Государство как конституционно правовой институт

На основании актов Конгресса созданы и функционируют разного рода органы, составляющие в совокупности исполнительный аппарат при Президенте, постоянные комитеты Палаты представителей и Сената, многочисленные федеральные агентства и президентские комиссии. Актами Конгресса регулируется порядок реализации и применения гражданских прав и свобод, избирательных прав и т.д. Конгресс по-новому применяет, толкует конституционные положения, распространяет действие Конституции на вновь возникающие предметы правового регулирования.

Рассматривая становление и развитие конституционно - правового института законодательной власти в России, хотелось бы обратит внимание на следующее.

Первые прообразы современного парламента появились в царской России в начале XX века. Они назывались Государственными Думами (4 состава) и имели некоторые законодательные функции. Однако они дискредитировали себя в процессе развития политической борьбы между создаваемыми партиями, а также с царизмом и в большинстве своем были распущены.

До принятия Конституции 1993 года в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет, две его палаты назывались Совет Республики и Совет Национальностей и различались лишь порядком формирования. Верховный Совет РСФСР возглавлял систему советов, являлся вышестоящим представительно-распорядительным органом, соединял в себе представительные, законодательные и исполнительно-распорядительные полномочия.

Конституционный статус Федерального Собрания РФ указан в главе 5 Конституции РФ. Рассматривать конституционный статус российского парламента можно лишь в тесной связи с принципиальными положениями Конституции РФ (ст. 10, 11). Теперь из сферы ведения российского парламента исключены распорядительные и исполнительные полномочия, характерные для Верховного Совета России. Федеральное Собрание России не является вышестоящим органом для представительных органов в России, и его правовой статус также закрепляется как в действующем законодательстве, так и в регламентах его палат.

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяет совокупность юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, регламентах палат парламента, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти.

В статье 94 Конституции РФ говорится, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

По аналогии Конституции США и согласно ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Идея представительства всего населения Российской Федерации заложена в Государственной Думе, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих интересы субъектов Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

Актуальными проблемами российского парламентаризма остаются способы формирования (выборы, назначение) и модернизации деятельности палат парламента, их роль в формировании Правительства РФ, усиление парламентского контроля, профессиональной подготовки депутатского корпуса и повышение авторитета российского парламента.

Теперь рассмотрим и сравним исполнительную власть как конституционно - правовой институт в США и России.

Хотелось бы сразу отметить, что согласно (ст. 2 разд. 2) Конституции США исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки и его администрации. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, который избирается на тот же срок, путем не прямых, косвенных выборов. При этом должность премьер-министра не предусмотрена.

Конституционными нормами предусмотрено, что Президентом может быть избран гражданин США по рождению, достигший 35-летнего возраста и проживающий в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом. При этом, поправка 12 гласит, что Президент и вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22 поправка установила, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд.

Органы исполнительной власти России согласно конституционным нормам РФ представлены Правительством России, федеральными министерствами, федеральной службой и федеральными агентствами.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой [1 стр. 23].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что исполнительная власть, как конституционно - правовой институт в США и РФ имеет ряд различий. Основные различия заключаются в следующем:

1) Исполнительная власть в России и США представлена разными правовыми институтами. В России высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, в США - Президент.

2) В США органы исполнительной власти избираются путем выборов, в Российской Федерации высшие органы исполнительной власти назначаются, Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

3) Круг полномочий Президента США гораздо шире, чем круг полномочий Председателя правительства РФ. Так, например, Президент США является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов. Президент имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом. Следовательно, Президент США обладает широкими полномочиями при осуществлении как внутренней, так и внешней политики США.

В то время, как Правительство Российской Федерации обладает в основном полномочиями, на осуществление внутренней политики РФ, и отвечает за проведение единой финансовой, кредитной, денежной, культурной, образовательной, научной, здравоохранения, социальной, экологической политики.

Далее рассмотрим и сравним судебную власть как конституционно - правовой институт. Согласно ст. III Конституции США «судебная власть» осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом». Федеральная судебная система состоит из трех звеньев: районных судов, окружных апелляционных судов и Верховного суда США.

Верховный суд США занимает высшее место в иерархии судебных органов, а по своему положению в системе органов власти равнозначен Конгрессу и президенту. Принцип разделения властей и широкие полномочия позволяют ему, оставаясь независимым, активно влиять на деятельность законодательных и исполнительных органов власти федерации и штатов. Подобно Конгрессу и президенту, Верховный суд постоянно открывает свои подразумеваемые полномочия, что существенно расширяет его компетенцию и усиливает роль в обществе.

