Местное самоуправление в системе народовластия

При признании вопроса, выносимого на референдум, не соответствующим требованиям законодательства муниципальная комиссия местного референдума отказывает в регистрации инициативной группы. В этом случае члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу. Основанием отказа в регистрации могут быть также нарушения инициативной группой действующего законодательства и устава муниципального образования. Тогда инициативной группе по проведению референдума выдается решение, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. Принятие органами и должностными лицами местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть внесен на местный референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа за счет средств образованного ею фонда референдума.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются в количестве не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Количество подписей, представляемых для регистрации инициативы проведения местного референдума, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25%. Порядок сбора подписей и процедура их проверки устанавливаются законом субъекта Федерации. Установленный законом субъекта Федерации период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировки вопросов, выносимых на референдум. Подписные листы изготавливаются за счет средств фонда референдума инициативной группы. При внесении на референдум проекта муниципального правового акта каждый участник референдума не позднее, чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в муниципальной комиссии референдума. Обязанность изготовления и распространения такого проекта возлагается на инициативную группу референдума за счет средств ее фонда референдума.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства подписные листы и протокол об итогах сбора подписей инициативной группы передаются в муниципальную комиссию местного референдума.

При обнаружении среди проверяемых подписей 25 или более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей, а также в случае грубого и неоднократного нарушения запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, несоздания инициативной группой фонда референдума (за исключением установленных законом случаев), использования, помимо средств собственного фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5% установленного законом предельного размера фонда референдума, превышения расходования средств из фонда референдума более чем на 5% его предельного размера, использования членом или уполномоченным представителем инициативной группы преимуществ должностного или служебного положения муниципальная комиссия местного референдума выносит постановление об отказе в проведении референдума. При соответствии порядка сбора подписей и их достоверности муниципальная комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой установленных законом документов принимает соответствующее постановление и направляет его копию и полученные документы в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Законодатель, установив основной субъект, называет и дополнительный субъект назначения местного референдума -- суд.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Голосование на референдуме назначается только на воскресенье. Не допускается его назначение на праздничные дни, на день, следующий за праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума должно быть официально опубликовано не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) представительным органом местного самоуправления в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Законодатель обозначил круг участников местного референдума: в местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Один из основных процедурных элементов закреплен текстом закона: «Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию)».

В законодательстве закреплена возможность проведения императивного местного референдума: принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами иди органами местного самоуправления.

Законодатель закрепил несколько гарантий на разных стадиях проведения местного референдума.

Например, гарантиями реализации решения, принятого на референдуме, будет закрепление обязанности органов местного самоуправления обеспечить исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Закрепление возможности обжаловать в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти решения о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения, безусловно, является правовой гарантией местного референдума.

Система гарантий местного референдума не закрыта рамками федерального закона, поскольку законодатель устанавливает следующее: гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Федерации.

Следующим актом, регулирующим местный референдум, является Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Он регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума.

Таким образом, на федеральном уровне закреплен местный референдум как форма осуществления местного уровня власти.

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, можно подразделить по предмету регулирования нормы законов:

устанавливающие общие положения для всех видов референдумов на территории субъекта.

регулирующие отдельные виды референдумов.

регулирующие отдельные стадии или этапы референдума, регулирующие избирательный и референдарный процессы.

регулирующие правовой статус субъектов, участвующих в

референдуме.

Анализ норм конституций, уставов (основных законов) субъектов Федерации, закрепляющих институт референдума в субъектах, позволяет сделать вывод о том, что в основных законах субъектов «местный референдум» закрепляется как форма осуществления местной власти; право граждан на референдум; процесс, путем установления основных принципов и элементов, подготовка и проведение местных референдумов.

2.2 Правовые основы муниципальных выборов

Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе представительных органов (депутатах), членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, дает им необходимую демократическую легитимацию.

Россия -- федеративное государство и ее нормативная база, регулирующая выборы в органы местного самоуправления, имеет многоуровневую конструкцию как по территории действия (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальных образований), так и по иерархии актов на каждом уровне.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

В настоящее время нормативную правовую базу муниципальных выборов в России на федеральном уровне составляют: Конституция РФ; Европейская Хартия местного самоуправлении; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002; Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г.

Конституция РФ закрепила выборы как одну из высших формнепосредственного волеизъявления носителя суверенитета и единственного источника власти в России -- ее многонационального народа. В Конституции РФ институт выборов закрепляется в нескольких аспектах:

как способ выражения власти народом -- высшая форма непосредственного волеизъявления, одного из способов осуществления государственной и муниципальной власти народом;

как составная часть основ конституционного строя России -- народовластия, демократического, правового государства;

как субъективное право граждан -- право на участие в выборах;

как процесс.

