Сотрудничество государств – участников СНГ в области мирного использования космоса

- Роскосмоса о проведенном 7 ноября 2013 года (г. Москва) на базе оператора космических средств дистанционного зондирования Земли (Научный центр оперативного мониторинга Земли) совещании-семинаре по вопросам присоединения к Международной хартии по космосу и крупным катастрофам и обмену опытом, в котором приняли участие представители Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины;

- АО «Национальный центр космических исследований и технологий» Аэрокосмического комитета Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан о проведенном 6 ноября 2013 года (г. Алматы, Республика Казахстан) заседании рабочей группы по созданию «Межгосударственной системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций государств ? участников СНГ», в котором приняли участие руководители и ведущие специалисты профильных организаций Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины, и о выполнении принятых на нем решений. Рабочей группе продолжить работу по созданию межгосударственной системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ на основе данных ДЗЗ, ГНСС и с использованием ГИС-технологий;

- Института космических исследований РАН о том, что проект Соглашения о создании международной межправительственной научно-исследовательской организации «Объединенный институт космических исследований» рассмотрен 26 марта 2014 года на заседании Совета по промышленной политике государств - участников СНГ. В соответствии с решением Совета и с учетом предложений и замечаний Роскосмоса доработанный ИКИ РАН проект Соглашения направлен Советом в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке. Исполнительным комитетом СНГ проект Соглашения направлен в правительства государств - участников СНГ с просьбой представить возможные замечания и предложения. С учетом поступивших ответов от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации ИКИ РАН подготовлен уточненный проект Соглашения. Поручено Роскосмосу направить уточненный проект Соглашения о создании Объединенного института космических исследований в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке;

- поручили Роскосмосу совместно с заинтересованными Сторонами до 1 февраля 2015 года создать рабочую группу по нормативно-техническому обеспечению совместно реализуемых проектов с участием представителей от каждой стороны - участника совместных проектов. Рабочей группе провести анализ целесообразности (необходимости) разработки межгосударственных стандартов, обеспечивающих реализацию совместных межгосударственных проектов и программ в области космической деятельности, и формирование рекомендаций по направлениям деятельности МТК-535 «Космические системы и деятельность»;

- о том, что совместные работы АО «Национальный центр космических исследований и технологий» Аэрокосмического комитета Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан с Институтом земного магнетизма, ионосферы и распространения радиоволн им. Н.В. Пушкова РАН позволили разработать методику прогнозирования вероятности протонных событий различных типов, что необходимо для принятия ряда предупредительных мероприятий для уменьшения рисков выхода из строя космической и наземной технологической структуры, в частности казахстанских спутников серии «КазСат»; совместными усилиями ученых Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН и специалистами АО «Национальный центр космических исследований и технологий» сформирован единый подход в оценке рисков при освоении месторождений углеводородов, включающий в себя систему наземно-космического геодинамического, геоэкологического и сейсмического многоуровневого мониторинга Каспийского региона; продолжалось взаимодействие сторон в рамках совместной российско-украинско-казахстанской программы «Днепр», а также в рамках международных проектов «Морской старт» и «Наземный старт». В настоящее время успешно реализуются разработанные Роскосмосом и НАН Беларуси программы Союзного государства в области космической деятельности, направленные на создание базовых элементов и составных частей космических систем, разработку и использование космических технологий;

- о том, что в период с 28 по 31 октября 2013 года в г. Москве по предложению Министерства иностранных дел Российской Федерации и на основании распоряжения Президиума Российской академии наук на базе ИКИ РАН - координатора Международной программы по глобальному спутниковому мониторингу сельского хозяйства GEO - GLAM проведена региональная научно-практическая конференция «Спутниковый мониторинг сельскохозяйственных земель Северной Евразии». Отметили, что ИКИ РАН обеспечивает возможность свободного доступа к информации, предоставляемой системой Вега научным и образовательным российским организациям для выполнения научно-исследовательских проектов. Заинтересованным Сторонам предлагается рассмотреть возможность и условия использования системы Вега в интересах своих государств;

- ГП «КБ «Южное» о проведенном 12 декабря 2013 года

(г. Днепропетровск) заседании рабочей группы для осуществления сотрудничества и координации действий по разработке систем удаления космического мусора, в котором приняли участие представители Республики Казахстан, Российской Федерации, Украины, и о выполнении принятых на нем решений. Отметили имеющиеся перспективы межгосударственной кооперации по разработке систем удаления космического мусора. Заинтересованным Сторонам представить в ГП «КБ «Южное» до 1 февраля 2015 года предложения в план дальнейшей работы рабочей группы на 2015?2016 годы.

Очередное совещание планируется провести в 2015 году в Республике Беларусь.

