Местное самоуправление в системе народовластия

Понятие и сущность народовластия. Роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни. Форма участия населения управленческой деятельности. Правовые основы местного референдума и муниципальных выборов. Понятие митинга, шествия и др.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 31.10.2016
Размер файла 58,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Факультет: «Экономика право и гуманитарные науки»

Кафедра: «Юриспруденция»

Курсовая работа

По дисциплине: «Муниципальное право»

На тему: «Местное самоуправление в системе народовластия»

Выполнил студент группы 3-41-2

Хабибулин Р.Р.

Руководитель к.и.н., доцент Тенсин М.В.

Ижевск,2007

Содержание

Введение

Глава 1. Народовластие

1.1 Понятие и сущность

1.2 Местное самоуправление - форма народовластия

Глава 2.Форма участия населения управленческой деятельности

2.1 Правовые основы местного референдума

2.2 Правовые основы муниципальных выборов

2.3 Гражданская инициатива

2.4 Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования

Заключение

Список литературы

Введение

В качестве темы для своей курсовой работы по Муниципальному праву Российской Федерации я выбрал местное самоуправление в системе народовластия. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. А. И. Солженицын писал: Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие гражданской свободы теряет смысл. Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.

Актуальность исследования и разрешения проблем местного самоуправления в системе народовластия в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации. Далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления.

Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа, я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения. Местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания. Объединяя усилия людей для решения локальных проблем, оно является важным условием обеспечения социального мира.

Развитие местного самоуправления - необходимая предпосылка для сохранения социокультурных комплексов. Оно воспитывает чувство любви к родному краю, оберегает культурные традиции, скрепляет население прочными духовными узами. У России свой менталитет, своя политическая культура, поэтому мы обязаны обустраивать свое государство исходя из глубинных корней общественного развития и традиций нашего народа.

Местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является выражением власти народа, служит для самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения (ч. 2 и 3 ст. 3; ст. 12 и ч. 1 ст. 130, Конституции РФ).

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, обусловливает необходимость учета природы муниципальной власти как власти местного сообщества и особенностей институтов местного самоуправления, наиболее приближенных к населению.

Система местного самоуправления представляет совокупность форм непосредственной и представительной демократии.

Местное самоуправление -- власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

Субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти -- непосредственно и через органы местного самоуправления -- выступает население муниципального образования (ч. 2 ст. 3; ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Оно вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ), в том числе путем воздействия в различных не противоречащих закону формах на выборных должностных лиц местного самоуправления. Контроль населения за их деятельностью, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения. Население само решает, какие способы осуществления муниципальной власти использовать. Однако право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла и предназначения иных форм непосредственной демократии.

' Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений статей 4, 13, 19 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Муниципальное право -- комплексная отрасль российского права

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.).

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление. Реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, гражданина. Без сознательного участия граждан в реформаторских процессах, без их практической, Повседневной заинтересованности в результатах, в изменении статуса и уклада своей жизни не будет достигнут реальный результат.

Глава 1. Народовластие

1.1 Понятие и сущность

Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г., закрепляет статус Российской Федерации как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления; провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Определение Российской Федерации в Конституции 1993 г. как демократического государства основывается, прежде всего, на признании народа в качестве источника власти.

Демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета.

Предусмотрен также механизм осуществления власти народом: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно действующей Конституции РФ народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 3). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако их существование признается и гарантируется (ст. 12).

Таким образом, Конституция России закрепляет две формы власти -- государственную и местную, и два способа осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственное волеизъявление, представительное правление.

Народовластие в системе местного самоуправления -- это осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Муниципальная власть, когда ее источником и выразителем выступает само население муниципального образования, является подлинно народным правлением, осуществляемым не только в интересах населения, но и, что очень важно, при активном непосредственном участии самого населения.

В зависимости от формы волеизъявления народа, а на местном уровне -- населения муниципального образования, различают институты непосредственной и представительной демократии.

