Государственно-частное партнерство в образовании

· возможность, порядок и условия долевого участия ОУ в уставных капиталах других юридических лиц в зависимости от приоритетности проекта ГЧП;

· наиболее приемлемые организационно-правовые формы долевого участия ОУ в деятельности других юридических лиц, в том числе через создание для ОУ эндаументов;

· механизмы и инструменты контроля соответствия данного механизма ГЧП целям, задачам и принципам функционирования ГЧП в рамках национальной модели ГЧП в сфере образования.

Механизмы ГЧП контрактной формы, которые являются наиболее приемлемыми и адекватными существующей специфике сферы образования и действующей нормативно-правовой базе, могут быть реализованы по следующим направлениям:, которые являются наиболее приемлемыми и адекватными существующей специфике сферы образования и действующей нормативно-правовой базе, могут быть реализованы по следующим направлениям:

1) Механизмы ГЧП в области управления имуществом. Эффективное управление имуществом ОУ является приоритетным направлением взаимодействия государства и бизнеса в сфере образования, основанного на долгосрочных партнерских отношениях ОУ и «уполномоченных компаний» - юридических лиц, выполняющих работы (предоставляющих услуги) в различных областях хозяйственной деятельности ОУ. Применение данной формы взаимодействия призвано решить комплекс проблем, связанных с недостаточным развитием материально-технической базы сферы образования.

Планируется, что реализация мероприятий в рамках данного направления будет выполняться в следующих формах:

· осуществление фактических и юридических действий с имуществом, закрепленным за ОУ, в интересах ОУ на основе гражданско-правовых отношений (договора поручения или агентского договора)между ним и лицом, осуществляющим управление;

Бюджетному учреждению предоставлено право распоряжаться имуществом только с согласия собственника (ст. 298 ГК РФ), но для фактической реализации указанного права требуется принятие нормативно-правового акта, регламентирующий порядок отчуждения имущества в сфере образования. Более того, статус бюджетного учреждения требует, чтобы все доходы учреждения были зачислены в доход соответствующих бюджетов (ст. 42 Бюджетного кодекса РФ).

АУ предоставлено право самостоятельно распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за учредителем или приобретенного за счет его средств (п. 2 ст. 3 Закона об АУ), а также самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от использования имущества (п. 8 и 9 ст. 2 Закона об АУ).

· эксплуатация и модернизация существующих объектов имущества на основе заключения долгосрочных договоров подряда;

· сдача объектов имущества в аренду, в том числе с наложением на арендатора дополнительных обязательств по предоставлению возможности учреждению использовать объект аренды для целей, ради которых оно создано на основе договоров аренды или субаренды;

Для бюджетного учреждения реализация механизма привлечения дополнительных средств за счет использования имущества сильно затруднена тем, что требуется получение согласия учредителя (если уполномоченная компания в рамках долгосрочного партнерства организует субарендные отношения, занимается эксплуатацией и модернизацией объектов имущества, переданных в аренду). В случае АУ порядок значительно упрощен: согласие учредителя требуется только относительно недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за учредителем или приобретенного за счет его средств.

· вклад имущества, приобретенного за счет собственных доходов, для осуществления партнерских проектов без цели получения дохода будет использоваться для достижения стратегических целей в сфере образования по управлению содержательным компонентом образовательного процесса, учету требований бизнеса к качеству подготовки выпускников ОУ;

Возможен для договора простого товарищества (п. 2 ст. 1041 ГК РФ) только с согласия учредителя, поскольку имущество, вносимое учреждением и принадлежащее ему на праве оперативного управления, становится общим имуществом товарищей.

· передача имущества в качестве займа в рамках соинвестирования строительства объектов имущества на основе договора займа будет использоваться как один из перспективных вариантов модернизации и усовершенствования материально-технической базы сферы образования;

Для бюджетного учреждения реализация механизма возможна только с согласия учредителя, для АУ - согласие учредителя требуется только относительно недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за учредителем или приобретенного за счет его средств (п. 2 ст. 3 Закона об АУ).

· строительство и модернизация недвижимого имущества на основе инвестиционного договора (контракта; правовая возможность - аналогично договору соинвестирования). Такая практика уже применяется на территории г. Москвы, прогнозируется ее распространение на сферу профессионального образования других российских регионов. Более широкое применение специального типа гражданско-правового договора в сфере управления имуществом обеспечит разделение рисков и доходов, возникающих в рамках в ГЧП.

2) Механизмы ГЧП в сфере совместной инвестиционной и научно-исследовательской деятельности. Приоритетными организационно-экономическими механизмами ГЧП в рамках осуществления партнерских инвестиционных проектов, а также совместной научно-исследовательской деятельности,являются следующие:

· передача имущества, поддержка и модернизация образовательной инфраструктуры в рамках согласованных с компанией проектов в целях объединения возможностей бизнеса и государства по построению эффективного использования инфраструктурных объектов сферы образования;

· организация, финансирование и проведение на партнерской основе научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в целях сближения запросов компаний частного сектора на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки и тематикой проводимых исследований;

· образовательные программы в области подготовки или переподготовки кадров для корпоративных структур в целях подготовки кадров, соответствующих современным профессиональным стандартам.

