Особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Организация государственной гражданской службы РФ и ее нормативно-правовое обеспечение

1.1 Реформирование государственной службы

1.2 Организация и нормативно - правовое обеспечение государственной гражданской службы РФ в начале XXI века

Глава 2. Задачи и функции кадровой службы государственного органа РФ

2.1 Структура и функции кадровой службы

2.2 Кадровое делопроизводство

Глава 3. Документационное обеспечение прохождения государственной гражданской службы РФ

3.1 Поступление на государственную гражданскую службу РФ. Служебный контракт

3.2 Права и обязанности государственного гражданского служащего. Должностной регламент

3.3 Квалификационный экзамен. Присвоение классных чинов гражданской службы РФ

3.4 Аттестация государственного гражданского служащего РФ

3.5 Увольнение с государственной гражданской службы РФ

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Административная реформа в РФ проводимая в середине 2000-х гг. значительно изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные законы определили трехзвенную структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, а также систематизировали государственную службу по видам и уровням.

В результате кардинальной перестройки государственного аппарата произошли изменение компетенции государственных органов и значительное обновление персонального состава государственной службы. Однако поступающие на государственную службу специалисты различного уровня и подготовки и квалификации не всегда имеют достаточную подготовку в сфере официального делопроизводства. Государственные служащие часто испытывают трудности в подготовке и оформлении управленческих решений, организации их исполнения, а также при оформлении проектов нормативных правовых и индивидуальных актов государственных органов, деловой переписки, иной служебной корреспонденции, не могут сформировать номенклатурное дело и оформить его для передачи в архив.

На фоне указанных факторов следует отметить все возрастающую регламентацию вопросов документирования и работы с документами в законодательстве Российской Федерации.

В связи с изложенным предметом данного исследования являются вопросы документирования государственной гражданской службы и нормативно-правовых актах РФ.

Цель работы состоит в том, чтобы охарактеризовать особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы, которые отражается в нормативно-правовых актах.

Для написания данной работы использовались законодательные и нормативные акты о государственной гражданской службе РФ, о служебных отношениях, а также о кадровом делопроизводстве.

К первой группе источников относится федеральное законодательство о государственной службе РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003г.) Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. устанавливает уровни и видовую классификацию государственной службы в РФ, а также форму соглашения о приеме на государственную службу. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» (2004г.) Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3215. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. является основным законодательным актом, устанавливающим отношения, связанные с гражданской службой.

Важную группу источников составляют подзаконные акты о государственной гражданской службе Российской Федерации, к которым относятся Указы Президента Российской Федерации: «О конкурсе на замещении вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439., «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта, о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629., «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437., «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438., «О порядке сохранения и присвоения классных чинов государственной гражданской службы РФ» Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440., «Положение о персональных данных гражданского служащего и ведении его личного дела» Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «О персональных данных гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2501. и др.

Названные указы устанавливают порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы РФ, аттестации, сдачи квалификационного экзамена, оформления служебного контракта, ведения реестра в органах государственной власти, а также содержат формы документов, сопровождающие основные этапы прохождения службы.

Ко второй группе источников относится трудовое законодательство Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. стр

ТК РФ устанавливает документы, которые необходимы при приеме, переводе, увольнении, оформлении отпуска и взыскания наемных работников, некоторые из которых используются при документировании служебных отношений.

Третью группу источников составляют нормативные акты о кадровом делопроизводстве. Федеральный закон № 149-ФЗ от 27.07.2006 « Об информации, информационных технологиях и защите информации» ввел в практику термин «персональные данные», который определен как «информация о гражданах - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Персональные данные отнесены законом к категории конфиденциальной информации. Перечни персональных данных, получаемых и собираемых государственными организациями, устанавливаются на уровне федерального закона.

В первой главе изучена организация государственной гражданской службы Российской Федерации.

Во второй главе рассмотрены основные задачи и функции кадровой службы государственного органа.

Третья глава посвящена обзору документирования основных этапов прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.



ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1 Реформирование государственной службы

12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании государственной службы РФ. Именно она определяла государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это имело большое значение для отделения должностей, не относящихся к государственной службе, от должностей государственной службы и её правового регулирования. Овсянко Д.М.Госслужба РФ. Учебное Пособие. М.,Юрист, 2005. С.28. Конституция РФ содержит такие принципы государственной службы как единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами и другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Первым шагом в становлении государственной службы в РФ как социально-правового института являлась разработка концепции «Реформирования государственной службы». В концепции было сказано о плохом состоянии государственной службы. Государственная служба в стране, как социально-правовой институт, отсутствовала. Была полностью расстроена система правового регулирования государственной службы, отсутствовала кадровая политика в государстве после уничтожения партийной номенклатуры, наблюдался низкий моральный дух у государственных служащих, отмечалось плохое отношение населения к государственным служащим. Российская газета. 1993. 23 дек.

Основными направлениями реформирования государственной службы являлись:

1. Создание нормативно-правовой базы государственной службы.

2. Создание высокопрофессионального и высокоморального корпуса государственных служащих.

3. Упорядочение системы финансирования государственной службы.

4. Реорганизация системы финансирования государственной службы.

5. Формирование в общественном мнении положительного образа государственной службы и государственных служащих.

Отдельные положения тезисов тогдашней концепции получили свое правовое закрепление в «Положении о федеральной государственной службе», утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года. САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

В Положении были установлены основные принципы организации государственной службы РФ: законность, подконтрольность, внепартийность, равный доступ к государственной службе, стабильность государственной службы, ответственность за исполнение своих обязанностей.

Положение закрепляло права и обязанности федеральных государственных служащих, гарантии и порядок прохождения службы.

Становление государственной службы было продолжено в 1995 году и завершено принятием, действовавшего до 27 июля 2004 года, Федерального "об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 года. Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» // СЗ РФ. 1995. № 31.Ст.2990. Он устанавливал правовые основы организации государственной службы, основы Правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основной задачей Закона являлось - создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Это способствовало утверждению единой системы государственной службы в стране, стало одной из важных опор её государственной целостности.

Согласно Закону 1995 года к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на три категории «А», «Б», «В», в зависимости от своего назначения. Государственные должности категории «А» - это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности государственной службы категории «Б» - это должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Государственные должности категории «В» учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В законе также было дано определение «государственной службы»; под ней понималась профессиональная деятельность лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов. Овсянко Д.М. Госслужба РФ. Учеб. Пособие. М., Юрист, 2005. С.29 Закон не только повышал требования к государственным служащим, и создавал гарантии их правовой и социальной защищённости.

В нём также говорилось об установлении форм кадровой работы проведении испытаний, аттестаций, квалификационных экзаменов, которые должны регулироваться указами Президента, постановлениями Правительства и другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере государственной службы, составляло весьма обширный и систематизированный массив нормативных правовых актов, поэтому требовалась его унификация.

Поступление граждан на государственную службу и их должностной рост в большей степени зависел от личного отношения к служащим руководителя государственного органа, а не их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводила к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

Работа государственных органов была плохо регламентирована и слабо контролировалась со стороны гражданского общества. Были утрачены прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления, и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, произвола этих органов. Не были приняты новые правила служебного поведения (профессиональной этики) госслужащих и новые акты их реализации.

Имелись недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.

Так же был нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях. Отмечалась не разработанность законодательных документов взаимосвязи государственной и муниципальной служб. Между законодательством РФ о государственной службе и законодательством субъектов РФ сохранялось наличие пробелов и противоречий.

Все эти проблемы, тесно связанные между собой, не могли быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следовало проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно было состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы.

Поэтому, для устранения имевшихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, на новом этапе развития нашего государства была разработана «Концепция реформирования государственной службы РФ», утверждённая Президентом РФ 15 августа 2001 года.

Последовательность и постепенность стали принципами современного реформирования государственной службы РФ в начале 2000-х гг.

Была создана Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ, на которую была возложена задача подготовить проект программы дальнейшего реформирования государственной службы РФ. Российская газета. 2002. 19 ноября

Таким образом, была создана Федеральная Программа «Реформирования государственной службы РФ (2003-2005годы)", утверждённая Указом Президента РФ.

Целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в РФ отсутствовала. Недостатком правового регулирования государственной службы РФ являлось неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений. Правовые основы видов федеральной государственной службы были урегулированы законодательными актами РФ, которые не соответствовали друг другу. В субъектах РФ по вопросам государственной службы были приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречили законодательству РФ.

Таким образом, к началу XXI века отсутствовала комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение положенных на государственную службу задач и функций.

