Размещено на http://www.allbest.ru/

Проект организационно-экономических мероприятий по эффективной реализации муниципальной жилищной политики

Содержание

• Введение
• 1. Правовое обеспечение реализации муниципальной жилищной политики
• 1.1 Сущностное содержание муниципальной жилищной политики
• 1.2 Нормативно - правовая база муниципальной жилищной политики
• 1.3 Современные проблемы реализации муниципальной жилищной политики
• 2. Системно-факторный анализ деятельности ООО «УралДомСтрой» в области реализации муниципальной жилищной политики
• 2.1 Динамика развития предприятия
• 2.2 Организация деятельности предприятия в области реализации муниципальной жилищной политики
• 2.3 Организационно-экономические проблемы эффективной реализации муниципальной жилищной политики
• 3. Совершенствование деятельности ООО «УралДомСтрой» в области эффективной реализации муниципальной жилищной политики
• 3.1 Состав организационно - экономических мероприятий, направленных на повышение эффективности реализации муниципальной жилищной политики
• 3.2 Обоснование эффективности проекта организационно - экономических мероприятий
• 3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий
• Список используемых источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входили в число приоритетных направлений социально-экономической политики как всей России в целом, так и отдельно взятых регионов и муниципальных образований. Новые условия постоянно развивающихся рыночных отношений требуют применения новых путей и методов решения жилищных проблем.

Жилищная проблема в муниципальных образованиях остается одной из наиболее острых. Хотя темпы жилищного строительства в последние годы несколько возросли, обеспеченность населения благоустроенным жильем находится еще на достаточно низком уровне и в целом не удовлетворяет существующего спроса.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания определяют социальную направленность нового этапа экономических преобразований. Реальная возможность иметь собственное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, преодолению иждивенческих настроений.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с системой управления эффективной реализацией муниципальной жилищной политики.

Объектом исследования является организация системы управления эффективной реализацией муниципальной жилищной политики.

Целью исследования является системно-факторный анализ деятельности ООО «УралДомСтрой» в области реализации муниципальной жилищной политики, выявление организационно-экономических проблем и разработка предложений по их решению.

На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-исследовать правовое обеспечение муниципальной жилищной политики;

-выполнить системно-факторный анализ деятельности ООО «УралДомСтрой» в области реализации муниципальной жилищной политики;

-предложить пути совершенствования деятельности ООО «УралДомСтрой» в области эффективной реализации муниципальной жилищной политики;

В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В первой главе выпускной квалификационной работы раскрывается понятие и сущность муниципальной жилищной политики, нормативно-правовая база муниципальной жилищной политики, современные проблемы реализации муниципальной жилищной политики.

Вторая глава включает в себя общую характеристику предприятия, анализ деятельности в области реализации муниципальной жилищной политики, проблемы эффективной реализации муниципальной жилищной политики.

В третьей главе предлагается состав организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение эффективности реализации муниципальной жилищной политики, обоснование проекта организационно - экономических мероприятий, оценку эффективности предложенных мероприятий.

1. Правовое обеспечение реализации муниципальной жилищной политики

1.1 Сущностное содержание муниципальной жилищной политики

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия - одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья Вульфович P.M. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. М. 2007. № 2. С.41-55..

Первая ступень - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая ступень - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей (например, недостаток одно- и многокомнатных квартир при избытке двухкомнатных).

Третья ступень - неудовлетворенность качественными характеристиками жилья (площадь кухни и коридора, наличие центрального отопления, горячего водоснабжения, раздельный санузел, балкон и т. д.).

Четвертая ступень - потребность в престижном жилье повышенного качества.

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные варианты (модели) жилищной политики Глазунов С. Н., Самошин В. С. Жилищный вопрос в России: проблемы и перспективы. М.: Омега-Л, 2008. 105 с.:

-либерально-реформистский;

-неоконсервативный;

-патерналистский.

Либерально-реформистский подход заключается в выделении государственных ассигнований на строительство жилья и сдаче его в наем за умеренную плату. Проведение такой политики позволяет решить проблему нехватки жилья, однако не решает проблемы его качества, так как решить ее в полном объеме за счет государственных средств практически невозможно. Более того, проведение либерально-реформистской политики в течение длительного времени порождает социальное иждивенчество в жилищной сфере и неэффективное использование финансовых ресурсов.