Конституция закрепляет право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также случаи, когда граждане лишаются этих прав.

Конституционное закрепление местных выборов в ст. 130 Конституции России нашло более детальное регулирование в федеральных законах.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает определение выборов в Российской Федерации. Согласно тексту упомянутого закона, «выборы -- это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает определения муниципальных выборов, однако закрепляет основополагающие положения этого института (ст. 23). Например, закрепляются цели этого института: муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избирательный процесс, используемый при проведении выборов депутатов и выборных должностных лиц муниципального образования, состоит из нескольких стадий и составляющих их этапов:

1. Назначение выборов: сроки, субъекты, временные рамки.

2. Подготовка выборов: выдвижение кандидатов, создание фондов кандидатов, нарезание округов, участков, создание избирательных комиссий, агитация, информирование, финансирование.

3. Проведение выборов: временные рамки, общественный и профессиональный контроль.

4. Подведение итогов голосования: субъекты, подведение итогов голосования, подведение итогов выборов, контроль, оформление протоколов, опубликование результатов.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях...» (ст. 4) право быть избранным депутатом представительного органа или членом иного выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления (пассивное избирательное право) возникает у гражданина по достижении возраста, установленного законом субъекта Федерации, нижний предел которого должен соответствовать 18--21 году.

Не могут быть зарегистрированы в качестве кандидата граждане, в отношении которых действует решение суда о лишении их права занимать государственные и (или) муниципальные должности. Лица, замещавшие должность главы муниципального образования и досрочно прекратившие свои полномочия по собственному желанию или в связи с отзывом их избирателями либо отрешением их от указанной должности в порядке, установленном законом, уставом муниципального образования, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с данными обстоятельствами.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением или блоком одновременно по одномандатному (или многомандатному) округу и в составе списка кандидатов.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Право избирать (активное избирательное право) на муниципальных выборах возникает у гражданина при достижении возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования. Исключение составляют военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, и курсанты военных учебных заведений, место жительства которых до призыва на военную службу не было расположено на территории данного муниципального образования.

На основании международных договоров России и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Для формирования выборных органов и должностных лиц муниципального образования законодатель предусмотрел несколько вариантов.

Например (ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях...»), представительный орган муниципального образования формируется в зависимости от вида муниципального образования по территории и от численности жителей.

Так, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Представительный орган муниципального района формируется в этом порядке, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района;

может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. Этот порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии указанным порядком представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (ст. 36 ФЗ «Об основных гарантиях...»).

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях...»).

Таким образом, федеральный законодатель на муниципальном уровне выделяет в зависимости от формируемого органа три вида выборов: выборы депутатов представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица и выборы членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа местного самоуправления).

В зависимости от способа формирования законодатель предусмотрел возможность проведения прямых и косвенных выборов муниципального образования.

Законодатель называет основной и дополнительный субъект назначения выборов: муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы ^* назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны выборные органы или должностные лица местного самоуправления, а в случае досрочного прекращения их полномочий -- не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. При этом голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и праздничные дни, на день, следующий за праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. В случае неназначения в срок выборов представительным органом местного самоуправления либо его отсутствия выборы назначает и проводит муниципальная избирательная комиссия, а в случае неисполнения избирательной комиссией указанной обязанности либо ее отсутствия выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов местного самоуправления, прокурора назначаются районным судом общей юрисдикции.

Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

законодательным (представительным) органом субъекта Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Временное положение, утвержденное ФЗ «Об основных гарантиях...», устанавливает порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Сроки полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не могут быть меньше двух лет и более пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Уставом муниципального образования может устанавливаться ограничение пассивного избирательного права, не позволяющее одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам, а также может быть осуществлено путем самовыдвижения. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и их уставами. Решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями принимается тайным голосованием на их съездах (конференциях, собраниях) либо их региональными или местными отделениями.

Кандидат считается выдвинутым после предоставления им соответственно в муниципальную или окружную избирательную комиссию письменного уведомления о выдвижении и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с уведомлением должны быть представлены сведения по форме, установленной законом, о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Муниципальные, окружные избирательные комиссии доводят до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, а также направляют в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

В поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве (но не более 2% от числа избирателей округа), определяемых законами субъектов Федерации.

