Двойное гражданство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и правовая природа двойного (множественного) гражданства

1.1 Понятие, сущность двойного (множественного) гражданства

1.2 Причины двойного (множественного) гражданства

1.3 Последствия двойного (множественного) гражданства

2. Правовая основа двойного (множественного) гражданства

2.1 Законодательство РФ о двойном (множественном) гражданстве

2.2 Международные договоры РФ, регламентирующие вопросы, связанные с двойным (множественным) гражданством

2.3 Международные договоры РФ о предотвращении возникновения двойного (множественного) гражданства

Заключение

Список литературы

множественный гражданство международный законодательство

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что несмотря на закрепление в законодательстве Российской Федерации правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Необходимо разобраться в вопросе, есть ли смысл в двойном гражданстве, если законодатель в Российской Федерации не учитывает и не рассматривает наличие у российского гражданина второго гражданства иностранного государства.

В международном праве многие отношения строятся на основе международной вежливости. Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не должна отрицать факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством. Эти и другие вопросы подтверждают актуальность выбранной тематики.

Объект исследования в курсовой работе - общественные отношения, связанные с правовым регулированием двойного гражданства.

Целью курсовой работы является анализ российского законодательства, касающегося урегулирования вопросов двойного гражданства.

Предметом исследования являются нормы российского и международного законодательства, регулирующие вопросы двойного гражданства.

Целью работы является исследование правовых аспектов двойного гражданства.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и правовую природу двойного (множественного) гражданства;

- проанализировать правовую основу двойного (множественного) гражданства.

Теоретическую базу исследования составляют нормативные акты, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве», а также научная литература.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и правовая природа двойного (множественного) гражданства

1.1 Понятие, сущность двойного (множественного) гражданства

Важнейшим элементом правового положения (статуса) личности и одновременно основой конституционного строя является институт гражданства. Полный объем прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституциях и законах в каждом государстве, установлен только для его граждан.

В то же время, помимо граждан государства составляющих наибольшую часть населения любого государства, некоторая его часть представлена иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также лицами, имеющих гражданство двух или более государств. Последняя категория лиц соответственно имеет более сложное правовое положение, поскольку зачастую возникают коллизии при использовании ими прав и исполнении обязанностей по отношению к странам их гражданства.

В отечественной правовой литературе двойное гражданство рассматривалось, да и продолжает рассматриваться, как коллизионное, и в силу этого, безусловно, нежелательное явление Касьянов А., Богданов С. Внимание! Второе гражданство // ЭЖ-Юрист. 2014. N 33. С. 1, 4 - 5..

В Советском Союзе за все время его существования действовал принцип не только единого, но и единственного гражданства. В условиях жесткого идеологического противоречия двух политических систем иного просто быть не могло. В советской доктрине гражданства и во всех законах о гражданстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось.

Тем примечательнее выглядит резкое изменение позиции государства в отношении двойного гражданства и введение в Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. нормы, его признающей.

Согласно ч.1 ст. 62 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398., гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Двойное гражданство влечет за собой установление сложного правового положения лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности».

Конституционное признание двойного гражданства обусловило сохранение его в действующем в настоящее время Законе «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031. 2002 г., хотя в ином понимании и в другой редакции по сравнению с предыдущим законом о гражданстве (1991г.).

В ч.1 ст. 6 Закона закреплено: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором российской Федерации или федеральным законом».

В ч. 2 этой же статьи сказано, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.

Таким образом, двойное гражданство допускается, но его значение и понятие не закрепляется.

Стоит отметить, что возникает еще одна проблема, ответа на которую пока также нет. Связана она с исчислением фактического срока проживания (пребывания) российского гражданина в иностранном государстве, а также непрерывностью этого срока.