5. Сотрудничество государств - участников СНГ в области мирного использования космоса

На сегодняшнем этапе эффективным механизмом взаимодействия является проведение ежегодных совещаний космических агентств и других органов исполнительной власти, ответственных за космическую деятельность. По результатам работы третьего совещания (7?8 июня 2012 года, г. Алматы) начата проработка возможностей сотрудничества по различным направлениям, создан ряд рабочих групп. Между тем многие государства CHГ все еще проявляют сдержанность в участии в созданных рабочих группах. Это свидетельствует о неготовности ряда государств к сотрудничеству, а значит и к созданию Межгосударственного совета по космосу. Считаем, что вопрос о создании Межгосударственного совета по космосу может решаться после прояснения вопросов реального участия государств в конкретных космических программах или проектах.

В рамках выполнения Плана мероприятий Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года Роскосмосом предпринимаются определенные действия по организации и развитию сотрудничества с государствами ? участниками СНГ в области космической деятельности. Они связаны с реализацией межгосударственных космических проектов и программ, совершенствованием нормативно-правовой базы сотрудничества, обеспечением кооперации в сфере производства и эксплуатации ракетно-космической техники между предприятиями и организациями государств ? участников СНГ.

В настоящее время сотрудничество с государствами ? участниками СНГ в космической сфере осуществляется Роскосмосом на договорной основе в двустороннем формате. Ключевыми участниками сотрудничества являются Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

В соответствии с Протоколом тринадцатого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (пункт 2.15), состоявшемся в 2011 году в г. Москве Роскосмосу и Министерству оборонной промышленности Азербайджанской Республики было поручено продолжить работу по расширению диапазона сотрудничества и реализации совместных проектов.

С целью выполнения указанного поручения в 2011 году в Министерство связи и информационных технологий Азербайджанской Республики были направлены предложения Роскосмоса о сотрудничестве с уполномоченными азербайджанскими организациями в области координатно-временного и навигационного обеспечения на базе технологий ГЛОНАСС/GPS, а также в области дистанционного зондирования Земли с предоставлением данных с российских космических аппаратов. Предлагалось также участие российских специалистов в работе по двум проектам: созданию азербайджанского национального центра космических услуг для поддержки управленческих решений в социально-экономической сфере и модернизации азербайджанской приемной станции, ранее развернутой с участием российской стороны на территории Азербайджанской Республики (г. Баку), для приема информации с перспективных российских космических аппаратов.

В последнее время укрепились тенденции к расширению сотрудничества в области космической деятельности с Республикой Армения.

Роскосмосом и заинтересованными ведомствами и организациями Республики Армения в последнее время реализуются действия, направленные на активизацию сотрудничества Российской Федерации и Республики Армения в области исследования и использования космического пространства.

Приоритетные направления сотрудничества, связанные с использованием космических средств и технологий в интересах решения различных социально-экономических и научных задач, предусмотрены Программой долгосрочного экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Армения на период до 2020 года.

К таким направлениям сотрудничества относятся дистанционное зондирование Земли, связь и телевещание, использование навигационно-информационных технологий на основе космической навигационной системы ГЛОНАСС, научные космические исследования.

Вопросы сотрудничества в области космической деятельности регулируются, в основном, решениями Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Армения.

В целях создания правовой и организационной основ сотрудничества в области космической деятельности Роскосмосом с участием МИДа России разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Состояние и перспективы сотрудничества в области исследования и использования космического пространства были предметом обсуждения во время рабочих встреч российских и армянских специалистов в ходе работы первого российско-армянского межрегионального форума «К новым экономическим перспективам российско-армянских союзнических отношений», второго форума - «Россия и Армения: межрегиональный диалог 2012» и третьего форума - «Россия. Армения. Таможенный союз», состоявшихся в г. Ереване, соответственно, 18?19 апреля 2011 года, 12?13 октября 2012 года и 2?3 декабря 2013 года.

Армянскими партнерами была подтверждена заинтересованность в совместной эксплуатации Центра космического мониторинга, расположенного на территории Республики Армения (г. Ереван), а также последующих шагах, связанных с развитием сотрудничества в целях использования космических средств и технологий для решения различных хозяйственных, экономических, социальных и научных задач.

Были также сформулированы предложения Бюраканской астрофизической обсерватории и Института прикладной математики им. М.В.Келдыша РАН по организации сотрудничества в области научных космических исследований, в том числе для реализации совместных программ в области изучения техногенного засорения околоземного космического пространства и астероидно-кометной опасности.

Практические шаги по организации совместных российско-армянских научных космических исследований с участием Бюраканской астрофизической обсерватории реализуются с 2010 года.

С целью создания возможностей для решения задач научно-технического и инновационного сотрудничества, в том числе в области изучения техногенной засоренности околоземной орбиты и астероидно-кометной опасности, был намечен план привлечения Бюраканской обсерватории к работе международной Научной сети оптических инструментов для астрометрических и фотометрических наблюдений (НСОИ АФН), координируемой Институтом прикладной математики им. М.В.Келдыша РАН.

