Порядок действий таможенных органов Российской Федерации при принятии мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности

Отечественным производителям введение квоты выгодно -- они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по более высокой цене. Размер их дополнительного выигрыша представляет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена лицензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает.

Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, т.е. результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.

В случае добровольных экспортных ограничений (ДЭО) страны-экспортеры сами берут ограничить экспорт в какую-либо страну. По сути, ДЭО представляют собой ту же квоту, но устанавливаемую экспортером, а не импортером. Последствия такой меры более отрицательны, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Негативным эффектом становится потеря фискальных доходов от таможенных пошлин и импортных лицензий - государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам. Если импорт в данную страну в результате соглашения с торговыми партнёрами о ДЭО, то внутренняя цена растет, спрос сокращается, предложение со стороны отечественных производителей увеличивается и т.д. Однако вместо того, чтобы получить доход от таможенных пошлин или от продажи импортных лицензий на аукционе, государство теперь как бы отдает эту часть выигрыша зарубежным экспортерам. Кроме того, даже после введения ДЭО обычно сохраняется тариф, которым раньше облагался импорт данного товара. Поскольку импорт сокращается, то сокращается и доход государства от импортного тарифа.

Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Для этого используются экспортные субсидии - льготы, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товаров. Благодаря этому экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем, по сниженным ценам, что способствует росту объема экспорта.

Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но, чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Вместе с тем, поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается. Рост цены обусловливает увеличение предложения и сокращение спроса. В результате потребители несут потери, а производители получают дополнительный выигрыш. Но, чтобы оценить последствия субсидирования экспорта для страны в целом, надо учесть затраты на субсидию, которые будет нести государственный бюджет (т.е. налогоплательщики). Для этого надо размер субсидии на единицу экспортируемого товара умножить на новый объем экспорта. Даже если предположить, что внутренняя цена вырастет на всю величину субсидии (что возможно при бесконечно большой эластичности спроса на импорт на мировом рынке). Однако в реальности эти потери будут еще больше. Эластичность спроса на импорт в странах-импортерах, очевидно, не бесконечно велика, поэтому внутренние цены в стране-экспортёре увеличатся на меньшую величину, чем предоставляемая субсидия, и, следовательно, бюджетные затраты будут больше.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин - пошлины, устанавливаемые страной-импортером с целью нейтрализации действия субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям.

Экономические санкции являются наиболее жесткой и считаются самой эффективной с точки зрения силы воздействия формой ограничения внешней торговли. Примером может служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-то товаров. Но эмбарго оправдывает себя в случае, если страна, вводящая его, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта, а страна, против которой оно вводится, сильно зависит от импорта. При этом санкции должны быть неожиданными и масштабными.

Несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, во-первых, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна, да и государству такие меры протекционизма приносят доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны: «правительства соглашаются снизить тарифы (переговоры в рамках ГАТТ/ВТО), потому что знают - они всегда могут заменить их нетарифными барьерами».

3.3. Механизмы адаптации нетарифного регулирования к мировому хозяйству.

В связи с намечающимся вступлением России в ВТО перед Российской Федерацией возникает проблема по приведению действующего механизма нетарифного регулирования в соответствие с международным, поскольку страна, которая не считается с действующими в мировом хозяйстве нормами и правилами, обречена на постоянные торговые конфликты и будет оставаться на периферии международного разделения труда. Только участие во Всемирной торговой организации (ВТО) откроет российский товарам доступ на ряд рынков, которые для них до сих пор фактически закрыты, позволит прекратить дискриминацию российского экспорта и даст возможность рассматривать спорные вопросы в международных инстанциях. России необходимо научиться отстаивать национальные интересы теми методами, которые сегодня признает ВТО. В то же время постепенное приближение внешнеторгового регулирования к этим требованиям нужно организовать таким образом, чтобы не нанести ущерб национальным интересам [10].

До недавнего времени правительство лишь изредка прибегало к антидемпинговым пошлинам и специальным защитным мерам, которые призваны ограничить импорт и экспорт товаров в тех случаях, когда он наносит ущерб той или иной отечественной отрасли. Между тем, другие страны широко используют эти инструменты для гибкого регулирования внешнеторгового оборота.