Непосредственная демократия при осуществлении местного самоуправления -- это осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения.

Представительная демократия при осуществлении местного самоуправления -- это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования.

В муниципальном образовании прямое, непосредственное представительство местного сообщества выражается через выборные органы местного самоуправления и через выборных должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся, прежде всего, депутаты представительных органов местного самоуправления и сами представительные органы, а также главы муниципальных образований, избранные гражданами, иные выборные должностные лица, избранные населением.

Примером опосредованного представительства являются главы муниципальных образований, главы администраций муниципальных образований, избранные либо назначенные представительными органами; органы местной администрации, сформированные главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований; муниципальные избирательные комиссии, члены, с решающим голосом которых назначены представительными органами.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих /53 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, помимо обязательного по ФЗ 1995 г. представительного органа местного самоуправления, в структуре органов местного самоуправления предусматривается (ст. 34) глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек -- на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Народ, обладая всей полнотой власти, при формировании представительных органов и иных выборных должностных лиц, поручая им, ежедневное осуществление властных функций в законом установленных рамках, не отчуждает ее от себя. Наоборот, он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами: народ всегда волен внести коррективы в систему власти, в ее функционирование и направленность.

Таким образом, в местном самоуправлении органически сочетаются формы непосредственной и представительной демократии, что является одним из основных принципов местного самоуправления.

Конституция РФ в ст. 3 и 130 определяет основные институты непосредственной демократии, которые обеспечивают населению муниципальных образований реальную самостоятельность при принятии им решений по вопросам местного значения. Она относит к таким институтам местный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан.

Федеральным законом от 28 августа 1995 г. (с изм. от 8 декабря 2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формам прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и территориальное общественное самоуправление. Законодателем предусмотрены и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления расширен.

К другим формам прямого волеизъявления граждан, помимо выборов и референдума, законодатель отнес:

отзыв населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (консультативный референдум);

сходы граждан;

собрания граждан;

конференции граждан;

правотворческая инициатива;

территориальное общественное самоуправление;

публичные слушания;

опросы граждан;

обращения граждан.

Федеральным законом предусмотрены другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции РФ, федеральному законодательству, законам субъектов РФ. К этой группе форм непосредственной демократии можно отнести следующие формы непосредственного народовластия, используемые в субъектах Федерации: наказы избирателей, отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, народное обсуждение проектов нормативных правовых актов, собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и иные, не противоречащие законодательству формы прямого волеизъявления.

Функциями непосредственной демократии являются:

императивная -- окончательное решение определенных вопросов;

консультативная -- выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти (должностного лица);

регулятивная -- участие населения муниципального образования в системе социального управления, сконструированного на принципах представительного правления и народного суверенитета.

Формами непосредственной демократии являются те ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя полноты власти -- народа. Таким образом, формы непосредственной демократии должны соответствовать следующим требованиям: объединять волю, мнение большинства, имеющего право участвовать в решении конкретного вопроса местного значения. В зависимости от выполняемой формой непосредственного народовластия функции существует закрепленный механизм реализации, учета волеизъявления.

Исходя из тезиса об исключительной связи прямого правления с осуществлением власти, из императивной функции непосредственной демократии, к императивным формам непосредственной демократии следует отнести: референдум, выборы, отзыв, некоторые виды общих собраний населения муниципального образования (в соответствии со ст. 15 ФЗ 1995 г. -- решающих вопросы представительного органа местного самоуправления). В соответствии с ФЗ 2003г., помимо выборов, референдума, отзыва, к императивным формам относятся и сходы.

Учитывая новый признак непосредственной демократии -- сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, к консультативным формам непосредственной демократии отнесем: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; обсуждения.

Исходя из регулятивной функции в системе социального управления, к регулятивным формам непосредственной демократии, включающим в себя и первую и вторую функции, отнесем: гражданскую правотворческую инициативу, деятельность политических партий; собрания граждан; конференции граждан; обращения граждан; наказы избирателей; отчеты депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление.

