Социальная политика Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный политика экономика

Любое государство вне зависимости от политического строя и т.д. имеет свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Для Республики Беларусь вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, политики регулирования доходов населения является как никогда актуальным. Согласно Конституции РБ наше государство является социальным, что подразумевает высокие социальные расходы государства на нужды общества.

При всей кажущейся ясности необходимости наличия такой политики нужно решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как осуществляют социальную политику европейские государства. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для курсовой работы.

Социальная политика, с точки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Цель написания курсовой на данную тему - отразить сущность и основных принципов социальной политики в современной экономике, раскрытие особенностей реализации социальной политики в Республике Беларусь, рассмотрение теоретических и практических проблем, направлений совершенствования социальной политики.

Задачами исследования являются: определение понятия «социальная политика», ее функций, принципов, рассмотрение структуры и основных показателей благосостояния социальной политики, анализ особенностей реализации и результативности социальной политики в Республике Беларусь, обоснование направлений ее совершенствования.

Объектом данной курсовой работы являются социальные процессы, происходящие в Республике Беларусь, их особенности, а также степень влияния на них государства.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие социальной политики, её сущность, функции, цели, затрагиваются и характеризуются модели социальной политики в государствах с рыночной экономикой. Во второй главе описываются особенности проведения социальной политики в Республике Беларусь. В третьей главе рассматриваются проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь и перспективы направления ее дальнейшего развития.

Тема данной курсовой работы широко раскрыта в различных источниках экономической и социальной информации. Данной теме посвящены статьи во многих периодических изданиях.

При написании работы в качестве основной литературы при рассмотрении сущности, целей, направлений социальной политики исследовались такие учебные пособия как, и др., так как, в тих источниках наиболее детально сформулированы основные характеристики социальной политики. При рассмотрении более детально основных показателей благосостояния и основных направлений социальной политики использовались такие источники:, так как в этих источниках сформулированы показатели и направления как в целом, так и для Республики Беларусь.

Чтобы избежать использования устаревших данных, был использован материал статей периодических журналов

1. Государственная социальная политика как важная составляющая политики современного государства

1.1 Сущность, уровни, типы, функции социальной политики

Человек со всеми своими многочисленными потребностями и интересами стоит в центре общественных отношений. Его личные интересы и потребности неотделимы от возможностей общества. Только через общество каждый из нас может быть обеспечен питанием и жильем, работой и необходимыми товарами и услугами, образованием, медицинским обслуживанием. Человек также является носителем этнических, классовых, религиозных интересов и потребностей. Эти интересы и потребности направлены на то, чтобы изменить или сохранить его место и роль в обществе [мое 13, с. 55].

Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле воспользуемся толкованием этого понятия Е.И. Холостовой: «Социальную политику можно определить как систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе» [13, с. 6].

Социальная политика является одной из самых главных составляющих деятельности общества, поэтому ее объектами могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъекты социальной политики - те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальнойполитики и осуществляет действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы [1, c. 325].

Социальная политика осуществляется на разных уровнях с позиции ее объектов: микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своих работников; макроуровень - социальная политика в регионах и государстве в целом; интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, проблем бедности и отсталости некоторых стран. [3, c. 328].

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу. Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг [4, с. 10].

Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.

Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов. Ее черты: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.

Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, вырабатывает совместно с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их осуществлению, обеспечивая своим гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан.

Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается [4, с. 19].

При достижении своей цели социальная политика выполняет две основные функции - стимулирующую и стабилизирующую. Осуществление первой функции заключается в поддержке процесса формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работника в созданном продукте. Стабилизирующая функция социальной политики, предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор соответственно делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает нарастание социальной дифференциации и напряженности в обществе. [9, с. 565].

1.2 Цели, принципы, приоритеты социальной политики

Можно сказать, что важнейшей целью социальной политики является достижение целей общества, важнейшая из которых - удовлетворение потребностей людей на основе созданных в этом обществе благ и услуг. Также к целям социальной политики можно отнести:

- улучшение материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости работников и повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

- реализация на практике конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры;

- обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье;

- улучшение демографической ситуации и снижение смертности населения и др. [6, с. 277].