Поскольку состояние телескопов Бюраканской обсерватории не позволяло включить их в процесс наблюдения сети НСОИ АФН, был предложен вариант двухэтапного сотрудничества. В соответствии с этим вариантом на первом этапе в первом квартале 2014 года в Бюраканской обсерватории развернут экспериментальный оптический пункт (ЭОП-1) для наблюдений за космическим мусором. В рамках проекта Роскосмоса «Автоматизированная система предупреждения об опасных ситуациях в околоземном космическом пространстве» на втором этапе планируется модернизировать два телескопа Бюраканской обсерватории 2,6 м и 1 м для астрономических наблюдений.

В период с 19 марта по 28 марта 2014 года были проведены комплексные испытания ЭОП-1. По результатам этих испытаний принято решение о переходе к этапу опытной эксплуатации ЭОП-1 в составе инфраструктуры Бюраканской астрофизической обсерватории.

Учитывая необходимость организационного и правового регулирования взаимоотношений между российскими и армянскими участниками совместной деятельности в космической сфере, необходимо в возможно короткие сроки обеспечить подписание межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

В Российской Федерации завершены внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания данного Соглашения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2014 года № 2250-р Роскосмосу поручено провести совместно с МИДом России переговоры с армянской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации указанное Соглашение. Армянская сторона уведомлена по дипломатическим каналам о завершении российской стороной внутригосударственных процедур, необходимых для подписания Соглашения, и необходимости проведения переговоров по проекту Соглашения в возможно короткие сроки (нота МИДа России от 1 декабря 2014 года № 10284/4дснг). В предстоящих переговорах намечено провести окончательное согласование текста проекта Соглашения; Роскосмосом продолжаются работы по модернизации телескопов 2,6 м и 1,0 м, в ноябре?декабре 2014 года произведена поставка оборудования, необходимого для обеспечения функционирования телескопов.

Совместные исследования околоземного космического пространства между научными организациями обеих стран направлены на практическое решение фундаментальных и прикладных задач, связанных с изучением и освоением космического пространства, в том числе техногенной засоренности околоземных орбит, астероидно-кометной опасности и космических образований путем позиционных и фотометрических наблюдений тел Солнечной системы, включая спутники, космический мусор, астероиды и кометы.

В конечном итоге можно констатировать, что настойчивые действия Роскосмоса и заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Армения позволили создать необходимые предпосылки для взаимовыгодного сотрудничества российских и армянских организаций в сфере космической деятельности в целях решения актуальных экономических, социальных и научных задач в интересах обоих государств. С учетом этого предпринимаются усилия, направленные на выполнение конкретных совместных космических проектов и проведение научных и прикладных исследований космического пространства с использованием инфраструктуры Бюраканской астрофизической обсерватории им. В.А.Амбарцумяна.

Роскосмосом и Национальной академией наук Беларуси реализуются шаги, направленные на расширение сотрудничества и координацию работ в области космической деятельности по следующим основным направлениям:

- проведение совместных научно-исследовательских и технологических работ в рамках программ Союзного государства;

- проведение совместных опытно-конструкторских работ и использование интегрированной российско-белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ);

- развитие правовой базы сотрудничества в области космической деятельности;

- создание интегрированных производственных структур.

Проведение совместных научно-исследовательских и технологических работ в рамках программ Союзного государства.

Сотрудничество России и Беларуси в рамках научно-технических программ Союзного государства по космической тематике направлено на обеспечение возможностей получения доступной и качественной космической информации и использования результатов космической деятельности и технологий в интересах социально-экономического развития обоих государств.

В плановом порядке успешно выполняются программы, направленные на создание базовых элементов и составных частей космических систем, разработку и использование космических технологий.

В период 2012-2014 годов завершилось выполнение программ Союзного государства:

- разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству («Нанотехнология-СГ») на 2009-2012 годы;

- разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства («Стандартизация-СГ») на 2011-2014 годы;

продолжается выполнение программы Союзного государства «Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли» («Мониторинг-СГ») на 2013-2017 годы.

Дальнейшее участие Роскосмоса в проведении совместных научно-исследовательских и технологических работ планируется в рамках перспективных научно-технических программ Союзного государства:

- разработка комплексных технологий создания материалов, устройств и ключевых элементов космических средств и перспективной продукции других отраслей («Технология-СГ») на 2015-2019 годы;

- разработка, модернизация и гармонизация нормативного, организационно-методического и технического обеспечения предоставления данных дистанционного зондирования Земли и продуктов их обработки потребителям России и Беларуси («Интеграция-СГ») на 2016-2020 годы.

Концепция программы «Технология-СГ» согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами России и Беларуси и представлена в Правительство Российской Федерации и Совет Министров Республики Беларусь для одобрения и последующего представления в Совет Министров Союзного государства.

