Порядок действий таможенных органов Российской Федерации при принятии мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности

Анализ закономерностей и движущих сил лицензионного обмена показывает, что на международном рынке лицензий, как и на других товарных рынках, сложился и действует рыночный механизм, основными элементами которого являются спрос, предложение и цена.

Спрос на рынке лицензий представляет собой суммарную величину спроса на отдельные лицензии, отражающую степень потребности в получении конкурентами научно-технических достижений и лимитируемую той прибылью, которую покупатели лицензий могут получить от их применения.

Предложение характеризует динамику технического прогресса в тех или иных отраслях производства и представляет собой совокупность научно-технических достижений, поступающих на рынок.

Соотношений спроса и предложений на конкретные научно-технические достижения на рынке лицензий оказывает непосредственное воздействие на формирование уровня цен на лицензии. Характерно, что эта цена определяется с учётом наличия конкурентных предложений на изобретения-аналоги, а не затратами владельцев на их создание.

Характерная особенность товарного рынка лицензий -- его универсальность, органическая связь со всеми отраслями производства. Но его развитие происходит не в равной мере во всех сферах экономики, а избирательно, преимущественно в прогрессивных наукоёмких отраслях промышленности под воздействием научно-технической революции и процессов международной специализации производства. Это определяет отраслевую направленность развития международной торговли лицензиями, формирование отраслевых рынков лицензий.

Объем мировой торговли лицензиями на объекты интеллектуальной собственности ежегодно возрастает на 12%, что в несколько раз опережает темпы роста мирового производства. [2, с. 237]

Безусловным лидером в международной торговле интеллектуальной собственностью являются Германия, Франция, США, о чем свидетельствуют данные по количеству поданных международных заявок [3]

Таблица 1

Страны с наибольшим количеством поданных международных заявок на выдачу патентов

№	Страна	Количество заявок
1	Германия	5 802
2	Франция	2 426
3	США	2 847
4	Бенилюкс	2 426
5	Италия	2 340
6	Швейцария	2 235
7	Европейское сообщество (ЕС)	1 852

В странах ЕС поступления от торговли интеллектуальной собственностью составили в том же 2008 году 17,6 млрд. долларов, выплаты - 29,5 млрд. долларов, а в Японии - 7,4 млрд. долларов и почти 9 млрд. долларов соответственно. То есть - эти страны являются нетто-импортерам интеллектуальной собственности.

Использование иностранных лицензий может иметь своей целью получение некого экономического эффекта не напрямую, за счет увеличения прибыли, а через использование результатов исследований, заложенных в объекте лицензии, в своих исследованиях. То есть интерес приобретающего лицензию заключается в экономии затрат и возможности проведения собственных инновационных работ от уже достигнутого уровня. Считается, что каждый доллар, вложенный в покупку иностранной лицензии, по своему экономическому эффекту соответствует 16,0 долларам, инвестируемым в собственные НИОКР, для Японии; 6,2 доллара - для США; 5,4 доллара - для Франции и 3,1 доллара - для Великобритании». [4]

В России лицензии играют относительно небольшую роль в передаче технологий. В качестве объяснения можно указать на несовершенство законодательства и судебной практики в этой области. Таким образом, затраты на приобретение беспатентных технологий для отраслей промышленности Российской Федерации, как правило, больше, чем затраты на приобретение прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей. 

При рассмотрении торговли товарами, содержащими объекты авторского права, можно выявить следующее: на рынке информационной продукции и технологий идет товарообмен информацией, содержащейся как на бумажных носителях, так и на аудио- и видеокассетах, лазерных дисках, дискетах, серверах. Структура продукции этого рынка самая неопределенная и быстро меняющаяся. Тенденции таковы, что компьютерная техника и Интернет стали вытеснять все остальные носители.

Политическая и экономическая стабильность, а также рост реальных доходов населения создали благоприятный фон для расширения спроса на развлечения, хотя одновременно с этим достаточно явно обозначилась и тенденция снижения интереса к традиционной музыкальной продукции. Расходы на нее в нашей стране на душу населения составляют чуть больше 2 долларов в год, что в 5 раз меньше, чем расходы на периодические издания, и в 10 раз меньше, чем - на водку.

Существенную роль в увеличении стоимости рынка (в долларовом эквиваленте) сыграли значительный рост цен на лицензионную продукцию, активная замена кассетного формата более дорогими компакт-дисками и падение курса доллара за последние годы.

К сожалению, еще более динамично развивается рынок нелегальной, контрафактной продукции, содержащей объекты авторского права. Основными причинами, сдерживающими развитие легального рынка, на данный момент являются:

- отсутствие конструктивного диалога и обратной связи между властью и правообладателями;

- неадекватная правоприменительная практика, несовершенство законодательства;

- отсутствие координации между министерствами и ведомствами, отвечающими за различные аспекты деятельности в данной области;

- разобщенность правообладателей;

- появление новых видов реальных и виртуальных развлечений;

- снижение цен на домашние кинотеатры, диски CD-R, CD-RW, DVD-R, DVD-RW и приводы, позволяющие изготавливать недорогие цифровые копии с оригинальной продукции;

- развитие нелегального рынка CD-MP3;

- бесплатный доступ к музыкальным файлам в Интернете.

- высокий уровень пиратства в целом по стране (согласно данным IFPI (Международная федерация производителей фонограмм) - 67%, а в отдельных репертуарных сегментах - до 90%);

Проблемы борьбы с контрафактом весьма актуальны:

1. Для России данный вопрос связан со вступлением в ВТО.