К примеру, совершенно отсутствует понимание того, как рассматривать в течение указанного годичного срока незначительные по продолжительности посещения гражданином РФ территории РФ. В действующем законодательстве данный вопрос не урегулирован, подобного рода ограничения на посещение России нигде не оговорены и не установлены, что не исключает того, что правоприменительная практика может расценить их прямо противоположным образом Зимина-Лекорню И.Р. Закон о двойном гражданстве // Миграционное право. 2015. N 2. С. 16 - 19..

В связи с отсутствием четкого законодательного определения понятия "гражданин РФ, постоянно проживающий за переделами РФ" получается, что в настоящий момент абсолютно любой гражданин РФ, имеющий второе гражданство, право на постоянное проживание в иностранном государстве, должен после 5 августа 2014 года уведомить о наличии подобных обстоятельств российские миграционные органы.

1.2 Причины двойного (множественного) гражданства

В наше время второе гражданство предоставляет своим обладателям массу возможностей. И это не только шанс легально переехать за границу, сохранив при этом свою родину (каждый гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, абсолютно беспрепятственно в последующем может находиться на территории России). Главное, что даёт институт двойного гражданства (если говорить про второе гражданство для россиян в Европе), это возможность проживать в одном из самых развитых государств мира, свободно перемещаться по территории стран Шенгенского соглашения, а также работать и вести успешный бизнес в обстановке стабильности и безопасности.

Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера. К объективным причинам возникновения двойного гражданства, помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства, относятся: территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Субъективными факторами, порождающими двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство в нарушение установленных государствами правил приема и утраты гражданства Фимина Н. Двойное гражданство: особенности правового и налогового статуса // Налоговый вестник. 2014. N 12. С. 46 - 48..

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не содержит причин получения двойного гражданства.

В нем лишь закрепляется, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

1.3 Последствия двойного (множественного) гражданства

Несмотря на то, что существование института двойного гражданства приводит к возникновению негативных последствий и практических проблем (как для государства, так и для конкретного лица), в отдельных случаях государство вынуждено идти на его признание.

В ряде случаев отсутствие института двойного гражданства порождает еще большие проблемы и коллизии, наиболее ярко проявляющиеся в возникновении неопределенности фактического и юридического положения личности, а также в появлении у человека противоречивых (а иногда и несовместимых) обязанностей перед разными государствами. Среди подобных негативных факторов в работе исследованы: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. В этом контексте представляется необходимой подробная правовая регламентация указанных вопросов не только на уровне федеральных законов, а, в первую очередь, международными договорами до изменения миграционной ситуации.

4 августа 2014 года вступили в законную силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", получившие среди определенных слоев населения РФ, так или иначе затронутых этими нововведениями, название "Закон о двойном гражданстве".

Вышеуказанные нормы распространяются на граждан Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обладающих на момент вступления в силу закона также иным гражданством либо видом на жительство или иным действительным документом, подтверждающим право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и возлагают на таких граждан обязательство подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а именно в орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС РФ), по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу изменений и дополнений в Закон "О гражданстве РФ", то есть начиная с 04.08.2014, но не позднее 03.10.2014, а для граждан РФ, приобретших гражданство после вступления в законную силу указанных нововведений, - в течение шестидесяти дней со дня приобретения такими гражданами иного гражданства или получения ими документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Положения закона распространяются также на граждан РФ, не достигших 18-летнего возраста либо ограниченных в дееспособности. За них такое уведомление должны подавать их законные представители (родители несовершеннолетних детей либо их опекуны, попечители).

Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации осуществляется лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность. Стоит отметить, что Порядок предусматривает возможность почтового отправления такого уведомления только на территории Российской Федерации.

В уведомление вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и место рождения;

в) место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания - место фактического нахождения);

г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;

д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;

е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;

ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;

з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).

К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации.

К уведомлению в отношении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, прилагается копия одного из следующих документов, подтверждающих права законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности:

- свидетельство о рождении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет;

- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

При подаче уведомления законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 14 лет, предъявляется документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего гражданина гражданства Российской Федерации, копия которого прилагается к уведомлению.