В настоящее время Роскосмосом проводится согласование программы «Интеграция-СГ» с заинтересованными министерствами и ведомствами России и Беларуси с последующим представлением в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства.

Направления совместных работ, связанных с реализацией программ Союзного государства, являются актуальными. Учитывая важность выполнения таких программ, в конце 2013 года была создана постоянно действующая совместная российско-белорусская рабочая группа по подготовке предложений по перспективным программам Союзного государства. В 2014 году рабочей группой были рассмотрены конкретные предложения российских и белорусских предприятий и организаций по перечню и содержанию перспективных программ.

Проведение совместных опытно-конструкторских работ и использование интегрированной российско-белорусской космической системы ДЗЗ.

Проведены совместные работы по созданию белорусской национальной космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Это крупный совместный космический проект, в котором задействованы ведущие предприятия ракетно-космической отрасли Российской Федерации и научно-промышленный потенциал Республики Беларусь. Реализация данного проекта представляет большой научно-технический и практический интерес.

Инновационной по своему характеру является практически созданная интегрированная российско-белорусская космическая система ДЗЗ, позволяющая использовать ресурс имеющейся группировки КА (Канопус-В и Белорусский космический аппарат) и получаемую космическую информацию для решения задач в интересах обоих государств.

Для достижения устойчивых конкурентных позиций на внутреннем и международном рынках данных ДЗЗ создано совместное российско-белорусское предприятие ЗАО «Международные космические технологии» (далее - ЗАО «МКТ»). Учредителями совместного предприятия являются: с российской стороны - ОАО «Корпорация «ВНИИЭМ», с белорусской стороны - Научно-инженерное республиканское унитарное предприятие «Геоинформационные системы». Основным направлением деятельности ЗАО «МКТ» является коммерциализация, связанная с эффективным использованием результатов целевого применения российского и белорусского спутников ДЗЗ («Канопус-В» и БКА).

Развитие правовой базы сотрудничества в области космической деятельности.

В период 2010-2014 годов проведена значительная совместная работа по формированию надлежащей организационно-правовой базы сотрудничества в области космической деятельности.

26 декабря 2012 года вступило в силу рамочное межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, подписанное в г. Минске 15 марта 2011 года.

2 июля 2014 года вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, подписанное в г. Москве 13 декабря 2013 года.

Оба соглашения отвечают интересам Российской Федерации и Республики Беларусь. Их подписание и вступление в силу создает необходимую организационно-правовую основу для развития долгосрочного сотрудничества обоих государств в космической сфере.

С учетом достигнутых позитивных результатов главной задачей на перспективу является дальнейшее расширение взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в области совместной космической деятельности. Постановка и успешное решение этой задачи определяются следующими факторами:

наличием в обеих странах необходимого научно-технического и экономического потенциала;

взаимной заинтересованностью в объединении усилий для осуществления космических программ и проектов;

эффективно действующей кооперацией российских и белорусских предприятий и организаций, задействованных в сфере космической деятельности;

наличием надлежащей договорно-правовой базы сотрудничества, обеспечивающей возможности для эффективного развития и совместного использования космического потенциала России и Беларуси в интересах решения социально-экономических и научных задач.

Следует отметить, что 21 мая 2015 года на заседании Президиума НАН Беларуси было принято решение о создании Агентства по космическим исследованиям на базе Академии. В его состав войдет научно-инженерное республиканское унитарное предприятие "Геоинформационные системы" и Объединенный институт проблем информатики. Агентство будет координировать работы, которые проводятся с использованием космоса, дистанционного зондирования Земли, разрабатывать планы дальнейших исследований. Первый заместитель председателя Президиума НАН Беларуси Сергей Чижик отметил, что «специалисты Агентства будут сотрудничать с российскими коллегами. Вся программа по космосу у нас выполняется вместе с нашими партнерами из России. Так будет и продолжаться».

В основе сотрудничества с Республикой Казахстан в области космической деятельности лежит взаимодействие на комплексе «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерацией. Благодаря усилиям Российской Федерации и Республики Казахстан космодром Байконур остаётся «самым пускающим» космодромом мира, а город Байконур сохраняет свою жизнедеятельность и возможности для дальнейшего развития.

Организационной и нормативно-правовой основами сотрудничества является подписанное 22 мая 2008 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Соглашение российской стороной ратифицировано (Федеральный закон № 138-Ф3 от 4 июня 2014 года) и в августе 2014 года вступило в силу.

Вопросы сотрудничества в области совместного использования комплекса «Байконур», а также некоторые приоритетные направления сотрудничества в области космоса в последнее время приобрели особую актуальность и неоднократно обсуждались в ходе российско-казахстанских встреч на высшем и высоком уровнях.

В течение 2013?2014 годов состоялся ряд встреч глав государств и правительств России и Казахстана, в ходе которых особое внимание было уделено решению актуальных вопросов российско-казахстанского сотрудничества в области совместного использования комплекса «Байконур».

