Социальная политика Беларуси

С 2001 г. В дополнение к действующим социальным выплатам была введена система государственной адресной социальной помощи (ГАСП), право на получение которой имели семьи с доходом ниже 50% прожиточного минимума. С 2012 г. Социальные пособия предоставляются наиболее нуждающимся семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже наибольшей величины БПМ в среднем на душу населения, утвержденной Министерством труда и социальной защиты, за два последних квартала.

Государственная адресная социальная помощь включает:

· единовременное социальное пособие;

· ежемесячное социальное пособие;

· социальное пособие на приобретение подгузников;

· социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации;

· обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

В 2014 г. ГАСП получали более 217,7 тыс. человек. Основная доля социальных выплат пришлась на многодетные и неполные семьи, воспитывающие детей.

Структура бюджетных ассигнований показывает, что гарантирование доходов населения и социальное обеспечение - одно из приоритетных направлений социальной политики. Объемы средств, направляемые на социальные выплаты, ежегодно возрастают. Расходы бюджета государственного социального страхования и консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную защиту составляют свыше 11% ВВП. Следует также учитывать, что значительная часть социальной поддержки идет через государственное субсидирование транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг и др.

Благодаря государственной социальной поддержке маргинальных групп населения в стране не допущено значительного расслоения общества по уровню доходов. На протяжении последних лет разрыв в отношении доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения практически не увеличивается. Так, за 2011-2014 гг. разрыв в соотношении располагаемых ресурсов 20% наиболее и 20% наименее обеспеченных граждан составил 4 раза, а соотношении доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения колебался в пределах 5,9-6,0 раза.

Структура потребительских расходов домашних хозяйств во многом говорит об уровне жизни. Чем больше средств население тратит на продукты питания, тем ниже уровень жизни (в развитых странах расходы такого типа порядка 15%). В нашей же республике расходы домашних хозяйств в основном и приходятся на питание (около 40%).

До 2010 года наблюдалось снижение доли расходов домашних хозяйств на питание к потребительским расходам (таблица 2.2).

Структура потребительских расходов домашних хозяйств по республике Беларусь за 2009-2014 гг. (в процентах к итогу)

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	2014
потребительские расходы - всего	100	100	100	100	100	100
в том числе на:
питание	40,2	39,0	41,3	43,0	39,9	41,6
алкогольные напитки	2,2	2,2	2,2	2,6	2,6	2,5
непродовольственные товары	34,8	37,2	38,2	37,7	38,9	38,7
оплата услуг	22,8	21,6	18,3	16,7	18,6	17,2

С 2013 года по 2014 год доля расходов домашних хозяйств на питание к потребительским расходам увеличилась с 39,9% до 41,6% соответственно, а с 2012 года расходы домашних хозяйств на питание снизились.

Также потребительские расходы домашних хозяйств включают в себя:

- расходы на обувь, ткани, одежду, транспорт и связь (10-15%),

- жилищно-коммунальные услуги, образование, мебель, культуру, отдых и спорт (5-8%),

- алкогольные напитки, табачные изделия (1-3%) и др.

В структуре расходов домашних хозяйств основные изменения наблюдались в 2012 году, и были связаны с увеличением потребления продуктов питания, в особенности мясной продукции, приобретением одежды и расходов на отдых и культуру [7].

Рост заработной платы в 2010 году способствовал росту внутреннего потребления, который в 2010 году стал важнейшим фактором высоких темпов экономического роста Республики Беларусь. Для поддержания роста в экономике органы власти возобновили стимулирующую политику доходов, которая способствовала ускорению роста потребления домашних хозяйств [8].

Для решения проблемы формирования рациональной структуры потребления продуктов питания и наиболее полного обеспечения непродовольственными товарами необходимо:

· достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного уровня питания;

· обеспечение рациональной структуры потребления непродовольственных товаров;

· существенное расширение использования предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Выполнение данных задач предусматривается на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения, оптимизации производства товаров и развития сферы услуг, совершенствования системы распределительных отношений.

3. Проблемы реализации и перспективы направления государственной социальной политики

3.1 Проблемы реализации государственной социальной политики

Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Более того, без такой политики социальная неустойчивость или того хуже - социальный кризис и взрыв могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя актуализировать соответствующие функции и инструменты.

