и общества). [20 стр. 125]

Так как, правовые институты могут существовать только в правовом государстве, то необходимо понимать разницу между государством и правовым государством.

Правовым государством может быть только такая форма организации государственной власти, развитие и функционирование которой, происходит только в рамках права и в целях обеспечения прав и свобод личности.

В правовом государстве государственная власть ограничивается правом.

Право в государстве должно быть выше органов государственной власти и выступать регулятором не только общественных отношений, но и быть тем механизмом в обществе и государстве, который будет предотвращать злоупотребление полномочиями органами государственной власти.

Нет сомнений, что современным правовым государством может быть только демократическое государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, народ является носителем власти и это выражается в участии граждан в осуществлении государственной власти по средствам таких конституционно правовых институтов, как выборы, референдум, плебисцит.

Для того, что бы данные конституционно - правовые институты работали и приносили определенный результат, в обществе необходим высокий уровень правового сознания и правовой и политической культуры, а это предполагает развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав.

Можно утверждать, что концепция правового государства точно так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она реализуется своеобразно, в зависимости от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей.

Вся идея правового государства сводится к идее верховенства закона. Но это в упрощенном представлении. Сам закон является формой выражения права. Много законов было и есть, которые порождают произвол и беззаконие.

Назвать правовым государством - государство, в котором все подчинено верховенству закона недостаточно. Здесь необходимо понимать, что речь идет именно о верховенстве правового закона, который основан на правовых принципах. В правовом государстве власть ограничена правом. Но взаимодействие между государством и правом в реальной жизни бывает и другим, где существует произвол и беззаконие.

Теория правового государства предполагает признание приоритета права над государством, насилием, политикой.

Так же в правовом государстве отвергается идеологизированное представление о государстве, как механизме господства одного класса на другим.

Государство, как правовой институт по своей природе и социальному предназначению является политической силой, которая предназначена для охраны права и должна действовать сама в границах этого права.

Следовательно, должна быть связь между правом и государством, между нормами, всеми его институтами (гражданскими, политическими, экономическими) и органами государственной власти. Как раз эта связанность правом и является тем самым отличием действительного государства (государство в собственном смысле) от иных политических организаций и форм внеправового господства и властвования.

Само собой, наличие внешних признаков государства еще не дает права считать такую политическую власть правовой. Данные признаки могут является имитацией правового демократического государства, в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценность, а на деле данный политический режим творит произвол, не защищает правопорядок, ставит интересы правящей элиты выше интересов общества и государства. Таким является любой авторитарный режим.

Право - это такая социальная категория, без которой человек не может быть свободной личностью, но это совсем не означает, что свобода должна быть безграничной, так как она может трансформироваться во вседозволенность и произвол.

Право - мера (масштаб) социальной свободы, масштаб относительно справедливый и равный (формально). Право характеризует триединство: свобода, справедливость, равенство возможностей. Граница прав и свобод человека - право и свобода другого человека, других людей, тем самым права человека предполагают и его обязанности перед другими людьми (связь прав и обязанностей - правоотношение: генетическая клетка всей правовой действительности).

Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: каждый человек при рождении обладает естественными, неотчуждаемыми правами. Все люди рождаются свободными и равными. Для того, чтобы охранять и защищать свои права и свободы общество создает государство. Государство может эффективно выполнять свою функцию по защите прав и свобод граждан только в том случае, если власть принадлежит народу. Узурпированная власть диктатором, тираном, деспотом, элитами не отражает истинную природу государства, а направляет всю его мощь и силу против собственного народа.

При этом, в государстве устанавливается диктаторский политический режим с господством бюрократии и милитаризма. В этом случае революционная смена действующего тоталитарного режима должна быть закреплена законодательно в Конституции правового государства. Закрепление данной конституционно - правовой нормы позволит государству, как правовому институту гарантировать господство права над политическим режимом данного государства. Говоря о революционной смене власти, необходимо понимать, что этот процесс должен проходить мирно, так как насилие может порождать только насилие и является разрушительным для культуры и цивилизации.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Государство должно выступать гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2. Свобода в государстве может быть достигнута только в том случае, если власть ограничена правом и основывается на принципах относительной самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти;

3. Революционная смена власти диктаторского политического режима должна носить мирный характер.