Мероприятия по данному направлению планируется осуществить на основе заключения договоров дарения, безвозмездного пользования имуществом, подряда, о предоставлении услуг, о выполнении научно-исследовательских работ, трехсторонних гражданско-правовых соглашений.

Для бюджетного учреждения требуется обязательное отражение внебюджетных доходов в смете доходов и расходов с зачислением в доходы соответствующих бюджетов и последующим возвратом, в случае АУ предусмотрено самостоятельное распоряжение доходами.

3) Механизмы ГЧП по управлению содержательной составляющей образования. Реализация долгосрочных программ ГЧП в сфере управления содержательным компонентом образованияпризвана разрешить проблемы, связанные с повышением качества образовательных программ, проводимых ОУ, а также со сближением содержания образования с требованиями, выдвигаемыми со стороны компаний частного сектора. Выполнение мероприятий по данному направлению планируется проводить в разрезе:

· проектов, связанных непосредственно с проведением образовательного процесса;

· проектов в области проведения научно-практических и профессиональных конференций;

· проектов в области содействия и организации издательской деятельности.

Возможно для ОУ на основе заключения договора о совместной деятельности, целью которой не является получение дохода (п. 2 ст. 1041 ГК РФ), договора подряда, договора возмездного оказания услуг с зачислением доходы в бюджет соответствующего уровня.

4) Механизмы ГЧП по экономической поддержке образования. Экономическая поддержка образованияявляется одним из механизмов, которые уже применяются в практике профессионального образования в рамках действующего законодательства, однако не получили широкого распространения. Для реализации форм партнерства ОУ согласие учредителя не требуется. Формами применения указанного механизма будут:

· финансирование капитальных и текущих затрат ОУ на основе договора дарения или безвозмездного пользования имуществом;

· организация и финансирование стипендиальных программ для студентов на основе заключения трехстороннего гражданско-правового договора «компания-студент-вуз»;

· организация и финансирование грантовых программ как для преподавателей, так и для студентов на основе договоров о научно-исследовательской работе, договоров подряда, договоров возмездного оказания услуг;

· внедрение образовательных кредитов и различных видов льготного кредитования для людей, занятых в сфере образования, на основании заключения партнерских соглашений, не несущих гражданско-правовых обязанностей, кредитных договоров, договоров на платное оказание образовательных услуг;

· организация негосударственного пенсионного обеспечения сотрудников ОУ на основании заключения договора на негосударственное пенсионное обеспечение сотрудников ОУ.

Помимо указанных механизмов предполагается широкое распространение механизмов ГЧП, не налагающих гражданско-правовых обязательств.К таким, прежде всего, относится соглашение о долгосрочном сотрудничестве как наиболее гибкая форма для органа государственной власти или местного самоуправления и для ОУ, поскольку оно не подпадает под действие гражданского права. В рамках таких средне- и долгосрочных отношений возможно подписание отдельных гражданско-правовых договоров по выполнению работ или оказанию услуг в рамках конкретных совместных проектов. К таким, прежде всего, относится соглашение о долгосрочном сотрудничестве как наиболее гибкая форма для органа государственной власти или местного самоуправления и для ОУ, поскольку оно не подпадает под действие гражданского права. В рамках таких средне- и долгосрочных отношений возможно подписание отдельных гражданско-правовых договоров по выполнению работ или оказанию услуг в рамках конкретных совместных проектов.

Широкое распространение форм ГЧП в сфере образования может быть реализовано с учетом использования различных форм общественного взаимодействия, существующих в форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющих обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, ОУ, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики по построению ГЧП, а также выполняющих функции общественного контроля. Существующих в форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющих обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, ОУ, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики по построению ГЧП, а также выполняющих функции общественного контроля.

Для обеспечения практики широкого распространения механизмов ГЧП в сфере профессионального образования будет разработана соответствующая нормативно-методическая база, состоящая из нормативно-методических рекомендаций, типовых положений, инструкций и других регулятивных документов. Помимо этого роль государства в расширении практики использования ГЧП в сфере образования будет выражаться в стимулировании субъектов частного сектора путем инициирования ряда крупных совместных с компаниями частного сектора проектов в области образования. Состоящая из нормативно-методических рекомендаций, типовых положений, инструкций и других регулятивных документов. Помимо этого роль государства в расширении практики использования ГЧП в сфере образования будет выражаться в стимулировании субъектов частного сектора путем инициирования ряда крупных совместных с компаниями частного сектора проектов в области образования.

Реализация на практике вышеуказанных механизмов ГЧП позволит повысить эффективность управления имуществом в сфере образования, будет способствовать развитию материально-технической базы государственных и муниципальных ОУ, повысит прозрачность и эффективность взаимодействия ОУ и субъектов частного сектора. В то же время успешное применение данных механизмов ГЧП на практике невозможно без одновременного развития систем управления и финансирования ГЧП в сфере образования.