В соответствии с Приказом ФМС России от 28.07.2014 N 450 "Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве" утверждены Формы и Порядок подачи уведомлений о наличии у гражданина РФ, в том числе не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

При приеме уведомления уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС России или работником организации федеральной почтовой связи проверяются точность изложенных в уведомлении сведений и наличие копий необходимых прилагаемых к нему документов, сличаются данные, подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, в предъявленном документе, удостоверяющем личность, а также заполняется отрывная часть бланка уведомления, которая возвращается гражданину либо законному представителю гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности. Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС России или сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления, которая скрепляется печатью территориального органа ФМС России для отдельных категорий документов или оттиском календарного почтового штемпеля организации федеральной почтовой связи соответственно.

Указанные изменения в законодательстве вызвали целую волну газетных публикаций и обсуждений в сети Интернет в связи с тем, что даже при первом прочтении изменения в законе вызывают достаточное количество вопросов как у людей, не обладающих специальным юридическим образованием, так и у квалифицированных юристов, поскольку очевидно, что принятые нововведения изобилуют пробелами, которые могут впоследствии привести к необоснованному привлечению граждан РФ к уголовной и административной ответственности за невыполнение предписаний закона.

В первую очередь следует отметить, что закон не устанавливает, каким образом определяется категория граждан, постоянно проживающих за пределами РФ и освобождающихся от подачи уведомлений. Представляется, что к такой категории относятся граждане, снявшиеся с регистрационного учета в РФ и вставшие на консульский учет в посольстве РФ за рубежом.

Далее не понятно, что следует делать гражданам РФ, фактически постоянно проживающим за границей, однако сохранившим постоянную регистрацию на территории Российской Федерации и официально считающимся проживающими на территории РФ, либо гражданам, не имеющим возможности по объективным причинам (беременность и роды, тяжелая болезнь или неблагополучное финансовое положение, препятствующее выезду в РФ, и т.п.) до 4 октября 2014 года лично явиться в органы ФМС на территории РФ для подачи уведомления или же направить почтовое отправление через организацию почтовой связи РФ, как указано в Порядке подачи уведомлений.

Возникает вопрос: можно ли подать уведомление через консульские учреждения РФ за рубежом, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О гражданстве РФ" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, наряду с ФМС России, являются консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

В справочной службе консульского отдела Министерства иностранных дел РФ нам пояснили, что консульские учреждения РФ в иностранных государствах не принимают такого рода уведомления.

Необходимо помнить о том, что за несвоевременную подачу такого уведомления либо за предоставление сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо за предоставление заведомо недостоверных сведений предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей (статья 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

Следует отметить, что в законе отсутствует указание на критерии, которыми должны руководствоваться органы ФМС при принятии такого рода уведомлений, а также понятие полноты или неполноты информации, представленной гражданином. С одной стороны, часть 7 статьи 6 Федерального закона "О гражданстве РФ", казалось бы, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи уведомления. Однако не указано, должен ли гражданин прикладывать к копии паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, также и перевод одного из вышеперечисленных документов на русский язык, поскольку у сотрудников ФМС России при приеме документов могут возникнуть вполне обоснованные вопросы по поводу представленных документов на иностранном языке.

Представляется целесообразным посоветовать гражданам РФ, находящимся за пределами РФ и по каким-либо причинам не имеющим возможности до 4 октября 2014 года вернуться на территорию Российской Федерации и подать лично вышеуказанное уведомление:

- во-первых, проставить апостиль на свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка, в случае подачи уведомления в отношении наличия гражданства иностранного государства законным представителем несовершеннолетнего;

- во-вторых, перевести иностранные документы на русский язык уполномоченным на совершение таких действий переводчиком иностранного государства, в котором находится гражданин;

- в-третьих, засвидетельствовать у российского нотариуса подлинность вышеуказанного перевода на русский язык в консульском учреждении РФ в иностранном государстве;

- в-четвертых, направить уведомление в адрес соответствующего территориального органа ФМС России заказным (ценным) письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения;

- в-пятых, иметь при себе при пересечении границы РФ после 4 октября 2014 года копию почтового отправления с описью вложения с переводом документов на русский язык, в случае возникновения соответствующих вопросов у работников паспортно-визовой службы при пересечении границы.