Неоконсервативный подход характеризуется тем, что основным способом решения жилищной проблемы является расширение индивидуального домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и передача управления жильем частным компаниям. Такая политика позволяет значительной части населения (среднему классу) стать собственниками жилья, однако малоимущее население имеет весьма ограниченный доступ к нему. При реализации неоконсервативной политики ограничиваются бюджетные расходы на жилищные программы, что приводит к обострению дефицита дешевого жилья при значительных масштабах пустующего дорогого.

Патерналистский подход к жилищной политике позиционирует жилье как важнейшее социальное благо, которое должно предоставить государство или предприятие-работодатель бесплатно и распределить в порядке жилищной очереди. Жилье в данном случае является не товаром, а продуктом наделения, тогда как государственное регулирование всецело вытесняет рынок. В структуре собственности на него доминирует государственный сектор. Такая политика была характерна для СССР.

Каждый из указанных подходов может быть эффективным лишь в определенный период времени и для определенных социально-экономических условий. Однако долгое применение какого-то одного варианта жилищной политики неизбежно приводит к кризису. Поэтому во многих странах для решения жилищной проблемы применяется смешанный тип жилищной политики, сочетание рынка жилья и института государственного обеспечения.

С начала перехода к рыночным отношениям основная часть государственного жилья в нашей стране была передана в муниципальную собственность, включая ведомственный жилищный фонд, передававшийся муниципалитетам в процессе приватизации государственных предприятий. Более половины жилья, переданного в муниципальную собственность, было приватизировано, причем бесплатно. Общие объемы жилищного строительства в России резко снизились, в особенности государственного и муниципального жилья. Очередь на получение бюджетного жилья продвигалась крайне медленно. В связи с этим потребовался переход к новой жилищной политике. Жилищная политика, сформировавшаяся в России в начале XXI столетия, характеризуется переходом от преимущественно патерналистского к преимущественно неоконсервативному подходу и основывается на следующих отправных положениях Кижеватова В., Попов Г., Прудников М. Повышение уровня и качества жизни населения как управленческая задача // Власть. М. 2013. № 6. С. 52-57.:

1. Бесплатное жилье в порядке очереди предоставляется только нуждающимся в нем малоимущим и некоторым другим категориям граждан на условиях социального найма. Оно находится преимущественно в муниципальной (в отдельных случаях в государственной) собственности и не подлежит приватизации.

2. Остальные граждане, проживающие в неприватизированных жилых помещениях (кроме специализированного жилищного фонда), могут приватизировать их бесплатно в период до 1 марта 2018 года или заключить договор коммерческого найма с собственником жилого помещения. В этот же срок малоимущие граждане, ранее приватизировавшие свои жилые помещения, имеют право передать их в муниципальную (в отдельных случаях в государственную) собственность и заключить на них договор социального найма при условии, что они являются для них единственным местом постоянного проживания и свободны от обязательств перед другими лицами.

3. Граждане, желающие улучшить свои жилищные условия и не являющиеся малоимущими, приобретают жилые посещения на рынке жилья с использованием различных кредитных механизмов, для чего в России формируется рынок доступного жилья. Указанные отправные положения нашли свое отражение в новом Жилищном кодексе РФ, принятом в 2004 году.

Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений на его территории, независимо от форм собственности. Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М. : Флинта : Наука, 2010. - С.120..

Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики две главные задачи Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 12.10.2015) // «Российская газета», N 201, 15.10.2003.:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма; - создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан.

Жилищный кодекс РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14. относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений следующие вопросы:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том числе маневренного жилищного фонда;

- предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, его соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, предусмотренные законодательством.

Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище на местном уровне. Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном объеме средств от продажи сформированных земельных участков Кармен В. К. Жилищная политика в современной России. М.: Изд-во Юрайт, 2010. - С.29..

Для регулирования отношений в жилищной сфере в структуре местной администрации обычно создается специальное структурное подразделение. Его основные обязанности - ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилья за счет муниципальных или государственных средств, установление очереди на получение жилья, в том числе по различным льготным категориям, предоставление жилья из муниципальных и иных жилищных фондов в порядке установленной очереди. В крупных городах эта структура может быть построена по районам (округам). Для решения вопросов приватизации муниципального жилья, регулирования вторичного рынка и содействия строительству с участием средств населения во многих городах создаются специальные муниципальные учреждения: агентства, жилищные центры и т.д.