2. Вызывает опасение масштабность такой деятельности - по данным Российского общественного телевидения в России оборот контрафактной продукции составляет 3-4 млрд. долларов США в год.

3. Для нашей страны ликвидация контрафактного оборота - это вопрос перспективы экономического развития.

В числе основных национальных задач ставится и задача изменения структуры производства, переход от уровня «экономики переработки ресурсов» к уровню «экономики высоких технологий», что невозможно без уважительного отношения к праву интеллектуальной собственности. [5, с. 160]

Основными причинами нарушений прав ИС по мнению различных экспертов являются:

1. Отношение самого потребителя к контрафактной/поддельной продукции. Например, многие покупатели не хотят тратить деньги на приобретение лицензионного, а значит - дорогого диска с группой или фильмом-однодневкой. Немаловажно и то, что интерпретация модели спроса и предложения в примитивном ее виде - «Цену назвали, не хочешь - не бери» - в жизни гораздо сложнее. Многие обеспеченные люди тоже не любят платить лишние деньги, а что говорить о гражданах со средним доходом, для которых даже не очень большая разница в цене уже существенна. Лицензионная продукция программного обеспечения, которая требует непрерывного обновления, как антивирусные или бухгалтерские программы, слишком дороги. Порой минимальный комплект программного обеспечения может обойтись гораздо дороже самой машины, что уже говорить о специальных дизайнерских или технических программах. А пиратскую версию можно купить и за две сотни рублей.

Коалиция в защиту прав ИС (CIPR) провела анкетирование среди 1200 человек, в ходе которого выяснилось, что 93% опрошенных сталкивались с контрафактом за последний год; 73% покупали такой товар.

2. Иногда по качеству поддельный товар не уступает легальному, да и мест продажи таких товаров больше. Поэтому объем продаж контрафакта и подделок не уменьшается.

3. Часто подделки производят на официально зарегистрированных предприятиях. Стало известно, что многие заводы по производству контрафактной продукции находятся на территориях, принадлежащих военным предприятиям. Секретный режим и трудная доступность для проверок обеспечивал безопасность, и защищал от правоохранительных органов, журналистов, и других нежелательных лиц.

4. На данный момент в законодательстве прописано недостаточно серьезное наказание за нарушение прав ИС. Размер суммы штрафа назначается в зависимости от лица, которое перемещает, продает, сдает в прокат или еще как-либо использует контрафактные товары. Размер штрафа не зависит от объема задержанной партии поддельных товаров. Можно оставить фиксированный размер штрафа, но с оговоркой на то, что он будет составлять не менее 50% от рыночной стоимости всего задержанного товара.

5. Еще одной причиной развития незаконного использования объектов интеллектуальной собственности можно выделить коррумпированность в структурах, которые должны бороться с рынком контрафактной продукции.

Производство подделок превратилось в масштабный и очень привлекательный бизнес с разветвленными сетями поставщиков, реализаторов, построенный по принципу корпораций. По данным Всемирной таможенной организации, контрафактные товары составляют от 5 до 7% общего объема мировых товарных рынков, что наносит компаниям более $500 млрд. ежегодного ущерба. При этом качество фальшивок выросло настолько, что даже эксперты не всегда отличают их от оригинала. По данным Ассоциации международного сотрудничества негосударственных структур безопасности (Ассоциация НСБ), ежегодные убытки от подделок для экономики России составляют более $3 млрд. [6]

По информации Торгово-промышленной палаты РФ доля фальшивой продукции в товарообороте России достигла 30%. При этом объем поддельной одежды и обуви на нашем рынке составляет 40%; парфюмерии, косметики, моющих средств - более 50%; алкогольной продукции - до 60%; рыбных и мясных консервов - 35-40%; масла и маргарина около 45%.

Официально в России зафиксировано более ста случаев фальсификации лекарств почти двухсот серий. Примерно 67% лекарственного контрафакта произведено в России, 2% поступают из стран СНГ, а 31% - преимущественно из стран Юго-Восточной Азии.

«Пиратская» индустрия гигантской волной захлестнула практически весь товарооборот страны. Производство и сбыт поддельной продукции является одним из самых значительных элементов теневой экономики, который питает криминальные и террористические структуры. Что касается подделок, то до тех пор, пока на поддельный товар есть спрос, будет и предложение.

2. Исследование практики защиты результатов интеллектуальной деятельности таможенными органами Российской Федерации

На современном этапе развития Российского государства интеллектуальная собственность стала одним из потенциальных ресурсов богатства нации. С появлением права на коммерческое использование результатов интеллектуальной деятельности, стала очевидной необходимость как международно-правовой охраны, так и внутригосударственной защиты объектов интеллектуальной собственности.

Россия терпит убытки в виде недоплаченных из-за фальсификата налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет (сотни миллионов рублей). Ключевую роль по противодействию транснациональному перемещению контрафактной продукции во всем мире играют таможенные и правоохранительные органы. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС) России является одним из основных участников процесса защиты интеллектуальной собственности на российской территории.

В 2008 году таможенными органами было заведено 1 053 дела об административных правонарушениях, связанных с перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и имеющих признаки контрафактных. Основными товарами, задержанными по делам, связанным с нарушениями авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ), являлись видеокассеты, CD и DVD-диски. В 2008 году таможенными органами выявлено и признано судами контрафактными 10,2 миллиона единиц продукции.