Роскосмосом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется планомерная работа по реализации поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в указанной сфере сотрудничества.

В настоящее время возобновлена работа Российско-Казахстанской межправительственной комиссии по комплексу «Байконур». Продолжаются работы по совместному проекту создания на космодроме Байконур космического ракетного комплекса (КРК) «Байтерек». Указанный проект осуществляется в соответствии с Дорожной картой по совместному использованию комплекса «Байконур» на 2014?2016 годы.

МИДом России и Минфином России согласован проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании на космодроме Байконур КРК «Байтерек» от 24 декабря 2004 года.

Роскосмос также завершает процедуру согласования проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса «Байконур» от 2 июня 2005 года.

Параллельно с обеспечением функционирования комплекса "Байконур" предпринимаются действия, направленные на осуществление сотрудничества России и Казахстана по другим направлениям космической деятельности.

В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, подписанного в 2008 году, завершен совместный пилотный проект по развертыванию системы мониторинга радионавигационных полей на территории Республики Казахстан.

В рамках проекта создания национальной космической системы связи и вещания Республики Казахстан в соответствии с контрактом с АО «Республиканский центр космической связи» (Республика Казахстан) ОАО «Информационные спутниковые системы им. М.Ф.Решетнева» проведены работы по созданию казахстанского телекоммуникационного космического аппарата «КазСат-3». 28 апреля 2014 года с космодрома Байконур был осуществлен пуск ракеты-носителя «Протон-М» с КА «КазСат-3» на борту. Космический аппарат «КазСат-3» был выведен на расчетную орбиту.

В рамках выполнения решений, принятых на заседаниях Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в предыдущие годы, была подготовлена и в сентябре 2008 года подписана Межправительственная космическая программа исследования Земли и космического пространства

в мирных целях между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией. Программа была рассчитана на период 2008?2012 годы. Цель Программы - совместная разработка, внедрение и эффективное использование космических технологий в интересах решения социально- экономических, научных и других задач, укрепление научно-технического сотрудничества в интересах двух стран.

В рамках Программы предполагалось реализовать широкий спектр совместных космических проектов в интересах Республики Узбекистан, включая создание государственной навигационно-информационной системы на основе использования российской спутниковой системы ГЛОНАСС; геоинформационной системы Республики Узбекистан с единым центром с целью практического использования географической, картографической, природно-ресурсной, транспортной, метеорологической и другой информации для принятия управленческих решений; автоматизированных систем мониторинга различного целевого назначения и др.

Заинтересованность Роскосмоса в осуществлении российско-туркменского сотрудничества в области космической деятельности продиктована необходимостью использования участков территории Туркменистана в качестве районов падения при проведении пусков ракет-носителей с космодрома Байконур в южном направлении.

Организационно-правовую основу такого сотрудничества составляют Протокол согласования позиций Российского авиационно-космического агентства (правопреемник - Роскосмос) и Министерства обороны Туркменистана о сотрудничестве в области космической деятельности от 2002 года и Договор между ними о выполнении работ по обеспечению космической деятельности от 2003 года. Договор заключается между Роскосмосом и Минобороны Туркменистана на каждый последующий год. Обязательства сторон по обеспечению безопасности и обслуживанию районов падения, расположенных на территории Туркменистана, выполнялись в полном объеме.

В Туркменистане создано национальное космическое агентство при Президенте Туркменистана. В 2015 году запущен национальный спутник связи.

Наиболее масштабное сотрудничество России в области космической деятельности до 2014 года осуществлялось с Украиной.

Было успешно выполнено несколько программ российско-украинского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Целью являлось повышение эффективности космической деятельности Российской Федерации и Украины путем координации взаимовыгодного сотрудничества российских и украинских организаций и предприятий при выполнении мероприятий национальных космических программ и реализации совместных космических проектов, включая коммерческие.

Результаты российско-украинского сотрудничества в области космической деятельности были рассмотрены и одобрены на последнем десятом заседании Комитета по вопросам экономического сотрудничества (г. Калуга, 15 октября 2013 года) и шестом заседании Российско-Украинской межгосударственной комиссии (г. Москва, 17 декабря 2013 года).

В соответствии с принятыми на этих форумах решениями планировалось продолжение работы по созданию единого навигационно-временного пространства Российской Федерации и Украины на базе системы ГЛОНАСС, расширению сотрудничества в области дистанционного зондирования Земли, фундаментальных и прикладных космических исследований.

В настоящее время двустороннее сотрудничество в области космической деятельности фактически приостановлено.

На сегодняшний день украинские предприятия выведены из кооперации промышленности, а применяемые в настоящее время российскими предприятиями комплектующие украинского производства из имеющегося задела заменяются на отечественные аналоги, разрабатываемые в рамках программы импортозамещения.