Социальная политика базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области:

- принцип социальной справедливости - важнейший принцип социальной политики. Его суть заключается в том, что с одной стороны, государство должно предоставить гражданам равенство стартовых условий существования, а с другой - наиболее активные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг.

- принцип индивидуальной социальной ответственности основан на том, что каждый дееспособный член общества должен прилагать максимальные усилия, для того, чтобы самостоятельно осуществлять удовлетворение собственных потребностей.

- принцип солидарности предполагает, что все возникающие проблемы общество должно решать как единая система, внутри которой через механизм трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более обеспеченных к тем, кто из-за объективных обстоятельств не в состоянии самостоятельно извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

- принцип социальной компенсации заключается в обеспечении правовой и социальной защищенности граждан, которая находит выражение в виде получения льгот и социальном обслуживании.

- принцип социальных гарантий позволяет гражданам получать минимум социальных услуг, таких как обучение, воспитание, духовное и физическое развитие, необходимых личности для подготовки к самостоятельной жизни.

- принцип всеобщности предполагает, что все члены общества должны быть охвачены социальными мероприятиями.

Следует добавить, что все эти принципы могут быть реализованы только при наличии ресурсного обеспечения. Это значит, что, во-первых, что должны создаваться ресурсы, обеспечивающие реализацию социальной политики, которые в свою очередь зависят от уровня развития производительных сил и от самого человека. Во-вторых, необходим комплекс специальных мер, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества. [2, с. 15].

Также можно обозначить основные приоритеты социального государства:

- в сфере совершенствования демографического положения в государстве: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения;

- в сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилья для граждан, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах; разработка поощрительной и вспомогательной подсистемы, занимающейся кредитованием лиц, стремящихся самостоятельно решать свои социальные проблемы в области строительства или приобретения жилья, получения дополнительного образования, отдыха и т.д.;

- приоритеты обеспечивающие достойный уровень жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы;

- в сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; разработка системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения граждан и их семей в случаях классических рисков и вынужденных состояний (болезнь, возраст, безработица, несчастный случай и т.п.), социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; оказание помощи малоимущим, многодетным и неполным семьям, жертвам стихийных бедствий и т.д.;

- в сфере занятости: обеспечение гражданам возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства;

- в сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны;

- в сфере формирования социально-культурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих государство;

- разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития. [10]

1.3 Модели социальной политики в государствах с рыночной экономикой

Определить точное количество моделей социальной политики достаточно затруднительно. Существует несколько основных классификаций. Наиболее устойчиво используется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

В социал-демократической модели делается упор не только на социальное перераспределение доходов, но и на занятость. В консервативной модели в первую очередь акцент ставится на занятость, но не на социальное перераспределение. В данном случае наблюдается феномен «работающего бедняка». Уровень распределения занятости в либеральной модели большей части населения низкий, однако существует относительно высокий уровень социального перераспределения. И, наконец, в католической или латинской модели упора как такового не делается ни на занятость, ни на социальное перераспределение, либо он незначителен. Таким образом, государства с социал-демократической или либеральной моделью имеют низкий уровень бедности, тогда как государства с консервативной и католической моделями - более высокий.

Социал-демократическую модель по-другому называют скандинавской или нордической. Основным принципом распределения социального обеспечения в данной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, которые осуществляются через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, т.е. через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Модель базируется на следующих принципах:

граждане имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности;

социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах;

социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности;

социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения.

Социал-демократическая модель реализуется в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Консервативная модель также имеет несколько названий: континентальная европейская, институциональная. Центральное направление данной модели - упор на рынок и страхование. Модель основывается на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Государство социальное обслуживание (социальные услуги) не организует. Слои населения, которые не имеющие страховок и не обеспечены работой, имеют проблемы с социальным обеспечением, поскольку в государствах с консервативной моделью степень налогового перераспределения невелика. Такое население вынуждено рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, а основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие развитые страны, как Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Либеральная или американо-британская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для формирования человеческого взаимодействия. Вместе с тем, она имеет ряд особенностей. Во-первых, данная модель предполагает социальное обеспечение остаточного типа, т.е. способность граждан существовать в обществе и без социальной поддержки. Во-вторых, государство несет ограниченную и, тем не менее, полную ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за такого характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Подобная модель социального государства характерна для США, Великобритании и Ирландии.

