Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра Уголовного права

Направление 030900.62 Юриспруденция

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ



Оглавление

Введение

1. Общая характеристика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.1 Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

1.2 Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

2. Деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и заушите их прав

2.1 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

2.3 Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

3. Деятельность КДН и ЗП в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

3.2 Организация деятельности комиссии

Заключение

Библиографический список



Введение

правонарушение несовершеннолетний защита

Актуальность темы обусловлена тем, что личность несовершеннолетнего подростка достаточно легко подвергается внешнему влиянию, в современной действительности возможности негативного влияния куда выше, чем позитивного. Образование и досуг, основные составляющие жизнедеятельности большинства подростков, но и в этих сферах, в нашей стране, есть проблемы. Образование перестало отвечать за воспитание несовершеннолетних, особенно это отражается на «трудных» подростках, школы стараются как можно быстрее избавиться от такой категории учеников, и не отвечать за них по окончании девятого класса. Что касается досуга, здесь проблема очевидна это явное снижение доступных бесплатных спортивных секций, детских летних лагерей и других организаций, призванных организовывать досуг несовершеннолетних. Все это и много другое в комплексе составляют как причины, так и условия совершения подростками правонарушений. Устранение таких условий и причин относится к основным направлениям профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

В основе проблемы безнадзорности несовершеннолетних лежит профилактическая работа с семьями, оказавшимися в социально опасном положении, малообеспеченными, или неполными, а так же семьями, в которых есть безработные, или злоупотребляющие алкоголем. Общество и государство должны выступить в качестве гаранта социальной защищенности этих категории детей. Именно оно должно исполнять обязанности по созданию комфортной экономической, социальной, духовной и нравственной среды - для обеспечения детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для оптимальной жизни, учебы, профессиональной подготовки, развития личности, социальной адаптации, в определенной степени компенсирую отсутствие родительской заботы. Одновременно должны решатся задачи по - обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, а так же укрепления нравственно-воспитательной функции института семьи, что может в свою очередь существенно повлиять численности безнадзорных и беспризорных детей.

Объектом являются общественные отношения, связанные с профилактики беспризорности безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предметом Нормативно правовые акты связанные с профилактики беспризорности безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Цель работы состоит в проведении исследования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- определить основные причины и условия, способствующие совершению подростками правонарушений, а так же пути их устранения;

- рассмотреть деятельность по профилактике специализированных и неспециализированных органов;

- проанализировать правовой статус специализированного органа профилактики - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- исследовать какие меры административного предупреждения и наказания, применяются подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

- исследовать нормативно правовую базу;

- изучение деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних.

Методологической базой являются следующие частные методы: системно-структурный, сравнительный, системного подхода.



1. Общая характеристика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.1 Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

Профилактика правонарушений предполагает изучения основных причин и социальных условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основные понятия профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей содержатся в федеральном законе от 24 июня 1999 (в ред. От 31.12.2004) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ФЗ-120.

В первой статье этого закона под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система педагогических, правовых, социальных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин, а так же условий, способствующих правонарушениям, антиобщественной деятельности и безнадзорности, осуществляемых вместе с индивидуальной профилактической работой непосредственно с несовершеннолетним и семьями, находящимися в социальной опасности.[43,с.634]

В соответствии с ФЗ-120 под индивидуальной профилактикой понимается деятельность по своевременному выявлению находящихся в социально опасном положении несовершеннолетних и их семей, а так же деятельность по предупреждению антиобщественной деятельности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений и социально-педагогической реабилитации.[22,с.5]

В сравнении с мерами пресечения противоправных действий, комплекс профилактических мероприятий должен носит приоритетный характер. Так как распространение правонарушений среди несовершеннолетних представляет собой угрозу для нормального развития государства, поскольку способствует увеличению асоциальных проявлений, подрывает основы общества, приводит к росту правонарушений и преступлений возникает необходимость особого внимания к этой категории дел.

Так как эволюция государство связана с нравственным и физическим здоровьем подрастающего поколения такое явление как детская безнадзорность оказывает отрицательное влияние во всех сферах деятельности государства.[52,с.18]

Распространение среди несовершеннолетних форм противоправного поведения связанно с дезинтеграцией социальных институтов, ослабления формального и неформального контроля, неустойчивость общественных критериев оценки и ориентации.[43,с.638]

Основные причины и условия:

1)Дисфункциональность семьи.

Семья занимает одно из основных мест в системе институтов социализации личности. В семье закладываются первоначальные навыки общения, поведения, стрессоустойчивость и последующая реакция на внешние раздражители, способность адоптироваться к различным ситуациям.