6. Разработка проекта Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях

На четвертом совещании представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (9?10 июля 2013 года) Стороны согласились, что сформированная в 1991?1992 годах договорно-правовая база многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ в космической сфере не отвечает современным реалиям и требует усовершенствования.

Стороны приняли к сведению предложение российской стороны, суть которого состоит в том, чтобы разработку соглашений о сотрудничестве производить применительно к конкретным космическим проектам, которые представляют взаимный интерес, требуют участия нескольких государств и о совместной реализации которых достигнута договоренность в установленном порядке на соответствующем уровне. При этом предполагается существующую договорно-правовую базу сохранить. Это обусловлено тем, что в ряде действующих соглашений о сотрудничестве имеются прямые ссылки на неё, а те положения, которые устарели и по этой причине не используются, в новых договорных документах применяться не будут.

Стороны решили:

в целях детальной проработки вопросов совершенствования договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ в области космической деятельности создать рабочую группу из представителей Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Украины;

согласились определить базовой организацией рабочей группы Роскосмос;

первое заседание рабочей группы провести в I квартале 2014 года и подготовить согласованные предложения по актуализации договорно-правовой базы, а также по вопросам создания, механизму деятельности, задачам и функциям Межгосударственного совета по космосу для внесения на рассмотрение очередного Совещания.

Первое заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов совершенствования договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ в области космической деятельности состоялось 20?21 марта 2014 года в Роскосмосе. В заседании приняли участие представители Национальной академии наук Беларуси и Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь, Национального космического агентства Республики Казахстан, Национальной академии наук Кыргызской Республики, Федерального космического агентства, Академии наук Республики Таджикистан, Государственного космического агентства Украины, именуемые в дальнейшем Сторонами, а также Исполнительного комитета СНГ.

В соответствии с повесткой дня Стороны обсудили результаты детальной проработки документов, составляющих договорно-правовую базу совместной деятельности государств - участников СНГ в космической сфере: Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 года; Соглашение о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ от 15 мая 1992 года; Соглашение о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 13 ноября 1992 года; Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992 года.

Одновременно с этим Стороны дополнительно рассмотрели и приняли к сведению результаты проработки Соглашения между правительствами государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года о совместном освоении космического пространства в мирных целях от 17 февраля 2000 года.

По результатам анализа документов Стороны отметили:

- договорно-правовая база, созданная в период 1991-1992 годов, предполагает формирование межгосударственных космических программ и участие в их реализации всех или большинства государств - участников СНГ. Она определяет организационные и правовые положения, нормы и правила, а также механизмы, регулирующие совместную космическую деятельность государств - участников СНГ при реализации коллективных межгосударственных программ;

- договорные акты, подписанные в 1991-1992 годах на межгосударственном и межправительственном уровнях государствами - участниками СНГ, практически не использовались в качестве инструмента формирования и реализации многосторонних космических программ вследствие того, что взаимодействие государств - участников СНГ в космической сфере развивалось преимущественно по пути двустороннего сотрудничества;

- договорно-правовая база, созданная в период 1991-1992 годов, по времени морально устарела и требует совершенствования. Вместе с тем, ее ценность в определенной степени сохраняется как основа для разрабатываемой новой договорно-правовой базы. Это обусловлено тем, что многие положения, нормы и правила, зафиксированные в ее договорных документах, имеют универсальный характер, что позволяет использовать их в договорных документах как многостороннего, так и двустороннего форматов.

Для создания актуализированной договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества в настоящее время имеются реальные предпосылки. У государств - участников СНГ проявляется заинтересованность к осуществлению крупных совместных космических проектов, например, к созданию и использованию сопряженных национальных систем дистанционного зондирования Земли, развитию и применению спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС и других спутниковых навигационных систем, проведению фундаментальных и прикладных научных космических исследований, экологии околоземного космического пространства, использованию результатов космической деятельности в интересах решения различных социальных, экономических и других задач.

Такой подход требует объединения научно-технических, производственных и интеллектуальных ресурсов.

С учетом этих факторов приобретает значение вопрос возобновления деятельности Межгосударственного совета по космосу. Стороны согласились, что для этого необходимо пересмотреть задачи и функции Межгосударственного совета по космосу, а также подготовить новую редакцию Положения о нем с учетом Решения Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств.

По результатам обсуждения вопросов повестки дня Стороны решили внести на рассмотрение очередного совещания представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере следующие предложения:

в целях перехода к новой договорно-правовой базе разработать с учетом современных реалий проект соглашения государств - участников СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (базовое соглашение), а также новую редакцию Положения о Межгосударственном совете по космосу;

договорно-правовая база будет дополняться многосторонними межправительственными соглашениями, заключаемыми государствами - участниками СНГ в развитие базового соглашения применительно к осуществлению крупных космических проектов и программ;

членам рабочей группы в трехмесячный срок представить в базовую организацию (Роскосмос) предложения по задачам, функциям и механизму деятельности Межгосударственного совета по космосу, а также проекту базового соглашения;

Роскосмосу внести на рассмотрение очередного совещания представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере согласованные предложения по указанным проектам документов.