Главным принципом католической модели социальной политики является идея вспомогательности. Данная идея предполагает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Само собой, индивид и является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то должен обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Соответственно последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, католическая модель строится на иерархии инстанций. [5]

Согласно принципам организации Комиссия Европейского сообщества (ЕС) выделяет две основные модели социальной политики: «бисмарковскую» и «бевериджскую». [16]

«Бисмарковская» модель (по имени ее родоначальника, немецкого канцлера Отта Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права зависят от тех отчислений, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы. Из этих отчислений и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

Вторая модель, которую комиссия ЕС называет «бевериджской», строится на том, что любой человек, независимо от того, принадлежит ли он к активному населению или нет, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета.

В настоящее время формируется новая общеевропейская модель социальной политики. Её основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Социальные программы переориентируются с универсального уровня на индивидуальный. Это значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только тем, кто действительно в ней нуждается.

Выделяется ещё одна модель социальной политики - рудиментарная. Данная модель представлена в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Основным здесь всё еще является предположение, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная. [7]

Таким образом, социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

2. Особенности социальной политики Республики Беларусь

2.1 Приоритеты социальной политики в Республике Беларусь

Социальная политика в современном обществе направлена на решение целого комплекса сложных и противоречивых задач. Ее результативность во многом определяет успех социально-экономических преобразований. Благосостояние граждан, качество их жизни - это не только вопрос социальной справедливости, но и социальной стабильности, согласия в обществе, экономической эффективности.

Цель социальной политики белорусского государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, обеспечены условия для развития человеческого потенциала, имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Построение такого общества требует больших усилий и определённого времени.

Социальная политика белорусского государства за относительно небольшой период прошла несколько этапов в своем развитии. Проведение экономических реформ, постепенная либерализация экономики объективно предопределили перестройку социальной политики, обеспечивающую переход от модели государственного патернализма к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности трудоспособных членов общества, выработке новых механизмов социальной защиты, смягчающих негативное воздействие рыночных реформ.

Социальная политика государства строится на основе следующих принципов:

· социальной справедливости - государство должно гарантировать всем гражданам установленный социальный минимум (минимальные социальные стандарты), предоставить возможность распределения материальных благ и услуг в зависимости от количества и качества личного труда индивидуума и обеспечить адресную защиту социально уязвимых слоев населения;

· социальной солидарности - перераспределение денежных средств через систему налогов и пособий от имущих к малообеспеченным категориям граждан, установление для них льготного доступа к социальным благам и услугам;

· индивидуальной социальной ответственности - требует от индивидов (семьи) приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. Государство должно предоставлять лишь те виды социальной помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидов (семьи), либо оказывать помощь в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

· социального партнерства - предполагает решение социальных проблем совместными усилиями государства, профсоюзов и нанимателей на основе их равноправия, обязательной и равной ответственности в принятии и исполнении договоренностей;

· социальной компенсации - обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для выполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом;

· субсидиарности - законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур и поддержку последних. Реализация данного принципа позволяет не только более эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, но и более гибко реагировать на возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем в первую очередь местные органы власти, а также самих граждан.

К числу основных компонентов социальной политики в настоящее время относятся:

· политика в сфере социально-трудовых отношений (политика оплаты труда, занятости, охраны и нормирования труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

· социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, включая пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

· развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

· социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

· демографическая и миграционная политика;

· охрана окружающей среды.

Серьезная работа проводится по реализации каждого компонента социальной политики. Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляется государственными органами, научными институтами и общественными структурами исходя из ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах по социально-экономическому развитию страны. На современном этапе приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы определены в основных направлениях социально-экономического развития страны, которые всесторонне обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях.

Приоритеты с каждой пятилеткой становятся все более значимыми, расширяется их диапазон. Одно остается неизменным - в центре внимания находится человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Так, если программы социально-экономического развития на 1996-2000 гг. и 2001-2005 гг. в качестве основной цели предусматривали повышения уровня жизни народа, его благосостояния, то в программе на 2006-2010 гг. впервые основной акцент вполне справедливо был сделан на улучшение качества жизни.