муниципальный жилищный аварийный расселение

1.2 Нормативно-правовая база муниципальной жилищной политики

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.:

-возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

-возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище,

- путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;

-возможность другими лицами - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка;

-возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

-обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

-обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14. закрепил сложившиеся рыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, а также условия реализации гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище по своему усмотрению и в своих интересах. В настоящее время для граждан существует ряд способов улучшить свои жилищные условия: получить жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования; приобрести жилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий; получить жилые помещения по договорам найма в жилищном фонде коммерческого использования; построить собственное жилье в установленном законе порядке, а также иные способы, предусмотренные действующим законодательством.

Градостроительный кодекс РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Российская газета», N 290, 30.12.2004.: определяет систему законодательства о градостроительстве; регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; регулирует вопросы застройки территорий городских, сельских поселений; устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

Земельный кодекс РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147. регулирует правовое положение земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В ст. 83 Земельного кодекса РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию Российской Федерации дано поручение о реализации программы «Жильё для российской семьи», обеспечивающей повышение доступности жилья путём массового строительства жилья экономического класса, реализуемого по цене, не превышающей 30,0 тыс. рублей за 1 кв.м. Основные условия и параметры программы «Жильё для российской семьи» определены в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04 2014 года № 323 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть III), ст. 2169.

5 мая 2014 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жильё для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 404 (ред. от 10.12.2015) «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Основными условиями и мерами реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Критериями и требованиями отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ», 12.05.2014, N 19, ст. 2438..

Приказом Минстроя России от 27 мая 2014 года № 258 / пр Удмуртская Республика включена в состав участников программы Приказ Минстроя России от 27.05.2014 N 258/пр (ред. от 22.07.2015) «О перечне субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется реализация программы «Жилье для Российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // «Нормирование в строительстве и ЖКХ», N 4, 01.10.2014.. Приобретение жилья по 30 тыс. рублей за кв. м будет доступно для граждан, категории которых установлены постановлениями Правительства РФ:

1) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

2) многодетные семьи;

3) ветераны боевых действий;

4) проживающие в аварийном жилье;

5) получатели материнского капитала;

6) научные работники;

7) молодые семьи;

8) участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

9) государственные и муниципальные служащие;

10) работники оборонно-промышленного комплекса;

11) работники градообразующих предприятий;

12) участники различных программ, имеющие право на жилищную субсидию и др.

Правительством Удмуртской Республики принято постановление № 341 «О мерах по реализации программы «Жильё для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с Порядком отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жильё для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») Постановление Правительства УР от 02.09.2014 N 341 (ред. от 10.08.2015)

«О мерах по реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

(вместе с «Порядком отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») // Официальный сайт Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.

Главой Удмуртской Республики подписано распоряжение № 217-РГ «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Удмуртской Республики по координации реализации проектов жилищного строительства программы «Жильё для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Удмуртской Республики» Распоряжение № 217-РГ «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Удмуртской Республики по координации реализации проектов жилищного строительства программы «Жильё для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Удмуртской Республики» // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru - Минстрое УР.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поставлена задача формирования рынка доступного арендного жилья и создания жилищного фонда некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень доходов Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, N 19, ст. 2337.. В рамках исполнения данного Указа с целью создания условий для увеличения доступности жилья реализуется государственная программа Удмуртской Республики «Развитие строительной отрасли и регулирование градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» Постановление Правительства УР от 17.08.2015 N 408 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие строительной отрасли и регулирование градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru. Задачи указанной государственной программы:

-комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий путём массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

-улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;

-оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, категории которых установлены федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики;

-создание системы эффективного и рационального инвестирования бюджетных средств в объекты капитального строительства.

В 2015 году началась реализация нового проекта «Молодежная квартира». По данному проекту предусматривается поддержка в виде субсидий в размере 10% от стоимости жилья, но не менее 200 тысяч рублей.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2015 года №75 «О предоставлении отдельным категориям граждан мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий» Постановление Правительства УР от 02.03.2015 N 75 (ред. от 27.07.2015) «О предоставлении отдельным категориям граждан мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий» (вместе с «Положением о предоставлении отдельным категориям граждан мер государственной поддержки за счет средств бюджета Удмуртской Республики в улучшении жилищных условий») // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru утверждены условия, при которых молодые семьи смогут получить безвозмездные субсидии и социальные выплаты на оплату части стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Министерством строительства Удмуртской Республики подтверждена заявка Администрации города Ижевска на участие в Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Удмуртской Республике, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 г. №169 Постановление от 15 апреля 2013 года № 169 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы» // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru. Основные задачи Программы - выполнение в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, N 30, ст. 3799. условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение необходимого объема финансирования, консолидация из различных источников финансовых средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; координация действий органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления по выполнению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