Хотелось бы отметить, что единственным эффективным механизмом по защите прав и свобод граждан может выступать только суд. Судебная власть как конституционно правовой институт должна обладать достаточным количеством конституционно - правовых норм, способных решать вопросы связанные не только с преступностью, но и быть на одном уровне с законодательной и исполнительной властями.

Должна работать система сдержек - противовесов. У Высшего судебного органа должны быть полномочия по охране Конституции. Он должен быть наделен конституционным правом по отмене решений президента, парламента, правительства, если такие решения противоречат нормам Конституции и нарушают права и свободы человека и гражданина.

Следовательно, правовым государством может быть только то государство, где принципы демократии играют главенствующую роль, а право выступает главным регулятором общественных отношений, тем самым обеспечивая равенство всех перед законом и независимым, и справедливым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, где принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть заложен в основу организации и деятельности государственной власти.

Только в этом случае государство выступает как правовой институт и может гарантировать приоритет права над государственной властью и является эффективным регулятором отношений в данном государстве, нормы которого обязательны для исполнения всеми участниками данных отношений.

Только в таком государстве могут существовать конституционно - правовые институты нормы которого обязательны для исполнения всеми участниками данных отношений.

2.2 Конституционно - правовые институты в правовом государстве

Ранее было дано несколько определений конституционно - правового института, из которых следует, что конституционно - правовой институт, это прежде всего совокупность норм регулирующих определенную сферу общественных отношений. Также были определены основные виды конституционно правовых институтов. Было раскрыто понятие государства как правового института. Теперь необходимо рассмотреть, как функционируют данные институты в правовом государстве.

Так, например, если рассмотреть основы конституционного строя как конституционно - правовой институт, то необходимо обратить внимание на некоторые исторические события, благодаря которым нормы конституционного строя стали «фундаментом» конституций разных развитых стран мира.

К числу таких событий можно отнести борьбу североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776 г., и Французскую буржуазную революцию конца XVIII века, манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Вышеуказанные документы оказали большое влияние на становление и формирование конституционного права. Американская Декларация 1776 года подтверждала на уровне нормативно - правового акта то, что источником власти выступает народ, а государство и правительство обладают правом на существование только в том случае, если их основная цель - служба народу и защита прав и свобод граждан.

Французская Декларация 1789 года содержит специальную статью, которая гласит, что народ, у которого отсутствуют гарантии основных прав и свобод и нет принципа разделения властей, не имеет конституции. Здесь имеется ввиду то, что конституционно - правовой строй может быть подлинным только в том случае, если он базируется на определенных основополагающих принципах, закрепленных в нормах конституционного права, к числу которых в первую очередь отнесены основные права и свободы человека и принцип разделения властей.

На этих же принципах базируются нормы Конституции России. Ст. 2 гл. 1 разд. 1 гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».[1 стр.3]

Важно отметить то, что первое упоминание о «незыблемых основах конституционного строя России» появилось в Конституции Р.Ф. в редакции от 21 апреля 1992 г. К ним относились: федерализм; народовластие; республиканская форма правления; принцип разделение властей.

Теперь основы - принципы составляют содержание гл. 1. Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности.

Закрепляя их в первой главе Конституции РФ, законодатель тем самым подчеркивает то, что они играют огромную роль в национальной правовой системе России - они как бы обобщают, сводят воедино в концентрированном виде положения Основного закона нашего государства.

Именно поэтому основы конституционного строя обладают особой юридической силой. Следовательно, им не должны противоречить и другие положения Конституции, в которой содержаться общие правила, на базе которых должны регулироваться более подвижные явления; основы же включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера. Конституция - это норма измерения законов, а основы конституционного строя можно представить, как нормы, которой следует мерить сам текст нормативно - правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ниже схематично представлен конституционно - правовой институт основ конституционного строя России. (Рис.1)

Рис. 1 Конституционно - правовой институт основ конституционного строя России.