Тем не менее следует отметить, что даже при выполнении всех вышеперечисленных действий граждане не могут быть уверены в том, что должным образом направили в соответствующий орган ФМС России вышеуказанное уведомление и им не грозит привлечение к административной ответственности, поскольку как Формы уведомления, так и Порядок подачи уведомления не предусматривают случаи направления уведомлений с территории другого государства.

Далее вызывает недоумение пугающая строгость санкций за неисполнение положений Закона. Не понятно, какие конкретно цели преследовал законодатель, устанавливая уголовную! ответственность для всех граждан РФ, не представивших сведения о наличии у них гражданства либо вида на жительство другого государства. Так, в соответствии со статьей 330.2 Уголовного кодекса РФ за неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, виновное лицо (такой гражданин) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.

Если законодатель предполагал таким образом узнать о существовании счетов в иностранных банках у российских граждан либо о наличии у них собственности на территории иностранных государств, а также о наличии обязанностей, связывающих российских граждан с иностранными государствами, которые могут вступить в противоречие с их правами и обязанностями в качестве российских граждан, тогда было бы логично каким-то образом отразить все эти моменты в законе.

Было бы целесообразно также определить круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности в связи с непредоставлением информации о наличии у них гражданства (вида на жительство) в другом государстве, и определить в данной статье уголовного закона неблагоприятные последствия наличия гражданства либо вида жительства другого государства, которые могут привести к нарушению государственных интересов Российской Федерации.

К такому кругу лиц целесообразно было бы отнести прежде всего государственных служащих, иных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Поскольку в настоящий момент к данной категории относятся все граждане РФ, не подавшие до 4 октября 2014 года уведомления о наличии у них гражданства либо вида на жительства другого государства, существует опасность безосновательного привлечения значительного количества российских граждан к уголовной ответственности.

Изменения и дополнения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" отражают принципиальную позицию Российского государства, старающегося создать правовое государство, приближающего свою законодательную систему к действующим правовым европейским и мировым системам. Понятно в этой связи желание государства знать, кто из его граждан обладает определенного рода обязательствами, связывающими его с другими государствами, во избежание возникновения в этой связи конфликта межгосударственных интересов.

В этой связи остается надеяться, что законодатель с течением времени признает необходимость внесения изменений в указанный Закон, устранит все существующие неясности, пробелы и смягчит свою позицию в отношении наличия уголовной ответственности за непредоставление гражданами РФ сведений о наличии у них гражданства либо вида на жительство другого государства.

Уведомление о наличии двойного гражданства имеет значение и в гражданско-правовых отношениях на территории Российской Федерации.

Приведем пример судебной практики.

Лочмеле Т.М. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Томской туристическое агентство» (далее - ООО «ТТА»), обществу с ограниченной ответственностью «Пегас-Новосибирск» (далее - ООО «Пегас-Новосибирск»), в котором просит взыскать с ответчика денежные средства, уплаченные по договору о реализации туристского продукта в размере ., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме ., убытки, понесенные в связи с оплатой почтовых отправлений в размере руб., компенсацию морального вреда в сумме, штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