Обязанность по защите при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу Российской Федерации, непосредственно возложена на таможенные органы Российской Федерации нормами таможенного законодательства России, в том числе:

- Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

- Приказом ФТС России № 1488 от 13.08.2009 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллекту

альной собственности»;

- Соглашением комиссии таможенного союза от 21 мая 2010 г. «О едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств- членов таможенного союза»;

- Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. №290 «О регламенте взаимодействия таможенных органов государств-членов таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»;

- другими нормативными правовыми актами.

Глава 42 Федерального закона Российской Федерации №311-ФЗ «О таможенном регулировании в российской Федерации» раскрывает основные меры, принимаемые таможенными органами, связанные с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на основании заявления правообладателя, при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Данной Главой установлен порядок подачи правообладателем заявления в ФТС России о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, а также порядок и сроки рассмотрения данного заявления [7, статья 306].

В случае удовлетворения заявления правообладателя ФТС России принимает решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, а объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых принято решение о принятии мер, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

Последовательность действий правообладателей, должностных лиц таможенных органов при внесении товаров в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее - ТРОИС) и контроле при их перемещении через таможенную границу описана в Административном регламенте, содержащем ряд важных Приложений (Приложение №1 «ПЕРЕЧЕНЬ сведений об объектах интеллектуальной собственности, указываемых при подаче заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров»; Приложение №2 «ПЕРЕЧЕНЬ документов, представляемых в ФТС России в качестве подтверждающих наличие прав на объекты интеллектуальной собственности при подаче заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров»; в Приложении №3 схематично прописан механизм действий Заявителя и должностных лиц таможенного органа).

Кратко организационный механизм таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, выглядит следующим образом. При выявлении товаров, обладающих признаками контрафактности, таможенный орган уведомляет об этом правообладателя, с указанием всех обстоятельств, в том числе сведений о лице, в действиях которого усматривается незаконное использование чужого объекта авторского права. Представители правообладателей реагируют на такие уведомления и в максимально короткие сроки направляют в таможню соответствующее заявление, в котором указывают о наличии или отсутствии соглашений с лицом, ввозящим товары. Если правообладатель подтверждает контрафактность товаров, то принимается решение о приостановлении их выпуска. Далее данное решение может быть отменено, либо принимается другое об изъятии товаров, наложении на них ареста либо об их конфискации.

Чаще всего роль правообладателей по защите своих интеллектуальных прав сводится лишь к своевременному направлению в таможенный орган заявления. Иные меры, предусмотренные, в том числе гражданским законодательством, правообладателями товарных знаков применяются крайне редко, что приводит к снижению эффективности деятельности государства по защите прав интеллектуальной собственности.

На уровень контрафакта во внешнеторговом обороте РФ существенное влияние оказывают два важных фактора. Во-первых, наличие высокого спроса на контрафактный товар внутри страны. Для его снижения необходимо формирование негативного отношения предпринимателей и потребителей к контрафактной продукции.

Причем не только должна проводиться разъяснительная работа, но и широко применяться меры административного и уголовного воздействия. Например, законодательство Франции и Италии с недавнего времени предусматривает ответственность за нарушение прав ИС не только продавца, но и покупателя. В России покупатель контрафакта пока не несет ответственности перед законом.

Следующим аспектом является низкая активность правообладателей. В соответствии с российским законодательством вынесение обвинения по уголовным или административным делам возможно только при наличии соответствующего заявления правообладателей.

К сожалению, многие правообладатели неохотно идут на сотрудничество с таможенными органами. Это объясняется как неосведомленностью и нежеланием нести расходы, так и желанием скрыть факты подделок продукции, участие в незаконных схемах производства или ввоза товаров. Прежде всего это касается компаний, торгующих парфюмерией, галантереей, одеждой и обувью, оптическими носителями информации. Именно по этим категориям товаров есть основания считать, что под нежеланием предоставить информацию о действующих каналах поставок подлинных товаров кроются попытки правообладателей скрыть использование незаконных схем ввоза товаров.

Кроме того, российское законодательство устанавливает обязанность правообладателя при подаче заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска, наряду с обязательством о возмещении вреда внести финансовое обеспечение этого обязательства или застраховать ответственность причинения вреда импортеру в случае, если не будет доказана контрафактность приостановленного таможней товара.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что организационный механизм таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, функционирует достаточно хорошо, но на данный момент этого не достаточно, чтобы бороться с возрастающим уровнем перевозок и продаж контрафактной продукции.

2.2 Анализ товарной структуры и динамики внешнеэкономической деятельности и ее роль в защите национальных товаропроизводителей

Внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая участниками ВЭД в Дагестанском регионе и представляющая целый комплекс внешнеэкономических связей и взаимоотношений с иностранными партнерами зарубежных стран с применением элементов таможенного производства, оказывает благоприятное воздействие на развитие экономики республики и содействует наращиванию экономического потенциала региона.

Действующий механизм рыночной экономики, являясь регулятором внешней торговли, играет важную роль в развитии внешнеэкономических связей с зарубежными странами. Освоение новых рынков на мировой арене способствует росту товарооборота региона и оказывает содействие развивающемуся российскому рынку.

