Обстоятельства, порождающие правовые последствия в отрасли права социального обеспечения в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

обеспечение социальный регулирование правовой

Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что, как известно, динамика правоотношений выявлена особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Такие обстоятельства в теории и практике получили название юридических фактов.

Актуальность выбранной темы исследования трудно переоценить. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к тому, что право социального обеспечения, никогда не отличавшееся особой стройностью и последовательностью нормативного материала, стало еще сложнее и запутаннее. Между тем значимость данной отрасли без преувеличения огромна, учитывая, что от содержания и правильного применения, содержащихся в ней правовых норм зависит не только материальное благополучие, но и самое существование миллионов российских граждан. Возникновение, равно как и изменение, прекращение права на тот или иной вид социального обеспечения зависит от наличия соответствующих юридических фактов, без которых невозможно наступление каких бы то ни было правовых последствий.

Кроме того, юридические факты, будучи закрепленными в правовых нормах, отражают позицию законодателя по тем или иным вопросам, поскольку именно законодатель дает оценку жизненным обстоятельствам, признавая одни из них имеющими правовое значение, а другие - безразличными для права. Отсюда можно сделать вывод, какие факты законотворческий орган полагает достаточными для возникновения определенного правоотношения, что, в свою очередь, зависит от конкретных исторических, политических, социальных и многих других условий.

Целью исследования является раскрытие сущности и специфики обстоятельств, порождающих правовые последствия в отрасли права социального обеспечения России.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

Исследовать общетеоретическое понятие юридического факта и фактического состава, определить роль и место юридических фактов в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

Рассмотреть различные классификации юридических фактов в праве социального обеспечения и фактических составов;

Определить основные признаки и значение процедуры установления юридических фактов;

Сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области социально-обеспечительных юридических фактов, устранению имеющихся в данной сфере пробелов и коллизий.

Объектом исследования выступают урегулированные правом общественные отношения, возникающие при предоставлении нуждающимся гражданам помощи либо содержания за счет общественных или обобществленных средств.

Предметом исследования являются юридические факты в праве социального обеспечения, их составы, виды, процедуры установления, значение в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Основные положения дипломной работы, выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1. Необходимо различать юридические факты в праве социального обеспечения и социально-обеспечительные юридические факты (основания и условия предоставления социального обеспечения). Первые включают основания возникновения не только материальных, но и процедурных правоотношений в праве социального обеспечения. Социально-обеспечительные юридические факты представляют собой только те обстоятельства, которые обусловливают предоставление лицу того или иного вида социального обеспечения в конкретной ситуации (инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность).

2. Юридические факты в праве социального обеспечения следует классифицировать на материальные и процедурные. При этом для возникновения процедурного правоотношения достаточно заявления нуждающегося, которое в обязательном порядке должно быть рассмотрено органом социального обеспечения и по которому должно быть принято соответствующее решение. В праве социального обеспечения нет процессуальных отношений.

3. Процедура установления юридических фактов урегулирована, как правило, на подзаконном уровне, хотя сами юридические факты содержатся в законодательных актах. Обосновывается положение о том, что отправные моменты соответствующих процедур должны быть урегулированы на уровне федерального закона.

Инвалидность представляет собой медико-социальную категорию и должна устанавливаться в тех случаях, когда состояние здоровья человека приводит к тем или иным значительным социальным ограничениям. В этой связи вопрос о признании гражданина инвалидом должен решаться не только врачами на основе медицинских показаний, следует также в полной мере учитывать мнение психологов, специалистов по социальной адаптации профориентации и др.

Глава 1. Понятие юридических фактов в праве социального обеспечения

1.1 Понятие и сущность юридических фактов в праве социального обеспечения

Понятие юридического факта является достаточно разработанным в юридической литературе. Как правило, учеными дается сходное определение юридического факта, под которым понимается конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В целом аналогичное определение давалось и дореволюционными исследователями этой проблемы. Другими словами, юридический факт представляет собой конкретную (фактическую) предпосылку участия субъекта в том или ином правовом отношении. Помимо юридического факта в таком его понимании, в качестве подобных общих предпосылок выделяют также норму права и правоспособность. Норма права, регулируя определенное общественное отношение, характер правоотношения и содержит в своей гипотезе указание на те жизненные обстоятельства, при наступлении которых эта норма приводится в действие. Правоспособность же представляет собой ту общую, абстрактную возможность приобретать права и обязанности, при наличии которой субъект может вступить в конкретное правоотношение¹. Наконец, юридический факт переводит общие установления правовой нормы в права и обязанности конкретных лиц. Таким образом, для возникновения, изменения или прекращения правового отношения необходимо наличие в совокупности нормы права, правоспособных субъектов и юридического факта.

Юридические факты могут быть рассмотрены с точки зрения принадлежности к той или иной сфере правового регулирования общественных отношений. Анализируя жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий, можно судить о направлениях правового регулирования и государственной политике в соответствующей области. Очевидно, что с течением времени, под влиянием экономических, политических, идеологических факторов меняются и юридические факты. Именно они помогают увидеть динамический «срез» той или иной отрасли права, поскольку именно с ними связывается возникновение изменение, прекращение правоотношений и наступление иных правовых последствий. Юридические факты, таким образом, воплощают в себе специфику и отражают динамику правового регулирования в определенной области.