В целях совершенствования государственной службы и обеспечения деятельности государственных служащих было необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных органов и их подразделений. На основании мониторинга результатов этих экспериментов должно быть осуществлено внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом. Российская газета. 2002.19 ноября

В ходе реализации Федеральной Программы реформирования государственной службы РФ 27 мая 2003 года был принят Федеральный закон «О системе государственной службы РФ», который разделил государственную службу на три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Таким образом, была создана система государственной службы РФ.

1.2 Организация и нормативно - правовое обеспечение государственной гражданской службы РФ в начале XXI века

Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы РФ» была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был принят закон «О государственной гражданской службе РФ». Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. № 34. Ст.16 Главная роль в регулировании государственной гражданской службы РФ отводилась именно ему.

Под государственной гражданской службой РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность, со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета.

Не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функциями.

Впервые были установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы.

Гражданская служба это профессиональная деятельность по реализации государственных задач и функций, которые выполняют лица, находящиеся на должностях государственной службы в государственных органах.

Гражданским служащим присваиваются классные чины. Присвоение классных чинов зависит от категории и группы, к которой эта должность относится.

Установлены новые квалификационные требования к группам должностей гражданской службы по уровню профессионального образования. Лица, занимающие должности категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должны иметь профессиональное высшее образование. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования для категории «обеспечивающие специалисты», группы «младшие должности».

Должности гражданской службы, классифицированные по федеральным государственным органам, категориям, группам и классным чинам составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, которые составляют реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр утверждается Президентом РФ. Разнообразие должностей определено различиями организационно-штатной структуры федеральных государственных органов. При такой квалификации должностей гражданской службы можно более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, денежное содержание и государственные социальные гарантии к федеральным гражданским служащим. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. М., Юристъ, 2005. С. 101

Закон о государственной гражданской службе РФ является базовым законом, который регулирует отношения гражданской службы. Его нормы исходные для всех иных законов и нормативно-правовых актов как федеральных так и субъектов РФ.

На данный момент государственная гражданская служба регулируется следующими законодательными и нормативными правовыми актами: Конституцией РФ, которая гарантирует поступление граждан РФ на государственную службу; Федеральным законом «О системе государственной службы», который разделил ее на два уровня и выделил в отдельный вид. Законом «О государственной гражданской службе», который изначально регулирует документационное обеспечение поступления, прохождения и увольнения с гражданской службы; Указами Президента РФ, которые не только дают представление о регламентации гражданской службы, но в них также приводятся формуляры документов, оформляемых кадровыми службами при выполнении определенных процедур.

В соответствии со статьями Закона «О государственной службе Российской Федерации» были утверждены организационные документы - положения, устанавливающие порядок и документирование определенных процедур. Таким образом, была проведена унификация кадровой документации государственной гражданской службы.



ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА РФ

государственный гражданский служба документирование

2.1 Структура и функции кадровой службы

Кадровая служба государственного органа - специальное структурное подразделение, осуществляющее установленные функции (полномочия) в отношении прохождения гражданской службы гражданскими служащими.

В состав кадровой службы государственного органа включены сотрудники, отвечающие за информацию о рынке рабочей силы, анализ и планирование потребности в кадрах, переобучение, проверку и тестирование гражданских служащих, ведущие картотеку, делопроизводство и архив, готовящие кадровые приказы, осуществляющие компьютерное обеспечение кадровой работы.

Структура кадровой службы формируется исходя из основных направлений ее деятельности:

- формирование персонала (комплектование, изучение, подготовка, увольнение);

- распределение и перераспределение персонала (первичная расстановка, профессиональная адаптация, перемещение);

- создание условий использования персонала (охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, выработка методов стимулирования);

- разработка и совершенствование структуры и системы управления, осуществление анализа системы управления;

Кадровая служба госоргана имеет ряд функций, которые характерны только для государственной гражданской службы. К ним относятся:

- ведение реестра гражданских служащих;

- ведение личных дел гражданских служащих

- организация и проведение квалификационных экзаменов для присвоения чинов осуществляется только на государственной службе;

-организацию проверки сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами;

- осуществление контроля за соблюдением гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами. Ноздрачев А.Ф. Комментарий к ФЗ № 79-ФЗ. М., МЦФЭР. 2005. Ст. 44. С. 291.

Кадровая служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом « О государственной гражданской службе РФ», который является основным законодательным актом и определяет работу с кадровыми документами гражданских служащих.