Сместить судью Верховного суда или других федеральных судей можно только с помощью процедуры импичмента.

Верховный суд США является высшей апелляционной инстанцией, проверяющей приговоры и решения нижестоящих судов по вопросам как права, так и факта. В то же время он выступает в качестве суда первой инстанции по всем спорам между двумя и более штатами; по делам послов, государственных посланников, консулов иностранных государств; по спорам между США и штатом; по делам, возбуждаемым штатом против граждан другого штата и иностранцев. Число дел, которые Верховный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции, в целом невелико.

Необходимо отметить, Россия относятся к романо-германской системе права, тогда как США тяготеет к англо-саксонской системе права. Тем не менее во всех этих странах статус судебной власти закреплен в Конституции - основном законе государства. В ней установлены основы судебной системы, принципы деятельности судов и органов судейского сообщества.

Помимо закрепления основных норм о судебной системе в Конституциях, имеются специальные законы, регулирующие вопросы организации, состава и полномочий судов. В США вопросы судоустройства урегулированы Конституцией 1787 г. и Законом о судоустройстве 1789 г. В России в отличие от США принято большое количество законов, регулирующих вопросы судоустройства. Так, помимо Конституции РФ 1993 года, вопросы судоустройства регулируются Федеральными конституционными законами от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Помимо указанных Законов вопросам судоустройства посвящены Федеральные законы от 10.02.1999 N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»; от 14.03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; от 20.08.2004 N 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; Закон от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В отличие от ситуации в России, в США суды обладают большой властью и пользуются огромным уважением в американской системе, так как в процессе реализации принципа разделения властей суд стал нести ответственность за принятие многих важных решений по общественным вопросам.

Если рассматривать структуру судебной системы России, то она выглядит следующим образом. Судебная система России до недавнего времени имела в составе два высших судебных органа - Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации. На сегодняшний день Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации объединены - образована единая судебная система, которую возглавляет вновь образованный Верховный Суд Российской Федерации. Судебная система построена по территориальному принципу: мировые судьи по участкам (территориям), районные суды, суды субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. К специализированным судам можно условно отнести военные суды, арбитражные суды, суд по интеллектуальным правам, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Такая условность объясняется отсутствием законодательно закрепленных критериев, по которым можно было бы отнести тот или иной суд к специализированным судам.

Более сложной по структуре является судебная система США. Американские суды не составляют единой судебной структуры. Существует несколько независимых друг от друга систем. Нередко одно и то же дело подсудно двум и более дублирующим судебным органам. Главным является то, что параллельно существует федеральная система судов и самостоятельные судебные системы 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий.

Как уже отмечалось, в США существуют суды штатов и федеральные суды. Их компетенция во многом пересекается. Никакое другое государство с федеральным устройством не имеет полного набора судов первой инстанции на федеральном уровне и параллельно судов первой инстанции на уровне штатов. На любой территории США заседает два суда первой инстанции (суд штата и федеральный окружной суд). В связи с этим истцу предоставляется возможность выбрать, в какой суд обратиться [1, с. 32].

Что касается конституционного контроля, то Россия является единственным государством, имеющим свой орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля прямо предусмотрены в Конституции России [7, стр. 14].

В США имеются свои особенности конституционного контроля. Так, Верховный суд США рассматривает вопрос о конституционности акта не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая таким образом «судьбу закона на основе дела». Верховные суды штатов обладают аналогичными полномочиями по конституционному контролю в пределах штата. Однако указанные полномочия судов Конституция США прямо не закрепляет. Они оформились на основании судебного толкования Конституции. Данный судебный прецедент появился впервые в 1803 г. По конкретному судебному делу Верховный суд вынес решение, в котором обосновал следующие положения: во-первых, Конституция есть закон, подлежащий судебному толкованию, как и любой другой закон; во-вторых, суды вправе толковать Конституцию для того, чтобы решать дела в соответствии с ней; в-третьих, в случае возникновения противоречий между Конституцией и законом суды обязаны применять Конституцию как «высший закон» страны или те законы, которые соответствуют ей. Данный судебный прецедент стал правовой основой для утверждения конституционного контроля в США.

Таким образом, в России в отличие о США, официально узаконен конституционный контроль и имеется обособленный орган конституционного контроля, входящий в систему судебной власти.

В США же конституционный контроль осуществляет Верховный суд США, а в штатах - верховные суды штатов. Однако официально такой контроль на них не возложен ни Конституцией, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом.

Заключение

При написании курсовой работы были рассмотрены публикации и исследования современных авторов, касающиеся конституционно - правовых институтов России и США. Исследование признаков и видов конституционно - правовых институтов невозможно без изучения юридической литературы. Для этого были изучены труды, относящиеся к понятию конституционно - правового института.