В обоснование заявленных требований указала, что заключила с ООО«ТТА» договор № о реализации туристского продукта: оказании туристических услуг и организации отдыха в Турции. Стоимость тура составила . Тур был полностью оплачен на троих человек: на ее (истца) имя, имя ее сына ФИО1, гражданина Российской Федерации и гражданина Латвийской Республики и имя ее супруга - ФИО2, гражданина Латвийской Республики. При заключении договора она предоставила турагенту необходимые для путешествия документы, кроме того, для уточнения необходимости получения визы в Турции, проинформировала менеджера о том, что у ее сына двойное гражданство и имеется паспорт гражданина Латвии, но в нем нет визы, а общегражданский паспорт Российской Федерации отсутствует. Проверив все документы турагент сообщил, что все документы в порядке, виза ее сыну не нужна. она с мужем и сыном направилась в аэропорт г.Новосибирска, откуда должен был происходить вылет в Турцию, где после сдачи багажа и проверки документов в поездке было отказано, в связи с отсутствием у ее сына, ФИО1, визы. В аэропорту сотрудники пограничной службы пояснили, что в случае его выезда из страны, въезд обратно в Российскую Федерацию был бы не возможен без визы или общегражданского заграничного паспорта. В связи со сложившейся ситуацией, она обращалась к турагенту ООО «Томское туристическое агентство» и туроператору ООО «Пегас-Новосибирск» с устной просьбой и письменными претензиями о возврате уплаченных по договору денежных средств, однако в ее требованиях было отказано. К настоящему моменту ей возвращены денежные средства - . и - . Произошедшие события повлекли за собой нравственные переживания, нервное напряжение, раздражение, угнетенное состояние, учитывая, что она с мужем и сыном вынуждена была провести ночь в аэропорту и кроме того, не смогла встретиться со своей сестрой, встреча с которой должна была состояться в Турции по поводу празднования ее (истца) дня рождения.

Как следует из позиции истца, нарушение ее прав стало возможным вследствие непредставления ответчиком полной и достоверной информации о приобретенном продукте.

Однако как установлено в судебном заседании, истцу предоставлена вся необходимая информация в связи с заключением договора от №

Факт предоставления истцу в добровольном порядке со стороны ООО «ТТА» сведений об отсутствии необходимости получения визы для несовершеннолетнего ФИО1 выводы суда не опровергает, так как п. 2.3.6 договора от № обязанность по представлению туроператору сведений о наличии установленного визового режима между страной выезда и страной, гражданином которой является клиент, возложена на заказчика, в рассматриваемом случае - Лочмеле Т.М.

Учитывая, что к гражданско - правовой ответственности может быть привлечено лицо лишь при условии нарушения соответствующих обязательств, а в исследуемом случае договором обязанность по предоставлению сведений о наличии установленного визового режима между страной выезда и страной, гражданином которой является клиент, возложена на истца, основания для удовлетворении требований Лочмеле Т.М. отсутствуют.

Посольку иные требования иска являются производными от требования о взыскании денежных средств в связи с ненадлежащим исполнением ответчиками обязанности по предоставлению информации, а при рассмотрении настоящего дела нарушений соответствующих прав истца не установлено, в удовлетворении иных требований ЛочмелеТ.М. к ООО «ТТА», ООО «Пегас-Новосибирск» также надлежит отказать.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил в удовлетворении исковых требований Лочмеле Т.М. к обществу с ограниченной ответственностью «Томское туристическое агентство», обществу с ограниченной ответственностью «Пегас-Новосибирск» о возмещении ущерба, взыскании убытков, компенсации морального вреда отказать Решение Ленинского районного суд г. Томска (Томская область) № 2-1666/2015 от 22 октября 2015 г. по делу № 2-1666/2015 // http://sudact.ru/regular/doc/L1jlUk3hhNLp/.

Одним из последствий наличия двойного гражданства является то, что граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации Негребецкая О.В. Работник с двойным гражданством: как принять на работу, платить НДФЛ и взносы // Зарплата. 2015. N 5. С. 134 - 141.. Например, в ст.7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено ограничение для лиц, претендующих на занятие должностей в составе Правительства Российской Федерации: "Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства" Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712..