2. Перспективные формы и механизмы ГЧП в высшем профессиональном образовании и особенности его финансирования. Высшее профессиональное образование является важнейшим уровнем национальной системы образования, обеспечивающим подготовку высококвалифицированных кадров, без которых невозможно устойчивое развитие экономики страны, повышение ее конкурентоспособности на мировых рынках, социально-культурное развитие общества в целом.

В этой связи реализация перспективных высокоэффективных механизмов ГЧП, в том числе активно применяемых в западной практике, будет особенно актуальной для сферы высшего профессионального образования.

К перспективным механизмам ГЧП в высшем профессиональном образовании можно отнести различные механизмы, которые не могут быть реализованы в условиях действующего законодательства.

К механизмам ГЧП контрактной формы, являющимся перспективными, можно отнести:

· создание коммерческих (или некоммерческих) организаций с участием государственного или муниципального ОУ, в том числе автономного ОУ;

· учреждение коммерческих (или некоммерческих) организаций с участием государственных органов и органов местного самоуправления;

· создание эндаумент-фондов для государственных и муниципальных ОУ в форме имущественных комплексов, не являющихся юридическим лицом и находящихся под управлением лицензированной управляющей компанией, или через механизм формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций (в соответствии с проектом закона о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций).

Для реализации данных механизмов потребуется внесение изменений и дополнений в соответствующую нормативно-правовую базу, в том числе по вопросам о порядке отчуждения имущества ОУ, а также наличия ограничений на передачу имущества ОУ в доверительное управление. Для создания эндаумент-фондов в сфере образования потребуется внесение соответствующих изменений в законодательство о благотворительных организациях и благотворительной деятельности.

Решение вопроса о возможности отчуждения имущества ОУ в установленном порядке создавало бы для государственных и муниципальных ОУ возможность участвовать в хозяйственных обществах и товариществах на условиях, предусматривающих максимально возможный объем участия, а также строго целевое использование полученных доходов на расширение доходной базы и развитие ОУ.

Перспективным является ряд механизмов ГЧП контрактной формы, реализация которых в условиях действующего законодательства невозможна,но имеет большой потенциал к существенному повышению качества высшего образования, совершенствованию системы его финансирования и повышению эффективности управления имуществом учреждений высшего образования.реализация которых в условиях действующего законодательства невозможна,но имеет большой потенциал к существенному повышению качества высшего образования, совершенствованию системы его финансирования и повышению эффективности управления имуществом учреждений высшего образования.

К механизмам государственно-частного партнерства, субъектомкоторого со стороны государства является ОУ,прежде всего, можно отнести:

· доверительное управление имуществом ОУ, в том числе через учреждение закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости, в результате ожидается вовлечение в сферу образования профессиональных управляющих, способных при сохранении основных целей государственной политики в области образования существенно повысить эффективность управления имуществом;

· вклад имущества для осуществления партнерских проектов с целью получения прибыли, который призван стать гибким инструментом использования имущества, позволяющим избежать отвлечения денежных средств и использовать принадлежащее имущество;

· заключение долгосрочных договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, что позволит закрепить стратегическое партнерство между государством и бизнесом, позволяющее осуществлять оперативное взаимодействие для материально-технического обеспечения образовательных программ.

Для реализации указанных механизмов ГЧП на практике необходимо внесение изменений в действующую нормативно-правовую базу с целью расширения возможностей ОУ по эффективному управлению имуществом, что осуществимо в большей степени для АУ в силу их большей экономической независимости.

Перспективной формой ГЧП, субъектом которого со стороны государства может быть только орган государственной власти или орган местного самоуправления,является концессионное соглашение по строительству или реконструкции объектов имущества сферы образования. Концессионное соглашение при принятии необходимых нормативно-правовых актов станет основой для полномасштабной модернизации и переоснащения имущества сферы образования.

Применение перспективных механизмов ГЧП позволит реализовать юридически прозрачные формы взаимодействия государства и субъектов частного сектора в сфере высшего образования, обеспечивающие четкое распределение прав и обязанностей участников партнерства и соблюдение целей и задач ГЧП в сфере образования. При построении эффективной системы управления и мониторинга ГЧП в сфере образования значительно повысится ее инвестиционная привлекательность, что будет способствовать привлечению внебюджетного финансирования и повышению эффективности управления имуществом.

3. Формирование и развитие механизма эндаументов как перспективной модели финансирования ОУ. Выполнение целей и задач ГЧП в образовании в значительной степени зависит от совершенствования действующей системы финансирования ОУ и, в особенности, от развития инновационных моделей финансирования, позволяющих привлекать средства субъектов частного сектора в сферу образования.

Механизм эндаумента (эндаумент-фонда) является одной из таких перспективных моделей финансирования ОУ, которые широко распространены в зарубежной практике и направлены на расширение участия субъектов частного сектора в финансировании сферы образования.

Несмотря на то что в настоящее время эндаумент в российской сфере образования может быть реализован через благотворительный фонд (некоммерческую организацию), учреждение таких фондов не получило распространения в связи с неблагоприятным организационно-правовым статусом и режимом налогообложения в отношении благотворительных организаций.