Политические партии и их блоки, списки кандидатов которых были допущены к распределению мандатов по результатам предыдущих выборов депутатов Государственной Думы, на всех других выборах, в том числе муниципальных, освобождаются от сбора подписей в поддержку выдвинутых ими кандидатов, списков кандидатов и внесения избирательного залога.

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом избирателей менее 10 000 человек сбор подписей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов. Например, выдвижение кандидатов может производиться собраниями избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, а также общественными объединениями определенной численности.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов должен составлять не менее 20 дней.

Кандидаты регистрируются соответственно выборам муниципальной или окружной избирательной комиссией по представлению соответствующих документов.

Избирательные комиссии не позднее 10 дней должны проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Основаниями отказа в регистрации могут быть: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов; недостаточность представленных сведений кандидатом; грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в запрещенных местах; недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей; несоздание кандидатом, избирательным объединением, блоком избирательного фонда; использование, помимо средств собственного избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера избирательного фонда; превышение предельного размера расходования из избирательного фонда более чем на 5%; использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения.

Если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. При наступлении указанных обстоятельств при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления может предусматриваться законом субъекта Федерации проведение голосования по одной кандидатуре, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовали не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее, чем за три дня до дня голосования. Орган избирательного объединения, блока, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе не позднее, чем за 5 дней до дня голосования отозвать данного кандидата, список кандидатов.

Выборы признаются состоявшимися (ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях...») при участии в выборах не менее 20% избирателей. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается.

Один из основных процедурных элементов закреплен текстом закона: «Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию)».

Законодатель отсылочными нормами устанавливает: гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более лапидарно подошел к закреплению института муниципальных выборов. Он установил принципы их проведения, отсылочной нормой закрепил наличие законодательства субъектов, регулирующих муниципальные выборы, и обязал федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации гарантировать проведение муниципальных выборов.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. (с изм. от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм. от 22 июня 1998 г.¹ устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.

Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Помимо федеральных законов, муниципальные выборы регулируются значительным числом подзаконных актов.

К подзаконным актам следует отнести указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, акты Центральной избирательной комиссии. Так, 11 июня 1997 г. был издан Указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому акту содействие становлению и развитию местного само управления объявлено приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» обладает большим значением для развития местного самоуправления в России и носит базовый, программный характер. В этом же ракурсе принято и Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»

В качестве примеров можно привести Постановления Конституционного Суда РФ: от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»; от 3 ноября 1997 года «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»; от 30 ноября 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

Федеральное законодательство, таким образом, создает необходимые предпосылки для демократической однородности выборов, в том числе в системе местного самоуправления. При этом согласно ст. 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ названные федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации как в тех случаях, когда субъекты Федерации не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты, так и тогда, когда последние противоречат федеральному закону, тем более что нормы упомянутых федеральных законов содержат гарантии избирательных прав граждан и их прав на местное самоуправление.

В отличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы выборов в органы местного самоуправления, нормативные правовые акты субъектов Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации муниципальных выборов с учетом географических, исторических и социально-экономических особенностей.

Это конституции республик, уставы иных субъектов Федерации; законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, законы, регулирующие отдельные муниципально-правовые отношения; подзаконные акты: постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, распоряжения глав администрации (указы президентов республик) и решения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

В субъектах Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения выборов, можно подразделить по предмету регулирования:

нормы законов, устанавливающие общие положения для всех видов выборов на территории субъекта;

нормы законов, регулирующие отдельные виды выборов;

нормы законов, регулирующие отдельные стадии или этапы института выборов, регулирующие избирательный процесс;

нормы законов, правовой статус субъектов, участвующих в выборах.

Анализ норм конституций, уставов (основных законов) субъектов Федерации, закрепляющих институт выборов в субъектах, позволяет сделать вывод о том, что в основных законах субъектов «местные выборы» закрепляются как форма, право и процесс.

2.3 Гражданская инициатива

Гражданская правотворческая инициатива -- это новая форма осуществления власти на местном уровне, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Народная инициатива как институт права граждан на обращения в органы власти имеет многовековую историю развития. Возникнув как естественная реакция отдельных слоев населения на деспотизм авторитарной власти, первоначально она существовала как стихийное социальное движение и только много позже получила правовое закрепление, соответствующее национально-политическим и историческим особенностям тех или иных государств.

Впервые эта форма волеизъявления граждан получила признание в Швейцарии. Согласно ст. 121 действующей Конституции Швейцарии «народная инициатива состоит в требовании, предъявленном 100 тыс. швейцарских граждан, имеющих право голоса, о включении, отмене или изменении определенных статей действующей Конституции».