Подобное ограничение стало предметом разбирательства в Конституционном суде России. Приведем пример:

Гражданин В.В. Кара-Мурза оспаривает конституционность положения пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ), согласно которому не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Как следует из представленных материалов, Таганский районный суд решением от 2 марта 2007 года отказал в удовлетворении искового заявления В.В. Кара-Мурзы об отмене решения Федерального политического совета политической партии "Союз правых сил" от 25 декабря 2006 года, которым он был исключен из списка кандидатов в депутаты Московской областной Думы в связи с наличием у него наряду с гражданством Российской Федерации гражданства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Данное судебное решение оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель утверждает, что Конституцией Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод граждан Российской Федерации, предусмотрен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, лишенных права быть избранными в органы государственной власти, а ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо в указанных ею целях, поэтому запрет на реализацию пассивного избирательного права, который установлен оспариваемым положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 2 и 3), 6 (часть 2), 18, 19 (часть 2), 32 (части 2 и 3) и 55 (части 2 и 3).

Заявитель, таким образом, настаивает на признании положения пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" неконституционным во всем объеме его нормативного содержания. Между тем приложенными к жалобе правоприменительными актами подтверждается применение в его деле этого положения лишь в части, не допускающей избрание гражданина Российской Федерации в органы государственной власти по такому основанию, как наличие у него гражданства иностранного государства.

В части же, предусматривающей запрет на реализацию пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации, имеющими вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, оспариваемое законоположение в деле заявителя не применялось, а потому в этой части его жалоба в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не может быть признана допустимой.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447., в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 797-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 24.12.2007. № 52. Ст. 6533.

2. Правовая основа двойного (множественного) гражданства

2.1 Законодательство РФ о двойном (множественном) гражданстве

В законодательстве широко используется понятие "граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ". В частности, оно используется в СК РФ (п. 4 ст. 124) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16., в ГПК РФ (ч. 2 ст. 269) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532., в Федеральных законах от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 8 ст. 17) Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253., от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ст. 5) Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства РФ. 24.11.1997. № 47. Ст. 5340., от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (п. 1 ст. 8) Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475. и др.

Более того, в российском законодательстве встречаются отдельные попытки сформулировать признаки, присущие данному понятию. Так, в ст. 2 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Собрание законодательства РФ. 31.05.1999. № 22. Ст. 2670. утверждается то, что гражданином РФ, проживающим за рубежом, является лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, проживающее на территории иностранного государства. Очевидно, что подобное определение рассматриваемого понятия, сделанное через самое себя, то есть с нарушением законов логики, не может помочь уяснить значение данного термина.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В пункте 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" // Собрание законодательства РФ. 15.02.2010. № 7. Ст. 762., установлено, что под постоянным проживанием за границей следует понимать проживание граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы.

Но, несмотря на широту использования, обнаружить единое общее определение данного термина в российском законодательстве не удалось. Более того, в письме МИД России от 11.09.2012 N 7695/дэс "О применении норм российского законодательства в сфере валютного регулирования" Письмо МИД России от 11.09.2012 N 7695/дэс "О применении норм российского законодательства в сфере валютного регулирования // http://base.consultant.ru/cons/ прямо указано на то, что в действующем законодательстве данное понятие не раскрывается, и предлагается правовой статус "гражданина РФ, постоянно проживающего в иностранном государстве" определять в соответствии с законодательством этого иностранного государства.

2.2 Международные договоры РФ, регламентирующие вопросы, связанные с двойным (множественным) гражданством

Российские законодательные нормы о гражданстве согласуются с международными стандартами. Такая оценка относится прежде всего к характеристике в Законе о гражданстве права на гражданство и условий приема в гражданство, поскольку закон не допускает по этим вопросам какой-либо дискриминации и отрицает возможность лишения гражданства (сравним ч. 1 ст. 2 и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994., ст. 2 и 15 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. № 67. 05.04.1995.).

Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию" (Заключено в г. Москве 20.01.1995) // Дипломатический вестник. 1995. № 2. С. 45 - 46..

В настоящее время у России действуют такой международный Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства как:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.). Во исполнение этого Договора был принят Федеральный закон от 15 декабря 1996 года № 152-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Подписан в г. Москве 07.09.1995) // Дипломатический вестник. 1995. № 10. С. 24 - 26..