Вместе с тем кадровые службы госорганов используют и трудовое законодательство (ТК РФ), а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-методические документы. Это означает, что только часть служебных отношений государственных гражданских служащих регулируется в настоящее время нормами административного права.

2.2 Кадровое делопроизводство

Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года.

Закон определяет следующие обязанности кадрового подразделения, связанные с документированием прохождения государственной службы;

- подготовку проектов актов госоргана, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, Указ Президента РФ № 1413 от 17.12.2002 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих"»// СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1025 и оформление соответствующих решений государственного органа;

- оформление и выдача служебных удостоверений гражданским служащим;

- урегулирование конфликтов интересов;

- проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и формирование кадрового резерва;

- проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих;

- присвоение классных чинов.

Также в названном Законе предусмотрено ведение трудовых книжек гражданских служащих. Новая форма трудовой книжки и форма вкладыша в нее утверждена Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках». СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.

Кроме Закона «О гражданской службе РФ» кадровое делопроизводство регулируется также указами Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим РФ», «О примерной форме служебного контракта», «О персональных данных гражданского служащего и ведении его личного дела», «О реестре должностей государственной гражданской службы РФ», постановлениями Правительства РФ и другими законодательными актами.

В этих актах не только подробно описан порядок документирования процедур, связанных с поступлением, прохождением и увольнением с гражданской службы, но и что особенно важно, названы виды оформляемых документов и приведены их формы.

Документирование кадровой деятельности и работа с документами базируется на ряде нормативно-методических документов межотраслевого действия, которые можно условно разделить на несколько групп:

1. Нормативы по документированию, делопроизводству и хранению документов. Это государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М., Главархив СССР, 1991., в которой отражена общая технология делопроизводства.

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 // Российская газета. 2006. № 24., которая направлена на совершенствование документационного обеспечения государственного управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними и обеспечения контроля исполнения документов.

ГОСТ Р-6.30-2003 ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М., 2003. - в стандарте определены состав реквизитов официальных документов. Этот ГОСТ носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Унифицированные формы документов включены в альбом форм, который является на сегодняшний день действующим нормативным документом, определяющим формуляры многих документов: положение, приказ, должностная инструкция и др. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Унифицированные формы. Инструктивные и методические материалы по их применению. М., 1982.

2. Классификатор технико-экономической информации (ОКТЭСИ)- является нормативным документом и по своему статусу соответствует государственному стандарту. Каждый классификатор содержит блок наименований объектов классификации и блок, включающий коды. Коды используются при обмене информацией между автоматизированными системами и при заполнении документов на компьютере.

ОКСО - общероссийский классификатор специальностей по образованию. Предназначен для кодирования информации о специальностях, специализациях, областях знаний (наук), направлений подготовки специалистов.

ОКУД - общероссийский классификатор управленческой документации.

Предназначен для решения задач по регистрации унифицированных форм документов, их учету, сокращения применяемых форм документов, а также контроля за составом документов и исключения дублирования унифицированных форм. Объектами ОКУД являются унифицированные формы организационно-распорядительной, первично-учетной документации и документации по труду, используемые для документирования кадровой деятельности. Код по ОКУД должен приставляться на каждой унифицированной форме.

ОКИН - общероссийский классификатор информации о населении. Этот классификатор используется организациями всех форм собственности при обработке информации о населении в процессе решения задач учета, анализа, подготовки кадров. В классификатор включены наименования и коды информации, которая традиционно имеется во многих кадровых документах. Поэтому при оформлении анкет, личных листков, личной карточки и других учетных форм - сведений о возрасте, гражданстве, национальности, знании языков, состоянии в браке должно соответствовать формулировкам, включенным в классификатор.

3. Нормативы по организации работы кадровых служб. Данная группа представлена ведомственными нормативными актами по организации труда, которые в основном являются разработками Минтруда России. В этом ведомстве были созданы нормативные документы, определяющие требования к квалификации кадровых работников, типовые нормы времени на работы по комплектованию и учету кадров, методика расчета численности персонала кадровой службы.

Среди разработок этого ведомства необходимо выделить, прежде всего, «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих» Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. Минтруда России. М., 2000. С. 397.. Квалификационные характеристики, включенные в справочник, являются нормативным документом. Данный справочник может быть использован для регламентации определенных видов работ в должностных инструкциях (в том числе кадровых работников), обоснования рационального разделения и организации труда, а также правильной расстановки кадров и оценки соответствия ими занимаемой должности при проведении аттестации.