Статистический анализ структуры и динамики экспорта/импорта проводится с помощью использования компьютерных технологий на основе обобщения исходных данных грузовых таможенных деклараций, в которых отражены основные показатели внешнеторговых сделок российских участников внешнеэкономической деятельности при перемещении ими товаров через таможенную границу Российской Федерации через таможенные посты Дагестанской таможни

Товарная структура внешней торговли тесно связана со структурой народного хозяйства. Она формируется под влиянием целого ряда факторов, а именно: национальных и интернациональных затрат на производство единицы продукции, политической обстановки и исторически сложившихся экономических связей, обеспеченности природными и трудовыми ресурсами, особенностями развития научно-технического прогресса и др.

Защита национальных товаропроизводителей неосуществима без изучения товарной структуры и динамики внешнеэкономической деятельности.

Первостепенной задачей в деле совершенствования товарной структуры отечественного экспорта является дальнейшее увеличение в нем доли готовых изделий, особенно продукции машиностроения, что практически осуществимо лишь при повышении качества и конкурентоспособности наших машин и оборудования. Пока же приходится констатировать, что качество отечественного оборудования, предлагаемого на экспорт, значительно ниже мировых стандартов, что является основной причиной снижения экспорта машин и оборудования из России и других государств СНГ.

В настоящее время очень важна и роль импорта в решении народнохозяйственных задач. Статистические данные показывают, что за последние 40 лет отчетливо прослеживалась тенденция увеличения удельного веса импорта в удовлетворении внутренних потребностей страны по многим видам машиностроительной, легкой, пищевой промышленности, продукции сельского хозяйства. Импорт является важным фактором наращивания общественного производства, ускорения научно-технического прогресса, удовлетворения материальных потребностей народа. В то же время, для поддержания и защиты национальных товаропроизводителей необходимо рациональное использование нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

Структура внешнеторгового оборота характеризуется в статистике внешней торговли в соответствии с принятыми в странах классификациями и номенклатурами товаров экспорта и импорта.

Товарные классификации являются средством упорядочения информации о внешнеэкономических связях, они служат основой для хранения и эффективного поиска информации и содействуют развитию системного подхода к оценке внешнеэкономических связей.

Введение новой международной номенклатуры, применяющейся в большинстве стран мира, обеспечит сопоставимость данных о внешнеэкономических связях страны с зарубежными партнерами, позволит лучше защитить интересы государства.

Проведем статистический анализ товарной структуры экспорта и импорта в регионе деятельности Дагестанской таможни.

Общий объём внешнеторгового оборота в 2010 году составил. 580,1млн. долл., по сравнению с 2009 годом темпы роста составили 151,7%. Физические объёмы, составившие 817,8 тыс.тонн, оказались на 1,5% больше объёмов предшествующего года.

В общей структуре товарооборота импорт составил 72%, доля экспорта - 28 %. Экспортные поставки, стоимость которых составила в 2010 году 162,2 млн.долл., по отношению к 2009 году увеличились на 73%. Рост стоимостных объёмов импорта произошел на 44,7%, составив в сумме 417,9 млн.долл. В 2010 году экспортировано 373,4 тыс. тонн товаров, импортировано 444,4 тыс.тонн товаров, в весовом выражении наблюдается рост по экспорту на 33,7% и снижение по импорту на 15,6%. Объёмы товарооборота по кварталам: I кв. - 76,4 млн. долл. (темпы роста - 113,5%), II кв. - 111,9 млн. долл. (128,3%), Ш кв. - 179,5 млн.долл. (257,2%), IV кв.- 212,3 млн.долл. (134,4%). В торговле участников ВЭД региона сложилось отрицательное сальдо торгового баланса, которое в целом за год составило - 255,7 млн.долл. Пассивный торговый баланс был в торговле как со странами СНГ ( - 1*69,6 млн.долл.), так и дальнего зарубежья (- 86,1млн.долл.).

Продтовары и сельскохозяйственное сырьё в 2010 году занимали в структуре экспорта 5,4%, а их стоимость составила 6,5 млн.долл. Объёмы их реализации относительно 2009 года увеличились на 35,1%. Ассортимент основных экспортируемых продовольственных товаров в 2010 году был представлен хлебными злаками, в основном пшеницей (2,6 млн.долл.), рыбой (0,9 млн.долл.), отходами пищевой промышленности и готовыми кормами (0,7млн.долл.), готовой рыбной и мясной продукцией (0,5 млн.долл.), мучной и кондитерской продукцией (0,5 млн.долл.), какао и продукты из него (0,4 млн.долл.), безалкогольными напитками (0,2 млн.долл.).

Странами экспорта продовольственной продукции в основном были Азербайджан, Иран, Грузия.

Более чем в 1,5 раза выросли объёмы экспорта продукции химической отрасли, составившей за год 1,4 млн.долл. и занимавшей в структуре экспорта 1,2%. Номенклатура включает пластмассы и изделия из них, вывоз на 1,0 млн.долл. в Азербайджан, Монголию, Грузию, каучук и резину на 0,2 млн.долл. преимущественно в Монголию. Стоимостные объёмы экспортируемых металлов и изделий из них за год 1,3 млн.долл., что в 1,9 раза больше, чем в 2009 году. Около 2/3 стоимостных объёмов продукции данной отрасли обеспечены вывозом черных металлов в ОАЭ, Иран и Азербайджан.

По другим товарным группам относительно уровня прошлого года объемы тождественны и значительно не изменились.