В этой связи условиями развития механизма эндаументов в качестве источников финансирования государственных и муниципальных ОУ являются следующие изменения конструкции благотворительных фондов по российскому законодательству:

1) Создание благоприятного налогового режима для доноров, для эндаумент- фондов и ОУ.

Для этого целесообразно реализовать следующие мероприятия:

· введение социальных налоговых вычетов или иных налоговых льгот в отношении перечислений физическими лицами средств в эндаумент-фонд;

· введение налоговых льгот в отношении перечислений юридическими лицами средств в эндаумент-фонд (например, отнесение в качестве расходов на себестоимость);

· введение льготного режима налогообложения в отношении доходов эндаумент-фондов, средства из которых направляются на финансирование государственных и муниципальных ОУ;

· появление возможности учреждения благотворительного фонда в форме обособленного имущественного комплекса, не являющегося юридическим лицом, под управлением лицензированной управляющей компании, с налоговым режимом, подобным паевым инвестиционным фондам.

Для этого целесообразно внести соответствующие изменения в законодательство о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, определяющие статус благотворительного эндаумент-фонда как обособленного имущественного комплекса, не являющегося юридическим лицом, требования к управляющей компании, цели и порядок формирования фонда, структуру органов управления фондом, порядок управления активами фонда, систему раскрытия информации о фонде. Кроме того, в целях защиты интересов благополучателей эндаумент-фондов и реализации эффективного контроля за деятельностью фонда целесообразно определить организационную инфраструктуру фонда как обособленного имущественного комплекса, состоящую из следующих элементов:

· специализированной организации, осуществляющей хранение активов и контроль операций управляющей компании с активами эндаумент-фонда (подобно специализированному депозитарию для паевых инвестиционных фондов);

· оценочной компании, осуществляющей независимую оценку рыночной стоимости активов эндаумент-фонда;

· аудиторской компании, осуществляющей аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и составления отчетности эндаумент-фонда.

2) Диверсификация форм благотворительных фондов (как это происходит применительно к эндаумент-фондам в зарубежной практике, которые существуют в десятках разновидностей в зависимости от потребностей доноров, характера инвестиций и задач, стоящих перед получателями донорского финансирования).

Для этого целесообразно внести изменения в законодательство о благотворительных организациях и благотворительной деятельности, а также сформировать соответствующую методическую базу, определяющую порядок формирования и функционирования эндаумент-фондов в сфере образования в зависимости от формы фонда.

3) Разрешение органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями благотворительной организации. Для этого целесообразно определить порядок и условия участия органов государственной власти и местного самоуправления в создании благотворительных организаций.

4) Возможным вариантом создания эндаумент-фондов является реализация механизма формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций, предложенного в рамках Проекта закона о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Согласно данному проекту, эндаумент-фонд формируется в форме специального фонда (некоммерческой организации), благополучателями деятельности которого являются государственные или муниципальные ОУ. Фонд является собственником целевого капитала, формируемого за счет благотворительных пожертвований, и управляет им для реализации целей в сфере образования, указанных благотворителями. Для реализации механизма формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций требуется принятие соответствующего закона и внесение необходимых изменений в Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ.

В целом, для эффективного функционирования механизма эндаументов в сфере образования необходимо внести изменения в Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, определяющие общий порядок формирования и функционирования эндаументов:

· цели формирования эндаумент-фондов;

· особенности формирования эндаумент-фондов;

· требования к донорам фонда (благотворителям), порядок передачи денежных средств фонду (на основании договора пожертвования или завещания);

· права благотворителей в отношении информации о формировании фонда и использовании доходов фонда, а также возможности отмены пожертвования в случае нецелевого использования средств фонда или иных правонарушений;

· порядок управления средствами эндаумент-фондов;

· структуру органов управления, систему контроля и отчетности эндаумент-фондов.

В целом, формирование и развитие эндаумент-фондов в сфере профессионального образования будет способствовать расширению доходной базы ОУ, повышению их финансовой стабильности, привлечению субъектов частного сектора к финансированию сферы образования и участию в благотворительной деятельности.

4. Система регулирования, мониторинга и стимулирования ГЧП в сфере образования. Эффекты от применения механизмов государственно-частного партнерства будут зависеть от наличия комплексной системы управления ГЧП в сфере образования. В связи с этим одним из важных подходов к участию государства в совместных с бизнесом проектах является подход, согласно которому ГЧП должно рассматриваться как совокупность отношений, подлежащих контролю и мониторингу.

Построение системы управления и мониторинга ГЧП связано с созданием специализированных подразделений органов управления образованием на всех уровнях, на которые будут возложены функции по координации действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также ОУ на каждом из этапов создания ГЧП.

Координирующие функциибудут реализованы в части представительства интересов государства при принятии решений о распоряжении имуществом для его использования в проектах ГЧП, организации бюджетного финансирования в пределах обязательств, лежащих на государстве в ГЧП, управлении крупными проектами ГЧП, имеющими федеральное значение, включая их инвестиционную составляющую, и организации доступа к инструментам финансирования ГЧП, которыми располагает государство.