Все они институциализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя государственной власти, выражают его суверенитет.

Выделение этих форм прямого правления имеет объективный характер. Они применимы в различных правовых системах, так как при этом учитывались разная целенаправленность властного волеизъявления народа, наличие различных правовых механизмов функционирования соответствующих институтов.

Перечисленные формы представительной демократии не являются исчерпывающим перечнем. В местных сообществах могут практиковаться и быть предусмотрены в уставе муниципального образования и иные формы.

Местное сообщество как небольшая часть, но важное звено гражданского общества объединяет людей на местном уровне не менее сложным переплетением индивидуального и социального.

Народовластие в системе местного самоуправления определяется и гарантируется не только объемом прав и свобод человека и гражданина, реальными возможностями населения участвовать в политике, в формировании органов местной власти и управления, в выработке, принятии и реализации ими решений, но и в значительной степени общественным сознанием граждан, их политической и правовой культурой, их готовностью к участию в общественной деятельности.

Непосредственное участие населения в работе местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности, гарантированности государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Следует отметить, что массив нормативной литературы, регулирующий механизм осуществления народовластия местного самоуправления в России, можно подразделить по территории действия на три группы: нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории субъекта Федерации и на территории муниципального образования.

Безусловно, на первом и на втором уровне возможно подразделение по юридической силе (нормы законов и подзаконных актов). На уровне муниципальных образований все акты муниципальных органов -- подзаконные. Тем не менее, целесообразно выделить нормы уставов муниципальных образований, нормативных

правовых актов, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами, и актов, принятых непосредственно населением муниципального образования, например на местном референдуме.

Базой, основополагающим началом правовых основ народовластия при осуществлении местного самоуправления является группа норм-принципов.

К нормам-принципам относятся, прежде всего, следующие конституционные установления общего характера:

* Россия -- правовое, демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ);

* носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

* народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

* высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

* граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства традиционно считается основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан. Объем правового регулирования нормы, закрепляющей права граждан на участие в управлении делами государства, выходит далеко за рамки обычного субъективного права, вторгаясь в пределы действия других политических прав и свобод граждан: избирательного, права на участие в референдуме и многих других. Возможно, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами является не столько субъективным правом, входящим в систему политических прав и свобод, сколько основополагающим принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами. Данный принцип реализуется в первую очередь посредством осуществления политических прав и свобод граждан.

Право граждан на управление делами государства, с одной стороны, -- реализация принципа народовластия, с другой стороны -- раскрывается в целом ряде конкретных форм осуществления гражданами упомянутого права. Органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Вторая группа конституционных установлений, которую автор условно объединил в группу специальных, включает в себя нормы, закрепляющие элементы народовластия местного самоуправления в России:

местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ);

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ);

граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ);

не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ);

структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ);

органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ);

конституционное право на объединения (ст. 30 Конституции РФ): право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями для защиты общих интересов и достижения общих целей; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение осуществляются согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с изм. от 25 июля 2002 г.; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изм. от 21 марта 2002 г.; от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»; от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с изм. от 21 марта 2002 г.; от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях» с изм. от 25 июля 2002 г.; от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»; от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» с изм. от 21 марта 2002 г

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Упомянутое конституционное право предоставляет гражданам широкие возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества. Публичные мероприятия имеют существенное значение для проведения предвыборных кампаний, обсуждения различных проблем.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Укрепление гарантий прав граждан и охрана их законных интересов -- необходимое условие развития демократической, правовой государственности. В любом демократическом государстве действует целая система организационно-правовых способов обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Одним из них является судебный порядок рассмотрения жалоб граждан. Возможность обжалования действий, решений органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб представляет собой существенную гарантию реализации прав граждан. В условиях разделения властей значительно возрастает роль именно судебной власти в деле защиты прав и законных интересов граждан. Право российских граждан на обращение, помимо непосредственно субъективного права, является формой участия граждан в управлении государством и обществом, в решении государственных и общественных дел; источником информации, с использованием которого власти могут оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан, формой обратной связи власти и граждан; важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права; одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Механизм реализации права граждан на обращения должен регулироваться федеральным законом, который еще не принят.