Юридические факты служат своеобразным (дополнительным к предмету и методу правового регулирования) доказательством существования отрасли права, так как для каждой отрасли характерен свой «набор» юридических фактов. Конечно, многие факты имеют правовое значение сразу для нескольких отраслей права, но в целом каждая самостоятельная отрасль использует такие специфические юридические факты, которые необходимы для регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли, присущим ей методом.

В юридической литературе до настоящего времени понятие юридического факта в праве социального обеспечения не было предметом самостоятельного исследования. Однако необходимость подобной работы продиктована все возрастающей ролью права социального обеспечения. Рождение и смерть, детство и старость, болезнь и инвалидность, чрезвычайные обстоятельства и т.д. - все это неизменные спутники человеческого существования, и то, что они находят отражение в нормах права социального обеспечения, является показателем их значимости, а следовательно, и ценности соответствующих научных исследований. Юридический факт выступает частной предпосылкой участия субъекта в том или ином социально-обеспечительном правоотношении, в то время как норма права социального обеспечения и правоспособность выполняют роль общих предпосылок.

Во 1-х, юридические факты - это происшествия, определенным образом выраженные вне. Отсюда следует, что юридическими фактами не имеют все шансы существовать идеи, хотения, намерения, ежели они не получили собственного материализованного закрепления. Совместно с тем, законодательство время от времени учитывает субъективную сторону тех либо других действий (к примеру, причина как нужное ограничение юридической ответственности, мотив правонарушения и т. п.) в вариантах, когда мы владеет дело со трудным юридическим фактом, к примеру преступлением. В льготе общественного снабжения постановитель время от времени еще придает правовое смысл субъективной стороне какого-нибудь явления беспристрастной реальности.

Во 2-х, юридические факты выражаются в наличии либо неимении определенных явлений материального решетка. Дело в том, что правовое смысл имеют все шансы обладать не лишь наличные(имеющиеся, положительные), однако и этак именуемые нехорошие, выражающие неимение тех либо других явлений, факты;,(неимение иного зарегистрированного брака, недалёкой ступени родства, факт неимения работы у личика, исполняющего выход за детками погибшего кормильца, и т.п.). Иными словами, постановитель может объединять юридические последствия не лишь с наличием определенных явлений, однако еще с их неимением.

В 3-х, юридические факты отображают оригинальность главных направлений и методик правового регулирования публичных отношений, входящих в объект той либо другой ветви права. В качестве юридических фактов выступают происшествия, какие напрямик либо непрямо затрагивают интересы страны, сообщества либо отдельной личности. Невзирая на то, что привнесение фактам юридического смысла зависит в целом от воли законодателя, такими традиционно стают более значительные, социально важные происшествия. Сообразно юридическим фактам разрешено осуждать о проводимых в государстве преображениях, главных направленностях и целях его политики и т.д. К примеру, в настоящее время для страны приоритетное смысл владеет усовершенствование демографической ситуации, что отображается в таковой доборной мерке госпомощи семей, имеющих деток, как исходный (домашний) капитал (Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 г.¹). Таким образом, в юридических фактах, имеющих значение для права социального обеспечения, выражается позиция государства о том, какие обстоятельства оно считает' необходимыми и достаточными для того, чтобы то или иное лицо могло претендовать на получение определенного вида, социального обеспечения за счет., общественных и обобществленных средств.

Юридический факт в льготе общественного снабжения - это такое жизненное событие, которое предвидено нормами предоставленной ветви в качестве основания пришествия определенных правовых последствий. Следует подметить, что мнения «юридический факт в льготе общественного обеспечения» и «социально-обеспечительный адвокатский факт» не являются тождественными. Этот парадокс нуждается в доскональном рассмотрении. Адвокатский факт в льготе общественного снабжения - это хоть какое-то событие, с которым правовые нормы связывают пришествие каких-то юридических последствий (материального либо процедурного нрава). Социально-обеспечительный адвокатский факт - это таковой факт, который описывает надобность предоставления личику такого либо другого вида общественного снабжения (возраст, увечность, кратковременная нетрудоспособность и т. д.); иными словами, социально-обеспечительный факт объясняет пришествие материально-правовых последствий, указывает, сообразно какой-никакой фактору и при каком условии (критериях) мещанин вправе обретать муниципальную содействие либо оглавление. Потому к социально-обеспечительным фактам невозможно отнести высказывание нуждающегося и документ органа общественного снабжения о предоставлении определенного вида снабжения (это, сообразно крупному счету, факты вспомогательного нрава, какие необходимы для законного и обоснованного пришествия материально-правовых последствий). Таковым образом, 1-ое из указанных мнений просторнее другого сообразно размеру, так как подключает еще юридические факты процедурного нрава. значительные, социально важные происшествия. Сообразно юридическим фактам разрешено осуждать о проводимых в государстве преображениях, главных направленностях и целях его политики и т.д. К примеру, в настоящее время для страны приоритетное смысл владеет усовершенствование демографической ситуации, что отображается в таковой доборной мерке госпомощи семей, имеющих деток, как исходный (домашний).

Чтобы реализовать основания и условия социального обеспечения, привести их в действие, требуется соблюдение соответствующей юридической процедуры.