Хотелось бы сказать о том, что понятие и содержание основ конституционного строя в юридической литературе раскрывается по-разному. Часто соответствующие нормы - принципы делятся на группы в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений.

Так, например С.А. Авакьян, считает, что основами конституционного строя России являются: народовластие; существование Российского государства, как организации всего народа, признание России демократическим, федеративным, правовым, социальным, светским государством с республиканской формой правления; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. [17 стр.45].

В числе основополагающих признаков РФ, закрепленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), на первом месте указан демократический характер Российского государства, содержание этого признака раскрывается ч. 1.ст. 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Таким образом, понятие демократия неразрывно связано с идеей народного суверенитета. Народный суверенитет - это неограниченное всевластие народа, определяемое общей волей граждан государства, которое реализуется во всех сферах общественной жизни в определенных Конституцией и законами РФ формах. Суверенитет обладает рядом важнейших свойств: единством, верховенством, полнотой и неограниченностью, неотчуждаемостью.

Далее, - в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ) выражен гуманистический потенциал конституционного строя, гуманизм провозглашается:

а) важнейшим атрибутивным признаком общества, его экономической, политической, правовой систем, идеологии;

б) основополагающим принципом деятельности органов государства и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций;

в) базовой идеей и ценностью, определяющей поведение каждой конкретной личности и ее взаимоотношения с обществом и государством.

Обязанность государства - признание, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина. Об этом говорится в самом начале текста Конституции страны. Тем самым, государство, как правовой институт, признает и обязуется защищать права и свободы человека и гражданина, как основополагающую конституционную обязанность.

Принцип федерализма лежит в основе государственного устройства России. В ст. 5 Конституции РФ сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, т.е. государством, во всей своей деятельности подчиняющимся праву, считающим главной своей целью и ценностью обеспечение прав и свобод человека. Понятие правового государство многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государство. И в то же время можно выделить его основные признаки:

а) высший приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) независимость суда; верховенство конституции; приоритет международного права.

В Конституции РФ закреплены нормы, которые гласят о том, что Российская Федерация является социальным государством, т.е. таким государством, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, т.е. государством которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Конституционный принцип социального государства требует от властей проведения политики, сглаживающей наиболее острые противоречия между частным и публичным интересом, не допускающей противозаконных действий со стороны естественных монополий и иных субъектов хозяйственной деятельности, охраняющей права, прежде всего, социально незащищенных слоев населения России. Социально-ориентированная экономическая система государства должна отражать закрепленные в Конституции РФ (ст.8) либеральные ценности: поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

В то же время неукоснительному соблюдению подлежат требования ст. 7 Конституции РФ: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Конституции РФ (ст. 14) Российская Федерация является светским государством, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Подробнее конституционные нормы о светском характере РФ раскрываются в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

В целом можно сказать, что данные принципы выступают как свод юридических норм и политико-правовой каркас, организационно, функционально и социально скрепляющий общество и государство.

2.3 Конституционно - правовые институты гражданского общества

Построение гражданского общества является одной из целей, проводимых в России реформ на протяжении последних двадцати лет. Но далеко не все понимают, что имеется ввиду под термином - гражданское Общество. Для большей части населения идея гражданского общества, как горизонтально структурированной совокупности независимых общественных организаций и ассоциаций, дистанцировавшихся от государственных и коммерческих структур и функционирующих в соответствии со своими целями и задачами ради реализации общественных интересов является малопонятной. Сразу возникает вопрос: как может быть общество не гражданским, когда оно состоит из граждан.

Понятие «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Нет такого гражданского общества, в котором небело бы граждан. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости; во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как «гражданин», «гражданство».

В целом же термин «гражданское общество» в юридической литературе приобрел свою особую структуру и в настоящее время трактуется, как определенный тип (состояние, характер) общества. Его особая структура заключается в том, она содержит особую социально - экономическую, правовую и политическую природу, а также степень развитости и зрелости общества.