Как отмечал Эйдермиллер, семья как нормально функционирующий институт общества - это семья, в которой ответственно и дифференцированно выполняются ее функции, в результате чего удовлетворяется необходимость в росте и развитии как семьи в целом, так и каждого ее чалена. Существует большое количество возможных проблем (нарушений) в нормальном функционировании института семьи, которые впоследствии неизбежно находят свое отражение в детях.[61,с.40]

В настоящее время у многих семей возникает потребность в услугах специалистов-психологов, психотерапевтов. Но в результате низкого уровня психолого-педагогической грамотности родителей. Привязанность к старому образу жизни не желание ни чего менять (себя, а так же взаимоотношения в семье) приводит к дисфункции семьи.[44,с.647] А так же в результате дисфункции в каждой такой семье образуются достаточно жесткие механизмы защиты и сохранения сложившегося равновесия. В результате только внешнее воздействие, основанное на понимании природы дизвункцианальности, способно изменить ситуацию. А в качестве специалиста по этому вопросу выступает психолог. Проблемы в функционировании семьи обычно отражаются во всех сферах жизни ребенка: успеваемость в школе снижается, авторитет уличной компании преобладает над авторитетом родителей, в ней ребенок получает признание. В результате всего этого происходит нарушения личностной сферы, а иногда и к психологическим отклонениям.[34,с.163]

А впоследствии к правонарушениям, что и становится основаниям для вмешательства ОППН (ОДН), КДН. Но к сожалению соответствующие органы зачастую реагируют только на последствия, оставляя не решенными причины проблемы, не меняя социальную жизненную ситуацию ребенка.[37,с.15] (В Аргаяшском районе школу не посещало 2012 г.-7 детей, 2013г.- 6 детей.)

2)Личностные особенности ребенка.

Не редко причиной социальной дезадаптацией ребенка становятся его личностные особенности. Но при этом даже ребенок-инвалид может быть достаточно социально-адоптирован при определенном отношении родителей и окружающих к его статусу. Но на деле довольно так и часто родители не адекватно реагируют на характерологические свойства темперамент непоследовательность ребенка что безусловно оставляет свой неизгладимый след.[34,с.166]

У многих родителей существует представление о «хорошем» ребенке, как о «удобном», но зачастую ребенок не соответствует данному представлению в связи с соответствующими особенностями. Впоследствии начинается борьба с индивидуальностью ребенка его преобразование для то го что бы подогнать под «удобный стандарт» невзирая на его личные интересы. А в результате это ведет к дисфункции семьи вне зависимости от результата борьбы.[35,с.3]

Со временем ребенок под таким давление может сдаться, но проблема не будет решена таким способом, а просто переедет вовнутрь него и впоследствии выльется в другой форме: ребенок может уйти из семьи, получить признание в другой среде, в другой форме девиантного поведения.

Довольно так и часто таким семьям приходится прибегать к услугам психологов, психотерапевтов, социальных служб. Чаще всего во время подросткового периода в момент, когда у детей возникает возможность найти другие формы реализации, когда его самосознание начинает расти в ускоренном темпе и мнение родителей теряет свой былой авторитет а на его место встает мнение сверстников происходит обострение противоречий между родителями и детьми.[37,с.28]

Родители могли бы справится с этими проблемами при определенных условиях. Но представление родителей о «хорошем» ребенке как о «удобном» и в результате желание родителей подогнать его под определенный стандарт приводит к внутрисемейному конфликту. К сожалению, в школе, так же как и в семье часто существует такая проблема при обучении ребенка. Так как учителя не всегда готовы учитывать индивидуальность ученика. А это в свою очередь является причиной школьной дизадаптации [34,с.168]. (Отделением помощи семье и детям в Аргаяшском районе выявлено семей, находящихся в социально-опасном положении: 2013г.- 65 семей, из них 106 детей, 2014г.- 53 семей, из них 85 детей.)

3) Школьная дизадаптация.

Школа переживает сложные времена. Большое количество учеников, нехватка специалистов в результате ведет к увеличению конфликтов между учителями и учениками что ведет к падению успеваемости. Школы зачастую ставят своей основной целью поддержание дисциплины любыми возможными средствами, которых осталось не много нежели приоритет воспитательной функции.

Довольно так и часто отношение учителя к ученику находит свое отражение в успеваемости ученика по предмету. Это к падению авторитета школы и вообще значимости обучения. А плохое поведение и плохая успеваемость в школе приводит к семейным конфликтам, что в свои очередь способствует образованию отчуждения между детьми и родителями.[21,с.250]

Школьная дезадаптация обладает своими причинами:

Отсутствие положительной учебной мотивации в результате конфликта между учителем и учеником, одноклассниками другие.

Ограничение в интеллектуальном развитии детей (социально-педагогическая запущенность). [34,с.179]

4)Особенности семейного воспитания (гмперопека и гипоопека), воздействие асоциальной неформальной среды.

Данной причине приписывают невероятно большое воздействие на несовершеннолетних. И это довольно так и просто объяснить - на улицах довольно так и много спокойно шатающихся неформалов самых разных групп и они заметно выделяются среди толпы.