Различие этих двух категорий нужно усматривать и в другом. Говоря о юридических фактах в праве социального обеспечения, мы ограничиваемся только рамками данной отрасли, в то время как социально-обеспечительные факты могут быть связаны и с иными отраслями права. Например, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы (ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»), а категории граждан, относящихся к государственным служащим, порядок прохождения государственной службы и ряд других отношений регулируются нормами административного права. С этой точки зрения понятие «социально-обеспечительный юридический факт» является более широким, поскольку простирается за пределы отрасли права социального обеспечения. В данном случае используется несколько иной по отношению к терминам «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» подход: во внимание принимается взаимосвязь права социального обеспечения с другими отраслями и более широким по объему признается то понятие, которое выходит за пределы права социального обеспечения. В первом же случае мы изначально ограничивались только отраслью права социального обеспечения.

1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения (понятие, виды и юридическое значение)

Как писал в свое время М.М. Агарков, «чаще всего юридическое отношение возникает, изменяется или прекращается не в результате единичного факта, а в результате определенной совокупности фактов». Эта совокупность юридических фактов получила в науке название фактического состава. Для того чтобы определиться в их сущности, видах и роли в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений, необходимо рассмотреть, по меньшей мере, три вопроса:

) понятие фактического состава,

) разновидности фактических составов,

) правовые последствия, порождаемые незавершенными фактическими составами (то есть такими, в которых процесс накопления отдельных фактов еще не закончен).

Фактическим составом является система юридических фактов, в совокупности влекущих юридические последствия, которые выражаются, как правило, в обеспечении динамики правового отношения (его возникновении, изменении, прекращении). Фактический состав представляет собой именно систему, а не просто конгломерат различных юридических фактов. В подтверждение этого можно указать на следующие системные свойства фактического состава.

Прежде всего, фактическому составу присуща расчлененность на элементы. Такими элементами выступают отдельные юридические факты. Во-вторых, для фактического состава характерна не только расчлененность на элементы, но и особые связи между ними. В фактическом составе элементы включены в систему материальных (объективных) отношений и, как все явления материальной действительности, находятся во взаимодействии (например, стаж и возраст) неразрывно связаны между собой). С другой стороны, учитывая материально-идеальный характер юридических фактов, они связаны между собой юридическими связями, причем иногда довольно сложными. В-третьих, фактический состав как целое обладает новым, уникальным свойством, каким не обладает ни один из его отдельно взятых элементов.

Круг событий, входящих в подлинный состав, предусматривается догадкой законный нормы либо ряда норм. В практической деловитости чрезвычайно принципиально буквально найти составляющие состава, подключить в него все нужные и достаточные юридические факты(то имеется верно определить возникшие дела). Ошибкой станет как вложение в состав бесполезного вещества, этак и пренебрежение факта, имеющего либо способного обладать юридическое смысл. К примеру, для назначения трудящийся пенсии сообразно возрасту необходимо не наименее 5 лет страхового стажа, а для общественной пенсии такого требования не известно, следственно, отказ в назначении общественной пенсии сообразно фактору неимения у личика страхового стажа неправомерен, этак как основан на ложном включении в подлинный состав бесполезного юридического факта. Следует подметить, что все составляющие фактического состава имеют юридическое смысл для пришествия правовых последствий, а поэтому все они являются юридическими фактами. К примеру, высказывание о назначении такого либо другого вида общественного снабжения при неимении предусмотренных законодательством оснований и критерий его предоставления ни малейшего права на приобретение поддержке либо содержания со стороны страны не предоставляет; чтоб такое преимущество появилось, обязаны быть все составляющие фактического состава. Естественно, это не значит, что все составляющие состава одинаковы сообразно собственной юридической силе и значению. На наш взор, основания и условия - предоставления общественного снабжения как бы «стоят впереди», тогда как факты процедурного нрава носят подвластный, не такой важный нрав, содействуют реализации первых.

Предназначение процедуры, как станет показано в предстоящем, содержится в том чтоб снабдить законное и аргументированное пришествие материально-правовых последствий. возраст, увечность, кратковременная нетрудоспособность и т. д.); иными словами, социально-обеспечительный факт объясняет пришествие материально-правовых последствий, указывает, сообразно какой-никакой фактору и при каком условии (критериях) мещанин вправе обретать муниципальную содействие либо оглавление. Потому к социально-обеспечительным фактам невозможно отнести высказывание нуждающегося и документ органа общественного снабжения о предоставлении определенного вида снабжения (это, сообразно крупному счету, факты вспомогательного нрава, какие необходимы для законного и обоснованного пришествия материально-правовых последствий).

Таковым образом, 1-ое из указанных мнений просторнее другого сообразно размеру, так как подключает еще юридические факты процедурного права значительные, социально важные происшествия. Сообразно юридическим фактам разрешено осуждать о проводимых в государстве преображениях, главных направленностях и целях его политики и т. д. К примеру, в настоящее время для страны приоритетное смысл владеет усовершенствование демографической ситуации, что отображается в таковой доборной мерке госпомощи семей, имеющих деток, как исходный (домашний)

Как уже отмечалось, в праве социального обеспечения фактические составы как основания возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения получили весьма широкое распространение. Например, для возникновения правоотношения, связанного с получением трудовой пенсии по возрасту, необходимо наличие следующих обстоятельств:

) достижение установленного пенсионного возраста;

) наличие не менее 5 лет страхового стажа;

) заявление гражданина о назначении пенсии;

) решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии. Только в совокупности эти факты влекут соответствующие правовые последствия. Исходя из предоставительно-обязывающего характера норм права социального обеспечения, все юридические факты по их месту в фактическом составе можно разделить на две группы.