Другими словами, под этим понятием понимается общество, которое отвечает определенным выработанным историческим критериям. Это высокий уровень развития социальной общности.

Однако, полноценно гражданским обществом можно назвать только то общество, в котором признаются разные интересы различных социальных групп, институтов, организаций, где признаются права и свободы личности.

Понятие «гражданское общество» зародилось сначала в Шотландии, а потом и в Великобритании и относится ко временам английского философа и мыслителя Дж. Локка. Именно при нем зарождается такое понятие, как классический либерализм, именно он является основоположником концепции естественных прав и свобод человека.

И хотя, в Конституции России отсутствует такой термин как «гражданское общество», но многое статьи Основного закона нашего государства обращают внимание на различные аспекты этого феномена.

Так в Конституции говорится о демократическом характере государства (ч 1.ст.1), тем самым подчеркивая приоритет человека, его прав и свобод перед государством (ст.2), гарантируется частная собственность, как экономическая база гражданского общества (ч. 2 ст. 8), декларируется совокупность гражданских прав и свобод (гл.2).

По Конституции Россия - правовое, демократическое государство, главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека.

Современное демократическое, правовое государство немыслимо без развитого гражданского общества, в котором взаимодействуют различные институты гражданского общества, общественные организации, политические партии. Политический плюрализм, как раз и выступает тем самым базисом, на основе которого строится вся политическая жизнь государства. Исходя из сказанного можно сделать вывод, что невозможно построение многопартийной, конкурентоспособной, демократической модели развития государства, без развития гражданского общества и активного участия граждан в политической жизни государства.

Поэтому, необходимо отметить важнейшие конституционно - правовые институты гражданского общества. Таковыми конституционно - правовыми институтами в гражданском обществе выступают референдум и свободные выборы, так как граждане осуществляет свою власть в следующих формах:

1. непосредственно. Высшей формой непосредственного выражения власти народа является референдум или свободные выборы. Референдум выражает прямое волеизлияние граждан по общественно важным и государственным вопросам. Эта форма обладает общественно важным юридическим результатом (общеобязательность решения). Но могут быть и другие формы, которые не имеют столь значимых последствий. Например, митинги, собрания, шествия всенародное обсуждение законопроектов и др.)

2. через органы государственной власти. Решить большинство вопросов невозможно без участия квалифицированных специалистов в той или иной области, поэтому власть от имени народа осуществляют государственные органы.

3. через органы местного самоуправления. Действия этой формы по своей иерархии представляют низовой уровень отношений власти и народа.

Эта область общественных отношений наиболее чувствительна для общества, так как наиболее близко соприкасается с народом.

Референдум - всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного значения. Вопросы, которые выносятся на референдум в России, должны соответствовать нормам Конституции и не должны отменять права и свободы человека и гражданина, либо каким-то образом их ограничивать.

Согласно федеральному конституционному закону от 28.07.2004г. №5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» в референдуме могут участвовать только граждане, достигшие 18 лет. [9 стр. 12]

Законом так же устанавливается порядок назначения референдума, подготовки к его проведению, правила голосования на референдуме и определения его результатов.

Исходным принципом организации системы органов государственной власти и местного самоуправления является проведение свободных выборов, и таким образом возможность непосредственного осуществления власти народом. Народная воля, выраженная на свободных и демократических выборах, дает возможность построить демократическую организацию органов государственной власти в России.

Выборы - это основа для формирования легитимных органов власти на всех уровнях и во всех властных конституционно - правовых институтах (органах исполнительной, законодательной, судебной власти).

Согласно Российскому законодательству голосование на выборах является всеобщим, равным, тайным и основано на прямом избирательном праве.

Необходимо также отметить, что за действия, которые направленны на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушении Конституции РФ, ст. 278 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет [2 стр.25].

Следующим конституционно - правовым институтом гражданского общества можно выделить «общественные объединения».

На основании Федерального закона об общественных объединениях граждане имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. [12 стр. 13].

Общественные объединения, как конституционно - правовой институт способствуют реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. [12 стр. 12].