Деятельность России на этом направлении активизировалась в 2008-начале 2010 г., когда были введены антидемпинговые и специальные импортные пошлины на некоторые виды аграрной продукции и промышленного оборудования, количественные ограничения на импорт труб большого диаметра, начаты антидемпинговые расследования по некоторым другим видам стальной продукции. Кроме того, Россия стала использовать импортные ограничения не только для защиты внутреннего рынка, но и для давления на торговых партнеров, которые вводят несправедливые ограничения, препятствующие развитию ее экспорта. Такие меры оказались довольно эффективными, причем не только для урегулирования конкретной ситуации, но и для демонстрации решимости защищать национальные интересы.

И все же в большинстве случаев, когда возникает необходимость преодоления торгово-политических препятствий, выстраиваемых нашими конкурентами, России не удается достичь желаемых результатов. Экономически ослабленной и сильно зависимой от стран Запада, России трудно противостоять торговым партнерам при рассмотрении спорных вопросов, противостоять прямому давлению и разного рода политическим манипуляциям, к которым прибегают страны для того, чтобы расчистить путь своим компаниям на российский рынок. При этом Россия чаще оказывается в роли оправдывающейся и обороняющейся, а не наступающей стороны.

В настоящее время присутствие России на мировом рынке не соответствует масштабам ее экономики. Страна производит 25% мирового урана, а ее доля на мировом рынке -- 4%. Доля России на мировом топливно-энергетическом и ядерном рынках составляет 6-7%. При отмене ограничений со стороны США и ЕС она могла бы возрасти втрое.

Квоты на морские грузовые перевозки приносят ущерб России более чем 3,5 млрд, долларов в год.

Количественные ограничения препятствуют росту российского экспорта космических услуг, в случае их отмены он мог бы достигнуть 5--6 млрд. долларов. Ограничения допуска России на мировой рынок осложняет ситуацию с погашением ее внешней задолженности.

Внешнеторговая и таможенная политика в этом случае подчиняется элементарным задачам выживания экономики, т. е. неизбежен переход к самому ортодоксальному протекционизму с его изоляцией от внешних рынков и широкомасштабным субсидированием экспортных отраслей.

Самая защищенная за рубежом отрасль, сельское хозяйство. Помимо регулярного и щедрого субсидирования производства, в том числе и в странах, обладающих очень хорошими климатическими условиями для развития этой сферы экономики, в довольно широких масштабах ограничивается импорт и дотируется экспорт сельскохозяйственных товаров.

Именно государственной поддержкой в этих двух формах в значительной мере объясняется такой легкий и стремительный захват российского рынка продовольственных товаров иностранными поставщиками.

Развитые страны, предоставляя России, преференциальный режим в отношении тарифного регулирования импорта, в то же время резервируют за собой использование нетарифных средств, позволяющих защитить от конкуренции российских товаров национальные производства, нуждающиеся в подобной защите.

В сложившихся условиях необходимы реальные меры со стороны зарубежных стран по содействию включению нашей страны в международное разделение труда и мирохозяйственные интеграционные процессы. Они базируется на режиме наибольшего благоприятствования и основных принципах ВТО, что призвано облегчить вступление России в эту организацию. ЕС обязуется отменить квоты на товары, импортируемые из России; до настоящего времени квотировалось примерно 600 товарных позиций. Вместе с тем предусматривается возможность применять со стороны ЕС так называемые защитные меры против импорта товаров, а также антидемпинговые и компенсационные меры, но только после предварительных консультаций с Россией.

Перед Россией, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования.

Так, например, использование количественных ограничений на экспорт позволило предотвратить возникновение дефицита на внутреннем рынке, не снижая при этом рентабельность экспортных операций. Функцию наполнения бюджета вместо экспортных пошлин призвано выполнять внутреннее налогообложение. Использование количественных ограничений экспорта, таким образом, позволяет обеспечивать приближение уровня внутренних цен к "планке", которая сохранит рыночное равновесие. В этом случае процесс осуществляется постепенно, не подрывая основ функционирования национальной экономики и не ухудшая инвестиционного климата.

Вывод

В настоящее время в России остро встала проблема бесконтрольной утечки за рубеж наукоемких технологий и товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, что подрывает экономическую безопасность России, а также ведет к правовой незащищенности российских изобретателей на внешнем рынке.