В дополнение к этому будет учрежден Экспертный совет по ГЧП Минобрнауки России по аналогии с Экспертным советом по ГЧП Минтранса России. На экспертный совет будет возложено выполнение следующих задач:

· исследование основных проблем развития образования;

· анализ состояния нормативно-правовой базы;

· организация подготовки заключений по проектам ГЧП;

· проведение консультаций и выяснение мнений представителей бизнеса, общественности, работников сферы образования по вопросам развития сферы образования;

· осуществление иных мероприятий, направленных на наиболее полное удовлетворение потребностей сферы образования.

Помимо этого, представляется целесообразным создание обособленного юридического лица -отраслевого центра, инициирующего наиболее крупные программы ГЧП в сфере образования и осуществляющий управление ими. К выполняемым им функциям относятся инициация и участие в разработке крупных проектов ГЧП, организация документального сопровождения предпроектных процедур, подготовка технико-экономического обоснования инвестиционных проектов и проектно-сметной документации, организационное сопровождение получения разрешения на строительство объекта, координация и обеспечение согласованного взаимодействия участников инвестиционного процесса в рамках ГЧП, контроль и надзор за исполнением участниками установленного порядка и сроков реализации проектов, а также принятых условий эксплуатации объектов в порядке и объеме переданных им прав и полномочий идр.инициирующего наиболее крупные программы ГЧП в сфере образования и осуществляющий управление ими. К выполняемым им функциям относятся инициация и участие в разработке крупных проектов ГЧП, организация документального сопровождения предпроектных процедур, подготовка технико-экономического обоснования инвестиционных проектов и проектно-сметной документации, организационное сопровождение получения разрешения на строительство объекта, координация и обеспечение согласованного взаимодействия участников инвестиционного процесса в рамках ГЧП, контроль и надзор за исполнением участниками установленного порядка и сроков реализации проектов, а также принятых условий эксплуатации объектов в порядке и объеме переданных им прав и полномочий идр.

Для эффективного функционирования системы управления и мониторинга государственно-частных отношений в сфере образования будут разработаны и приняты нормативно-методические рекомендации, которые станут единой методологической основой конструкции ГЧП в разрезе каждой из его форм.

Методологическая база формы ГЧП в сфере образования будет содержать:

· характеристику целей создания партнерства;

· порядок его формирования;

· характеристику системы управления партнерством, включающей детализацию прав и обязанностей участников, требований к участникам, порядок расходования средств и распределения доходов, ответственности и рисков, порядок управления рисками и разрешения конфликтных ситуаций, регламент предоставления отчетности и раскрытия информации о реализации проекта;

· порядок прекращения партнерства.

Особое место в создании эффективной системы управления и мониторинга ГЧП в сфере образования занимает построение системы раскрытия информации, включающей состав, сроки и формы предоставления отчетности о реализации конкретного проектах в рамках ГЧП. Раскрываемая информация является основой для проведения процедур планирования, контроля и мониторинга, а также для оценки эффективности применения форм и механизмов ГЧП в сфере образования. В результате этого принимается решение о продолжении, расширении или прекращении проектов в рамках ГЧП в сфере образования.

В рамках обеспечения широкого распространения форм ГЧП в сфере образования важное значение должны иметь институты общественного взаимодействия, существующие в форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющие обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, ОУ, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики по построению ГЧП, а также выполняющие функции общественного контроля. Существующие в форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющие обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, ОУ, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики по построению ГЧП, а также выполняющие функции общественного контроля.

В рамках создания эффективной системы регулирования и мониторинга ГЧП в сфере образования необходимо построение системы финансирования ОУ, позволяющей обеспечить благоприятные условия для участия субъектов частного сектора в финансировании ОУ.

Одним из важнейших направлений развития системы финансирования сферы образования является формирование конвейерной системы доступа к инструментам финансирования, обеспечивающим участие государства в ГЧП. К таким инструментам финансирования относится предоставление субъектам частного сектора - участникам партнерства льгот по региональным и местным налогам; субсидий и субвенций; бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов; государственных и муниципальных гарантий; отсрочки и рассрочки в уплате налогов; компенсации снижения процентной ставки по кредитам; снижения ставки арендной платы и др.обеспечивающим участие государства в ГЧП. К таким инструментам финансирования относится предоставление субъектам частного сектора - участникам партнерства льгот по региональным и местным налогам; субсидий и субвенций; бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов; государственных и муниципальных гарантий; отсрочки и рассрочки в уплате налогов; компенсации снижения процентной ставки по кредитам; снижения ставки арендной платы и др.

Конвейерная система обеспечения доступа к инструментам финансирования будет реализоваться через введение соответствующих нормативно-правовых актов и методических рекомендаций, регламентирующих виды инструментов, условия и порядок их предоставления, порядок взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления, ОУ, субъектов частного сектора - участников ГЧП, а также механизмы контроля и мониторинга за использованием инструментов финансирования регламентирующих виды инструментов, условия и порядок их предоставления, порядок взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления, ОУ, субъектов частного сектора - участников ГЧП, а также механизмы контроля и мониторинга за использованием инструментов финансирования.