К нормам-принципам относятся, помимо конституционных, и установления Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

-закрепление местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 ФЗ 2003 г.);

право граждан РФ осуществлять местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ 2003 г.);

перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания, конференции, опросы, обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 22, 32 ФЗ 2003г.);

возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации (ст. 34 ФЗ 2003 г.);

непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности (ч. 2 ст. 34 ФЗ 2003 г.);

обязанность государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления (ч. 3 ст. 34 ФЗ 2003 г.);

определение на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек -- на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования структуры органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования (ч. 5 ст. 34 ФЗ 2003 г.);

обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий сходом граждан (ч. 1 ст. 34 и ч. 3 ст. 35 ФЗ 2003 г.);

депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1 ст. 40 ФЗ 2003 г.);

решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан) (ч. 1 ст. 45 ФЗ 2003 г.);

принятие (издание) муниципального правового акта для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления органом или должностным лицом местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, должно произойти в срок, не превышающий три месяца (ч. 2 ст. 45 ФЗ 2003 г.);

нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 45 ФЗ 2003 г.);

органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70 ФЗ 2003 г.).

Правовые основы народовластия местного самоуправления представляют собой единую, взаимосвязанную и взаимозависимую систему норм и принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти населением муниципальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Помимо норм-принципов, составляющих правовые основы народовластия при осуществлении местного самоуправления, эту сферу регулирует широкий круг нормативных правовых актов, закрепляющих и регулирующих различные формы осуществления местного самоуправления.

Рассмотрим основные положения этих нормативных правовых актов, регулирующих народовластие местного самоуправления в России.

1.2 Местное самоуправление - форма народовластия

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и др.), особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

Местное самоуправление это, конечно, не государство в государстве . Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения.

Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в переделах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

народовластие демократизация общественный референдум

Глава 2.Форма участия населения управленческой деятельности

2.1 Правовые основы местного референдума

Нормативные правовые акты, регулирующие механизм проведения референдумов на муниципальном уровне в России, можно подразделить по территории действия на три группы: нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории субъекта Федерации и на территории муниципального образования.

При этом акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам органов власти вышестоящего уровня. Конституция РФ впервые закрепила референдум как одну из высших форм непосредственного волеизъявления носителя суверенитета и единственного источника власти в России -- ее многонационального народа.

В Конституции РФ референдум закрепляется в нескольких аспектах:

как способ выражения власти народом -- высшая форма непосредственного волеизъявления, одного из способов осуществления государственной и муниципальной власти народом;

как составная часть основ конституционного строя России -- народовластия, демократического, правового государства;

как субъективное право граждан -- право на референдум;

как процесс.

Конституционное закрепление местного референдума ст. 130 Конституции России нашло более детальное регулирование в федеральных законах.

Важное место в регулировании местных референдумов на федеральном уровне занимает Федеральный закон от 28 августа 1995 г, (с изм. от 8 декабря 2003 г.) «Об общих принципах организаций! местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон закрепляет основополагающие позиции в отношении местного референдума в Российской Федерации. Так, например, дается определение местного референдума в России (ст. 1): «Местный референдум -- голосование граждан по вопросам местного значения»; устанавливаются вопросы, решаемые местным референдумом, субъекты инициирования, назначения и участия, принципы проведения и юридическая сила решения, принимаемого на местном референдуме (ст. 22): «По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Решение о проведении местного, референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации».I

В силу важности вопроса законодатель отдельно указывает на то, что «население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения» (ст. 39)

Особый механизм регулирования проведения местного референдума предусматривается (ст. 57) в случае, если в муниципальном образовании представительный орган муниципального образования не сформирован: местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5 % от числа избирателей муниципального образования. Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с законом субъекта Федерации, а при отсутствии такого закона -- в соответствии с правовыми актами, принятыми главой местной администрации (главой местного самоуправления).