Главная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни, создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов экономической деятельности, относящихся к сфере услуг.

В соответствии с поставленной целью приоритетными направлениями социальной политики являются:

· повышение эффективности занятости населения на основе модернизации иввода новых рабочих мест;

· постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

· укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

· улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства [1, с. 12-13].

2.2 Уровень и качество жизни населения

Об успешности социальной политики в стране можно судить по обобщающим показателям благосостояния граждан - это такие показатели как уровень жизни и качество жизни.

Так, уровень жизни населения - это обеспеченность населения всеми необходимыми для него материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления, и так же степень удовлетворения их рациональных потребностей [2].

Качество жизни - интегрированный показатель, обобщающий основные качественные характеристики жизни населения.

Анализ уровня и качества жизни населения ведется за счет таких характеристик как:

· показатели доходов населения;

· показатели потребления населением материальных благ, услуг;

· показатели расходов населения;

· сбережения населения;

· показатели накопленного богатства, имущества и обеспечение нормальных жилищных условий;

· показатели границ нищеты и бедности населения;

· показатели дифференциации доходов населения;

· обобщающие и комплексные показатели оценки уровня жизни [3, с. 205-206].

Важную роль для оценки уровня жизни населения играют, прежде всего, потребительские бюджеты. В качестве главных системообразующих базовыхпотребительских бюджетов в Беларуси разрабатываются и используются: минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума.

Минимальный потребительский бюджет разрабатывается по восьми социально-демографическим группам в среднем душу населения и на одного члена семьи разного состава. Среднедушевой МПБ в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц в 2010 г. составлял 446,2 тыс. руб., в 2014 г. - 2017,2 тыс. руб. (табл. 2.1). МПБ является бюджетом, позволяющим человеку (семье) обеспечивать простое воспроизводство в течение всего жизненного цикла. Данный социальный норматив положен в основу определения величины устанавливаемых государством минимальных социальных стандартов.

 Динамика величины минимальных социальных стандартов в Республики Беларусь, тыс. руб.

Показатель	годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Минимальный потребительский бюджет (в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц)	446,2	733,6	1300,3	1608,3	2017,2
Бюджет прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц)	275,2	474,4	825,2	1023,5	1311,8
Минимальная заработная плата (на начало года)	258,6	460,0	1000,0	1395,0	1660,0

Прожиточный минимум - минимальный набор благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, включая обязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума (БМП) - стоимостная величина прожиточного минимума. В соответствии с Законом №239-З от 06.01.1999 г. «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» он как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий (минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, пособий). С 1993 г. основным критерием признания граждан малообеспеченными является величина среднедушевого дохода ниже БПМ.

К социальным нормативам уровня жизни населения относятся государственные минимальные социальные стандарты - минимальные уровни государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение основных потребностей человека. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. В эту систему включены минимальная заработная плата, тарифная ставка первого разряда, минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности, минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки (пособия в связи с рождением ребенка и воспитания детей, единовременные выплаты и социальные пособия малообеспеченным гражданам) и социального обслуживания.

Размер минимальной заработной платы (МЗП) устанавливается Советом Министров Республики Беларусь и выступает в качестве социального стандарта низшей границы оплаты труда работников. В стране выработан механизм определения МЗП, предписывающий необходимость учета экономических возможностей государственного и местных бюджетов, а также соотношения размеров МЗП и социальных нормативов (БПМ и МПБ). В соответствии с Законом «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» от 17.02.2002 г. №124-З ее размер в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренной законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции.

О состояние уровня жизни в Республике Беларусь можно судить по внедрению системы социальных стандартов. К 2015 г. практически все 44 социальных стандарта были внедрены практически в полном объеме:

в образовании - по индексу уровня образования Республика Беларусь сопоставима с наиболее развитыми странами Европы (0,97). Доля работников с высшим и средним специальным образованием в общей численности занятого населения в Беларуси увеличилась с 45,6 процентов в 2005 году до 51,9 процентов в 2014 году;

· в культуре - обеспечено предоставление минимального перечня услуг учреждений культуры. Норматив обеспеченности расходов превышен. В среднем по стране расходы в расчете на 1 жителя составили 1,3 базовой величины за счет средств бюджета;