В Российской Федерации право народной (гражданской) инициативы пока получило признание не на общегосударственном уровне.

Практически институт народной (гражданской) инициативы в России трансформировался из конституционно-правового института обращений граждан, который получил адекватное его содержанию конституционно-правовое закрепление лишь в Конституции РФ 1993 г.

Как уже указывалось, в ст. 33 Конституции России речь идет об обращениях граждан, без раскрытия конкретных форм, причем направляемых во властные структуры: государственные органы и органы местного самоуправления.

Институт народной (гражданской) инициативы как формы осуществления государственной власти закреплен в законодательстве субъектов РФ: в Конституциях (Уставах), в специальном законодательстве.

Например, само существование народной инициативы закрепляется в Конституциях (Уставах), законах о местном самоуправлении и законодательстве об обращениях, затем механизм детализируется в специально посвященных этому вопросу законах. Например, Законы г. Москвы от 11.12.2002 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве», ЯО от 07.02.2002 «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы».

Наибольшее закрепление и распространение институт народной инициативы получил на муниципальном уровне.

Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 25) закрепляется институт правотворческой инициативы: «Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения -- официальному опубликованию (обнародованию)».

Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26) правотворческая инициатива граждан закреплена более подробно.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ФЗ 2003 г., минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Установлена существенная гарантия института гражданской правотворческой инициативы: в случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с нормами ФЗ 2003 г.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

По Закону члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них правом, только если оно закреплено в Уставе муниципального образования. Такой порядок регулирования объясняется, вероятно, стремлением законодателя учесть особенности условий осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения к проявлению правотворческой инициативы и т.д.

2.4 Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования

Федеральным законом 2003 г. институт манифестаций: митингов, шествий, демонстраций и пикетирований -- прямо не предусмотрен, однако согласно ст. 33 наряду с предусмотренными ФЗ 2003 г. формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству.

Конституционное положение о свободе мысли и слова как необходимое условие формирования демократического гражданского общества реализуется в праве каждого гражданина на мирные публичные мероприятия -- манифестации.

Упомянутый институт имеет свои корни в дореволюционной России, в советский период был закреплен конституционно в первом же основном законе страны.

Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. были даны определения всех форм манифестаций.

Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования -- его не было в прежних Основных законах России, хотя в мировой практике это довольно распространенная форма выражения мнения небольшой группой людей. Пикетирование может осуществляться не только в движении, но и в статике, в выстраивании людей, демонстрирующих лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие идеи, взгляды пикетирующих. Пикетирование регулируется в основном теми же нормами, правилами, что и другие указанные выше массовые мероприятия, поскольку осуществляется в общественных местах: у зданий администраций, парламента, судов, музеев, памятников и т. д.

Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. впервые дано определение пикетирования -- это наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. Пикетирование также определяется как форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, без шествия и звукоусиления, путем размещения граждан у пикетируемого объекта с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Пикеты -- это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. Пикетирование -- особый вид манифестации, поскольку все перечисленные

выше виды мероприятий -- это форма коллективного выражения мнений граждан, а пикетирование может осуществляться и индивидуально. Существует несколько видов пикетов. Особая разновидность пикета -- палаточный городок¹.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дал определение всех форм манифестаций, называя их публичными мероприятиями:

публичное мероприятие -- открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

собрание -- совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг -- массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация -- организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие -- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование -- форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В законодательстве субъектов Федерации даются аналогичные определения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.

Заключение

Я исследовал тему Местное самоуправление в системе народовластия и пришел к следующим выводам: проблемы местного самоуправления, никогда не являвшиеся предметом особо пристального внимания отечественных законодателей, после принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации неожиданно для многих - как политиков, так и ученых предстали в совершенно новом правовом значении.

Вместо единой советской государственной системы появилось два уровня управления обществом - государственная власть и местное самоуправление.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Я считаю, что проблемы местного самоуправления - это, конечно, взаимодействие органов муниципальных образований и государственных органов власти. В системе организации власти местное самоуправление, максимально приближенное к населению, призвано защищать его интересы. Это - фундамент российской системы народовластия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты Федеральные законы.

2. Конституция РФ от 12.12.93 N б/н (с изменениями на 9 июня 2001 года)//Российская газета N 197, 25.12.93 2. Закон РФ от 28.08.95 N 154-ФЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2000 года)//Российская газета, N 170, 01.09.95, Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95

3. Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93

4. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 44. Ст. 4188

Размещено на Allbest.ru