Содержание детей в детских учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«КАМЧАТСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ТЕХНИКУМ»

КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СОЮЗА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ

Курсовая работа

По дисциплине «Право и организация социального обеспечения»

На тему: «Содержание детей в детских учреждениях»

Работу выполнил студент

4 курса, факультета среднего профессионального образования

Журавлёва Татьяна Николаевна_

Шифр _0079___; гр.

Научный руководитель: Ковшарёва А.С.

Петропавловск-Камчатский-2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы содержания детей в детских учреждениях

1.1 Законодательные проблемы в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Проблематика реализации прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях, в России

Глава 2. Практические особенности и характеристика девиантного поведения среди воспитанников детских домов: опыт социологического анализа

Заключение

Список использованноых источников

учреждение детский поведение девиантный



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в стране проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня жизни детей, обеспечение их правовой защищенности. Признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей, государство еще в середине 90-х годов XX в. определило в качестве одного из основных направлений в своей деятельности укрепление правовой защиты детей.

Существующее положение - тенденция снижения рождаемости, рост уровня заболеваемости, алкоголизация и наркотизация среди несовершеннолетних, а отсюда - рост правонарушений и преступлений, как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним - вызывает тревогу. Усиливаются такие явления, как бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность. Во всех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам остался без попечения родителей (в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от воспитания детей и т.п.), заботу о нем принимает на себя государство.

Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие - таков далеко не полный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность, как государственных органов, так и широкой общественности, так как Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу. В связи с этим требуются новые подходы к анализу и решению проблем детства, семьи.

Защитой прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Они ведут учет таких детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 Семейного кодекса РФ). Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Получив такие сведения или при самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 Семейного кодекса РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. На наш взгляд, усыновление необходимо рассматривать как приоритетную форму устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Выбранная тема курсовой работы весьма актуальна в современных условиях, так как на протяжении нескольких лет в юридической литературе, средствах массовой информации вопросы реализации и защиты прав детей, факты грубого и порой бесчеловечного обращения с ними не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усыновления детей - граждан России иностранцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нормативные правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работников, наживающихся на несчастных детях.

Цель работы - раскрыть сущность и проблемы содержания детей в детских учреждениях.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)):

- Законодательные проблемы в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Проблематика реализации прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях, в России;

- Практические особенности и характеристика девиантного поведения среди воспитанников детских домов: опыт социологического анализа.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ ДЕТЕЙ В ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1.1 Законодательные проблемы в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разрушение системы духовных ценностей, резкое падение уровня жизни большей части населения в обществе привели к росту в нашей стране социального сиротства. Сегодня по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детей, Россия занимает первое место в мире. В международных правовых актах и во внутреннем законодательстве России провозглашен приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без печения родителей. Однако, как показывает практика, всех российских детей-сирот пристроить в семьи даже с учетом международного усыновления невозможно Гришаев С.П. Новое в законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Эксперт. 2012. № 3. С. 12-13..

Поэтому в России существует большое число детских домов и приютов. Следует отметить, что их деятельность до последнего времени не была должным образом упорядочена с правовой точки зрения. Отсутствовал какой-либо правовой акт, который установил бы единые требования к подобным заведениям.

Для того, чтобы восполнить этот пробел, Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ дополнил главой 22, получившей название «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Семейный кодекс РФ. Единые требования к условиям пребывания детей в соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК РФ в подобных организациях должны быть установлены в специальном постановлении Правительства РФ, однако до настоящего времени такого постановления не было принято. Уже существующие организации продолжат свою деятельность до того, как будет принято это постановление.

В ст. 155.1 СК РФ среди организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, названы образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. Не совсем понятно, почему некоммерческие организации выделены особо, поскольку и образовательные организации, и медицинские организации, и организации, оказывающие социальные услуги, являются некоммерческими организациями. Как известно, юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Соответственно все вышеназванные организации не имеют своей основной целью извлечение прибыли и поэтому являются некоммерческими.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться в такие организации как временно на срок не более 1 месяца, так и на все время до достижения совершеннолетия. Временно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, помещаются в указанные организации, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка. Законодатель не уточняет, какие причины являются уважительными (это оценочное понятие). Обычно к таким причинам относят тяжелую болезнь, длительную командировку и т.д. Детям, помещенным под надзор, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации (п. 2 ст. 155.2 СК РФ).

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. В частности, речь идет как о правах и обязанностях гражданско-правового характера, так и правах и обязанностях опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных, которые регулируются семейным законодательством. Все эти права и обязанности осуществляются организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возникают они с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Говоря о правах и обязанностях гражданско-правового характера, необходимо отметить, что в соответствии со статьями 32 и 33 ГК опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц» Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России // Деловой мир. 2012. № 2. С. 8. . Применительно к гражданским правам и обязанностям, осуществляемым опекунами и попечителями, необходимо сразу указать на ограничения этих прав в части совершения определенных сделок. Так, следует учитывать, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их близкие родственники также не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна, попечителя или их близкими родственниками (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ).

Сделка по отчуждению имущества малолетнего без согласия органа опеки и попечительства является ничтожной. Однако в случае судебного разбирательства при наличии достаточных оснований суд вправе признать имущественные права ребенка нарушенными, а сделку недействительной даже в случае, если такое разрешение органа опеки и попечительства было получено.

Что касается ответственности опекунов и попечителей, то согласно ст. 26 Закона об опеке и попечительстве она может быть гражданской, уголовной и административной (в последних двух случаях речь идет об ответственности руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Однако основной ответственностью опекунов и попечителей (а соответственно и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) является гражданская ответственность. Такая ответственность является по своей сути имущественной и выражается в двух основных формах: возмещении убытков и взыскании неустойки.