· в сфере социального обслуживания - осуществлено создание домов-интернатов малой вместимости, круглосуточного и дневного пребывания. Повсеместно организованы мобильные комплексные бригады, осуществляющие обслуживание жителей отдаленных и малонаселенных сельских пунктов. Оказывается помощь на дому нетрудоспособным гражданам, проживающим в сельской местности;

· в медицине - работает терапевтов и педиатров в среднем по 1 - на 1300 жителя, имеется 9 коек - на 1 тыс. жителей, 1 аптека - на 8000 жителей. В республике хватает врачебных и специализированных бригад скорой помощи. 1 Бригада посещает 12000 пациентов в год, что примерно совпадает с нормативом;

· в сфере физической культуре и спорта - в основном выполняется норматив выделения бюджетных средств, что влечет за собой улучшение работы ДЮСШ, спортивных сооружений, позволяет проводить спортивные мероприятия, частично финансировать спортивные клубы по различным видам спорта;

· в сфере торговли и общественного питания - значительно обновилась и расширилась торговая сеть, построены новые супер- и гипермаркеты, на 1 тыс. человек приходится 600 мІ торговой площади. Наиболее быстрыми темпами развивается ресторанный бизнес (удельный вес 77%). Появились рестораны быстрого обслуживания, созданные новые бары, кафе, закусочные. Количество мест в сети общественного питания составило 40,0 - на 1 тыс. жителей;

· в связи - нормативы выполнены в полном объеме. В 89 районах модернизировано и расширено 529 автоматических телефонных станций;

· в сфере транспорта - разработаны и введены в действие «Правила автомобильных перевозок пассажиров в стране», построена маршрутная сеть, позволяющая рационально использовать автотранспорт, снизить расходы и повысить эффективность использования средств. Норматив охвата центральных усадеб сельских Советов и СПК автоперевозками выполнен по всем 2274 населенным пунктам;

· в сфере бытового обслуживания - работает 1490 сельских комплексных приемных пунктов. Во всех районах организовано выездное обслуживание сельчан в отдаленных малочисленных деревнях. Однако остается проблемой качество бытового обслуживания;

· В ЖКХ - для решения проблемы снабжения водой строятся артезианские скважины, станции обезжелезивания, заменяются насосы и водопроводные сети. Фактическое потребление отопления и воды превышают нормативы во всех областях, кроме Витебской, не везде соблюдаются графики подачи горячей воды. Освещенность улиц по республике составляет 86,3%. Норматив по асфальтированию дорог выполнен почти повсеместно, однако качество уличного покрытия неудовлетворительное.

Таким образом, повсеместное внедрение системы социальных стандартов в стране, значительно улучшает повседневную жизнь населения и позволяет обеспечить доступ к социальным услугам граждан, не зависимо от их социального статуса.

Развитие человека в странах, регионах и в мире в целом характеризует индекс человеческого развития. Ежегодно, начиная с 1990 года, этот индекс используется ПРООН для межстрановых сопоставлений.

Индекс измеряет достижения страны, с позиции состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан. Он рассчитывается как среднее геометрическое таких субиндексов как:

1. Индекса ожидаемой продолжительности жизни (Lifeexpectancyindex, LEI),

2. Индекса образования (Educationindex, EI),

3. Индекса уровня жизни (Gross national income index, GNII).

Индекс человеческого развития измеряется в пределах от 0 до 1. Затем государство ранжируется на основе этого показателя. Республику Беларусь можно относить к странам с высоким уровнем человеческого развития.

Согласно последним данным, значение ИЧР для Республики Беларусь на протяжении 2009-2013 годов неуклонно росло: с 0,729 в 2009 году до 0,785 в 2012 году и 0,786 в 2013 году (приложение 1) [5].

Среди стран СНГ по уровню человеческого развития Республика Беларусь занимает лидирующую позицию.

В 2009 году Республика Беларусь по индексу человеческого развития занимала 68 место, в 2010 году - 61 место, в 2012 году - 50 место, в 2013 году - 53 место, то есть в 2013 году по сравнению с 2009 годом Республика Беларусь повысила свой рейтинг среди стран мира.