Формирование системы налогового стимулированиятакже является важным направлением развития системы финансирования сферы образования, способствующим привлечению частных инвестиций в сферу образования со стороны юридических и физических лиц, развитию благотворительной деятельности в сфере образования и расширению доходной базы самих ОУ.

В целях поощрения частных инвестиций в сферу образования будет целесообразным введение ряда налоговых стимулов:

· освобождение от налога на добавленную стоимость издательской деятельности государственных и муниципальных ОУ;

· введение авансового характера возмещения государственным и муниципальным ОУ сумм налога на имущество и земельного налога;

· включение в состав себестоимости коммерческих организаций расходов на подготовку кадров через государственные и муниципальные ОУ в части получения специалистами высшего и среднего специального образования (в отличие от действующего порядка);

· введение социальных налоговых вычетов или иных налоговых льгот в отношении перечислений физическими лицами средств в благотворительный фонд;

· введение налоговых льгот в отношении перечислений юридическими лицами средств в благотворительный фонд или - напрямую - на благотворительные цели (например, отнесение в качестве расходов на себестоимость);

· введение льготного режима налогообложения в отношении доходов благотворительных фондов - юридических лиц, средства из которых направляются на финансирование государственных и муниципальных ОУ;

· создание режима налогообложения благотворительных фондов, подобных паевым инвестиционным фондам, если будет введена в действие правовая конструкция благотворительного фонда - имущественного комплекса без учреждения юридического лица.

Таким образом, для развития системы финансирования сферы образования по указанным направлениям будет целесообразно разработать и принять нормативно-правовые акты и методические рекомендации в целях:

· обеспечения доступа субъектов частного сектора к инструментам финансирования ГЧП, предоставляемым со стороны государства;

· внедрения системы налоговых стимулов для развития ГЧП в сфере образования.

В целом развитие системы финансирования сферы образования позволит существенным образом расширить доходную базу ОУ, повысить экономическую стабильность их деятельности, будет способствовать развитию благотворительности в сфере образования, повышению привлекательности участия в ГЧП в сфере образования для субъектов частного сектора.

Раздел 6. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей применение механизмов ГЧП в сфере образования

Совершенствование нормативно-правовой и методической базы, ее адаптация к целям и задачам сферы образования является важнейшим условием развития ГЧП в сфере образования.

При этом совершенствование нормативно-правовой и методической базы целесообразно осуществлять в рамках основных направлений развития организационно-экономических механизмов ГЧП в сфере образования.

Вцелях развития приоритетных механизмов ГЧП, не требующих изменения действующей нормативно-правовой базыв сфере образования, целесообразно обеспечить разработку комплексной методической базы, которая позволит создать условия для широкого распространения на практике таких механизмов. В методическую базу могут быть включены методические рекомендации, направленные на обеспечение активного использования приоритетных форм и механизмов ГЧП в сфере профессионального образования.в сфере образования, целесообразно обеспечить разработку комплексной методической базы, которая позволит создать условия для широкого распространения на практике таких механизмов. В методическую базу могут быть включены методические рекомендации, направленные на обеспечение активного использования приоритетных форм и механизмов ГЧП в сфере профессионального образования.

Для развития перспективных форм и механизмов ГЧП целесообразно обеспечить формирование нормативно-правовой и методической базы, позволяющей реализовать механизмы ГЧП, связанные с участием ОУ в создании новых организаций. Для этого будет необходимо определить: целесообразно обеспечить формирование нормативно-правовой и методической базы, позволяющей реализовать механизмы ГЧП, связанные с участием ОУ в создании новых организаций. Для этого будет необходимо определить:

· порядок отчуждения имущества ОУ, в том числе порядок отчуждения неэффективно используемого имущества в сфере образования;

· порядок и условия участия ОУ в создании других юридических лиц (организационно-правовая форма и цели участия, условия участия ОУ в создании других юридических лиц, виды имущества, которое может быть вложено в качестве вклада в уставный (складочный) капитал вновь создаваемого юридического лица, и максимальный объем участия, порядок распределения доходов от деятельности созданного юридического лица).

В целях формирования и развития механизма эндаументов как перспективной модели финансированияОУцелесообразно разработать и принять нормативно-правовые акты и методические рекомендации, которые будут направлены на создание благоприятного режима налогообложения для физических и юридических лиц, участвующих в финансировании ОУ, эндаумент-фондов, а также внесения необходимых изменений в законодательство о благотворительных организациях и благотворительной деятельности, позволяющих обеспечить учреждение и распространение различных форм благотворительных эндаумент-фондов в сфере образования.

В целях развития и эффективного функционирования системы мониторинга и регулированияГЧП целесообразно разработать и принять нормативно-методические рекомендации, которые станут единой методологической основой конструкции ГЧП в разрезе каждой из его форм.целесообразно разработать и принять нормативно-методические рекомендации, которые станут единой методологической основой конструкции ГЧП в разрезе каждой из его форм.