А по остальным странам мира, россиянам хотя и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств не рассматриваются российскими властями на своей территории как «двойные граждане». Это в юриспруденции называется «правовым вакуумом» Горшнев П.М. Субъекты правоотношений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 12. С. 73 - 76..

Как было отмечено выше, примером «легализации» двойного гражданства на межгосударственном уровне может служить Договор России с Таджикистаном об урегулировании вопросов гражданства. Соглашение и Договор определяют, в частности, что каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. В отношении прав и обязанностей «двойных» граждан, их социального обеспечения и военной службы Соглашение и Договор определяют, что данные вопросы относятся к компетенции той Стороны, на территории которой такие граждане постоянно проживают.

2.3 Международные договоры РФ о предотвращении возникновения двойного (множественного) гражданства

Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными государствами конвенций об урегулировании ситуаций с двойным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся гражданами обоих договаривающихся государств, могли избрать гражданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.

В последующем были подписаны с некоторыми государствами (Болгария, Румыния, Монголия и др.) конвенции (соглашения) о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства. Они регламентировали две ситуации, способные породить двойное гражданство.

Во-первых, родители, один из которых является гражданином одного из договаривающихся государств, а второй -- гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гражданство которого они избирают для ребенка.

В случае непредставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего государства, -- гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда.

Во-вторых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражданами другого договаривающегося государства, без согласия компетентных органов последнего.

Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одного договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гражданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключительно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица имеют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.

Примерами международных договоров, направленных на предотвращение возникновения двойного (множественного) гражданства, являются договоры, заключенные еще в период существования СССР:

- Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" (Заключена в г. Москве 28.06.1978) Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" (Заключена в г. Москве 28.06.1978) // http://www.lawmix.ru/abrolaw/15001.

Она закрепляет намерение сторон ликвидировать на основе добровольного выбора гражданства заинтересованными лицами имеющиеся случаи двойного гражданства, а также предотвратить возникновение случаев двойного гражданства в будущем).

Например, в ст. 1 данной Конвенции закрепляется норма, согласно которой совершеннолетние лица, которые имеют местожительство на территории одной из Договаривающихся Сторон, которых каждая из Договаривающихся Сторон в соответствии со своим законодательством считает на день вступления в силу настоящей Конвенции своими гражданами, могут выбрать гражданство одной из Договаривающихся Сторон путем подачи заявления на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией.

То есть Конвенция обязывает выбрать гражданство одной из сторон договора, не опуская тем самым наличие двойного гражданства.

Аналогичные нормы содержат и следующие документы:

- Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о предотвращении возникновения двойного гражданства (Москва, 6 июня 1980 г.) - в настоящее время уже не действует;

- Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, подписанная в Варшаве 31 марта 1965 года". В 2011 году ратифицирован Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, подписанной в Варшаве 31 марта 1965 года, от 27 июля 1999 года Федеральный закон от 27.11.2001 N 149-ФЗ "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, подписанной в Варшаве 31 марта 1965 года" // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. Ст. 4555..

- Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства".

Федеральным законом от 28.12.1995 N 215-ФЗ "О прекращении в отношениях Российской Федерации и Венгерской Республики Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" Федеральный закон от 28.12.1995 N 215-ФЗ "О прекращении в отношениях Российской Федерации и Венгерской Республики Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 8. действие данной Концепции прекращено.

- Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства (Москва, 11 сентября 1975 г.) Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства" (Вместе с "Дополнительным протоколом к Конвенции...") (Заключена в г. Москве 11.09.1975) // Ведомости ВС СССР. 25 апреля 1984. N 17. Ст. 284.;

- Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (от 28.06.1978) Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (Заключена в г. Москве 28.06.1978) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV.- М., 1981. С. 130 - 133..

Как видим, часть заключенных соглашений о предотвращении двойного гражданства действуют и по настоящее время.

Новое законодательство Российской Федерации занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР позицию применительно к двойному гражданству.