Для решения данной проблемы необходимо прежде всего ввести обязательную государственную регистрацию международных лицензионных договоров на передачу прав на объекты интеллектуальной собственности, а также государственную экспертизу по оценке стоимости вывозимых объектов интеллектуальной собственности.

2. Расширить полномочия таможенных органов для оперативного пресечения нарушений законодательства по интеллектуальной собственности.

Прежде всего требуется внести дополнения в Таможенный кодекс РФ, в частности в главу 39, расширив классификацию видов нарушений таможенных правил статьями в отношении интеллектуальной собственности, внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, наделив таможенные органы функциями дознания по статьям Уголовного кодекса РФ о нарушении прав на интеллектуальную собственность, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях, наделив таможенные органы правом ведения дел о нарушениях прав на интеллектуальную собственность, как дел о нарушении таможенных правил с применением административных санкций к нарушителям.

3. При осуществлении таможенного контроля, в том числе объектов интеллектуальной собственности, и для координации деятельности таможенных органов необходимо включать в перечень документов, предъявляемых при таможенном оформлении товаров, разрешительные документы (лицензии, свидетельства и пр.), выдаваемые органами исполнительной власти и другими правоохранительными органами.

4. Проведенный анализ таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности за рубежом показал необходимость использования в российской таможенной практике таких преимуществ данного контроля, как увеличение срока задержания таможней подозреваемых в контрафакции товаров, а также наделение таможенных органов правом самостоятельного принятия административных решений в отношении контрафактных товаров.

5. Таможенная служба США как правоохранительный орган страны имеет такие же полномочия, как ФБР и полиция США. Это арест, конфискация, ведение уголовных дел, проведение секретной работы и пр. При этом следует отметить, что Таможенная служба США проводит расследования в отношении контрафактных товаров, что является явным преимуществом перед таможенными органами России.

6. В Германии роль Таможенной службы при осуществлении таможенного контроля интеллектуальной собственности в целом пассивна и для пресечения импорта контрафактной продукции все бремя ответственности ложится на владельца исключительных прав.

7. В целях проведения таможенного контроля интеллектуальной собственности как в Германии, так и в США (для товаров, защищенных авторским правом), а также правовой защищенности импортера подозреваемой в контрафакции продукции необходимо обязательное внесение владельцем прав на интеллектуальную собственность денежного обеспечения в размере, установленном Таможенной службой для покрытия своих издержек и импортера в случае не удовлетворения иска о контрафакции ввозимых товаров.

Данное требование необходимо ввести на территории России для предприятий и организаций, для физических лиц можно предусмотреть льготы, например, в виде уплаты только сбора за внесение его объекта интеллектуальной собственности в реестр таможенных органов.

8. Таможенный контроль во всех странах проводится в отношении только зарегистрированных в Таможенной службе объектов интеллектуальной собственности.

Необходимо внести в Правительство РФ предложения о размерах сбора за регистрацию в таможенных органах РФ объектов интеллектуальной собственности.

9. Необходимо совершенствовать таможенный контроль объектов интеллектуальной собственности на территории России, используя опыт как зарубежных стран, так и новые возможности таможенных органов РФ, полученные введением в действие Налогового кодекса РФ, который наделяет таможенные органы правами и обязанностями налоговых органов РФ.

10. Следует активизировать работу по защите прав владельцев интеллектуальной собственности при осуществлении таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями Соглашения ТРИПС не только с помощью правоохранительных подразделений таможенных органов, но и сотрудников отделов нетарифного и экспортного контроля при взаимодействии с владельцами исключительных прав и СТИ при проведении проверок участников ВЭД, подозреваемых в нарушении использования прав на интеллектуальную собственность.

11. Предлагаемый в дипломной работе механизм взаимодействия таможенных органов с владельцами прав на интеллектуальную собственность позволяет владельцу быть непосредственным участником проведения таможенного контроля в целях защиты своих прав. При этом таможенные органы в свою очередь получают активного помощника, заинтересованного в проведении быстрой и эффективной проверки. Более того, увеличение срока задержания товаров с 10 дней при проведении таможенного контроля в момент таможенного оформления (статья 194 Таможенного кодекса РФ) на весь период проведения проверки (не более трех месяцев нахождения на проверяемом объекте согласно статье 89 Налогового кодекса РФ) является преимуществом данного механизма взаимодействия.