1.3 Современные проблемы реализации муниципальной жилищной политики

Одной из наиболее актуальных современных проблем реализации муниципальной жилищной политики является проблема расселения ветхого и аварийного жилья. Несмотря на наличие положительного опыта в сфере расселения ветхого и аварийного жилья, нельзя сказать, что все финансовые вложения являются эффективными. «Лидерами» по ветхости и аварийности жилья среди регионов Приволжского федерального округа можно считать Кировскую область - 7,3 %, Республику Марий Эл - 4,9 %, Пермский край - 3,5 %, Оренбургскую область - 3,2 % Ветхий и аварийный жилищный фонд // Сайт Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh42.htm. - Загл. с экрана. (дата обращения 08.02.2016)..

Существует еще множество нерешенных проблем. Например, для выделения средств необходимо знать, на что они будут потрачены. Серьезной недоработкой является то, что некоторые муниципалитеты не заключают договоры и контракты с застройщиками, не подготавливают документы, не создают нормативную базу. Соответственно, жители таких муниципалитетов не могут претендовать на расселение.

Муниципалитеты предлагают собственникам аварийного жилья переезд в отдаленные, малопривлекательные районы. Кроме того, предлагаемое новое жилье не отличается по площади от старого. Как следствие, множество жалоб в прокуратуру, исков в суд, что затягивает процесс переселения. Несомненно, для решения подобных проблем необходим четко функционирующий механизм «состыковки» адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и программ по улучшению жилищных условий. Уже на стадии составления очередности жильцов на расселение необходима корректировка с учетом списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ни для кого не секрет наличие коррупционных схем в сфере расселения аварийного жилья. С целью устранения данного негативного факта необходимо процесс расселения вести публично и максимально прозрачно. Все списки очередности сноса с указанием фамилий должны быть размещены в открытом доступе в сети Internet, а также достоверно освещаться в средствах массовой информации.

Несмотря на множество реализующихся программ, остаются пробелы в законодательстве, которые необходимо устранить. При принятии новых нормативно-правовых актов необходимо учесть мнения всех заинтересованных сторон (Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, регионов, подрядчиков, граждан).

Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день являются одной из самых острых проблем в сфере аварийного жилищного фонда. Это объясняется тем, что во многих субъектах РФ отсутствует нормативно-правовые акты, в которых четко определены и законодательно прописаны критерии аварийности.

В условиях непростой экономической ситуации для реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья государству в лице муниципалитетов потребуются частные вложения. Механизм государственно-частного партнерства, как показала мировая практика, является одним из наиболее эффективных способов решения проблем. На сегодняшний день в 29 субъектах РФ реализуются либо планируются проекты государственно-частного партнерства в области ЖКХ. Однако в реальной практике инструменты государственно-частного партнерства в сфере расселения из аварийного жилья применяются крайне редко и неэффективно Ибрагимова З.Ф. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (11), 2015. - С. 69-73..

Для привлечения частного капитала в сферу расселения из ветхого, аварийного жилья государству необходимо сформировать такой экономический, инвестиционный и организационно-правовой механизм, который обеспечивал бы заинтересованность частных инвесторов и прозрачность процедуры их конкурсного отбора, основанной на эффективной системе критериев оценки предложений участников, позволяющей повысить гарантии успешной реализации инновационного проекта, снизить совокупные общественные издержки и производственные риски.

Кроме прочих проблем, следует отметить низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты государственно-частного партнерства в сфере расселения из ветхого, аварийного жилья от лица государства на региональном уровне.

С нашей точки зрения, основным нерешенным препятствием развития государственно-частного партнерства в сфере расселения из ветхого, аварийного жилья не только в регионах, но и в стране в целом является отсутствие высококвалифицированных кадров, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Так, нерешенность кадрового вопроса в регионах приводит к тому, что, имея привлекательные сферы и объекты для инвестирования, органы власти не способны подготовить и представить проект для инвесторов Ибрагимова З.Ф. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (11), 2015. - С. 69-73..