Во-первых, это объективные основания социальной алиментации. Это такие факты, которые обусловливают необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения; «жизненные обстоятельства, закрепленные в нормах права, вызывающие потребность доставления благ и услуг на алиментарных началах, а не по труду». К числу подобных фактов следует отнести достижение определенного возраста, болезнь, утрату заработка, страховой стаж необходимой продолжительности и т. д. Именно эти факты порождают необходимость в социальном обеспечении и служат критерием классификации социального обеспечения на отдельные виды (пенсии, пособия, социальные и медицинские услуги, льготы и компенсации, предоставление предметов первой необходимости). Эти факты как раз и являются социально-обеспечительными фактами.

Во-вторых, для предоставления социального обеспечения также необходимы и обязательны такие процедурные юридические факты, как обращение нуждающегося субъекта и решение органа социального обеспечения, которые будут подробно рассмотрены в дальнейшем.

В этой связи интересно отметить, что практически во всех зарубежных странах для получения тех или иных видов социального обеспечения также необходимы фактические составы, причем составляющие их элементы нередко совпадают с теми, которые используются в российском законодательстве. Особенно ярко это проявляется на примере пенсионного обеспечения. Для возникновения права на пенсию по возрасту необходимо достижение определенного возраста, наличие страхового (трудового) стажа установленной продолжительности, обращение за назначением пенсии и акт органа социального обеспечения. Различаются лишь конкретные требования к возрасту и стажу: в Германии, например, пенсионный возраст для мужчин и женщин установлен в 65 і лет, а минимальный страховой стаж - 5 лет; в Италии пенсионный возраст для мужчин равняется 65 годам, а для женщин - 60, тогда как страховой стаж должен составлять не менее 20 лет; в Швейцарии для выхода на пенсию мужчины должны достигнуть 65, а женщины - 64 лет, при этом необходим страховой стаж не менее одного года. На этом примере хорошо видно, что право вообще и право социального обеспечения в частности должно соответствовать сложившимся в обществе отношениям (уровню экономического развития, качеству медицинской помощи, средней продолжительности жизни и т.д.). Высокий уровень жизни стран Западной Европы позволяет устанавливать довольно высокую планку для выхода на пенсию, тогда как в условиях нашего государства предложения об увеличении пенсионного возраста, когда даже сейчас значительная часть граждан до пенсии просто не доживает, звучат по меньшей мере кощунственно¹.

В то же время в каждой стране присутствуют свои национальные особенности правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Так, в Финляндии существуют две системы пенсионного обеспечения по возрасту. Государственная пенсионная система обеспечивает пенсиями при условии проживания в стране определенное время (ценз оседлости) и гарантирует минимальный доход. Пенсионное страхование, связанное с работой (трудовые пенсии), обеспечивает выплатами бывших работников, лиц, самостоятельно обеспечивавших себя работой, и фермеров.

Пенсионный возраст равен 65 годам для всех видов пенсионного обеспечения; в случае, если гражданин принимает решение отложить получение пенсии, размер пенсии возрастает на 1% за каждый месяц неполучения пенсии после достижения возраста 65 лет.

Государственная пенсия состоит из твердой суммы, дифференцируемой в зависимости от семейного положения пенсионера и стоимости жизни в данном муниципальном образовании; эта пенсия уменьшается на сумму, равную 50% получаемой трудовой пенсии; она также уменьшается пропорционально, если пенсионер прожил в стране меньше 40 лет в возрасте между 16 и 65 годами.

Таким образом, наряду с основными чертами, общими для систем социального обеспечения современных зарубежных государств, существуют также особенности, свойственные отдельным странам. При заимствовании российским законодателем институтов социального обеспечения или отдельных правовых норм, на наш взгляд, следует анализировать и разграничивать общие закономерности и частные характеристики, определяющие своеобразие той или иной правовой культуры. То, что прижилось и отлично «работает» в одной стране, может оказаться совершенно бесполезным в другой.

Наличие фактических составов разъясняется сложностью самих публичных отношений, входящих в объект права общественного снабжения. Как верно показывает С.С. Алексеев, хозяйка натура пенсионного снабжения такая, «что для пришествия правовых последствий требуется присутствие различных событий, свидетельствующих о нетрудоспособности личика либо о его пожилом возрасте, а еще о мерке его роли в публичном производстве (стаже)». Не считая такого, для получения права на тот либо другой разряд общественного снабжения нужны не лишь конкретные основания общественной алиментации, свидетельствующие о нуждаемости личика в поддержке либо содержании со стороны страны, однако и хотение личика (то имеется его волеизлияние) заполучить эту содействие либо оглавление. Ясно, что назло воле нуждающегося давать ему соцснабжение, сообразно всеобщему правилу, никто не станет. В конце концов, нужен еще властолюбивый документ уполномоченного органа, поддерживающий присутствие у предоставленного личика права на тот либо другой разряд общественного снабжения.