План по повышению эффективности социальной политики Республики Беларусь должен предусматривать решение следующих ключевых проблем:

- повышение уровня оплаты труда;

- государственное регулирование занятости;

- обеспечение справедливого распределения доходов;

- реформирование систем здравоохранения и образования;

- проведение пенсионной реформы;

- ликвидация бедности.

Хочу прокомментировать возможные изменения в каждом из этих направлений.

В Республике Беларусь сформировался экономически не обоснованный, неоправданно высокий разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом. Велика дифференциация в оплате труда, как между сферами деятельности, так и между различными категориями работников. Значительно занижена оплата интеллектуального труда, ослабляется связь заработной платы с уровнем квалификации и образования работников, а также со сложностью выполняемой работы. Отсутствует должная увязка зарплаты с результатами хозяйственной деятельности.

В настоящее время в области регулирования оплаты труда в стране существует ряд проблем:

¦ низкий уровень тарифной ставки первого разряда;

¦ отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с реальным сектором экономики;

¦ достаточно высокая дифференциация по уровню заработной платы между отраслями;

¦ отсутствие прямой зависимости между заработной платой и эффективностью производства.

Основной причиной межрегиональных отличий в уровне денежных доходов является различие в уровне оплаты в данных регионах. Различия в региональных уровнях доходов свидетельствуют об отсутствии механизма выравнивания уровня жизни населения в пределах всего государства. Следствием этого являются миграционные процессы внутри страны. Население стремится попасть в регионы, с более высоким уровнем оплаты труда. Как следствие - нехватка квалифицированных сотрудников в областях с меньшим уровнем оплаты труда и переизбыток трудовых ресурсов в высокооплачиваемых областях республики.

Одной из важнейших целей государственной политики в области доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна быть цель выравнивания межрегиональных различий уровня жизни. Путь достижения этой цели лежит через включение в систему оплаты труда, пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Этими рычагами могли бы быть стать системы повышающих коэффициентов, находящиеся в динамической зависимости от региональных среднедушевых денежных доходов населения.

Различия в уровне оплаты труда в зависимости от видов экономической деятельности приводят к таким последствиям как нехватка специалистов в одних направлениях и их переизбыток в других. Наибольший уровень оплаты труда в таком виде экономической деятельности, как финансовая деятельность, количество специалистов в данной отрасли растет из года в год. Однако на сегодняшний день возникла проблема трудоустройства молодых специалистов в данной отрасли в связи с переизбытком необходимых для экономики кадров. В тоже время в области образования наблюдается острая нехватка специалистов, в частности для работы в сельских населенных пунктов.

Для решения данной проблемы государству необходимо развивать систему платных услуг и дополнительных источников реализации продукции, работ в тех отраслях, где наблюдается снижение уровня оплаты труда относительно среднереспубликанского. Это поможет заработать дополнительные материальные ресурсы, которые можно направить на повышение оплаты труда работников, занятых в этих сферах экономической деятельности.

Одной из обязанностей социального государства является и борьба с безработицей. В Беларуси и в этой сфере есть свои достижения и проблемы. Так, в немалой степени на уровень безработицы повлияло принятие в апреле 2015 г. Декрета «О предупреждении социального иждивенчества». Определенное влияние оказывает и внешняя трудовая миграция. В государственную службу занятости обращается в год 500-600 тыс. человек. Половина из них через эти учреждения находят для себя работу. Часть же, пройдя тестирование, направляются на переобучение, после чего 70% трудоустраиваются. Многие находят работу себе и сами, в том числе и в негосударственном секторе деятельности. Для безработной молодежи формируется особая система трудоустройства. Поскольку молодые люди чаще всего не имеют профессии и должной квалификации, то на отдельных предприятиях, если они берут молодежь на работу, государственная служба занятости оплачивает молодым половину зарплаты в течение полугода, пока они закрепляются на рабочих местах. Конечно, в малых городах проблема безработицы острее, чем в крупных, она актуальнее для женщин, чем для мужчин, для низкоквалифицированных более существенная, чем для работников высокой квалификации.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам РБ;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Основные направления социальной политики ориентированы, прежде всего, на поддержку широких масс: 2,5 миллионов пенсионеров, 267 тыс. инвалидов, 35 тыс. детей-сирот, около 1 млн. работников бюджетной сферы, вступающих в трудовую жизнь молодых специалистов, безработных и т.п.