Методологическая база формы ГЧП в сфере образования будет содержать:

· характеристику целей создания партнерства;

· порядок его формирования;

· характеристику системы управления партнерством, включающей детализацию прав и обязанностей участников, требований к участникам, порядок расходования средств и распределение доходов, ответственности и рисков, порядок управления рисками и разрешения конфликтных ситуаций, регламент предоставления отчетности и раскрытия информации о реализации проекта;

· порядок прекращения партнерства.

В рамках развития системы регулирования ГЧП целесообразно формирование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей широкое применение на практике инструментов финансирования ГЧП, предоставляемых субъектам частного сектора со стороны государства, а также введение в действие системы налогового стимулирования для участников ГЧП в сфере образования. целесообразно формирование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей широкое применение на практике инструментов финансирования ГЧП, предоставляемых субъектам частного сектора со стороны государства, а также введение в действие системы налогового стимулирования для участников ГЧП в сфере образования.

Таким образом, развитие нормативно-правовой и методической базы в сфере образования будет способствовать расширению возможностей ОУ по участию во взаимовыгодных партнерских проектах, привлечению субъектов частного сектора к финансированию ОУ, повышению эффективности финансирования и управления имуществом в сфере образования, реализации стратегических целей и задач государства в сфере образования.

Раздел 7. План реализации Концепции

Реализация Концепции будет осуществляться постепенно, с учетом необходимости формирования национальной модели ГЧП, изменения и дополнения нормативно-правовой базы, адаптации механизмов регулирования в сфере образования, ОУ профессионального образования, привлечения субъектов частного сектора к участию в ГЧП в сфере образования, а также на основе мониторинга и контроля за развитием ГЧП в сфере образования.

Мероприятия по реализации Концепции будут осуществлять по следующим направлениям:

· формирование национальной модели ГЧП в сфере образования через внедрение концепции социально ориентированных инвестиций, развитие нормативно-правовой базы ГЧП в сфере профессионального образования, создание законодательной базы для перехода вузов в форму АУ;

· развитие практики использования механизмов ГЧП, которые могут быть реализованы в условиях действующего законодательства через создание необходимой нормативно-методической базы;

· развитие перспективных форм и механизмов ГЧП через развитие действующей нормативно-правовой базы и создание необходимой методической базы;

· формирование и развитие системы регулирования, мониторинга и стимулирования ГЧП в сфере образования через создание специализированных подразделений органов управления образованием, координирующих выполнение проектов ГЧП, отраслевых центров, системы раскрытия информации о проектах ГЧП, системы контроля и мониторинга за реализацией ГЧП.

Раздел 8. Выводы

Реализация концепции развития ГЧП в сфере образования позволит обеспечить:

· выполнение конституционных гарантий в сфере образования;

· удовлетворение потребностей общества в качественном и доступном профессиональном образовании;

· повышение инвестиционной привлекательности ОУ профессионального образования;

· повышение эффективности использования ресурсов в системе образования;

· расширение взаимодействия государства и субъектов частного сектора в сфере образования;

· интеграцию образования и науки.

5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации и ЕС и исследовательские работы по ГЧП в сфере образования