Фактические составы, как и отдельные юридические факты, имеют все шансы существовать классифицированы сообразно разным основаниям. При этом некие аспекты классификации являются для их общими. Этак, к примеру, фактические составы имеют все шансы существовать разделены на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие; некие создатели выделяют еще правомерные и неправомерные составы и т. д. Тем не наименее, осмотрим такие основания классификации составов, какие свойственны лишь для их и разрешают отметить их специфику как систем юридических фактов.

Во-первых, фактические составы в зависимости от характера связи составляющих их элементов делятся на составы с независимым накоплением элементов, составы с последовательным накоплением элементов и смешанные составы.

Составы с независимым накоплением элементов («свободные») - это системы фактов, между которыми существует свободная, не жесткая последовательность, то есть факты в составе могут накапливаться в любом порядке. Для наступления юридических последствий достаточно, чтобы в некоторый определенный момент времени все эти факты оказались в наличии.

Составы с последовательным накоплением элементов («связанные») - это системы фактов, между которым существует достаточно жесткая зависимость, 5 означающая, что факты должны накапливаться в строго определенной последовательности. В любом процедурном социально-обеспечительном правоотношении, связанном с предоставлением определенного вида помощи или содержания, порядок накопления фактов определен требованиями логики: сначала следует заявление лица о назначении социального обеспечения, а затем решение уполномоченного органа или учреждения о таком назначении либо об отказе в назначении. В ином порядке факты в данном правоотношении накапливаться объективно не могут.

Смешанные составы сочетают в себе признаки первых двух, то есть связь между отдельными юридическими фактами является частично свободной, а частично жесткой. Например, при пенсионном обеспечении до определенного момента факты могут накапливаться в любом порядке (не имеет значения, наступит ли ранее пенсионный возраст или будет выработан необходимый стаж), а затем факты должны накапливаться в строгой последовательности: заявление гражданина о назначении пенсии, а затем акт органа социального обеспечения. Из этого следует, что пенсия не может быть назначена лицу автоматически, при отсутствии его волеизъявления; с другой стороны, не допускается отказ в назначении пенсии на том лишь основании, что гражданин сначала достиг пенсионного возраста, а в дальнейшем выработал необходимый стаж, или наоборот, поскольку в данном случае порядок накопления этих двух элементов не имеет юридического значения.

Следующая классификация фактических составов проводится в зависимости от возможности индивидуального регулирования общественных отношений уполномоченными на то органами. По этому критерию все фактические' составы можно разделить на определенные и относительно определенные (бланкетные). В определенных составах все юридические факты подробно, исчерпывающе определены в нормах права (например, фактический состав, необходимый для назначения пенсии). Бланкетные составы характеризуются тем, что некоторые их элементы законодатель определяет только в общих чертах. При этом указанные в законе органы или должностные лица вправе в порядке индивидуального правоприменения признавать конкретные жизненные факты юридическими с учетом обстоятельств каждого дела. Например, уважительность причины пропуска срока исковой давности является юридическим фактом, продолжающим этот срок, только в совокупности с судебным актом по данному вопросу.

Таким образом, в бланкетных составах отдельные юридические факты порождают правовые последствия лишь через акт соответствующего органа, который обладает полномочиями наполнять бланкетную норму конкретным содержанием в порядке индивидуального регулирования. Нужно особо оговориться, что относительно определенными могут быть только составы, но никак не отдельные юридические факты, поскольку сам факт и акт его оценки уже образуют определенный состав. Нормы права не предоставляют возможности такой конкретизации самим участникам спорных общественных отношений. Бланкетные составы «необходимы в тех случаях, когда речь идет о сложных обстоятельствах, конкретное определение которых законом приводило бы к ненужной формализации».

Большинство социально-обеспечительных фактов исчерпывающим образом определены в законе. Однако из этого правила все же встречаются исключения. Так, например, социальное обслуживание граждан осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения (п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения, в РФ»). При этом для получения материальной помощи необходимо, чтобы гражданин находился в трудной жизненной ситуации (п. 1 ст. 8 указанного закона). Трудная жизненная ситуация, согласно ст. 3, это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

По своему объему фактические составы могут быть подразделены на завершенные и незавершенные. В завершенных составах процесс накопления юридических фактов закончен. Такие составы порождают конечные юридические последствия. Незавершенные - это такие составы, в которых процесс накопления отдельных юридических фактов еще не закончен. Незавершенные фактические составы могут порождать только промежуточные правовые последствия, речь о которых пойдет ниже. Некоторые авторы отрицательно относятся к данной классификации, указывающая, что незавершенный состав - это не разновидность фактического состава, а лишь определенная ступень его развития. Однако, как представляется, это утверждение, хотя и вполне обоснованное, не означает, что фактические составы нельзя делить, так сказать, в зависимости от ступени их развития. Определенный этап в развитии тех или иных явлений может служить и классификационным критерием при делении этих явлений на группы. Никто ведь не отрицает деление людей на детей, подростков, взрослых и пожилых, хотя все это - этапы развития человека.

Во-первых, юридическая возможность накопления очередного элемента, состава. Это наиболее распространенное промежуточное правовое последствие, которое может иметь место в любом составе, построенном по приюту последовательного накопления элементов. В этом случае возможность накопления очередного элемента предусмотрена нормой права, основана на правового предписании, то есть носит юридический характер.