Но вовсе не каждая группа является действительно асоциальной, зачастую в глазах родителей отличие от других считается асоциальным, хотя это вовсе не так. В основном уход в неформалы становится следствием сложившихся семейных отношений. В последнее время существует много семейных конфликтов на почве ценностных не совпадений. [54.с.115]

Большинство родителей отвергают любые иные ценности, кроме тех, кроме тех которыми они пользовались в своей жизни. Впоследствии они отвергают не только негативные, но и позитивные ценности в жизни своих детей такие как: ценность личности свободу самовыражения, самореализации и другие. А в результате получают неуправляемого подростка стремящегося ко всему, что отвергнуто ими, вне зависимости от того что хорошо и что плохо. Таким образом, в современном обществе все, что когда то считалось, фактом стабильности семьи ценностная определенность родителей сейчас является фактором риска: ригидность, нетерпимость.[34,с.106]

ПДН ОМВД России по Аргаяшскому району были составлены административные протокола по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ: 2013г.- 67, 2014г.-78, 2015г. - 15.

5)Причины социально-демографического характера.

К причинам данной категории относят низкий материальный уровень, неполные семьи, многодетность, при отсутствии в таких семьях химической зависимости и явной асоциальности. Разумеется, перечисленные факторы увеличивают шансы для возникновения всевозможных семейных дисфункций. Но зачастую в таких семьях создаются идеальные условия для развития детей, и они вырастают достойными людьми.

Но довольно так и часто старания матери-одиночки или родителей уходят в пустую. Иногда не хватает знаний, опыта, опыта и знаний. И при таких условиях пока обострение не вызвало другие проявления дизфункции семьи необходима своевременная помощь.[38,с.136] Наиболее ярко это наблюдается среди матерей-одиночек.

При этом только в каждой второй семье проблема дизфункции заключается в проблеме алкоголизма и других асоциальных проявлений. В большинстве случаев развития алкоголизма является распад семьи, трудности, связанные с социальной незащищенностью матерей одиночек.

Однако в тех семьях, в которых матери пытаются добросовестно выполнить свои обязанности, дизфункция проявляется в других формах: гипо и гиперопека, попустительство, авторитарность. Довольно так и часто у матерей одиночек возникают проблемы с устройством на работу в установлении социальных связей.[19,с.453]

6) Факторы социальной дезадаптации несовершеннолетних.

Противоправное поведение несовершеннолетнего представляет собой результат социальной дизадаптациии, причины, которой в свою очередь связаны с негативными факторами различного уровня:[34,с.113]

Микроуровень. Отклонения в ранней детской социализации с накопленным негативным опытом (асоциальная конфликтная семья)[54.с.118]

Мезоуровень. Предпочтение криминальной среды, отчуждения от социального благополучия сверстников, школьного, иногда производственного коллектива, общественных организаций. Причинами такого поведения подростов обычно становиться две группы особенностей: страх либо агрессия. Агрессия проявляется в потребности во власти, превосходстве над другими, а выражается в нападении на других. Такие люди являются лидерами по натуре, очень активные, высокомерные, подвижные склонные к реакциям аффекта, вследствие недостатка воспитания и слабой воли.

Страх находит свое выражения ровно как эмоция в ситуациях кажущейся или действительной опасности для жизни индивида. Руководствующиеся страхом подростки, выступают в качестве ведомых асоциальными лидерами тупых исполнителей. Их довольно так и просто подчинить, уговорить. Подростки, обладающие низкой самооценкой и в следствии потребностью в лидере и находящие его среди агрессивных сверстников.[54.с.98]

Макроуровень. Социально-экономическая ситуация в стране: межнациональные конфликты, политическая нестабильность, обнищание, безработица. Ситуация пропаганды индивидуализма и бездуховности, отсутствия государственной идеологии.[23,с.63]

7) Негативные факторы микроуровня.

Причины социальной дезадоптации детей заключаются в условиях социального развития личности и, в большей своей части в условиях семейного воспитания.[54.с.123]

Социальная дезадоптация, отчуждение от воспитанников, причина этого заключается в последствиях испытанной в детстве, депривации. Отсутствие эмоционально теплых отношений, из-за того что родители плохо заботились о своих детях, отвергали их, не любили их и даже жестоко обращались с ними. А чем меньше заботы, любви и ласки получает ребенок, тем медленнее формируется его личность. А в результате это проявляется, в сенсорном голоде (образуется недостаток чувств, ощущений), недоразвитость высших чувств, связанных с нравственностью: совесть, долг, нарушение психики, интеллектуального развития. Равнодушие, недружелюбие грубость родителей (самых близких и важных для ребенка людей) создает у него чувство незащищенности, причину, что бы считать окружающий мир враждебным, предполагать, что чужой человек может причинить ему еще больше неприятностей и огорчений.[34,с.123]

Таким образом, закладывается личностная позиция человека отчуждения окружающих, окружающей среды, ожидание угрозы с ее стороны, ее не понимание. Впоследствии состояние неприязни подозрительности, недоверия уверенности, страх перед людьми, ощущение своего одиночества.

А впоследствии для того что бы избежать жесткости родителей дети вынуждены искать другие способы защиты, пытаясь как то приспособиться к трудным ситуациям. Лицемерие, лож, хитрость, чаще встречаются среди них.

Со временем эти особенности становятся основными принципами приспособленчества, беспринципности, низости и других пороков. При явном отвержении родителями своего ребенка, его озлобленность против них сохраняется на всю жизнь. Ребенок сильно ожесточается, сам становится агрессивным, грубым циничным не считается с чувствами других.[19,с.369]

8)Негативные факторы мезоуровня.