Характерной особенностью импорта в республику остаётся стабильный рост ввоза иностранных товаров. Рост наблюдается по многим профилирующим товарным группам: фруктам, овощам, продуктам питания, черным и цветным металлам, текстилю и текстильным изделиям, по прочим товарам народного потребления и т.д. При этом ранжированный ряд товарной структуры импорта выглядит, как и прежде: продовольственные товары, промтовары, металлы.

В товарной структуре импорта основное место занимали транспортные моторные средства, на долю которых приходилось 40% от общего импорта, в 2010 году ввоз данной продукции отсутствовал. Товары, классифицируемые в данной группе, ввозились из Хорватии и Мальты. Часть поставок импортировалась из Венгрии и Виргинских островов. Доля поставок механического оборудования осталась на уровне прошлого года с ростом объёмов в 2 раза. Доля всей машиностроительной продукции равна 43,7%.

Основа импорта товаров машиностроительной отрасли - оборудование, станки, водяные насосы, линейные автоматы, трансформаторы, изоляторы, электроводонагреватели. Ввоз осуществлён на сумму 4,5 млн.долл., доминирующие позиции по этим поставкам заняли страны дальнего зарубежья: Италия, Турция, Бельгия, Китай, ОАЭ и Индия. Импортёрами из СНГ стали Азербайджан и Украина.

Главными статьями импорта остаются овощи и фрукты. По сравнению с 2009 годом закупки овощей выросли в стоимостном выражении на треть (33,8%) и составили 40,1 млн. долл. (в 2010 г. «овощи»- 30,4 млн.долл. (с долей-19,3%), в 2009г.13,5 млн.долл. (с долей 21%), но доля в общем импорте сократилась с 19,3% до 14,1%. Ассортимент овощей состоит из свежего картофеля, огурцов и корнишонов, лук, капуста. Ввоз овощей осуществлялся из Азербайджана и Ирана.

Объёмы импорта фруктов снизились на 8,3%, а их доля в импорте сократилась в 2 раза против прошлого года и составила 21,9% (2010 год «съедобные плоды»-69,1 млн.долл. c долей в общем объёме импорта 43,9%, а в 2009г.- 28,6 млн.долл.или 44%). В основном это закупки цитрусовых, винограда, яблок, абрикосов и других прочих плодов из Ирана и Азербайджана.

Наряду с этим импорт продовольствия, занимая ведущую позицию в импорте и на долю которого пришлось в 2006 году - 45%, снизился по физическим объёмам на 14,3%, а по стоимостным - на 4,3%.

Внешняя торговля в её импортной части в 2010 году определялась ввозом продовольственных товаров (124,5 млн. долл.), классифицируемых по трем основным товарным группам: «съедобные плоды»-69,1 млн.долл. c долей в общем объёме импорта 43,9%, «овощи»- 30,4 млн.долл. (с долей-19,3%), «алкогольные и безалкогольные напитки»- 25,0 млн. долл. (с долей-15,9%), (в 2009 году- 16,2 млн.долл.или 25%). Две трети товарного импорта в 2009 году или 64,9 млн.долл. было обеспечено продовольственными товарами. Данные товарные группы представлены такими видами товаров, как томаты, томатная паста, минеральная вода, коньячный спирт, яблоки, виноград, гранаты, хурма, фруктовые соки. Поставки этих продуктов осуществлялись из Азербайджана, Грузии и Ирана.

К ведущим позициям товарной структуры импорта за период 2010 года относятся также продукты переработки овощей и плодов, которых было ввезено на 8,1 млн.долл., что больше по сравнению с 2009 годом на 35%, а также ввоз кофе и чая на сумму 2,3 млн.долл.

Снижение импортных поставок по группам «кожевенное сырьё» на 15,3% и «текстиль и текстильные изделия» на 7%.

Как видно из анализа, на фоне роста многих количественных показателей не расширяется диапазон номенклатуры перемещаемых грузов, рынок экспортируемых и импортируемых товаров представлен узким повторяющимся ассортиментом. Географическая направленность товарных потоков продолжает оставаться на стороне стран ближнего зарубежья. Данные факторы, играя немаловажную роль в организации внешней торговли, оказывают влияние на внешнеэкономическую деятельность в целом и формируют товарную структуру экспорта и импорта.

Таким образом, структура и географическая направленность оформляемых в зоне деятельности региона товарных потоков, определяют основные тенденции, характерные для внешней торговли республики в целом. Это незначительные объемы внешней торговли по сравнению с российским уровнем торговли на мировом рынке, это преобладание импорта над экспортом, это отсутствие разнообразия в товарной структуре.

Она развивает многосторонние внешнеэкономические связи как по линии министерств и ведомств, так и отдельных предприятий, организаций и общественных объединений. Однако внешнеэкономические связи Дагестана характеризуются низким уровнем развития. В отдельные периоды наблюдается тенденция к сокращению внешнеторгового оборота.

Приток импортных иностранных товаров из дальних зарубежных стран произведён на сумму 162,6 млн. долл., а из стран СНГ - на сумму 126,8 млн. долл. По импорту в разрезе по странам-контрагентам превышение в 3,3 раза.

Структура экспортно-импортных операций во многом формируется не под влиянием потребностей республики, а экономической конъюнктуры на рынках России и стран Содружества. Стратегические цели по улучшению положения Дагестана в системе международного разделения труда и расширению рынка сбыта дагестанской продукции, провозглашенные в Концепции и правительственной Программе внешнеэкономической деятельности, оказались не выполненными.