Во-вторых, в качестве промежуточного правового последствия незавершенного фактического состава может выступать предварительное организационное правоотношение. В праве социального обеспечения в качестве предварительного правоотношения выступает процедурное, отношение между нуждающимся субъектом и органом (учреждением) социального обеспечения по назначению пенсии, пособия, услуги и т. п. Данное правоотношение существует специально для того, чтобы обеспечить нормальное возникновение и развитие материального отношения по получению определенного вида социального обеспечения, а потому его можно охарактеризовать как предварительное процедурное правоотношение.

Следственно, разрешено изготовить вывод, что в развитии фактического состава имеют все шансы обладать пространство промежные правовые последствия, какие, в свою очередность, представлены юридической возможностью скопления еще одного вещества состава(юридического факта)и подготовительным организационным правоотношением. В роли еще одного вещества состава может ходить высказывание нуждающегося личика о назначении ему пенсии, пособия, общественной сервисы и т. д. Ежели личико обратилось с заявлением о назначении ему трудовой пенсии сообразно возрасту, то появляется предварительное процедурное правоотношение: уполномоченный орган должен разглядеть это высказывание и взять сообразно нему соответственное заключение.

Обилие и разобщенность социально-обеспечительных юридических фактов сообразно бессчетным нормативным источникам приводит к необходимости их систематизации, консолидации нормами акта всеобщего нрава, в связи с чем 3-ий параграф подлинной головы приурочен к разбору способности и перспектив законодательного дизайна ВУЗа юридических фактов в льготе общественного снабжения РФ предоставлять ему соцснабжение, сообразно всеобщему правилу, никто не станет. В конце концов, нужен еще властолюбивый документ уполномоченного органа, поддерживающий присутствие у предоставленного личика права на тот либо другой разряд общественного снабжения.

Фактические составы, как и отдельные юридические факты, имеют все шансы существовать классифицированы сообразно разным основаниям. При этом некие аспекты классификации являются для их общими. Этак, к примеру, фактические составы имеют все шансы существовать разделены на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие; некие создатели выделяют еще правомерные и неправомерные составы и т. д. Тем не наименее, осмотрим такие основания классификации составов, какие свойственны лишь для их и разрешают отметить их специфику как систем юридических фактов.

Глава 2. Классификация юридических фактов в праве социального обеспечения

2.1 Виды юридических фактов в праве социального обеспечения

Разнообразие существующих юридических фактов приводит к необходимости их классификации, распределения по определенным группам на основе присущих им общих сущностных признаков. Классификация позволяет объединить в одной классификационной группе сходные факты, обладающие похожим правовым режимом, и развести по разным группам юридические факты, требующие различной регламентации.

Классифицирование юридических фактов дозволяет обнаружить черты схожести и различия правового регулирования публичных отношений, упрощает использование определённых норм к тому либо другому конкретному факту. Разделение юридических фактов на различные виды содействует развитию теории права, служит цели лучшего исследования соответственных правовых явлений.

С точки зрения формальной логики, каждая классифицирование в общем представляют собой личную разновидность разделения понятий. Потому к ней относятся общие критерии разделения: верховодило целостности основания, верховодило соразмерности, верховодило несовместимости делителей, верховодило непрерывности. В качестве основания разделения имеют все шансы существовать применены наиболее различные аспекты, отбор которых зависит до этого только от установленных целей.

Разделение юридических фактов сообразно волевому аспекту является более часто встречаемым и выученным в юридической литературе. Фактически в всяком исследовании данной трудности в первую очередность приводится указанное разделение на деяния и действия. Оно исполняется в зависимости от связи юридического факта с волей человека.

Деяния - это такие юридические факты, какие совершаются сообразно воле человека, представляют собой его волеизъявления. Правовые нормы связывают с деяниями юридические последствия конкретно сообразно данной фактору. Значимая изюминка действий содержится в том, что, с одной стороны, они выступают в качестве юридических фактов (оснований пришествия определенных правовых последствий), а с иной, - являются материальным объектом, чрез который нормы права оказывают родное регулирующее действие на поведение людей. Волевое же поведение людей только тогда может ходить в роли объекта правового регулирования, когда оно соприкасается с ходом правоотношений, то представляет собой юридические факты-действия. Взыскательно разговаривая, вернее было бы применять термин «деяние», обхватывающий собой действие и ничегонеделание, так как поведение человека может перемещать как функциональный, этак и инертный нрав. Однако, беря во внимание, что мнение «действие» сталкивается в литературе еще почаще, в предстоящем станет использоваться оно с учетом изложенного замечания.