Между преступностью и неуспеваемостью можно выделить четкую связь. В связи с отсутствием успехов в школе, подросток меняет свои ценностные ориентиры и ставит цели, которые в его ситуации кажутся гораздо достижимее на передний план. Так как неуспеваемость в школе зачастую сопровождается конфликтами с родителями, отказ от школы влечет за собой и отказ от основных норм принятых обществом, интеллектуальную несостоятельность, и ему гораздо легче психологически быть хулиганом, чем дураком, что в свою очередь закладывает зачатки деликтивного поведения. [50,с.4]

В результате оказавшись ни кому не нужными и вытолкнутыми на улицу, они объединяются в группы в которых они могут самореализоватся, получить признание и поддержку, общаться на равных не боясь оценки или критики. Нарушения в сфере межличностных отношений со сверстниками и взрослыми приводит к тому, что у подростков парализуются основные механизмы социализации, и в последствии ведущие к формированию неправильного представления о себе, своем «Я-образе».

У подростков происходит ассоциация себя негативными образцами поведения, эталонами, асоциальная идентификация. В следствии негативного влияния их окружения, у них происходить идентификация с негативной микросредой, формирование негативных устремлений, установок и норм. Происходит формирование асоциальной личности, устанавливаются предпосылки принадлежности к асоциальной группе, в которой они и совершают в дальнейшем преступления.[34,с.129]

У подростков образуется чувство оторванности и изолированности от других людей, социальной неполноценности. Они испытывают проблемы в труде, учебе, межличностном общении, и впоследствии вместо реального преодоления своих трудностей они уходят в асоциальную среду. А в результате это дает возникновение у них чувства повышенной тревожности, социального подавления и угнетения и впоследствии приводит к формированию заниженной или завышенной самооценки. Поиску оптимального круга общения, уходу из социально-полезных групп.[43,с.640]

9) Негативные факторы макроуровня.

Условия необходимые для становления личности в современном обществе сильно изменились. Снижение жизненного уровня большинства семей, социальное расслоение общества, деморализующие ценности, навязывание СМИ:

В настоящие время телевиденье, кино, а порой и общественно-политические отношения предлагают подросткам, которые в результате их реализации неизбежно приведут к проблемам с семьей, со школой, а так же с законом. Герою современных кинофильмов, романов обладающего «супер силой», «крутому», готовому на любую авантюру, ничего не стоит ограбить, обмануть, уколоться, для него все безнаказанно, «все возможно» и все довольно так и просто.

А в результате подросток воспринимает за норму такое патологическое, безнравственное поведение личности, стремящиеся к роскоши, приключениям, власти, быстрому успеху любой ценой. Материального достатка как высшей ценности, получения прибыли любой ценной, культа потребительства при этом разрушая такие понятия как взаимопомощь, человечность гуманное отношение к другому человеку.[34,с.150]

В связи с выше перечисленым возникает необходимо определить основные задачи и принципы правоприменительной деятельности в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и выработать понятийно-категориальный инструментарий, который используют в своей деятельности субъекты системы профилактики безнадзорности правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

Деятельность по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних основывается на следующих принципах:

1) гласность;

2) законность;

3)гуманное обращение с несовершеннолетним;

4) демократизм;

5) историческая преемственность;

6) приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными;

7) защита прав и интересов несовершеннолетних;

8) поддержка семьи и взаимодействие с ней.[22,с.14]

На основании этих принципов можно выделить и основные задачи, стоящие перед государственной системой профилактики правонарушении и безнадзорности несовершеннолетних:

а) предупреждение беспризорности, безнадзорности, антиобщественных действии и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение способствующих этому причин и условий;

б) обеспечение защиты законных интересов прав и несовершеннолетних. По нашему мнению, данная задача имеет особое значение, так как в современном обществе интересы подростка довольно, так и часто подвергаются нарушению, но несовершеннолетние, из-за своей неосведомленности, не способны самостоятельно их защитить;

в) реабилитация несовершеннолетних (социально-педагогическая реабилитация), оказавшихся социально опасном положении;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и преступления.[44,с.368] Зачастую несовершеннолетние совершают свои первые правонарушения в группах в составе которых присутствуют совершеннолетние лица;

д) обеспечение всесторонней поддержки детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей из малообеспеченных семей, развитие семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей и детей-сирот;

е) решение проблем социального сиротства, трудоустройства, занятости несовершеннолетних и профессиональной подготовки;

ж) создание комплексной системы раннего выявления наркотической и алкогольной зависимости подростков, своевременной лечения и диагностики их заболевания в специализированных лечебных центрах для несовершеннолетних, а так же определенных мер по пресечению фактов распространения алкогольной продукции, табачных изделий и наркотиков в ночных клубах, школах, на дискотеках.

В Аргаяшском районе оказались без попечения родителей: 2013г.- 31детей, 2014г.- 23 детей, 2015г.- 8 детей, а так же в лишены родительских прав: 2013г.- 23 родителя (43детей).