В республике средняя пенсия составляет 38,8% среднему размеру начисленной заработной платы. Показатель хороший. Но покупательная способность ее, как и средней зарплаты, низкая. Причем за последние 10 лет XXстолетия пенсия уменьшилась на 20%. За этот период численность работающих снизилась на 21,2%, а количество пенсионеров выросло на 5%. Нагрузка на одного работающего резко возросла. И на сегодняшний день 138 работающих обеспечивают пенсию 100 пенсионерам. Очевидно, что систематическое повышение пенсий, их индексация под напором инфляции изменить положение, в сущности, не могут. Значит, со стороны государства надо ждать ухода от распределительного принципа в начислении пенсий и перехода в ее формировании к негосударственным страховым пенсионным фондам. Так стала делать Россия, такова практика Запада. Это позволит обеспечить пожилым людям достойное существование, а бюджету - помогать самым нуждающимся. Но такая реформа может осуществиться лишь на базе здоровой экономики, высокой оплаты труда.

Решение проблем детей-сирот и инвалидов тоже требует солидных усилий со стороны общества и государства. Но и здесь государство не обязано брать на себя все расходы. Их значительную долю могли бы переключать на себя благотворительные организации и фонды, спонсоры, шефы т т.д., если государство создаст стабильное правовое и экономическое поле для их осуществления и деятельности. Важным шагом со стороны государства было бы в такой ситуации создание системы социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Для них посильный труд и осознание своей нужности в обществе не менее важны, чем пенсии и медицина. А для детей-сирот особенно важно (для старших возрастов - в высшей степени) создание мер по их адаптации к самостоятельной взрослой жизни: гарантий профессиональной подготовки, получение работы и жилья, спонсорства над ними вплоть до полной социализации личности. Естественно, и здесь от государства требуется перемещать центр тяжести в решении проблем с прямого финансирования в сторону организационно-политическую.

В настоящее время в Республике Беларусь существуют стандарты в области образования, здравоохранения, разрабатывается и апробируется новая модель оплаты жилья, коммунальных услуг, потребляемой электроэнергии в быту.

Однако весьма сложно перераспределить доход, полученный на базе налоговых платежей в бюджет, между конкретными гражданами, состоятельными и бедными. На фоне этого не избежать решения такой проблемы, как пересмотр системы льгот. В Беларуси из неполных 10 млн. населения - 1,5 млн. имеют транспортные привилегии, 3,4 млн. - налоговые, 1,7 млн. - медицинские и санаторно-курортные, 0,3 млн. - прямые жилищно-коммунальные и т.д. Но если один человек имеет право бесплатно что-то получать, то должен быть человек, который обязательно за это «бесплатное» заплатит. Без льгот, безусловно, не обойтись. Но ими реально пользоваться могут не более 7-12% населения. Остальным же они не могут быть гарантированы. При таком подходе работающий должен зарабатывать на все, что ему необходимо, без всяких льгот. Такая ситуация будет социально справедливой.

Основополагающими принципами перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию являются:

- человек - цель прогресса, а уровень человеческого развития - мера зрелости общества и государства;

- повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности, изменение структур потребления;

- приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры - важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;

- улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений;

- переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;

- усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;

- рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;

- развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

- экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых цивилизационных ценностей;

- ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого развития систем управления, политических механизмов принятия и реализации решений; - повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества. [10, c. 25]

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделить на ее реализацию. Однако сегодня правительство очень многих стран пришли к выводу, что инвестиции в социальную политику является наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

3.2 Перспективы направления социальной политики в Республике Беларусь

В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим сущность, содержание, цели и принципы государственной социальной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим, правовым социальным государством. Это значит, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан, максимальное обеспечение достойных условий существования, удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан. Государство гарантирует каждому гражданину соблюдение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Все это достигается путем проведения соответствующей социальной политики.

Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляется государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года и Концепция Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Главными целями социальной политики в долгосрочной перспективе являются обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Основные направления социальной политики, реализующие главные цели, обозначены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., - это:

· создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

· обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров;

· обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

· последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

· формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

· повышение уровня пенсионного обеспечения;

· снижение уровня малообеспеченности населения;

· повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

Реализация указанных направлений должна обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Стратегической целью социальной политики государства в долгосрочной перспективе является обеспечение достойного качества жизни и высоких стандартов благосостояния белорусских граждан. Главный критерий эффективности социальной политики - радикальное улучшение позиции страны (не ниже 40 места) в 2030 г. в мировом рейтинге по индексу человеческого развития. [12, с. 21]

Основными составляющими качества жизни белорусов выступают эффективная занятость, доступность для населения высококачественных услуг образования и здравоохранения, обеспеченность жильем повышенной комфортности, широкий доступ к культурным благам, высокие стандарты личной и экологической безопасности.

Важная роль отводится политике обеспечения достойных доходов, разрыв по уровню которых относительно европейских стран должен сократиться вдвое.

Приоритетными направлениями социальной политики определены:

· создание условий для качественного воспроизводства населения;

· содействие развитию рациональной структуры занятости населения, повышение эффективности использования и качества рабочей силы;

· повышение реальных доходов как основного фактора улучшения качества жизни и формирования среднего класса в стране;

· обеспечение стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы;

· совершенствование социальной защиты населения на основе обеспечения адресности оказания социальной помощи, повышения эффективности и доступности социального обслуживания;

· Внедрение системы менеджмента качества во всех учреждениях социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура) независимо от форм собственности.

Основными составляющими качества жизни белорусов также выступают: доступность для населения высококачественных услуг образования и здравоохранения; обеспеченность жильем повышенной комфортности; широкий доступ к культурным благам; высокие стандарты личной и экологической безопасности.

Главной составляющей устойчивого социально-экономического развития страны является улучшение режима воспроизводства населения, определяющего возобновление и качество человеческого капитала.

Основной целью демографического развития является создание условий для стабилизации на уровне 9,4-9,5 млн. человек и последующего роста численности населения, увеличение продолжительности его здоровой жизни.

Главной проблемой остается нарастающий процесс старения населения и, как следствие, увеличение демографической нагрузки (с 705 в 2015 г. до 907 человек в 2030 г.).

Демографические показатели Республики Беларусь

Показатель	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.	9474	9497	9491	9459
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	73,2	74,5	75,7	77,0
Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)	1,685	1,741	1,789	1,798
Демографическая нагрузка населения (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится на нетрудоспособных), чел.	705	814	889	907

Для улучшения демографических показателей в прогнозный период предусматривается:

· стимулирование рождаемости и развитие потенциала семьи;

· сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 77,0 лет;

· оптимизация внутренних и внешних миграционных процессов и стимулирование притока в страну высококвалифицированных кадров.

Главная цель государственной политики рынка труда - обеспечение свободно избранной и экономически эффективной занятости населения. Приоритетными направлениями политики занятости являются:

- усиление сбалансированности спроса и предложения рабочих мест с учетом потребностей инновационного развития экономики;

- улучшение качества рабочей силы и рост ее территориальной мобильности;

- повышение гибкости рынка труда.

Одним из критериев конкурентоспособности рабочей силы является показатель доли работников с высшим и средним специальным образованием в общей численности занятого населения - 59-60% в 2030 г. В качестве целевого параметра эффективности рынка труда выступает уровень регистрируемой безработицы - 2,0% к экономически активному населению.

Показатели занятости населения Республики Беларусь

Показатель	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	4432,0	4180,0	4027,0	3980,0
Доля работников с высшим и средним специальным образованием в общей численности занятого населения, %	52,0	55,0	57,0	59,0
Уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному населению	1,5	2,0	2,0	2,0

Поставленная стратегическая цель обеспечения высоких жизненных стандартов населения может быть достигнута только на основе устойчивого роста реальных денежных доходов населения и, прежде всего, гарантированного достойного вознаграждения работнику за свой труд и создания условий для качественной жизни в пожилом возрасте.

В качестве критерия эффективности политики в области доходов рассматривается повышение доли населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов выше, чем в среднем по республике, - до 60% в 2030 г., а также снижение уровня малообеспеченности населения до 3-4%.