В льготе общественного снабжения юридические последствия имеют все шансы существовать соединены как с деяниями (еда заявления о назначении пенсии), этак и с событиями (погибель личика, получающего пенсию, вспомоществование, социальную услугу и т. п.). Невозможно договориться с создателями, утверждающими, что «большинство юридических фактов в соцобеспечении - это факты-события». Но деяния еще достаточно обширно представлены в нормах данной законный ветви, и преуменьшать их смысл было бы ложным. Для происхождения социально-обеспечительных правоотношений традиционно нужен таковой подлинный состав, который подключает и действия (к примеру, приобретение определенного возраста, заболевание), и деяния (волеизлияние нуждающегося, направленное на приобретение такого либо другого вида общественного снабжения, заключение уполномоченного органа о предоставлении соответственного вида снабжения). Это соединено с тем, что социально-обеспечительные правоотношения носят, с одной стороны, предоставителъно-обязывающий, а с, иной - заявительный нрав: нуждающийся мещанин либо семья в предусмотренных законодательством вариантах владеет преимущество на приобретение определенных видов снабжения и может спрашивать предоставления крайнего, а уполномоченный муниципальный орган должен такое снабжение дать на основании обращения нуждающегося личика. В заявительном нраве еще имеет место быть непростая натура социально-обеспечительных правоотношений, какие распадаются на материальные дела, связанные с предоставлением и получением отдельных видов общественного снабжения, и процедурные, какие носят запасной нрав и отображают распорядок обращения за назначением общественного снабжения либо установления юридических фактов, имеющих смысл для получения соответствующих видов снабжения. Процедурные правоотношения для собственного происхождения постоянно требуют функциональных действий (еда нуждающимся личиком заявления о предоставлении ему какого-нибудь вида общественного снабжения со стороны страны).

Классифицирование юридических фактов на деяния и действия является, условно разговаривая, многоступенчатой. Это обусловлено тем, что как действия, этак и деяния соединяют наиболее разные правовые явления. Фактически общепризнанным является разделение действий сообразно признаку соответствия их правовым нормам на правомерные и неправомерные. Такое разделение производилось ещё дореволюционными юристами.

Правомерные деяния выделяются сообразно признаку такого, что они подходят юридическим предписаниям. В свою очередность, правомерные деяния - это еще очень широкая группа, включающая в себя разные виды поведения. Все правомерные деяния разделяются на юридические акты и юридические поступки. 1-ые совершаются людьми с сознательным замыслом посеять определенные правовые последствия, в то время как 2-ые манят такие последствия самостоятельно от направления лица, их совершающего. К примеру, мнение контракта либо издание индивидуального административного акта совершается преднамеренно, при этом с замыслом начать юридические последствия и, следственно, является юридическим актом. В литературе указываются такие симптомы юридических актов, как уместность, направление на юридические последствия, соотношение воли и волеизъявления и приобретение последствий, на какие был ориентирован этот документ. Некие деяния (открытие вещи либо творение музыкального творения) совершаются без намерения начать правовые последствия и поэтому относятся к юридическим поступкам. Необходимо увидеть, что в крайнем случае свобода личика, совершающего адвокатский поступок, естественно, находится, однако она ориентирована не на юридические, а на другие последствия (к примеру, творение художественного творения может обладать собственной целью представление идей и эмоций создателя, воспроизведение какой-нибудь исторической обстановки и т. д.).

Естественно, вероятна и таковая ситуация, когда личико,. совершающее адвокатский поступок, делает это с сознательным замыслом начать определенные правовые последствия (к примеру, создатель формирует творение сообразно заказу), однако преимущество не воспринимает это во интерес, связывая законный результат с самим поступком, а не с волей личика, направленной на приобретение тех либо других юридических последствий. Следственно, в этом случае волевая направление на приобретение правовых последствий перемещает добровольный нрав: она может существовать, а может и не существовать, однако это тем не наименее не воздействует на юридическую природу поступка. Против, правовые последствия юридического акта наступают конкретно поэтому, что на их ориентирована свобода совершающего таковой документ личика.

Необходимо подметить, что усмиряющая большая часть юридических фактов-действий в льготе общественного снабжения носят обоснованный нрав и представлены как юридическими актами, этак и юридическими поступками. Образцом первых служит воззвание гражданина за назначением пенсии (п. 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсионных выплатах в РФ», п. 6 Верховодил обращения за пенсией назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на иную в согласовании с ФЗ «О трудовых пенсионных выплатах в РФ» и «О муниципальном пенсионном обеспечении в РФ»: это действие напрямик ориентировано на. порождение соответственных правовых последствий, и эти последствия появляются конкретно в силу стеничный направлению работающего личика. В качестве образца юридического поступка разрешено привести регистрацию в органах службы занятости в целях розыска пригодной работы. При этом, мещанин, как верховодило, до этого только хочет заполучить новейшую работу, но регистрация в качестве безработного тянет еще происхождение права на приобретение пособия сообразно безработице. Другими словами, тут наступают такие юридические последствия, какие могли и не содержаться волей субъекта.

Неправомерные деяния обособлены сообразно признаку их несоответствия правовых предписаниям. Такие деяния не согласуются с возложенными на субъектов права юридическими повинностями и, как последствие, ущемляют либо формируют опасность ущемления субъективных прав остальных лиц. Как и деяния правомерные, они очень разнородны. В частности, в зависимости от субъективного дела личика к абсолютному им неправомерному деянию разрешено отметить преступления и беспристрастно противоправные деяния. Учет неправомерных действий при решении вопроса о предоставлении нуждающемуся общественного снабжения является соответствующей тенденцией современного русского законодательства. К примеру, сообразно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости народонаселения в РФ» выплата пособия сообразно безработице прекращается в случае получения либо пробы получения этого пособия обманным методом.