Вторым нормативным документом, разработанным Минтруда России является Инструкция по заполнению трудовых книжек 2003 года. Инструкция регулирует особенности внесения записей о работе, увольнении, награждении, связанных с различными правовыми основаниями, а также особенности оформления дубликата трудовой книжки. В нее включены формы учета книг ( журналов), предназначенных для регистрации выдаваемых и принятых на хранение трудовых книжек.

Особую группу нормативных документов межотраслевого действия составляют нормы времени на работы по составлению и оформлению документов, подготовленные Минтруда России. Наиболее значимыми для кадровых служб являются нормативы времени на работу с документами по личному составу Межотраслевые нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров, утв. Постановлением Минтруда СССР от 14.11.1991 № 78. М., 1991.. Нормативы разработаны как методическое пособие по определению затрат рабочего времени на работы, выполняемые кадровой службой. Их второе назначение - обоснование численности работников кадровой службы, т.к. их трудозатраты, связанные с подготовкой и обработкой кадровой документации, влияют на штатную численность кадровых служб.

Для определения и обоснования штатной численности работников кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, оптимального подбора, расстановки и использования кадров, правильного распределения работ между исполнителями, установления должностных обязанностей Минтруда России разработало нормативы численности.

Обзор действующей законодательной и нормативно-правовой базы кадровой службы государственного органа показывает, что она представлена множеством документов разной юридической силы - законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также инструкциями, правилами и ГОСТами Минтруда, и Госстандарта России.

Документирование деятельности государственных служащих за период 1995-2005 гг. претерпело существенные изменения. Сравнительный анализ федеральных законов «Об основах государственной службы РФ» 1995г. и «О государственной гражданской службе РФ» 2004г., а также Указов Президента в 2005 г. позволяет сделать следующие выводы:

- более детально регламентирован порядок документирования государственной гражданской службы;

- трудовой договор заменен на служебный контракт;

- определены основные требования к содержанию служебного контракта, условия его заключения, изменения и расторжения;

- утверждены формы таких документов, как: анкеты, заполняемой при поступлении; аттестационного листа, экзаменационного листа;

- расширен перечень документов, формирующих дело государственного служащего;

- определены функции кадровой службы государственного органа.

Начатый в 1995г. процесс формирования обособленной системы документирования прохождения гражданской службы в 2004-2005 гг. получил свое дальнейшее развитие, система документации по личному составу в настоящее время представляет собой самостоятельную систему кадровой документации.

ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ

3.1 Поступление на государственную гражданскую службу РФ. Служебный контракт

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации от 18 до 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется на основании конкурса Указ Президента N 112 от 01.02.05г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439., за исключением случаев предусмотренных законом ФЗ N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» .СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 22..

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с вышеуказанным законом.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждено указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439

Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

- личное заявление;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету с фотографией для участия в конкурсе за замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ Санкина Л.В. Справочник по кадровому делопроизводству. // Форма № 667-р, утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.05.2005. М., 2006. 432. (ПРИЛОЖЕНИЕ 1)

- копию паспорта;

- документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию;

- копию трудовой книжки за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы, (службы);

- документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и др.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решение, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении.

С лицом прошедшим конкурс, заключается служебный контракт.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя в числе других документов заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы.

Заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы собственноручно пишется кандидатом в произвольной форме.

Кроме заявления с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности гражданской службы Федеральный закон от 27.01.2004 № 79-ФЗ предусматривает представление гражданином, поступающим на государственную службу, собственноручно им заполненной и подписанной анкеты государственного гражданского служащего установленной формы. ФЗ N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» .СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Это основной документ в составе личного дела работника, который составляется на бланке и содержит основные сведения о работнике.

Прием на работу оформляется «Приказом (распоряжением) о приеме гражданского служащего на работу» (унифицированная форма Т-1) Борискин В.В. Поликарпова Н.М. Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М., 2006. С. 286 (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

Подлинник приказа о приеме на работу остается на хранение в кадровой службе, копия передается в бухгалтерию, для оформления лицевого счета и начисления зарплаты, а другая копия подшивается в личное дело.