Как вывод можно сказать что существует множество различных факторов оказывающих негативное влияние на несовершеннолетних.

1.2 Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

Основные принципы правового регулирования в сфере общественных отношений с участием самих несовершеннолетних либо их родителями или лиц их заменяющих, закреплены в ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный правовой акт регулирует с участием подростков и детей, защиту их интересов и прав, а еще определяет судебные процедуры:

Направление в учреждения специального закрытого учебно-воспитательного типа, помещение несовершеннолетних в центры временного содержания, а так же принятие решений судьями о принудительных мерах медицинского освидетельствования подростка, в отношении которого ведется рассмотрение вопроса, о помещении его в учреждения закрытого учебно-воспитательного типа[22,с.46].

А так же в этом законе нашли свое отражение положения УК РФ о реабилитационной индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними:

Освобожденными от уголовной ответственности и наказания с применением мер воспитательного характера, и с несовершеннолетними, которые в связи с тем, что не достигли возраста уголовной ответственности, освобождены от уголовного наказания, а также по причине «уголовной невменяемости» установленной экспертом (ч.3 ст. 20 УК РФ).

Профилактика правонарушений и безнадзорности законом определяется как система педагогических, правовых и иных мер, направленных на устранение и определения условий и причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, антиобщественной деятельности и правонарушениям несовершеннолетних, в совокупности осуществляемых с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в опасном социальном положении.[22,с.13]

Категория лиц, в отношении которых учреждениями и организациями из системы индивидуальной профилактической работы, определяется статьей пятой ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Это оказавшиеся в опасном социальном положении несовершеннолетние, то есть в обстановке:

Представляющей угрозу жизни и здоровью несовершеннолетнего или не отвечающей требованиям к их содержанию и воспитанию или же совершение антиобщественных действий или правонарушений.

А так же законные представители или родители несовершеннолетних, если они негативно влияют на поведение несовершеннолетнего либо жестко обращаются с ним или не исполняют своих родительских обязанностей[29,с.259].

В Федеральном законе-120 установлена система учреждений и органов, которые должны обеспечивать защиту законных интересов и соблюдение прав несовершеннолетних, обеспечивать их защиту от любых форм дискриминации, психологического либо физического насилия, сексуальной или любой другой эксплуатации, грубого обращения, выявления семей и детей, находящихся в опасном социальном положении. А так же им определяется компетенция учреждений и органов, механизмы их взаимодействия.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (а дальше по тексту КДН) при органе местного самоуправления является центральным, координирующим органом в системе профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.[43]

В компетенции данной комиссии входит весь комплекс мероприятий по восстановлению и защите законных интересов и прав несовершеннолетних, по устранению и выявлению всех условий и причин, способствующих беспризорности безнадзорности, антиобщественной действиям и правонарушениям детей, не достигших 18 летнего возраста. На КДН возложена обязанность по организации социальной реабилитации несовершеннолетних оказавшихся в опасной социальной ситуации и индивидуальная профилактическая работа.

Кроме того она является специализированным государственным органом, который в свою очередь обеспечивает исправление несовершеннолетних в предусмотренном законом порядке, к примеру в случаях освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением мер принудительного воспитательного характера.[22,с.50]

В производство КДН и ЗП Аргаяшского муниципального района за 4 месяца 2015года поступило 34 протокола об административных правонарушениях, из них: по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - 15, по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ - 9, по ст.12.29 ч.1 КоАП РФ - 5, по ст.20.21 КоАП РФ- 1, по ст.20.22 КоАП РФ - 2, по ст.20.20 ч.1 КоАП РФ- 2.

Постановлений об отказе возбуждения уголовных дел поступило - 4, ходатайств об отчислении из учебного заведения поступило - 1. По всем делам были приняты решения комиссией.

Согласно статьям 20-23 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» основным органом, осуществляющим непосредственно функции по профилактике, являются органы внутренних дел, а так же их структурные подразделения:

1.Центры временного содержания несовершеннолетних (а дальше по тексту ЦВС);

2.Подразделения по делам несовершеннолетних;

3.Подразделения криминальной полиции.

В законе определен широкий круг полномочий и обязанностей подразделений по делам несовершеннолетних в ЦВС, указан исчерпывающий перечень оснований для помещения повешения в центры временного содержания.

В систему государственной профилактики входят учреждения социального обслуживания населения, органы управления социальной защитой, которые осуществляют меры по:

Организации индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных детей;

А) Меры по профилактике безнадзорности:

Б) Предоставлению бесплатных социальных услуг несовершеннолетним; оказавшихся в опасном социальном положении или в трудной жизненной ситуации;

По оказанию выплат единовременного социального пособия семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, было выплачено УСЗН Аргаяшского района: 2013 году - 26 семьям на сумму 26000рублей и 24 семьям продуктовые школьные наборы на общую сумму 24000рублей; 2014году - 19 семей получили пособие на общую сумму 31291 рублей и новогодние подарки получили 145 семей.