Также одной из проблем реализации муниципальной жилищной политики является недостаточное внимание со стороны муниципалитетов к развитию рынка арендного жилья. По оценкам экспертов, доля домохозяйств, не видящих никаких возможностей улучшить свои жилищные условия, достигает 20 % от общего количества Шапошников Ю. Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск. 2011. № 2. С. 127-131..

Выпускники учебных заведений, только начинающие карьеру, не имеющие средств для первоначального взноса, не успевшие создать семью, в массе своей не могут стать участниками ипотечного рынка. Но даже при успешной реализации государственных программ по повышению доступности ипотеки проблема привлечения и закрепления на территории города человеческих ресурсов решается лишь частично. Доступность ипотечных кредитов вряд ли может рассматриваться как конкурентное преимущество того или иного города, поскольку ипотечный рынок развивается сопоставимыми темпами на всей территории страны под пристальным вниманием Правительства России. Те или иные ипотечные программы могут выступать в качестве инструмента в конкурентной борьбе банков, но не территорий.

Более перспективный вариант решения исследуемой проблемы - стимулирование развития арендного рынка жилья. В условиях не развитости арендного рынка наблюдаются следующие процессы Шапошников Ю. Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск. 2011. № 2. С. 127-131.:

-растущий спрос ориентируется на рынок купли - продажи, поддерживая тем самым высокий уровень цен;

-относительно бедные домохозяйства продолжают проживать расширенными семьями в «собственном» жилье, обусловливая тем самым рост социальной напряженности и формируя демографические ограничения.

Другой проблемой, снижающей эффективность муниципальной жилищной политики, являются недостатки развития коммунальной инфраструктуры. Получая разрешение на строительство, застройщик не может точно спрогнозировать стоимость подключения к коммунальной инфраструктуре. Объем работ по ее сооружению согласовывается отдельно с каждой организацией-монополистом, предоставляющей тот или иной вид ЖКУ на территории муниципального образования. Это первый риск для застройщика. Если он ошибся в расчетах и не сумел договориться с коммунальными предприятиями об условиях подключения, то строительство может обойтись значительно дороже или придется вовсе от него отказаться. С этой точки зрения выгоднее работать там, где уже существует развитая коммунальная инфраструктура. В этом случае затраты сведены к минимуму. «Первопроходцам» же достаются особенно сложные технические условия, которые часто включают прокладку магистральных сетей, что означает дополнительные расходы.

Подобная практика создает экономический барьер для прихода организаций на рынок жилищного строительства. Освоение участка может производиться несколькими компаниями, но первая будет нести более высокие издержки, чтобы обеспечить участок доступом к коммунальной инфраструктуре. В то же время проложенные сети зачастую могут обслуживать не только объект заказчика, но и другие здания. Следовательно, застройщики будут выжидать, пока кто-то из них начнет первым осваивать участок, чтобы сэкономить средства на сооружение инфраструктуры и воспользоваться уже готовой. В результате тормозятся темпы жилищного строительства, сокращается предложение на этом рынке, что ведет к повышению цен на жилье.

Еще одна проблема возникает после того, как застройщик подключил свое здание к коммунальной инфраструктуре. Сооруженные застройщиком сети изначально являются его собственностью. В большинстве случаев он старается безвозмездно передать эти объекты коммунальным предприятиям, которые нередко отказываются принимать их в собственность. Одна из причин состоит в том, что средства на их обслуживание не заложены в тарифы. В итоге сети остаются в собственности застройщика, который вынужден обслуживать их за свой счет. При долевом участии в строительстве застройщик может передать объекты коммунальной инфраструктуры предприятию ЖКХ только с согласия всех дольщиков.

Если сооруженные застройщиком коммуникации остаются в его собственности, то он начинает самостоятельно взимать плату за подключение к ним с новых застройщиков. Таким образом, в этой сфере появляется еще один монополист, чья деятельность не регулируется властями в лице муниципалитета. Нарушается целостность системы предоставления коммунальных услуг. В результате могут возникнуть проблемы с функционированием инженерных сетей. Наконец, местная власть теряет контроль за подключением новых потребителей и, следовательно, за развитием города.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.

Практика показывает, что без активной синхронизации инвестиционных программ развития естественных монополий с комплексными программами регионального и муниципального развития невозможно обеспечить необходимый уровень развития региональной инфраструктуры. На модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры требуются значительные средства, что еще более актуализирует наличие комплексного подхода к решению этой проблемы Сиваев С. Финансирование коммунальной инфраструктуры. Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/publications/?mat_id=323. - Загл. с экрана. (дата обращения 08.02.2016). .