2.3 Анализ и оценка применения отделом товарной номенклатуры и торговых ограничений ДТ нетарифных мер регулирования в защите национальных товаропроизводителей

Отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений (ОТН и ТО) Дагестанской таможни ежемесячно проводит анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Осуществлялись также анализ и контроль реализации профилей рисков по вопросам вероятности причинения вреда при несоблюдении лицом, перемещающим товары, требований подтверждения проведения обязательной сертификации, санитарно-эпидемиологической экспертизы при выпуске на таможенную территорию РФ.

Отделом ТН и ТО постоянно проводился мониторинг таможенного оформления товаров, подпадающих под применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и решениями Межгоссовета ЕврАзЭС.

Зарегистрировано 12 оригиналов лицензий Минпромторга России на товары: виноматериалы, служебное и гражданское оружие, винный камень. Контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров осуществляется в соответствии с приказом ГТК России от 15.12.2002 № 1342.

Проведена служебная проверка по факту таможенного оформления и выпуска товара «ножи охотничьи» без лицензии Минпромторга России, впоследствии участник ВЭД предъявил в таможню лицензии на выпущенные партии товара «ножи охотничьи». На должностное лицо таможенного поста, допустившего указанное нарушение наложено дисциплинарное взыскание, возбуждены 2 дела о АП по статье 16.3ч.1КоАП.

По итогам проведенного мониторинга, а также иных проверочных мероприятий, с целью подтверждения правомочности выдачи, возможности использования для целей таможенного оформления, и необходимости представления соответствующих разрешительных документов направлены запросы в иные контролирующие органы.

В соответствии с планом работы в отделе регулярно проводился контроль электронных копий ГТД на предмет соблюдения запретов и ограничений.

Для принятия решения по применению запретов и ограничений при таможенном оформлении товаров проверено 202 ГТД и ТПО с пакетом документов, по результатам рассмотрения предоставлены недостающие документы, внесены корректировки в ГТД.

До 01.07.2010 г. постоянно проводилась сверка с электронным реестром Роспотребнадзора на поисковом сервере. За 1 полугодие сверено 130 СЭЗ, предъявленных к таможенному оформлению в январе - июне 2010г.

За период 2010г. в регионе деятельности таможни выявлено 67 случаев представления документов, обладающих признаками недействительных. Из них 1 СЭЗ представлялось в 3-х случаях (документ выявлен до 01.07.2010), в 64 случаях представлялись сертификаты соответствия требованиям технических регламентов (не относящиеся к товару).

При этом все сертификаты соответствия, обладающие признаками недействительных, выдавались различными органами по сертификации на соковую продукцию товарных подсубпозиций ТН ВЭД ТС 2009 80 990 0, 2106 90 980 9 и 2202 90 100 9.

По фактам представления в таможенный орган недействительного СЭЗ при таможенном оформлении товаров возбуждены 3 дела об АП (в отношении ООО «Агротранссервис» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, предметом АП является - печенье). В Махачкалинскую транспортную прокуратуру направлен рапорт об обнаружении признаков подделки по ч.1 ст.327 УК России, также в Роспотребнадзор по РД направлена информация по данному факту.

В целях предотвращения проникновения на внутренний рынок Российской Федерации сокосодержащей продукции не соответствующей заявленным наименованиям и характеристикам, в рамках утвержденных профилей риска, при декларировании указанной категории товаров таможенными органами Дагестанской таможни применялась мера минимизации - экспертиза товаров «601».

Во всех случаях эксперту, при назначении идентификационной экспертизы, ставились вопросы: идентифицировать товар в соответствии с ЕТН ВЭД ТС; определить соответствие товара требованиям Технического регламента на соковую продукцию из фруктов и овощей.

По результатам проведенной экспертизы установлено, что товар, заявленный в графе 31 ГТД - «сок гранатовый, натуральный, прямого отжима...» идентифицирован как «напиток гранатовый сокосодержащий, содержащий в своем составе консервант - сорбиновую кислоту...» или «основа, концентрированная из плодов граната (продукт переработки плодов граната, изготовленный путем термического концентрирования гранатового сока..., консервированный химическим способом -с применением консерванта сорбиновой кислоты)», что не соответствует требованиям технического регламента на соковую продукцию из фруктов и овощей, утвержденного Федеральным законом Российской Федерации №178-ФЗ. Кроме того, содержание консерванта - сорбиновой кислоты в образце превышает нормируемые значения, установленные СанПиН 2.3.2.1293-03 для напитков безалкогольных.

На настоящее время по полученным результатам проведенных экспертиз товаров в форме заключений таможенных экспертов ЭКС-р/ф ЦКТУ (г. Ростов-на-Дону) и его экспертно-исследовательского отдела №1 (г. Махачкала) образцы 85% товарных партий идентифицированы как не соответствующие сведениям, заявленным в графе 31 ГТД и требованиям указанного Технического регламента.

Недостоверные сведения о наименовании товара и его коде повлекло несоблюдение законодательства в области обязательного подтверждения соответствия, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 ч.З КоАП РФ.

На 21.12.2010 года заведено 64 дела об АП по ст. 16.2.3 КоАП РФ на соковую продукцию.

В текущем году по результатам применения мер по контролю за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, заведено 73 дел об административных правонарушениях по ст. 16.2.3, 16.12.3 и 16.3.1 начислено штрафных санкций на сумму 2 918 500 рублей - из них: по делам 2009 года -406 500 руб., по делам 2010 года - 2 512 000 руб. из них: только по соковой продукции начислено 1 755 000руб. Меры применялись как в отношении юридических, так и в отношении физических лиц.