Кроме анкеты государственного гражданского служащего и трудовой книжки подробные персональные данные государственных гражданских служащих содержатся в статистической форме учета - личной карточке государственного (муниципального) служащего (Унифицированная форма № Т-2ГС) (ПРИЛОЖЕНИЕ 3)

Личная карточка заполняется после подписания руководителем организации приказа о приеме гражданина на службу. Она заполняется кадровыми работниками в одном экземпляре, от руки (разборчиво) или на пишущей машинке.

Форма Т-2ГС ведется на всех государственных гражданских служащих государственного органа.

При поступлении на службу с гражданином заключается служебный контракт.

Служебный контракт как документ, регулирующий служебные отношения государственного служащего с представителем нанимателя, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3215 пришел на смену письменному трудовому договору, которым ранее в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации Там же. 2002. № 1(1). Ст.3. регулировались отношения работника и работодателя в государственных органах.

Статьей 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Там же. 2004. № 31. Ст..3215 определены правила оформления служебного контракта.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

3.2 Права и обязанности государственного гражданского служащего. Должностной регламент

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Основные права гражданского служащего

1. Права, связанные с непосредственным исполнением должностных обязанностей:

- право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы;

- право на получение необходимых информации и материалов и др.

2. Права, не связанные с непосредственным исполнением должностных обязанностей:

- право на отдых;

- право на оплату труда и другие выплаты;

- право на членство в профсоюзе;

- право на защиту своих прав и законных интересов и др.

Основные обязанности гражданского служащего

Гражданский служащий обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и др.

Часть государственных служащих проходит дактилоскопическую регистрации.

Запреты, связанные с гражданской службой

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

- осуществлять предпринимательскую деятельность и др.

Ограничения после увольнения с гражданской службы

Гражданин не вправе:

- в течении двух лет работать в организациях, если управление ими входило в его должностные обязанности;

- разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Государственные гарантии на гражданской службе

1. Основные гарантии

- право на своевременное и в полном объеме получения денежного содержания;

- условия прохождения гражданской службы обеспечивающей исполнение им должностных обязанностей;

- основной ежегодный отдых и дополнительный отпуск (1 день за 1 год выслуги), но не свыше 40-45 дней в общем. Дополнительно предоставляется отпуск за вредные условия не менее трех календарных дней и отпуск без сохранения содержания на один год;

- Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет (до 75% от заработной платы) и др.

2. Дополнительные гарантии:

Может предоставляться право на:

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации с сохранение должности и денежного содержания;

- на транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей или компенсация;

- на единовременную субсидию на приобретение жилой площади;

- иные государственные гарантии.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Законом предусмотрено утверждение соответствующим органом по управлению государственной службой примерных должностных регламентов. (ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

На гражданского служащего не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные должностным регламентом по должности, которую он замещает.

3.3 Квалификационный экзамен. Присвоение классных чинов гражданской службы РФ

1 февраля 2005 года Президентом РФ издан указ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Указ Президента N 113 от 01.02.05г «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты"; должности категории «руководители» (главной и ведущей группы должностей); а должности категории «руководители» (высшей группы должностей) сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист (ПРИЛОЖЕНИЕ 5) гражданского служащего, форма которого унифицирована Указом Президента РФ. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.

1 февраля 2005 года Президентом РФ были издан указ № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» Указ Президента N 113 от 01.02.05г «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим могут присваиваться следующие классные чины:

- Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей высшей группы).

- Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей главной группы).

- Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей ведущей группы).

- Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей старшей группы).

- Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей младшей группы).

3.4 Аттестация государственного гражданского служащего РФ

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Порядок проведения аттестации определен «Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 437.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

- о формировании аттестационной комиссии;

- об утверждении графика проведения аттестации;

- о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

- о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Проект приказа о создании аттестационной комиссии и проведении аттестации готовится секретарем будущей комиссии. Приказ о проведении аттестации составляется в текстовой форме, как правило, на бланке приказов. (ПРИЛОЖЕНИЕ 6). В заголовочной части документа размещаются: наименование организации; наименование вида документа (приказ); место для даты и номера; место издания документа. К приказу обязательно составляется заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?»: «О проведении аттестации и создании аттестационной комиссии». Приказ визируют руководители подразделений, председатель и члены аттестационной комиссии, заместители руководителя организации, руководитель выборного профсоюзного органа, юрисконсульт. Приказ подписывает руководитель организации. Копии приказа рассылаются всем руководящим должностным лицам и структурным подразделениям.

Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее, чем за две неделя до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. (ПРИЛОЖЕНИЕ 7 )