В подгруппе федеральных законов ведущее место занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающий основные гарантии прав граждан Российской Федерации на всех уровнях проведения референдумов в России, в том числе и на местном уровне.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более подробно в сравнении с ФЗ 1995 г. урегулировал институт местного референдума.

Указав, что местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения на всей территории муниципального образования (ст. 22 ФЗ 2003 г.), законодатель описал основные положения процедуры подготовки, назначения и проведения референдума, т.е. фактически закрепил основные стадии референдумного процесса.

Законодатель перечислил инициаторов местного референдума и назвал основной и дополнительный субъект назначения, субъекты подготовки и проведения; перечислил основные процедурные позиции референдумного процесса.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным

законом. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Кроме этого, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований представительный орган назначает голосование, проводимое в порядке для местного референдума также по инициативе федеральных и региональных органов государственной власти, оформленной их правовыми актами.

Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума, выдвинутой гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, установлен ФЗ 2003 г. (ст. 36). Согласно ему каждый гражданин РФ или группа граждан РФ, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, то в этом случае руководящий орган такого общественного объединения либо руководящий орган его регионального или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в муниципальную избирательную комиссию, которая со дня обращения инициативной группы начинает действовать в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве должны содержаться вопрос (вопросы) либо

текст проекта муниципального правового акта, предлагаемого 205 (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного заменяющего паспорт документа с указанием наименования и кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени. К ходатайству, подписанному всеми членами инициативной группы, должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Муниципальная комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и принять решение: в случае соответствия указанных документов требованиям законодательства и устава муниципального образования о направлении их в представительный орган местного самоуправления, в противном случае -- об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган местного самоуправления обязан в течение 20 дней проверить соответствие вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, предъявляемым требованиям к вопросам, подлежащим вынесению на местный референдум. В случае признания представительным органом местного самоуправления вопросов, выносимых инициативной группой на референдум, отвечающими требованиям законодательства муниципальная комиссия местного референдума в 15-дневный срок принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.


Подобные документы

  • Местное самоуправление как основа конституционного строя, форма народовластия, его основные задачи. Сущность современной концепции местного самоуправления, конституционно-правовые основы. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

    лекция [55,7 K], добавлен 10.11.2010

  • Местное самоуправление-форма организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление в системе властных отношений. Местное самоуправление-институт народовластия. Полномочия местного самоуправления.

    реферат [34,5 K], добавлен 30.09.2008

  • Местное самоуправление как путь к утверждению демократических принципов народовластия, выражение воли народа. Теоретические основы, понятие и структура, компетенция, права и обязанности местного самоуправления. Статус и связь граждан с самоуправлением.

    курсовая работа [52,6 K], добавлен 09.10.2010

  • Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.

    реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010

  • Виды и формы общественного самоуправления жителей. Местный референдум как высшая форма народовластия. Особенности организации и проведения муниципальных выборов. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия.

    курсовая работа [32,8 K], добавлен 09.11.2012

  • Правовые основы организации местного самоуправления. Основные теории о сущности, природе и системе местного самоуправления, его основные принципы и функции. Особенности организационных форм осуществления местного самоуправления (общая характеристика).

    реферат [49,6 K], добавлен 29.05.2015

  • Местное самоуправление-основа Конституционного строя РФ. Становление модели организации местного самоуправления. Местное самоуправление: понятие, конституционное закрепление. Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления.

    реферат [37,0 K], добавлен 01.10.2008

  • Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

    курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007

  • Принципы функционирования и элементы системы местного самоуправления в Российской Федерации. Роль территориального общественного самоуправления в осуществлении народовластия, законодательное обеспечение его организации и финансово-экономические основы.

    курсовая работа [35,2 K], добавлен 26.09.2011

  • Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.

    курсовая работа [32,4 K], добавлен 11.12.2006

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.