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Конституция устанавливает, что все общественные объединения равны перед законом независимо от организационно-правовых форм (пункт 4 статьи 13). Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций. Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности.

Федеральный закон «О свободе совести и вероисповедания» заключается в свободе принятия или непринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Никто не может быть принужден в выборе религии, смене вероисповедания. Допускается религиозное многообразие. Закон РФ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» соответствует данной статье Конституции и утверждает, что государство (так как РФ - светское государство) гарантирует право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Нарушение данных прав ведет к ответственности, предусмотренной в российском законодательстве.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно выделить основные конституционно - правовые институты гражданского общества по Конституции Российской Федерации: демократический режим; права и свободы граждан; референдум; свободные выборы; политический плюрализм; гражданство; разделение властей на законодательную исполнительную и судебную; идеологическое многообразие; митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; общественные объединения; частная собственность.

Также хотелось бы отметить еще некоторые конституционно правовые институты гражданского общества: институт материнства и детства; институт образования; альтернативная гражданская служба; местного самоуправления; средства массовой информации.

Глава 3. Сравнительный анализ становления и развития конституционно - правовых институтов Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки

Рассматривая становление и развитие конституционно - правовых институтов США необходимо в первую очередь выделить основные нормативно - правовые акты, которые послужили развитием для всего конституционного права США и оказали существенное влияние на развитие конституционно - правовых институтов других стран, в том числе и России.

Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.

Конституция является особым нормативно - правовым актом, имеющим высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и после ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании.

В основу Конституции США был положен принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штаты США обладают широкими правами в области законодательства. Нормы конституции стали основой политической, правовой и экономической систем государства.

Однако в Конституции изначально ничего не говорилось о правах человека. Это «исправил» Билль о правах. Он состоял из 10 поправок внесенных в конституцию (Табл 1). Признавалась недопустимость действий, нарушающих свободы граждан и прессы, вероисповедания, мирных собраний, права обращения к правительству, недопустимость привлечения к уголовной ответственности и назначения уголовного наказания без решения суда. Был введен суд присяжных, подсудимому предоставлялись широкие процессуальные права на защиту от обвинения.

Таблица 1. Список поправок внесенных в Конституцию США «Биллем о правах».

№	Поправка	Дата предложения	Дата вступления в силу
№ 1	Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 2	Право хранить и носить оружие	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 3	Запрещено размещать солдат в частных домах без согласия владельца	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 4	Запрет произвольных обысков и арестов	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 5	Право на надлежащее судебное разбирательство, право не свидетельствовать против себя, гарантия частной собственности	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 6	Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 7	Право на суд присяжных в гражданских делах	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 8	Запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 9	Перечисление прав в Конституции не должно трактоваться как умаление остальных прав	25 сентября 1789	15 декабря 1791
№ 10	Полномочия, которые Конституция прямо не относит к ведению Соединённых Штатов, сохраняются за штатами и гражданами	25 сентября 1789	15 декабря 1791

Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, семи статей и двадцати четырех поправок. Первая статья, состоящая из десяти разделов, посвящена законодательной власти, вторая статья (включает четыре раздела) - исполнительной власти, третья статья (три раздела) - судебной власти, четвертая статья (четыре раздела) - основа федерализма.

Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции.

Отсюда можно выделить основные конституционно - правовые институты, которые содержатся в Конституции США: конституционный строй, как конституционно - правовой институт; институт законодательной власти; институт исполнительной власти; институт судебной власти; институт выборов; основы федерализма как конституционно правовой институт; институт принятия поправок к Конституции; институт прав и свобод граждан.

Основные конституционно - правовые институты России были выделены в I главе, к ним относится: основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); институт президентской власти; институт исполнительной власти; институт законодательной власти; институт государственной власти субъектов; институт судебной власти и прокуратура; институт местное самоуправления; институт порядовка внесения поправок и пересмотр конституции.

Законодательная власть в США представлена Конгрессом. Согласно Конституции США, исключительное право законодательной власти принадлежит именно Конгрессу. Данный законодательный орган, состоит из Сената и Палаты представителей и является органом народного представительства. Конгресс имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США.