Согласно Докладу о человеческом развитии, подготовленному ПРООН в 2014 году, наша страна в 2013 году заняла 53-е место среди 187 стран в международном рейтинге по индексу человеческого развития, таким образом потеряв три позиции по сравнению с 2012 годом, а в 2012 году Республика Беларусь улучшила свой рейтинг на 15 строчек. Индекс ожидаемой продолжительности жизни, скорректированный с учетом неравенства в 2012 году снизился на 8,8%, в 2011 и 2010 годах снизился на 5,4%. Индекс дохода, скорректированный с учетом неравенства в 2012 году снизился на 11,1%, в 2011 и 2010 годах снизился на 12,1% [6].

Главной целью социальной политики в долгосрочном периоде является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий развития человеческого потенциала.

2.3 Анализ динамики и структуры денежных доходов и расходов населения

Уровень доходов населения является важнейшим показателем благосостояния общества. Доходы являются непосредственным источником удовлетворения потребностей каждого человека. В условиях социально-ориентированного государства, анализ уровня доходов является практически значимым, так как уровень доходов является определяющим фактором уровня жизни населения.

Денежные доходы населения включают оплату, доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящий доход, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии другие трансферты населению) доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности), прочие доходы [4, с. 109].

Основными показателями, необходимыми для анализа динамики денежных доходов населения являются номинальные и реальные денежные доходы населения. Номинальные денежные доходы населения Республики Беларусь в 2014 году по данным Национального Статистического комитета составили 526276,0 млрд. руб., что на 83990,0 млрд. руб. больше, чем в 2013 году [4]. Однако реальные денежные доходы существенно не изменились и составили 100,9% к предыдущему году (Приложение 2).

Денежные доходы населения Республики Беларусь увеличились за 9 лет в абсолютном выражении более чем в 10 раз. Самое резкое увеличение номинальных денежных доходов произошло в 2012 году - темп прироста к 2011 году составил 94,1%. Денежные доходы в расчете на душу населения в 2006-2014 гг. увеличились более чем в 11 раз и в 2014 году составили 4628,9 тыс. руб. в месяц. Темп роста реальных располагаемых доходов населения Республики Беларусь в период с 2006 по 2014 гг. варьируется от 98,9% до 121,5%. Сокращение реальных располагаемых доходов населения произошло в 2011 году, что было вызвано валютным кризисом и обесценением белорусского рубля по отношению к иностранным валютам.

Превышение темпов роста номинальных доходов над реальными свидетельствует об инфляционных процессах, протекающих в стране. При чем, чем больше расхождение между кривыми на графике - тем больший уровень инфляции в стране - расхождение в темпах роста номинальных и реальных доходов в 2010 году составило 9%, а в 2012 году - 72,2%, а уровни инфляции соответственно 9,9% и 21,8% [4].

Прирост реальных располагаемых доходов - денежных доходов за минусом налогов и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен - в 2014 году по отношению к 2013 составил 0,1%, при прогнозируемом значении 3%. В 2013 по отношению к 2012 году прирост реальных располагаемых доходов составил 16,3%.

Основным источником денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии). Удельный вес данных источников в формировании денежных доходов населения превышает 80%.

По таблице видно, что за последние 8 лет в структуре денежных доходов населения не происходит резких изменений. Главным источником доходов является оплата труда - ее доля в доходах населения в данный период варьируется от 63,1% до 65,4%.

Заработная плата - основной источник денежных доходов населения. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученных за выполненные работы, оказанные услуги. Реальная заработная плата - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату. Реальная заработная плата зависит от индекса потребительских цен.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в Республике Беларусь в 2014 году составила 6 052 400 руб. и увеличилась по отношению к 2013 году на 19,6%. Изменение темпов ростаноминальной и реальной среднемесячной заработной платы представлено в приложение 4.

Так как реальная заработная плата прямо пропорциональна номинальной заработной плате, и обратно пропорциональна уровню цен на товары и услуги, можно сделать вывод, что в случае с заработной платой ситуация аналогична выше приведенной ситуации с номинальными и реальными доходами. Превышение темпов роста номинальной заработной платы над темпами роста реальной заработной платы свидетельствует об инфляции.