№	Документ	Наименование	Статус
Международные документы
1.	Генеральная дирекция по региональной политике ЕС	Руководство по успешным ГЧП [2]	Рекомендательный документ
2.	ЕС	Зеленая книга о ГЧП и местном законодательстве о государственных контрактах и концессиях [3]	Рекомендательный документ
3.	Экономическая комиссия ООН по Европе	Руководство о ГЧП для целей развития инфраструктуры [1]	Рекомендательный документ
4.	ЕБРР	Правовые барьеры в неавтономном финансировании развития инфраструктуры в России, 2005	Доклад Л.Нуэля
Действующие Федеральные законы РФ
1.	ФЗ РФ	«Об образовании»	Действующий
2.	ФЗ РФ	«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 92-ФЗ от 10.07.00	Действующий
3.	ФЗ РФ	«Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 03.11.06	Действующий
4.	ФЗ РФ	«О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» № 275-ФЗ от 30.12.06	Действующий
1)	Создание эндаумент-фонда государственного учреждения образования и управление целевым капиталом через собственную управляющую компанию в соответствии с оговоренными в договоре пожертвования целями и задачами
2)	Создание эндаумент-фонда АУ образования и управление целевым капиталом через собственную управляющую компанию в соответствии с оговоренными в договоре пожертвования целями и задачами
3)	Создание общества с ограниченной ответственностью совместно с АУ образования и внесение материальных ресурсов (движимого/недвижимого имущества, денежных средств) в качестве вклада в уставный капитал данного общества и управление им в соответствии с действующим законодательством
Постановления Правительства РФ/подзаконные акты Минэкономразвития
1.	Постановление Правительства РФ	«О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» № 803 от 23.12.05	Действующее
2.	Постановление Правительства РФ	«Об утверждении формы предложения о создании автономных учреждений» № 325 от 28.05.07	Действующее
3.	Приказ Минэкономразвития	«Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения» № 261 от 20.07.07	Действующее
4.	Постановление Правительства РФ	«О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» № 337 от 31.05.07	Действующее
5.	Постановление Правительства РФ	«Об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания учредителя»	Проект внесен в Правительство РФ
6.	Постановление Правительства РФ	«Об утверждении порядка опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»	Проект внесен в Правительство РФ
7.	Постановление Правительства РФ	«О порядке осуществления функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»	Проект находится на согласовании
8.	Постановление Правительства РФ	«Об утверждении порядка создания федерального бюджетного учреждения по решению учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности»	Проект находится на согласовании
Разработчик Минобразования и науки/Федеральное агентство по образованию
1.	Приказ Рособразования	«О ходе оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений» № 921 от 25.05.07.	Действующее
2.	Образовательный кодекс РФ	п. 1.2. «Обзор массива действующих норм и институтов по вопросам образования, закрепленных Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и иными федеральными законами»	Разработка завершена. Разработчик - Сектор научных договорных работ юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова
3.		п. 1.4. «Аналитическая записка о пробелах, противоречиях, фактах несоответствия нормам международного права федерального законодательства по вопросам образования»
4.		Другие разделы находятся в стадии разработки	Разработчик - Сектор научных договорных работ юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова
5.	Конкурс ФА по образованию Ф-156 (1)	Разработка форм и механизмов ГЧП в профессиональном образовании (1 этап)	Разработка завершена. Разработчик - Финансовая академия при Правительстве РФ, компания «Еврофинансы»
6.	Конкурс ФА по образованию Ф-156 (2)	Разработка форм и механизмов ГЧП в профессиональном образовании (2 этап)	В стадии разработки. Разработчик - Финансовая академия при Правительстве РФ, компания «Еврофинансы»
7.	Конкурс ФА по образованию Ф-209	Разработка и порядок определения условий перехода бюджетных учреждений высшего профессионального образования в автономные учреждения на основе оценки их экономического и управленческого потенциала	Разработка завершена. Разработчик - АНХ при Правительстве РФ

Литература

1. Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development // UN, Economic Commission for Europe. Dec. 2000.

2. Guidelines for Successful Public-Private Partnerships // European Commission Directorate-General Regional Policy. March 2003.

3. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Commission of the European Communities. Brussels, 30.04.04. В практике Европейского Союза Зеленая книга является документом, предлагаемым к обсуждению общественности и нацеленным на изменение действующих законов и процедур.

4. Legal Impediments to Non-Sovereign Financing of Infrastructure in Russia. Report. Valid as at November 2005. Prepared for the European Bank for Reconstruction and Development.

5. Bult-Spiering M., Dewulf G. Strategic Issues in Public-Private Partnerships: an International Perspective. Blackwell Publishing Ltd., UK, 2006.

6. Федеральный закон от 07.05.98 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

7. Пункт 6 подразд. 2 Федерального закона от 10.04.00 № 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования, Распоряжение Правительства РФ от 10.03.06 № 328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий").

8. Cтатья 17 Федерального закона от 14.06.95 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

9. Федеральный закон от 22.07.05 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

10. Batty D., Weaver M. Q&A: Private Finance Initiative. 2006. (society.guardian.co.uk/privatefinance/story/0„802670,00.html).

11. http://www.vbd-beratung.de/ - Die VBD Beratungsgesellschaft fur Behorden mbH. - Die VBD Beratungsgesellschaft fur Behorden mbH.

12. de.wikipedia.org.

13. Глава 55 Гражданского кодекса РФ (ч. 2) от 26.01.96 № 14-ФЗ (ГК РФ).

14. Статья 4 Федерального закона от 06.07.05 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

15. Глава 34 ГК РФ.

16. Глава 37 ГК РФ.

17. Глава 42 ГК РФ.

18. Глава 48 ГК РФ.

19. Глава 53 ГК РФ.

20. Глава 49 ГК РФ.

21. Глава 51 ГК РФ.

22. Глава 52 ГК РФ.

23. Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 27.04.04 № 255-ПП.

24. Глава 4 § 2 ГК РФ.

25. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

26. Глава 53 ГК РФ.

27. Кузьминов Я. Фактор экономического роста // Экономика России: XXI век. 2003. № 11.

28. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.12.05 № 803, раздел "Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации".

29. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ, утвержденная постановлением Правительства РФ от 09.09.04 № 1999 (разд. 2 "Управление унитарными предприятиями и учреждениями").

30. Российское образование к 2001 г. Аналитический обзор / Федеральное агентство по образованию.

31. Ежегодный Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования (2001-2004 гг.), опубликован Федеральной службой государственной статистики (www.stat.edu.ru).

32. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 29.12.01 № 1756-р.

33. Постановление ВАС РФ от 28.09.04 № 5804/04.

34. Статья 31 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Постановление ВАС РФ от 21.12.04 № 11359/04.

35. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23.12.05 № 803.

Размещено на Allbest.ru