В) Выявлению семей с такими детьми и такими детьми.[37,с.30]

Отделением помощи семье и детям в Аргаяшском районе выявлено семей, находящихся в социально-опасном положении: 2013г.- 65 семей, из них 106 детей, 2014г.- 53 семей, из них 85 детей. Данная категория семей состоят на учете в отделе помощи семье и детям, им оказывается материальная и психологическая помощь.

В специальных учреждениях, для содержания несовершеннолетних нуждающихся в специальной социальной реабилитации к которым относятся детские дома, определенные центры (помощи детям и семьям, социально-реабилитирующие и т.д.), выявленные дети и подростки находятся на полном государственном обеспечении в соответствии установленным порядком, а так же к ним применяются меры.

Направленных на социальную реабилитацию, оказывается медицинская и психологическая помощь, а так же осуществляется последующая помощь в устройстве таких несовершеннолетних.

Образовательные учреждения и органы управления образованием, также являются частью системы профилактики, и они призваны решать большой круг задач и проблем, так как помимо образовательного процесса, тесно взаимодействуют с воспитательным.[38,с.212]

Они осуществляют не маловажную роль в организации досуга, занятости детей, летнего отдыха выявляют несовершеннолетних с отклонениями в поведении или развитии, проводят их обследования, готовят рекомендации по оказанию им определенной помощи и форм дальнейшего обучения. А так же законодательством в структуру органов управления образованием включены такие детские дома, интернаты, и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типа. Законом определен судебный порядок помещений несовершеннолетних в специальные закрытые учебно-воспитательные учреждения, регламентированный в третьей главе ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

А органы опеки и попечительства, являясь одним из органов системы профилактики, выполняют меры по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, участвуют в индивидуальной профилактической работе с этими детьми, обеспечивают защиту всех личных имущественных прав и неимущественных прав.[27,с.9]

Остались без попечения родителей за 2013г.- 31детей, 2014г.- 23 детей, 2015г.- 8 детей, а так же в Аргаяшском районе лишены родительских прав: 2013г.- 23 родителя (43детей) и ограничено в родительских правах 1 родитель (1 реб.), 2014г.- 19 родителей (25 детей) и 2 родителя ограничены в родительских правах( 4 детей), 2015г. -2 родителя (5 детей).

А так же важную роль в системе учреждений и органов профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних выполняют учреждения здравоохранения и органы управления здравоохранением. К их обязанностям относят развитие сети учреждений для подростков и детей, оказывающих наркологическую и психологическую помощь, круглосуточный прием и содержание несовершеннолетних в возрасте до 14 лет оставшихся без попечения родителей, а также последующее воспитание и выхаживание этих детей в учреждениях подведомственного типа (домах ребенка).

Учреждения здравоохранения осуществляют учет, выявление и лечение несовершеннолетних, страдающих наркотической зависимостью, употребляющих спиртные напитки, одурманивающие или психотропные вещества, а так же меры по профилактике наркомании, алкоголизма, заболеваний, передаваемых половым путем.

По нашему мнению достаточно важным является взаимодействие учреждений здравоохранения с органами внутренних дел, потому что в обязанности медицинских работников входит обязанность в передаче информации о поступивших несовершеннолетних с какими либо травмами органам внутренних дел. Вовремя полученная информация может стать залогом предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних.[29,с.316]

Органы по делам молодежи, а так же их учреждения в соответствии со статьей семнадцатой ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» участвуют в организации досуга, отдыха и занятости несовершеннолетних, в рамках индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в опасном социальном положении.

Заушите их законных интересов (социально-правовых), оказание помощи молодежным и детским общественным объединениям, фондам, учреждениям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Трудовая занятость в современных условиях является одной из часто используемых мер профилактики антиобщественной деятельности, преступлений и правонарушений. А так же в систему профилактики правонарушений и безнадзорности входят органы службы занятости, поскольку они содействуют трудоустройству (нуждающихся в помощи) и профессиональной ориентации несовершеннолетних.[37,с.32]

В Аргаяшском муниципальном районе были выделены деньги для организации трудовых отрядов для желающих работать в летнее время несовершеннолетних, всего было организовано трудовых отрядов и проработало подростков: 2013г.- 20 отрядов, где работало 303 подростка, 2014г. -25 отрядов, где работало 305 подростка, 2 подростка работало временно на период отсутствия основных работников в Аргаяшской центральной районной больнице.

В летний период несовершеннолетние подростки устраиваются на работу в МОЦ Курорт «Увильды» Аргаяшского района. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было выдано разрешение на работу несовершеннолетним 2013г. - 16, 2014г.- 8, в том числе оказали помощь в трудоустройстве детям сиротам и оставшиеся без попечения родителей.

В статье Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» а конкретно в 24 статье определены и другие учреждения и органы, осуществляющие профилактические меры в отношении детей оказавшихся опасной социальной ситуации и несовершеннолетних правонарушителей.