12. Предлагаемое в дипломной работе совершенствование системы таможенно-банковского контроля позволит таможенным органам и банкам усилить контроль за вывозом из страны капитала, а также эффективнее применять действующую процедуру таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности.

13. Таможенным органам необходимо активно взаимодействовать на основе электронного (сетевого) обмена информацией с такими контролирующими органами, как Патентное ведомство России, органы регистрации, органы внутренних дел, налоговой полиции, органы МАППП и сертификации товаров, в целях повышения эффективности проведения таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности на территории России.

14. Для эффективного пресечения поступлений в розничную торговлю контрафактных товаров таможенным органам необходимо активизировать проведение таможенного контроля после таможенного оформления товаров особенно при возможности применять административный порядок задержания и наложения штрафных санкций на нарушителей российского законодательства в области интеллектуальной собственности.

Данные действия можно возложить на Службу (отдел) таможенной инспекции РТУ при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД и правоохранительные подразделения таможен при проведении рейдов на рынках городов и автомобильных трассах.

15. Анализ действующего законодательства в области охраны интеллектуальной собственности показал, что для совершенствования системы контроля внутри любого ведомства, в частности системы таможенного контроля, необходимо организовывать совместные тематические семинары, что позволило бы в процессе подготовки проектов законов или нормативных документов учитывать мнения и опыт других ведомств, прямо или косвенно связанных по роду своей деятельности с решением подобных вопросов.

16. Необходимо создать мощные информационные центры, базы данных, четко отлаженную систему передачи и обмена информацией как между таможенными органами всей страны, так и другими органами, обеспечивающими контроль в области охраны и правомерного использования объектов интеллектуальной собственности в народном хозяйстве страны, а также при осуществлении ВЭД.

17. Предлагаемый механизм взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами позволит всем участникам информационного обмена значительно повысить эффективность своей работы не только в сфере контроля за правомерным использованием интеллектуальной собственности на территории России, но и в других областях своей деятельности.

Так, взаимодействие таможенных органов с органами МАППП может активизировать деятельность в сфере контроля за стоимостью ввозимых товаров для пресечения поступления на внутренний рынок поддельных, просроченных, некачественных товаров.

18. Важным условием успешной борьбы с контрафактной продукцией является наличие высококвалифицированных кадров. Для этого необходимо в ближайшее время разработать программу подготовки специалистов в данной области - сотрудников правоохранительных органов, в том числе таможенных, когда вопросы охраны и легального использования интеллектуальной собственности являются актуальными во всем мире, особенно в нашей стране.

Однако проводить подготовку сотрудников необходимо на высоком уровне, к примеру, на основе договоров Регионального таможенного управления с Российским институтом интеллектуальной собственности (РИИС) о целевой подготовке специалистов в области интеллектуальной собственности.

Литература

1. Нормативно-правовые акты

Таможенный кодекс таможенного союза. Федеральный закон «О ратификации Договора о ТК ТС» от 21.05.2010.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 и 2. М.: БЕК, 2001.

Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Экономическая газета, № 18, 2003.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 333 "О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории".

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.26 и гл.5.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010).

Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран".

Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 22.10.1997 "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза".

Приказ ГТК России от 26.09.2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

Приказ ГТК РФ № 1539 от 25 декабря 2003 г. «О предоставлении тарифных преференций».

Приказ ФТС России №85 от 29.09.2004 г. «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России»

2. Специальная литература

Бурмистров В. Н., Холопов К. В. Внешняя торговля Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. проф. В. Н. Бурмистрова. М.: Юристъ, 2001.

Данильцев А. В. Международная торговля: инструменты регулирования. М., 1999.

Лозбенко Л. А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

Международная конвенция по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотская конвенция -- дополненная и обновленная редакция, принятая Советом WCO, Киото, июнь 1999 г.).

Некоторые итоги действия системы общих преференций. М.: БИКИ, № 119/3980, 1973.

Осипенко И. А. Особенности ВЭС новых индустриальных стран с развивающимися государствами. М., 1996.

Развивающиеся страны и Россия (исторические судьбы и перспективы взаимодействия) / Под ред. Р. М. Авакова, М. А. Чешкова. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.

Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.

Размещено на Allbest.ru