В Республике Беларусь есть существенные различия в уровне оплаты труда в зависимости от экономического вида деятельности. Наименьший уровень заработной платы по отношению к среднереспубликанскому в августе 2015 года наблюдается в образовании - 66,51%. В связи с этим возникает низкая заинтересованность населения к трудоустройству в данной сфере. Также значительно ниже среднереспубликанского уровня зарплаты по таким видам экономической деятельности, как сельское хозяйство и лесное хозяйство (81,95%), работники здравоохранения (81,33%). В тоже время уровень начисленной среднемесячной заработной платы по финансовой деятельности превышает среднереспубликанский уровень на 46,4%. Это свидетельствует о высоком расхождении в доходах населения, занятого в различных видах экономической деятельности.

Таким образом, уровень денежных доходов населения - величина переменная. Происходит ежегодный номинальный рост доходов населения, однако он не всегда сопровождается реальным ростом. В Республике Беларусь денежные доходы населения за анализируемый период возросли в абсолютном выражении более чем в 10 раз. Реальный прирост доходов по годам рассматриваемого периода не превышал 21,9%.

В Республике Беларусь существуют существенные региональные различия в уровне денежных доходов. В частности, денежные доходы населения г. Минска превышают уровень денежных доходов населения других регионов.

В целях совершенствования политики оплаты труда в 2011 г. Указом Президента Республики Беларусь №181 от 10 мая 2011 года были приняты меры по отмене обязательного характера применения Единой тарифной сетки для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих труд наемных работников; изменены подходы к тарификации и определению систем оплаты труда; расширены права нанимателей в установлении гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого из них, финансовые возможности организаций и отраслевые особенности; усовершенствовано стимулирование труда руководителей организаций и другое.

Весомым структурным элементом денежных доходов населения являются пенсии. В данной сфере политика государства направлена на обеспечение стабильного функционирования пенсионной системы, своевременной выплаты заработной пенсий, поддержания их реального уровня. На конец 2014 г. в органах по труду, занятости и социальной защите состояло на учете 2,7 млн. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составлял 2643,5 тыс. рублей. Около 81,7% пенсионеров получают пенсию по возрасту, более 10,4% - по инвалидности. Лицам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия, финансирование которой осуществляется за счет средств республиканского бюджета. В 2014 г. ее получали 2,3% пенсионеров. В целях повышения социальной безопасности в пожилом возрасте в дополнение к общим нормам пенсионное законодательство предусматривает повышение трудовой пенсии инвалидам первой группы, а также лицам, достигшим 80-летнего возраста, либо, по заключению медицинского учреждения, нуждающимся в постоянной посторонней помощи.

В условиях роста стоимости жизни важную роль играет последовательное повышение размера назначенных трудовых пенсий, адекватное росту средней заработной платы рабочих и служащих. В результате в 2008-2014 гг. соотношение среднего размера назначенной пенсии и средней начисленной заработной платы находилось в пределах рекомендованной МОТ минимальной величины - 40%. На протяжении последних восьми лет размер средней назначенной пенсии превышает БПМ пенсионера (в 2014 г. - 2,5 раза), а начиная с 2008 г. - МПБ пенсионера (Приложение 4). Постоянно повышались минимальные трудовые и социальные пенсии, проводились ежемесячные доплаты к пенсиям детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам первой, второй и третьей групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца.

Важным элементом денежных доходов населения являются также социальные выплаты (государственные пособия семьям, воспитывающим детей, пособие по безработице, социальные пособия и др.) Семьи с детьми - одна из наиболее многочисленных групп, получающих эти выплаты (более 371 тыс. детей). В соответствии с Законом Республики Беларусь №7-З от 29.12.2012 г. «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей» предусмотрены выплаты: при рождении первого ребенка - 10 БПМ; второго и последующих детей - 14 БПМ. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет приравнен к 35% среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал, на второго и последующих детей - 40%. С 01.01.2015 г. согласно Указа Президента Республики Беларусь №572 от 09.12.2014 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» предусмотрено единовременное предоставление семьям безналичных денежных средств в размере 10 000 долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей и ежемесячное пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет в размере 50% БПМ в среднем на душу населения. Кроме того, в условиях развития в республике системы льготного жилищного кредитования государство в первую очередь оказывает помощь в погашении кредитной задолженности многодетным семьям и молодым семьям при рождении детей.