Органы и учреждения спорта, культуры, досуга и туризма:

Привлекают несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении к занятиям в художественных, спортивных, технических и других клубах, секциях, кружках способствуют их приобщению к ценностям мировой и отечественной культуры (Для этой категории детей обеспечивается бесплатная либо льготная досуговая занятость).[32,с.111]

Оказывают содействия в деятельности спецальных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации (социальной), центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, специализированным учебно-воспитательным учреждениям, органам внутренних дел в организации культурно-воспитательной и спортивной деятельности с детьми, не достигшими 18 лет, помещенными в эти учреждения.

А так же в пределах своей компетенции участвуют в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними уголовно-исполнительные инспекции.[27,с.9]

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации они осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних содержавшихся в этих учреждениях.

Так же они постоянно осуществляют взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних и ежемесячно обмениваются данными. (к примеру сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, каждый месяц направляют им отчет о количестве несовершеннолетних поступивших к ним на учет, а в свою очередь подразделение по делам несовершеннолетних оказывают активное воздействие в профилактических организациях и мероприятиях уголовно-исполнительным комиссиям.)

В то же время Федеральные органы исполнительной власти в рамках которых Законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в пределах своей компетенции принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, путем зачисления несовершеннолетних оставшихся без родительского попечения и детей-сирот в качестве воспитанников в списки воинских частей с согласия с согласия этих несовершеннолетних, а так же для этого необходимо согласие органов опеки и попечительства. К примеру, условия и порядок зачисления в качестве воспитанников в воинские части несовершеннолетних обеспечение их необходимыми благами устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.[31,с.38]

А общественные объединения в свою очередь принимают участие в профилактике правонарушений и беспризорности несовершеннолетних, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами самих объединений.[55.с.7]

Примером может служить телефон доверия, с помощью которого несовершеннолетний может получить необходимый профессиональный психологический совет, так как довольно так и часто подросток по различным причинам может оказаться сложной жизненной ситуации и не может найти понимание и поддержку среди близких.

А в результате это ведет к тому, что подросток, пытаясь уйти от проблем «взрослым» способом, начинают употреблять наркотики и алкоголь, а попав в эту систему, его будет сложнее спасти. Организаторы молодежного телефона доверия считают, что проще предупредить и предотвратить чем, потом бороться с уже существующей проблемой.[38,с.267]

Как вывод можно сказать, что для ликвидаций причин и условий способствующих правонарушений необходимо навести должный порядок и обеспечить выполнение всех требовании законодательства и создание у несовершеннолетних определенного образа мышления, мировоззрения препятствующего совершению правонарушений и других антиобщественных действий.

Основной целью государственных и не государственных организаций является функция, направленная на производство позитивной среды, защиту и охрану прав и свобод несовершеннолетних, их социализацию коррекцию дивиантного поведения реагирование на правонарушения несовершеннолетних или в отношении их, закрепленными законодательством мерами.



2. Деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и заушите их прав

2.1 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

Административно правовой статус является основой для деятельности любого субъекта исполнительной власти, к характеру которого относится: его положение в иерархии субъектов государственной власти, официальное наименование, задачи и функции, цели, порядок его образования и реорганизации, упразднения; формы и методы деятельности; права и обязанности; структура органа; и многое другое. В зависимости от того каким видом деятельности занимается субъект исполнительной власти, является ли он частью государственного механизма или нет, включает ли он в себя более крупную организационную структуру или же является самостоятельной единицей.[16,с.290]

В административно правовом статусе, по мнению Д.Н Бахраха содержатся три основных блока: целевой; структурно-организационный; компетенционный [17,с.48].

В первую часть административно-правового статуса входят цели, задачи и функции субъекта. В общем плане под целью понимается обеспечение определенных социальных потребностей, а в управленческих актах цель определяется с помощью перечня задач и выполняемых функций. Во вторую часть правового статуса входит нормы регулирующие порядок образования субъектов, их установление и изменение их организационной структуры, их подчиненность и др.

Компетенция является одной из основных частей административно правового статуса, которая включает в себя совокупность предметов ведения, властных полномочий и носящих властный характер.

Первый элемент правового статуса можно раскрыть, ссылаясь на ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который был принят 24 июня 1999 года».

Статья вторая этого закона, закрепляет основные цели задачи и принципы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, зашиты их законных интересов и прав. Так основными задачами государственных органов и иных органов, учреждений осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их законных интересов и прав, являются:

Предупреждение беспризорности, безнадзорности, антиобщественных действий правонарушений среди несовершеннолетних, а так же выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и совершение преступлений;

Обеспечение защиты законных интересов и прав несовершеннолетних;

Реабилитация (социально-педагогическая) несовершеннолетних, оказавшихся в опасном социально положении;

Выявление и пресечение случаев жестокого обращения с детьми

Оказание помощи детям и их семьях в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.[22,с.16]

Ко второму элементу правового статуса относится нормативно-правовое регулирование.

Нормативно-правовое регулирование предупреждений преступлений и правонарушений несовершеннолетних, совершаемых на территории, имеет большое значение, так как во многих случаях именно в нормативно-правовых актах определяются основные направления предупреждения.