Подводя итоги курсовой работы можно утверждать, что цели и задачи, в целом были достигнуты. В ходе исследования определено понятие конституционно - правового института. Рамки этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижны. Оно может обозначать и достаточно узкую группу однородных, близких по содержанию норм, и значительно более широкую их группу, вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы системы отрасли конституционного права.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции, как основного источника конституционного права.

Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права. Хотя понятие конституционно - правового института охватывает не только нормы конституций, но и всех нормативных правовых актов, имеющих своим назначением регулирование общественных отношений, относящихся к предмету отрасли конституционного права.

Определено место и роль конституционного правовых - институтов в системе права. Конституционное право и его институты приобретают ведущий характер в системе права, так как именно с него начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль.

В ходе исследования также были рассмотрено государство, как правовой институт. Сделанный вывод «говорит» о том, что правовым государством может быть только демократическое государство, где обеспечиваются господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации и деятельности государственной власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей.

Определены основные виды конституционно - правовых институтов гражданского общества, а именно: демократический режим; права и свободы граждан; референдум; свободные выборы; политический плюрализм; гражданство; разделение властей на законодательную исполнительную и судебную; идеологическое многообразие; митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; общественные объединения; частная собственность институт материнства и детства; институт образования; альтернативная гражданская служба; местного самоуправления; средства массовой информации.

Так же в работе был проведен сравнительный анализ становления и развития конституционно - правовых институтов России и США, который показал что, несмотря на то, что обе страны имеют ряд близких по своему функциональному значению конституционно - правовых институтов (конституционный строй, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, демократические права и свободы), но становление и развитие данных конституционно - правовых институтов в каждой из выше указанных стран имеет свои специфические особенности.

Так, например такой конституционно - правовой институт как Конституционный строй, не закреплен конституционно - правовыми нормами в Конституции США. Однако, в Конституции присутствует ряд конституционно - правовых норм, которые образуют государственный строй, который в последствии расширяется и трансформируется Конституционный строй. В то время, как в Конституции Российской Федерации, основам конституционного строя посвящена целая глава. Исполнительная власть представлена различными правовыми институтами, в США - Президент и кабинеты, в России Правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Что касается судебной системы, то в России в отличие о США, официально узаконен конституционный контроль и имеется обособленный орган конституционного контроля, входящий в систему судебной власти.

В США же конституционный контроль осуществляет Верховный суд США, а в штатах - верховные суды штатов. Однако официально такой контроль на них не возложен ни Конституцией, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что конституционно - правовые институты играют важную роль в жизни как гражданского общества различных стран, так и всего государства в целом. А конституционно - правовые нормы задают вектор развития всем институтам правового государства.

Список источников и литературы

I. Источники

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юрид. Лит., 2011. - 64 с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации по сост. на 01.02. 2015 г.- М: Эксмо, 2015. - 212 с.

3. Гражданский кодекс Российский Федерации части 1-4 по состоянию на 21.01. 2015 г. - М: Омега-Л, 2015. - 559 с.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях на 01.04.2015 г. - М: Эксмо-Пресс, 2015. - 480 с.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации».

6. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) «О Верховном Суде Российской Федерации».

7. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации».

10. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности».

12. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «Об общественных объединениях».

14. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О некоммерческих организациях».

15. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

16. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

17. «Конституционное право России: Учебное пособие» (3-е издание, переработанное и дополненное) (Безруков А.В.) («Юстицинформ», 2015).

II. Литература

1. Авакьян С.А. «Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пособие:» В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. с. 400.

2. Авакьян С.А. «Организация государственной власти в России и зарубежных странах: Учебно-методический комплекс» (рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян) «Юстицинформ», 2014. с. 200

3. Безруков А.В. «Конституционное право России: Учебное пособие.» 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

4. Авакьян С.А. «Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы // Конституционное и муниципальное право». 2013. N 11. С. 27 - 30.

5. Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации: Норма»; ИНФРА-М 2015 780 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России»: Учебник. М.: Проспект. 2014. 587 с.

7. Мишина А.А. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» - Статут, 2013 (17-е издание, исправленное и дополненное).

8. Миряшева Е.В., Сафонов В.Е. «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть» М: Издательство Юрайт 351 с.

9. Носов С.И. «Конституционное право Российской Федерации»: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») 223 с.

10. Матузов Н.И., Малько А.В. «Теория государства и права»: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. - 528 с.

11. Малюшин А.А. «Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики»: Монография. М.: Юрист, 2013.

Размещено на Allbest.ru