Следует увидеть, что преимущество общественного снабжения не относится к числу охранительных отраслей права и не регулирует процессуальные дела, появляющиеся в связи с совершением гражданами противоправных действий при реализации их прав на соцснабжение. «Праву общественного снабжения более характерны конкретно процедурные нормы, а не

процессуальные, в силу такого, что органы, специализирующиеся соцснабжением... людей, призваны исполнять положительную активность(а не юрисдикционную) сообразно реализации предписаний норм материального права, в согласовании с возложенными на их задачами». В то же время указанные неправомерные деяния имеют все шансы вызвать ответственность в рамках остальных отраслей права (к примеру, понятие подложных документов для получения пенсии может существовать квалифицировано как жульничество). Следует договориться, что не есть особой социально-обеспечительной ответственности, что выливается из предоставительно-обязывающего нрава норм права общественного снабжения. Предназначение данной законной ветви - гарантировать нуждающихся людей, давать им в определенных вариантах содействие либо оглавление, и это предназначение не согласуется с использованием мер принуждения.

Осмотрим сейчас такие юридические факты, как действия. Как верховодило, действия в юридической литературе определяются как происшествия, не зависящие от воли людей. Это, к примеру, появление либо погибель человека, потоп и остальные естественные явления, истечение времени (в. том числе сроки)и т. д.

Как и деяния, действия - это мнение очень сплошное и довольно теоретическое, нуждающееся в предстоящей конкретизации. О.А. Красавцев в родное время разграничил безусловные и условные действия. С тех времен схожее разделение событий стало фактически признанным. Аспектом такового разделения служит родник происхождения действия. Безусловные действия в общем никаким образом не соединены с деловитостью человека (стихийные бедствия), а условные вызваны деловитостью людей, однако в предстоящем есть самостоятельно от породивших их обстоятельств (появление человека, пожар в итоге поджога, техногенные крушения). Иными словами, безусловные действия являются не волевыми как в роднике собственного происхождения, этак и в процессе их развития, а условные соединены с волевым поведением человека (которое выступает в качестве их родника), однако в процессе их развития данная ассоциация теряется.

В различие от действий, пришествие событий не обусловлено законодательством; они появляются, как верховодило, подсознательно и потому не имеют все шансы ходить конкретным объектом правового регулирования. Преимущество может только объединять с пришествием событий те либо другие юридические последствия, однако не в состоянии «регулировать», налаживать действия конкретно в силу их не волевого нрава. К примеру, преимущество никаким образом не может «запретить» ураганы, наводнения, бури и т. д. Но, беря во внимание, что почти все действия имеют собственным родником происхождения деяния людей и в силу научно-технического прогресса способности человека сообразно регулированию естественных действий непрерывно расширяются, преимущество все же правомочно воздействовать на проявления событий в жизни людей. К образцу, при поддержке ВУЗа страхования субъект может уменьшать риск происхождения: имущественного вреда от такого либо другого ненужного действия. В конце концов, преимущество не может не сообразовываться с таковыми событиями, как появление и погибель человека, потому что от их зависит наличие самого субъекта права.

Действия обширно представлены в льготе общественного снабжения, при этом, как станет показано ниже, в базе большинства оснований предоставления общественного снабжения лежат конкретно юридические факты-события. В качестве образца событий разрешено сориентировать последующие: появление, погибель, приобретение пенсионного возраста, кратковременная нетрудоспособность и т. д. С точки зрения разделения юридических фактов на действия и деяния заслуживает интереса вопросец о законной природе такового социально-обеспечительного факта, как трудовой стаж. С одной стороны, трудовой стаж постоянно связан с течением времени, а это, в свою очередность, беспристрастный процесс. С иной - трудовой стаж, как верховодило, заполнен функциональной стеничный деловитостью личика. Само сообразно себе движение времени трудовой стаж не сформирует; нужно, чтоб это время было заполнено энергичностью такого либо другого субъекта. Тем не наименее законодательство охватывает и такие периоды, засчитываемые в трудовой стаж, какие и не предполагают никаких функциональных действий. К примеру, в согласовании с пп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсионных выплатах в РФ» в страховой трудовой стаж врубается период содержания под сторожей лиц, неоправданно завлеченных к уголовной ответственности, неоправданно репрессированных и потом реабилитированных, и период отбывания наказания данными личиками в местах потеря свободы и ссылке. Сейчас утративший силу Закон РФ «О муниципальных пенсионных выплатах в РФ» № 340-1 от 20. 11. 1990 г. ставил, что в совместный трудящийся трудовой стаж вровень с работой врубаются такие периоды, как размещение жен (супругов) военнослужащих, проходящих военную службу сообразно договору, совместно с супругами (супругами) в местностях, в каком месте они не могли заниматься сообразно квалификации в связи с неимением способности трудоустройства; размещение за границей жен (супругов) тружеников русских учреждений и интернациональных организаций, однако не наиболее 10 лет в общей трудности (ст. 92). В настоящее время, опосля внесения конфигураций в ФЗ «О трудовых пенсионных выплатах в РФ» (ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации сообразно вопросцам установления трудовых пенсий» № 146-ФЗ от 22. 07. 2008 г.), указанные периоды стали врубаться в страховой трудовой стаж для назначения трудовых пенсий, однако не наиболее пяти.