К тому же методы и формы его осуществления определяются ими, задачи и функции субъектов предупреждения, а так же и права и обязанности инспекторов и подразделений по делам несовершеннолетних. [45,с.118]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а конкретно со ст. 15 ч. 4 на территории принадлежащей России действуют общепризнанные нормы и принципы международного права. Это положение, несомненно, относится к нормам, регулирующим отношения в сфере профилактики и предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.[31,с.40]

К этим нормативно правовым актам можно отнести:

Принятая 5 декабря 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН, а так же ратифицирована 13 июня 1990 года Верховным Советом СССР «Конвенция организации объединенных наций (ООН) о правах ребенка».

В конвенции признается, что ребенок является носителем всеобщих прав человека с момента его рождения, а так же неотъемлемость этих прав в соответствии с нормами международного права.[42,с.76]

К ведению государственных правоохранительных органов участников Конвенции «о правах ребенка» относятся вопросы в отношении несовершеннолетних, так в статье 19 конвенции говорится что:

Государства-участники принимают все необходимые социальные, законодательные, административные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм психологического или физического насилия, оскорбления или злоупотребления, грубого обращения, отсутствия заботы или небрежного обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны законных опекунов, родителей или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

А так же в статье 33 этого документа определяет: Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, социальные и административные меры, а также меры в области образования, для того, чтобы защитить детей от незаконного употребления психотропных веществ, наркотических средств и как они определены в соответствующих международных договорах, и не позволить использование детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Разработаны на Межрегиональном подготовительном совещании к VII Конгрессу ООН, на состоявшемся в г. Пекине (КНР) в мае 1984 г. Почему и приобрел свое название «Пекинские». А так же принятый в декабре 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН. «Минимальные стандартные правила организации объединенных наций (ООН), касающиеся производства правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила). «Пекинские правила» - это основополагающие принципы и нормы, принятые ООН, являющиеся минимальными стандартами (т.е. общих для всех государств - участников ООН) правил осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, ориентируют на устранение условий и причин совершения правонарушения, определяют своей главной целью его исправление и перевоспитание. [51,с.4]

Принципы разработаны на Международной совещании экспертов в городе Эр-Рияде (Саудовская Аравия) в марте 1988 г, почему и получил свое название «Эр-Риядские», а так же принятые Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 года. «Руководящие принципы организации объединенных наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» («Эр-Риядские принципы»). В этом документе говорится, что предупреждение преступности и правонарушений среди несовершеннолетних является наиважнейшими аспектом предупреждения правонарушений и преступности в современном обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между государственными, национальными, местными органами управления с участием частного сектора, правителей общин, а так же учреждений, занимающихся вопросами труда, здравоохранения, ухода за детьми, социальными вопросами, образования, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.[44,с.359]

Как известно, органы внутренних дел принадлежат к специальным субъектам предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Без сомнений можно сказать, что, так или иначе все их подразделения участвуют в этой работе. [31,с.39]

В соответствии с приказами, нормативными документами и инструкциями МВД России участковые уполномоченные полиции должны устанавливать лиц вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и совершение правонарушений, в том числе в употребление одурманивающих веществ, спиртных напитков, в занятие проституцией, попрошайничеством или бродяжничеством.

А впоследствии применять к ним в установленном порядке и в пределах своих компетенции меры, предусмотренные законодательством.

По нашему общему мнению, добросовестное исполнение участковыми-уполномоченными полиции своих обязанностей, оказало бы неоценимую помощь в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Но достаточно часто складывается так, что участковый элементарно не осведомлен, о местах концентрации несовершеннолетних с антиобщественным поведением на его участке, о количестве трудных подростков, неблагополучных семей, что осложняет общую профилактическую работу.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции проверяют самостоятельно, а так же с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования выявляют места групп несовершеннолетних, в том числе концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних.[20,с.213]

Выявляют заблудившихся подростков и детей, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в опасном социальном положении.

А так же несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии наркотического, токсического и алкогольного опьянения, передают их законным представителям (родителям или лицам, их заменяющим), в случае необходимых доставляют этих лиц в подразделения по делам несовершеннолетних или дежурную часть отдела полиции.

А вот действия патрульно-постовой службы благодаря тому, что ведется прямое взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних и выполняются совместные рейды, осуществление профилактических мероприятий и т.п. мы считаем, более эффективными.

Сотрудники подразделений уголовного осуществляют взаимодействие с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а так же участковыми уполномоченными полиции, для выявления совершаемых несовершеннолетними преступлений и правонарушений.

Оперуполномоченные уголовного розыска совершают в ходе оперативно-розыскной деятельности направленного на противодействие участию несовершеннолетних в незаконном обороте психотропных веществ и наркотических средств. Так же осуществляют розыск несовершеннолетних правонарушителей.

Обязанности по предотвращению правонарушений несовершеннолетних в полном объеме возложены на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.[20,с.220]

Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних прописана в законе «О полиции» от 7 февраля 2011 года, Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Эти нормативно-правовые акты конкретизируют и характеризуют задачи, цели, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, обязанности и права сотрудников, а так же функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. [22,с.102]