При осуществлении взаимодействия с представителями контролирующих органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ, В 2010 году в регионе деятельности Дагестанской таможни предотвращен ввоз более 499,4 тонн недоброкачественной продукции. Из них: минеральная вода «Боржоми» - 243 587 кг, носки х/б - 8 406 кг - запрет Роспотребнадзора, ввоз из Грузии и Азербайджан, «лавровый лист»- 69700 кг, «хлопковое волокно» - 268 871 кг - запрет Россельхознадзора, ввоз из Азербайджана.

Во всех случаях товары были обратно вывезены с территории РФ. Направлены запросы в иные контролирующие органы по вопросам применения ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию: в Ростехрегулирование -14, Минпромторг-1, ВНИИПО МЧС России -1.

Должностные лица отдела на постоянной основе консультируют должностных лиц таможенных постов занятых таможенным контролем и оформлением по вопросам запретов и ограничений с целью выявления недействительных документов и избежание проникновения на территорию РФ недоброкачественных товаров, которые могут нанести вред жизни и здоровью граждан.

Контрольный показатель №6 «Соблюдение запретов и ограничений», установленный для таможни (поквартально) на уровне не ниже 80% в четвертом квартале текущего года выполнен на уровне 83,3%.

По п.2. по итогам 2010г. (нарастающим итогом) установленное значение контрольного показателя №5 «Количество выявленных контрафактных товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности» Дагестанской таможней перевыполнено, т.е. установлено - 40000ЕКП , фактически выполнено - 53362ЕКП (133,4 %). Всего за текущий год выявлено товаров, обладающих признаками контрафактных в количестве 95362ЕКП. Номенклатура товаров, обладающих признаками контрафактных составляет: комплектующие к сотовым телефонам - 41,6%; товары народного потребления (зажигалки и влажные салфетки)- 23,2%;%; моторное масло-21,4%; продукты питания - 5%; одежда и обувь -3,2%; клей бытовой -5,5%; запчасти к а/м - 0,003%.

В 2010г. зарегистрировано 7 случаев приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенных в таможенный реестр ОИС ФТС России в количестве 69591ЕКП (1.одежда WRANGLER-55EKII, ADIDAS-688EKII, чехлы для сотовых телефонов NOKIA-40000EKII; 2.зарядные устройства NOKIA-бОЕКП; 3. моторное масло YAMALUBE- 21600ЕКП; 4.клей Секунда- 5184ЕКП; 5.батарейки SONY- 2000ЕКП; б.запчасти AUDI-2EKn; 7.

запчасти AUDI-2EKII). Из них по разрешению правообладателя произведен выпуск товаров - моторное масло YAMALUBE в количестве 21600ЕКП, зарядные устройства NOKIA - 60ЕКП и запчасти AUDI в количестве 4ЕКП. Признаны судами контрафактными всего товаров в количестве - 53362EKIL Сумма начисленных штрафов по признанным в судах контрафактными товарами за данный период составляет 63000 руб., взысканных - 1500руб.

За текущий период таможней возбуждено 9 дел об АП по ст. 14.10 Ко АЛ РФ, из них по одному делу (Second hand) вынесено решение не в пользу таможни.

В перспективе для выполнения контрольного показателя №5 имеются 4 дела об АП, возбужденные по ст. 14.10 КоАП РФ в количестве 25771ЕКП (зажигалки «Cricket»- 120ЕКП. 2.влажные салфетки «DOVE»- 23325ЕКП; клей-«Момент 101-400ЕКП; тапочки «Adidas»-1926EKII), которые находятся на рассмотрении в судах.

п. 16.2. В целях недопущения проникновения на территорию РФ контрафактных товаров, в том числе с Олимпийской м Паралимпийской символикой таможня на постоянной основе взаимодействует с правообладателями, их представителями, правоохранительными органами.

Ежемесячно проводится 100% проверка электронных копий ГТД, выпущенных в регионе деятельности Дагестанской таможни на предмет выявления случаев, связанных с перемещением товаров содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в таможенный реестр, в том числе содержащих незаконно нанесенную Олимпийскую Паралимпийскую символику.

Ежемесячно проводится 100% проверка электронной базы ГТД по региону деятельности таможни по вопросу выполнения требований инструкции о порядке заполнения ГТД по заполнению графы 31 ГТД сведений о товарных знаках декларируемых товаров (также электронного поля ГТД G31_12 «товарный знак»).

Должностные лица отдела на постоянной основе консультировали должностных лиц таможни занятых таможенным оформлением, а оперативным подразделениям таможни направлялись справки по запросам, оказывали методическую помощь для выяснения обстоятельств по наличию фактов нарушения прав владельцев интеллектуальной собственности, вели переписку с правообладателями (его представителями).

С целью повышения эффективности деятельности таможни по выявлению контрафактных товаров, уполномоченные должностные лица таможни ориентированы на усиление таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Проведены мероприятия по защите прав объектов интеллектуальной собственности как, включенных, так и не включенных в ТРОИС, но зарегистрированных в Роспатенте или во Всемирной организации интеллектуальной собственности. Так, с начала года представителям правообладателей, не включенным в ТРОИС, таможней было направлено всего 25 запросов с информацией о выявленных в ходе таможенного оформления признаках нарушения интеллектуальных прав по товарным знакам. Из них в отношении товара клей «Момент-101» возбуждено дело об АП по ст.14.10 КоАП РФ.