Показатели доходов населения Республики Беларусь

Показатель	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Доля населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов выше среднереспубликанского уровня, %	42	50	55	60
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения (за пятилетие), %	148,1-148,7	115-127	117-128	114-124
Соотношение среднего размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера, раз	не менее 2,5	не менее 2,5	не менее 2,5	не менее 2,5
Доля населения с доходами ниже БПМ (уровень малообеспеченности), %	5,4	5,4-5,2	4,0-4,5	3-4

На первом этапе (2016-2020 годы) в области доходов и оплаты труда предстоит решить следующие задачи:

- обеспечение роста реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

- уменьшение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов, снижение уровня его малообеспеченности;

- совершенствование системы стимулирования труда на основе внедрения новых прогрессивных гибких систем вознаграждения, учитывающих результативность труда и вклад каждого работника;

- разработка действенных механизмов мотивации труда высококвалифицированных специалистов, способных по-новому и нетрадиционно решать сложные задачи модернизируемой и конкурентоспособной экономики.

Основными направлениями повышения эффективности пенсионной системы станут:

- совершенствование механизма перераспределения страховой пенсионной нагрузки между нанимателем и работником;

- стимулирование более позднего выхода на пенсию;

- сокращение института досрочных пенсий;

- развитие программ корпоративного и индивидуального пенсионного страхования.

В целях усиления социальной защиты уязвимых категорий граждан предстоит развить социальную инфраструктуру их поддержки на основе государственно - частного партнерства; внедрить новые виды социальных услуг, в том числе для пожилых и людей с ограниченными возможностями (социальный патронат, услуги сопровождаемого проживания, услуги социальной передышки и другие).

На втором этапе (2021-2030 годы) политика государства будет направлена на создание необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь, высокие социальные стандарты, включая комфортное жилье, качественные медицинские, образовательные и другие услуги, а также свободное развитие человека. Проведение такой политики позволит существенно увеличить в социальной структуре белорусского общества долю среднего класса.

Заработная плата должна стать одним из факторов стимулирования эффективности производства и источником средств, направляемых на удовлетворение возрастающих материальных и духовных потребностей, формирование денежных сбережений населения для роста инвестиций, в том числе в человеческое развитие.

Акцент следует сделать на применение статусного стимулирования, нацеленного на повышение заработной платы и укрепление положения ведущих специалистов в организации.

В области социальной защиты на втором этапе намечается сформировать развитую многоуровневую пенсионную систему, базирующуюся на распределительной и системе негосударственного дополнительного пенсионного страхования.

Снижение нагрузки на пенсионную систему предполагается за счет уменьшения притока новых получателей пенсий, в том числе путем приближения пенсионного возраста к возрасту фактической утраты трудоспособности по старости.

В числе приоритетов политики социальной защиты - удовлетворение социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, пожилых, многодетных семей). Система социальной защиты должна быть переориентирована с социальной помощи на адаптацию и интеграцию людей с ограниченными возможностями в общество.

Основными направлениями социальной защиты в долгосрочной перспективе станут: повышение качества и доступности социального обслуживания, обеспечение сбалансированности спроса на социальные услуги с реальными потребностями, создание условий для расширения участия людей с ограниченными возможностями во всех сферах жизнедеятельности, включая профессиональное переобучение, развитие гибких и нестандартных форм занятости.

В качестве критерия эффективности политики в области доходов населения можно рассматривать доведение в республике доли среднего класса, исходя из критерия среднемесячных душевых доходов, до уровня не менее 60 процентов, в области социальной защиты населения - показатель снижения уровня абсолютной малообеспеченности населения до 3-4 процентов в 2030 году.

Стратегической целью развития системы охраны здоровья до 2030 года выступает увеличение продолжительности здоровой жизни населения.

В качестве основных критериев эффективности и качества развития системы здравоохранения выступают:

· сокращение существующего разрыва в показателях состояния здоровья населения Республики Беларусь и европейских стран;

· увеличение ожидаемой здоровой жизни населения (HALE) до 69 лет в 2030 г. (против 64г. в 2012 г.)

снижение уровня заболеваемости на 10% и тяжести первичной инвалидности населения до 60% к 2030 г. [12, стр. 29]

Реализация указанных направлений должна обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Заключение

Социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. В основу социальной политики положен принцип социальной справедливости, что в самом общем плане означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов, то есть обеспечивается создание равных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и происходит обеспечение сбалансированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.

Социальная политика в Республике Беларусь характеризуется определенными целями, принципами и функциями, которые в своей совокупности направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, обеспечение жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам. Все обязательства государства перед гражданами находятся в Конституции Республике Беларусь.