Второе заседание рабочей группы состоялось 10?12 сентября 2014 года (с. Бостери, Иссык-Кульский район, Кыргызская Республика). В заседании рабочей группы приняли участие представители Национальной академии наук Беларуси, Аэрокосмического комитета Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Национальной академии наук Кыргызской Республики, Федерального космического агентства, Академии наук Республики Таджикистан. Государственное космическое агентство Украины свои предложения и замечания по проектам документов направило в адрес Роскосмоса.

В ходе заседания рабочей группы была обсуждена структура и содержание подготовленных Роскосмосом проектов документов - Соглашения между правительствами государств - участников СНГ о сотрудничестве в области космической деятельности (далее - Соглашение) и Положения о Межгосударственном совете по космосу, рассмотрели предложения и замечания по ним, отметили необходимость внесения в них изменений и дополнений.

Стороны приняли к сведению информацию Роскосмоса по перечню возможных совместных проектов и согласились, что общая тенденция к многостороннему сотрудничеству в сфере космоса сохраняется и подтвердили актуальность разработки Соглашения.

По результатам обсуждения вопросов повестки дня рабочая группа приняла следующие решения:

проекты Соглашения и Положения о Межгосударственном совете по космосу принять за основу для дальнейшей работы;

членам рабочей группы направить предложения и замечания по проектам документов в рабочем порядке в адрес Роскосмоса до 30 сентября 2014 года;

внести предложения и дополнения в проекты Соглашения и Положения о Межгосударственном совете по космосу. Проекты документов направить в МИД России и членам Рабочей группы для рассмотрения;

Рабочей группе внести указанные проекты документов на рассмотрение очередного совещания представителей органов исполнительной власти государств участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере. При условии их одобрения поручить Роскосмосу внести документы в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Вопрос «О деятельности рабочей группы по актуализации действующей договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества в космической сфере (проект Соглашения между правительствами государств - участников СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях)» был рассмотрен на очередном совещании представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (22-23 октября 2014 года).

Стороны решили:

- принять за основу разработанные рабочей группой проекты Соглашения между правительствами государств - участников СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и Положения о Межгосударственном совете по космосу;

- Роскосмосу провести согласование указанных проектов документов с МИДом России и до 1 мая 2015 г. направить их в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

В настоящее время Роскосмосом продолжается работа по уточнению проектов документов.

7. Подготовка проекта Соглашения о создании международной межправительственной научно-исследовательской организации «Объединенный институт космических исследований»

Исследования космического пространства -- одно из фундаментальных направлений современной космонавтики. Наиболее перспективными направлениями исследований являются астрофизические, геофизические, медико-биологические исследования, солнечно-земная физика, мониторинг Земли и ее природных ресурсов и др. На территории Содружества Независимых Государств сохранилось единство технологических стандартов космической отрасли. Много общего и в системе организации космических исследований. Научно-исследовательские коллективы и ученые хорошо понимают друг друга. Эти факторы не только облегчают, они диктуют объективную необходимость и дальше развивать наше взаимодействие.

Создание Объединенного института космических исследований (ОИКИ), идея которого была предложена Международной научно-практической конференцией «Космические исследования в государствах - участниках СНГ: интеграция, потенциал развития и правовой аспект», проведенной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Институтом космических исследований Российской академии наук (3?4 октября 2011 года, г. Москва), одобрена Совещанием представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (7?8 июня 2012 года, г. Алматы (Республика Казахстан) и Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ на 38-м пленарном заседании (23 ноября 2012 года, г. Санкт-Петербург), позволит осуществлять эффективную поддержку космических, прежде всего, фундаментальных исследований в рамках национальных и совместных проектов и программ, создавать благоприятные условия для привлечения в эту сферу инвестиций, а также для продвижения на мировой рынок разработок государств - участников СНГ.

ОИКИ позволит улучшить и упростить сотрудничество ученых различных стран Содружества в области теоретических и экспериментальных исследований космического пространства и небесных тел с целью расширения возможностей использования космоса в мирных целях, создаст благоприятные условия для координирования совместной деятельности, направленной на развитие взаимовыгодного сотрудничества научно-технологических и научно-образовательных центров космического профиля.