С точки зрения регионального развития естественные монополии рассматриваются как важнейший структурообразующий фактор. Наряду с этим они играют стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего, достаточно высокую устойчивость, они вырабатывают стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу. Заключение долгосрочных соглашений между монопольными производителями и интеграция проектов монополий и региональных проектов создает основу для инфраструктурного развития, и повысить инвестиционную привлекательность российских регионов.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры должно осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг Дерябина Е.В. Региональные особенности реформирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Екатеринбург.: Изд-во Ин-та экономики, 2012. - С.23..

В целом делаем вывод, что реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь жилье, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких - это одна из фундаментальных задач органов власти муниципального образования. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации; это источник уверенности людей в завтрашнем дне и залог стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является как объект недвижимости средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

2. Системно-факторный анализ деятельности ООО «УралДомСтрой» в области реализации муниципальной жилищной политики

2.1 Динамика развития предприятия

Общество с ограниченной ответственностью «УралДомСтрой» создано на основании решения учредительного собрания Общества от 3 июня 2005 года и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью», законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, уставом, учредительным договором от 3 июня 2005 года.

Полное фирменное наименование общества - общество с ограниченной ответственностью «УралДомСтрой». Сокращенное фирменное наименование общества - ООО «УралДомСтрой».

Компания ООО «УралДомСтрой» обеспечивает функционирование всех необходимых служб для организации производства, контроля качества проводимых работ, подготовки и сдачи объекта в эксплуатацию, а также соблюдения техники безопасности и охраны труда при проведении строительных работ. ООО «УралДомСтрой» - единственная строительная компания, которая является как застройщиком, так и заказчиком, поэтому мы можем гарантировать качество работ на протяжении всех этапов строительства.

Организационная структура ООО «УралДомСтрой» представлена на рис. 1.

Учредитель в отношении ООО «УралДомСтрой»:

определяет цели, предмет, виды деятельности предприятия, а также дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

-вносит изменения в устав предприятия, в том числе утверждает устав предприятия в новой редакции;

-принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятия в установленном порядке, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы предприятия;

-формирует уставный фонд предприятия;

-согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

-утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты предприятия;

-осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и т.д.

Рис. 1. Организационная структура ООО «УралДомСтрой»

Единоличным исполнительным органом ООО «УралДомСтрой» является директор. Директор назначается учредителем и ему подотчетен.

При назначении директора с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора предприятия, условия оплаты его труда, срок трудового договора, условия освобождения от занимаемой должности.

Директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В непосредственном подчинении директору находятся зам. директора по финансовым вопросам, начальник отдела коммерческой недвижимости, начальник административного отдела, начальник отдела продаж, начальник тендерного отдела.

Представим динамику и виды прибыли предприятия ООО «УралДомСтрой» за 2013-2015 гг., данные представлены в таблице 1.

Таблица 1. Динамика и виды прибыли, предприятия ООО «УралДомСтрой»

Наименование	2013 год, тыс. руб.	2014 год, тыс. руб.	2015 год, тыс. руб.	Изменение за 2013-2014 гг., абс.	Изменение за 2014-2015 гг., абс.	Изменение за 2013-2014 гг., %	Изменение за 2014-2015 гг., %
1.Выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг	1675483	2091538	2257574	416055	166036	24,83	7,94
2.Себестоимость проданных товаров, продукции, работ и услуг	1244701	1480935	1613748	218735	122975	17,57	8,30
3.Валовая прибыль (стр.1-стр.2)	430782	610603	643826	50940	7480	11,83	1,23
4.Коммерческие расходы	107183	123411	127008	16229	3597	15,14	2,91
5.Прибыль от продаж (стр.3-стр.4)	323599	487192	516818	34712	3883	10,73	0,80
6.Прочие доходы	71332	75270	85394	3938	10124	5,52	13,45
7.Прочие расходы	47500	47081	48500	-419	1419	-0,88	3,01
8.Прибыль (убыток) от прочей деятельности (стр.6-стр.7)	23832	28189	36894	4357	8705	18,28	30,88
9.Прибыль до налогообложения (стр.5+стр.8)	347431	515381	553712	39069	12588	11,25	2,44
10.Чистая прибыль отчетного периода:	277944	412305	442969	31255	10070	11,25	2,44
-прибыль, направленная на производственное развитие	250652	372045	398094	18287	5455	7,30	1,47
-прибыль, направленная на выплату доходов участникам Общества	26578	36825	39189	10247	2364	38,55	6,42
-прибыль, направленная на социальное развитие	714	3435	5686	2721	2251	381,09	65,53