Выявленных случаев незаконного использования олимпийской и параолимпийской символики в регионе деятельности Дагестанской таможни в 2010г. не зарегистрировано.

В целом работа по взаимодействию с правообладателями и другими правоохранительными органами в целях недопущения проникновения на территорию Российской Федерации контрафактных товаров ведется в соответствии с приказом ФТС РФ от 27.10.2003г. №1199 и другими нормативными документами.

По п.26.11 при принятии решений в рамках ведомственного контроля в соответствии со ст.412 ТК РФ ставятся в известность руководители и должностные лица таможенных постов, принявшие незаконные решения.

Глава 3. Механизмы совершенствования применения мер нетарифного регулирования в рамках защиты отечественного производителя

3.1 Совершенствование механизма нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Страны, которые снизили свои таможенные тарифы, имеют возможность периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства путем консультаций и новых переговоров. Любой член ВТО может ограничить количество или стоимость импортируемых товаров в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса, а также ограничить импорт товаров, причиняющий или могущий причинить ущерб любой отрасли национального производства, выпускающей аналогичные товары (защитная мера)

Приведение внешнеэкономического законодательства России в соответствие с нормами ВТО должно осуществляться таким образом, чтобы не пострадали национальные экономические интересы и экономическая безопасность страны. Правовые нормы, содержащиеся в соглашениях ВТО, дают каждому ее участнику многочисленные возможности для защиты национальной экономики.

В рамках ВТО разрешается использование антидемпинговых пошлин, взимаемых с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они поступают в торговлю ниже их нормальной цены в стране производства и причиняют материальный ущерб отечественному производству таких же товаров.

Правила ВТО устанавливают жесткую дисциплину в отношении субсидируемого экспорта и разрешают защищать отдельные отрасли и даже отдельные предприятия от недобросовестной конкуренции, а также зарождающиеся отрасли экономики от добросовестной конкуренции[9].

В целях защиты национальных экономических интересов страны применяются также Соглашение о технических барьерах в торговле и Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер, которые разрешают использовать жесткие стандарты и фитосанитарные нормы при условии, что они в равной степени применяются к национальным и иностранным товарам и не являются неоправданным ограничением международной торговли.

Однако следует отметить, что правовые документы ВТО содержат достаточно жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики. Так, например участие в этой организации потребует "связывания" тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от нетарифных методов и использование преимущественно тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности .

В настоящее время в России, как и во всех странах мира применяются различные нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности..

Несмотря на попытки изменить методы нетарифного регулирования, по-прежнему главными остаются, запрет на ввоз (вывоз) определенных товаров, лицензирование и квотирование экспорта и импорта; введение процедуры экспортного контроля; введение разрешительной системы ввоза или вывоза отдельных товаров, сертификация некоторых товаров на безопасность и соответствие, установленные Госстандартом, процедура декларирования.

В последние годы Правительство России, федеральные органы государственной власти проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

Перед Россией стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования.

Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за последние годы, а также процесс присоединения России к ВТО ставят задачи по дальнейшему совершенствованию всей системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности, большего поворота от решения чисто фискальных задач к решению торгово-политических задач, к четко очерченной защите ключевых отраслей российской экономики.

Присоединение к ВТО ставит задачи совершенствования механизма нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

Совершенствование механизма применения нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли России в настоящее время должно включать следующие основные направления

- ужесточение контроля соответствия ввозимых товаров национальным стандартам качества и техническим нормам;

- широкое использование ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции,

- усиление экспортного контроля;

- применение жестких защитных мер в ответ на дискриминационные ограничения импорта российских товаров со стороны торговых партнеров нашей страны.

Правительством России намечено постепенно привести механизм регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с требованиями ВТО, сочетая их с мерами, обеспечивающими защиту национальных экономических интересов. Такая цель и соответствующие меры по ее реализации отражают объективную заинтересованность России, с одной стороны, в укреплении и развитии мирохозяйственных связей, достижении благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками и союзами, с другой - в защите национального рынка и производителей.

Специальной мерой нетарифного регулирования согласно ст. 26 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее Закон) может явиться предоставление лицензии на исключительное (монопольное) право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров организациям со статусом федерального государственного предприятия, которые определяются Правительством Российской Федерации, но перечни таких товаров должны определяться федеральными законами. Организации, которым предоставлено такое исключительное право, совершают сделки по экспорту и (или) должны основываться на принципе недискриминации и руководствоваться только коммерческими соображениями. В условиях либерализации внешней торговли эта мера является скорее теоретически возможной, хотя вполне ее можно было бы применить с учетом традиций российского государства, например, в отношении внешней торговли алкогольной продукцией.

3.2 Нетарифные меры регулирования в деле защиты национальных производителей товаров

Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные инструменты.

Когда же тарифные методы регулирования внешней торговли становятся неэффективными в силу своей «открытости», государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. У квот есть свои преимущества и недостатки.3 Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

В условиях свободной торговли внутренняя цена на зерно не отличается от мировой цены. При такой цене отечественные производители не могут обеспечить всю потребность страны, в зерне. При цене, равной мировой, возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса на зерно оказывается неудовлетворенной и это приводит к росту внутренней цены. Более высокий уровень внутренней цены стимулирует рост отечественного производства зерна, но одновременно спрос сокращается.