Возникнут дополнительные возможности развивать направления научной деятельности, которые позволят использовать уже существующие объекты и инфраструктуру государств - участников СНГ, в том числе:

исследования Земли из космоса, в частности в области создания технологий дистанционного мониторинга сельского хозяйства, изучения Мирового океана и внутренних водоемов и лесных экосистем;

исследование ионосферы как индикатора солнечно-земных и литосферно-ионосферных связей (в частности, предвестники землетрясений в ионосфере);

изучение космической погоды солнечно-земных связей, ионосферы, как индикатора солнечно-земных и литосферно-ионосферных связей, и магнитосферы, в частности поиск предвестников природных и техногенных катастроф;

исследование Солнца, в том числе наземными обсерваториями государств - членов ОИКИ;

исследование малых тел Солнечной системы космическими методами и с помощью наземных систем;

геофизические исследования, исследования в области наук о микрогравитации и наук о жизни с использованием инфраструктуры российского сегмента Международной космической станции;

исследования космических гамма-всплесков, в том числе с помощью наземной сети;

исследования Луны;

исследование процессов формирования солнечной и экзопланетарных систем.

Помимо теоретических и экспериментальных исследований по указанным направлениям, ОИКИ сможет организовывать обмен опытом и информацией, полученной в результате этих исследований; создавать благоприятные условия для решения научных задач и осуществлять взаимодействие с международными и национальными научными учреждениями и организациями; способствовать подготовке высококвалифицированных научных специалистов в космической области, а также интеграции науки и образования.

Рассмотрим этапы подготовки проекта Соглашения о создании ОИКИ.

Проект Соглашения был разработан Институтом космических исследований Российской академии наук (ИКИ) и рассмотрен на совещании представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (7?8 июня 2012 года, г. Алматы, Республика Казахстан), на котором была организована рабочая группа по организации создания и научной деятельности ОИКИ.

Заседание рабочей группы состоялось 25 апреля 2013 года в г. Москве. Члены рабочей группы обсудили возможные направления научной и научно-организационной деятельности ОИКИ и документы, связанные с созданием ОИКИ, определили наиболее актуальные с точки зрения научной значимости и важности направления сотрудничества, согласились разработать Соглашение об организации ОИКИ и согласовать с соответствующими органами своих государств перечень правовых актов, регулирующих создание и деятельность ОИКИ.

На совещании представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (9?10 июля 2013 года, г. Евпатория), Стороны одобрили результаты работы рабочей группы по организации создания ОИКИ. При этом Республика Казахстан планирует принять участие в качестве наблюдателя. Поручили ИКИ внести проект Соглашения об организации ОИКИ в Исполнительный комитет СНГ для его рассмотрения в установленном порядке.

Вопрос «О проекте Соглашения об организации Объединенного института космических исследований» был рассмотрен 26 марта 2014 года на заседании Совета по промышленной политике государств - участников СНГ. Было принято решение просить Федеральное космическое агентство рассмотреть проект Соглашения о создании ОИКИ и до 1 июня 2014 года представить в ИКИ суждения по нему; доработать указанный проект Соглашения с учетом полученных замечаний и предложений и направить его в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Исполнительным комитетом СНГ проект Соглашения направлялся в правительства государств - участников СНГ с просьбой представить возможные замечания и предложения (№ 5-4/0728 от 09.07.14). С учетом поступивших ответов от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации ИКИ подготовлен уточненный проект Соглашения, который был рассмотрен на очередном совещании представителей органов исполнительной власти государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (22?23 октября 2014 года, г. Москва). На совещании принято решение - Роскосмосу направить уточненный проект Соглашения о создании ОИКИ в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

2?3 апреля 2015 года в г. Москве в Отделении Исполнительного комитета СНГ состоялось заседание экспертной группы государств - участников СНГ по доработке проекта Соглашения об организации ОИКИ. Участники заседания одобрили проект Соглашения об организации ОИКИ и просили Исполнительный комитет СНГ направить проект Соглашения, доработанный с учетом состоявшегося обсуждения, в правительства государств - участников СНГ на согласование в целях дальнейшего рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке.

Исполнительный комитет СНГ направил проект Соглашения в правительства государств - участников СНГ на согласование с просьбой представить позицию государств до 1 июня 2015 года (№ 5-4/0728 от 09.07.14) - по состоянию на 9 июня 2015 года суждения представили Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация (частично) и Украина.

Вместе с тем, на заседании экспертной группы представителями Республики Беларусь было высказано замечание о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Конвенции о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций (г. Москва, 25 ноября 1998 года) проект Соглашения о создании ОИКИ должен быть внесен в Исполнительный комитет СНГ не Советом по промышленной политике государств - участников СНГ, а Межгосударственным советом по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (МС НТИ).

В связи с этим, проект Соглашения о создании ОИКИ был рассмотрен на 15-м заседании МС НТИ, состоявшемся 27?28 мая 2015 года в г. Астана (Республика Казахстан). Принято решение: принять к сведению информацию Роскосмоса и ИКИ об этапах рассмотрения вопроса о создании ОИКИ; просить Роскосмос и ИКИ представить на рассмотрение проект Соглашения об организации ОИКИ членам МС НТИ с заключениями национальных уполномоченных органов в области космической деятельности; рассмотреть вопрос на очередном заседании МС НТИ.