Как показывают результаты исследования - по причине высоких темпов роста затрат в 2013-2015 гг. темпы прироста прибыли отстают от темпов прироста выручки. В результате - если в 2014 году чистая прибыль предприятия ООО «УралДомСтрой» выросла на 11,25%, то в 2015 году всего на 2,44%, что связано со снижением спроса на жилье ввиду ухудшения финансового положения граждан и роста затрат на строительство.

Если рассмотреть структуру распределения чистой прибыли, то можно сделать вывод, что основная часть чистой прибыли предприятия ООО «УралДомСтрой» направляется на производственное развитие.

Выполним анализ показателей рентабельности работы ООО «УралДомСтрой» за 2013-2015 гг. С этой целью воспользуемся данными таблицы 2.

Таблица 2. Динамика показателей рентабельности ООО «УралДомСтрой» за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Изменение за 2013-2014 гг.	Изменение за 2014-2015 гг.
1. Выручка от продажи продукции (работ, услуг), тыс. руб.	1675483	2091538	2257574	416055	166036
2. Себестоимость реализованной продукции (работ, услуг), тыс. руб.	1351884	1604346	1740756	252462	136410
3. Прибыль (убыток) от продажи, тыс. руб. (стр. 1 - стр.2)	323599	487192	516818	163593	29626
4. Прибыль (убыток) до налогообложения, тыс. руб.	347431	515381	553712	167950	38331
5. Чистая прибыль (убыток), тыс. руб.	277944	412305	442969	134360	30665
6. Стоимость активов, тыс. руб.	504935	556417	735199	51482	178782
7. Стоимость собственного капитала, тыс. руб.	365996	465183	586159	99187	120976
8. Уровень рентабельности (убыточности) деятельности по чистой прибыли, % (стр. 5 / стр.1 х 100%)	16,59	19,71	19,62	3,12	-0,09
9. Уровень рентабельность (убыточности) деятельности по прибыли от продаж, % (стр.3 / стр.1) х 100 %	19,31	23,29	22,89	3,98	-0,40
10. Уровень рентабельности (убыточности) затрат по прибыли от продаж, % (стр.3 / стр.2) х 100 %	23,94	30,37	29,69	6,43	-0,68
11. Уровень рентабельности (убыточности) активов по чистой прибыли, % (стр.5 / стр.6) х 100 %	55,05	74,10	60,25	19,05	-13,85
12. Уровень рентабельности (убыточности) собственного капитала по чистой прибыли, % (стр.5 / стр.7) х 100 %	75,94	88,63	75,57	12,69	-13,06

Уровень рентабельности деятельности предприятия по чистой прибыли показывает долю чистой прибыли в выручке предприятия. Итак, если в 2014 году доля чистой прибыли в выручке предприятия ООО «УралДомСтрой» составляла 19,71%, то к 2015 году она снизилась до 19,62%, что говорит о снижении эффективности производственно-коммерческой деятельности ООО «УралДомСтрой».

Уровень рентабельности деятельности по прибыли от продаж характеризует эффективность основной деятельности предприятия. Как показывают данные таблицы 2 - доля прибыли от продаж в выручке снизилась за 2014-2015 гг. с 23,29% до 22,89%.

Уровень рентабельности затрат показывает сколько прибыли от продаж предприятие имеет с 1 рубля затрат. Как показывают результаты исследования - если с 1 рубля затрат предприятие в 2014 году имело 30,37% прибыли, то в 2015 году данное значение уменьшилось до 29,69%.

Рентабельность активов характеризует эффективность использования активов предприятия. Так, если в 2014 году с 1 рубля активов предприятие имело 74,10% прибыли, а в 2015 году всего 60,25% прибыли.

В свою очередь рентабельность собственного капитала также характеризует эффективность его использования. Так, если в 2014 году с 1 рубля собственного капитала предприятие имело 88,63% чистой прибыли, а в 2015 году всего 75,57% чистой прибыли.