В нашей стране социальная политика осуществляется по нескольким направлениям: повышение уровня и качества жизни населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; пенсионное обеспечение; демографическая политика населения; развитие социально-культурных отраслей. Каждый из этих направлений решает собственные рыночные механизмы: распределение доходов по результатам труда, создание базы для роста благосостояния населения и максимального удовлетворения разнообразных потребностей, поддержку безработного, нетрудоспособного населения, повышение образовательного и культурного уровня жизни граждан нашей страны.

Особенностью осуществления социальной политики в Республике Беларусь является то, что Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др. В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами. Все действия социальной политики направлены на улучшение материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания помощи малообеспеченным.

Особенностью организации социальной политики, а конкретно основного её направления - социальной защиты населения в Республике Беларусь является то, что этот процесс осуществляется за счет средств государственных целевых и бюджетных фондов: Фонда социальной защиты населения, государственного фонда содействия занятости, а также страховых компаний, занимающихся страхованием жизни и от несчастных случае.

Оценивая эффективность социальной политики в Республике Беларусь, можно сказать, что происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной политики. В республике сложилась собственная модель социально-экономического развития, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной политики, совершенствуется деятельность ее основных направлений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Все эти совершенствования направлены на повышение уровня и качества жизни не только населения, но и страны в целом.

В заключение можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества.

Любое государство рано или поздно сталкивается с какого-либо рода противоречиями и проблемами. По моему мнению, правительство должно максимально ответственно подходить к определению направлений социальной политики, так как лишь при верном и своевременном разрешении этих проблем можно избежать серьёзных волнений и кризисов и сохранить стабильность в государстве.

Таким образом, в настоящее время необходим выбор таких приоритетов социальной политики, которые способствуют оздоровлению социально-экономической обстановки и созданию условий для экономического роста. В сфере политики доходов - создание эффективной системы оплаты труда, позволяющей повысить уровень жизни населения и стимулировать высокопроизводительный труд; в сфере социальной защиты населения - защита населения от социальных рисков, социальная защита детей, семей, молодежи, других категорий населения и др.

Литература

1. Основные направления программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. - Мн., 2010, - 53 с.

2. Международный Интернет-портал [Электронный ресурс]/ Международный экономический форум: Серкебаева Л.Т. Уровень жизни населения: понятие, система показателей. - Москва, 2013. - Режим доступа: http://conference.be5.biz/r2011/1673.htm - Дата доступа: 12.10.2015.

3. Манцерова Т.Ф. Экономическая статистика: учебный курс/ Т.Ф. Манцерова. - Минск: Редакционно-издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 239 с.

4. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015: стат. сб/ Нац. стат. ком. РБ. - Минск, 2015, - 524 с.

5. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/mezhdunarodnye-sravneniya/operativnaya-informatsiya/respublika-belarus-v-mezhdunarodnom-reitinge-po-indeksu-chelovecheskogo-razvitiya/. - Дата доступа: 13.10.2015;

6. Прупас А. Статья «Беларусь - лидер в СНГ по уровню человеческого развития». Газета «СБ» от 01.08.2014. / А. Прупас. - Минск. - 2014.

7. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/uroven-zhizni-naseleniya/osnovnye-pokazateli-za-period-s-po-gody_4/potrebitelskie-rashody-domashnih-hozyaistv/. - Дата доступа: 14.10.2015;

8. Национальный Интернет-портал Республики Белаусь [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Мин-ск, 2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-sta-tistiki/naselenie/uroven-zhizni-naseleniya/operativnaya-informatsiya_7/ob-izmenenii-urovnya-zhizni-domashnih-hozyaistv-respubliki-belarus-v-2013-godu/.-Дата доступа: 14.10.2015;

9.

10. Куницкий Р. Статья «Номинал и реальность». Газета «Экономическая газета» №73 от 29.09.2015 г.

11. Морова, А.П. Безопасность Республики Беларусь в социальной сфере / А.П. Морова // Проблемы управления. - 2009. - №1 (30).

12. Решетников С.В. Государственная политика и управление: учеб. пособие/С.В. Решетников и др.-Минск.

13. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, Экономический бюллетень Министерства экономики Республики Беларусь №4,2015

14. Общественная политика в системе государственного управления: Учеб. - метод. Пособие / Е.Ф. Гречнева, Б.Я. Мигас. - Мн.: МГЛУ, 2004. - 128 с.

Размещено на Allbest.ru