По непонятной причине законодатель отдельно говорит об ответственности по сделкам, совершенным от имени подопечных, ответственности за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, ответственности за ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного). Все это охватывается понятием гражданско-правовой ответственности.

В ст. 26 Закона об опеке и попечительстве говорится о специальной процедуре принятия мер по охране имущественных интересов подопечного в случае обнаружения фактов ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества и управлению имуществом подопечного. Если органом опеки и попечительства выявлены порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и т.п., то об этом составляется акт.

Следует также упомянуть об ответственности за вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц. Последний из указанных видов ответственности не указан в ст. 26 Закона об опеке и попечительстве, однако этой ответственности посвящены положения ст. ст. 26 (п. 3), 1073, 1074 и 1076 ГК РФ. Так, согласно п. 2 ст. 1073 ГК, если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. Общее правило об ответственности опекунов и попечителей за вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц, сводится к тому, что опекун или попечитель за такое причинение вреда отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. В то же время в ряде случаев в соответствии со ст. ст. 1073 и 1076 ГК РФ вред может быть возмещен и за счет имущества подопечного, причинившего такой вред.

Контроль за условиями содержания воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Законом об опеке и попечительстве, законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Дети могут временно передаваться из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан при условии, что речь идет о семьях совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Таким образом, мы видим, что гражданство не является условием передачи детей в такие организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 утверждены Правила такой передачи. Временная передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах детей в целях обеспечения их воспитания и гармоничного развития.

Временная передача детей в семьи граждан не прекращает прав и обязанностей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов. Срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина не может превышать 1 месяц.

При наличии документально подтвержденных исключительных обстоятельств (выезд на отдых в пределах территории Российской Федерации, каникулы продолжительностью более 1 месяца, прохождение курса лечения и иные случаи) срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина может быть увеличен с письменного согласия органа опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если такое увеличение срока не нарушает прав и законных интересов ребенка (детей). При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина не может превышать 3 месяца.

После того, как будет принято специальное постановление Правительства РФ, устанавливающее требования к упомянутым организациям, станет очевидно, что далеко не все из них отвечают установленным требованиям. Возникает вопрос об их дальнейшей судьбе. Законодатель ограничился лишь указанием на то, что организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Очевидно, что в указанном постановлении должен быть предусмотрен определенный срок, в течение которого нужно внести все необходимые исправления для того, чтобы такие организации отвечали установленным требованиям. При этом организации, осуществляющие на 1 сентября 2008 года деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняют право заниматься указанной деятельностью впредь до установления Правительством РФ указанных требований.

Законодатель особо говорит о правах детей, находящихся в таких учреждениях. В соответствии со ст. 155.3 СК дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

- содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, у них есть все права детей, воспитывающихся в семье, а именно право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту (ст. 56 СК РФ), право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ).

1.2 Проблематика реализации прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях, в России

Численность детского населения России в последние десятилетия продолжает убывать катастрофическими темпами. За полтора последних десятилетия в нашей стране детей стало меньше на 12 млн.: численность детей в возрасте до 16 лет с 36 млн. человек в 1989 г. снизилась до 24 млн. человек в 2011 г. Петренко В. Для меня все дети - родные // Российская Федерация сегодня. 2012. N 12. С. 15.

Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умственной незрелости должны попасть под усиленное внимание, контроль и помощь не только со стороны государства, но и попасть в сферу заботы общества.

Сегодня в Российской Федерации более 40 млн. семей, из них 15% имеют двух детей, 34% российских семей имеют одного ребенка, многодетных семей менее 3%, количество бездетных семей - свыше 48% Платошкин А., Черняк А. Общество начинается с семьи. Парламентские слушания // Российская Федерация сегодня. 2011. N 11. С. 18 - 20. .

Столь большой процент бездетных семей свидетельствует не только о росте количества семей, в которых родители лишены родительских прав, но и о нежелании россиян обременять себя дополнительными проблемами и расходами, связанными с воспитанием и содержанием ребенка. Бездетные семьи, которые по ряду причин медицинского характера не могут иметь свое потомство, не проявляют активности в усыновлении чужих детей. Актуальность усыновления российских детей российскими гражданами снижается по ряду причин: бедность семей с детьми продолжает оставаться острой проблемой.

Источники материального неблагополучия малообеспеченной семьи, основу которой составляет супружеская пара в трудоспособном возрасте с 1 - 2 детьми, на протяжении последних десятилетий остаются все те же: отсутствие заработка у взрослых или мизерные ее размеры, не обеспечивающие удовлетворение элементарных потребностей ее членов, особенно детей. Постоянный страх потерять работу или, наоборот, чрезвычайная загруженность родителей на работе, наличие в семье больных детей, детей-инвалидов - все это лишает даже самых добросовестных родителей возможности защитить своего ребенка, обеспечить ему достойное существование Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 168. .

Резкое имущественное расслоение российских семей, отбросившее подавляющее большинство населения даже не за черту бедности, а за грань ее, привело к крайне отрицательным морально-психологическим последствиям в длительной перспективе Семьеведение: Учебное пособие / Н.Ф. Дивицына. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2011. С. 87. . Экономические проблемы, которые являются самыми насущными и каждодневными для большинства населения России, привели к резкому росту алкоголизма, наркомании, что, в свою очередь, привело к увеличению численности социального сиротства.

Характерным показателем нынешнего бессилия государства является рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. После Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) во всем Советском Союзе насчитывалось 678 тысяч детей-сирот. По истечении полувека на начало XXI столетия в России оказалось 622 тысячи детей, оставшихся без попечения родителей.

Специфика правосубъектности несовершеннолетних, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда необходимость повышенной правовой защиты законных интересов несовершеннолетних. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает социальную защиту и помощь Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. М.: Издательство РГСУ, 2006. С. 6/.

Правоприменитель, защищая ребенка, вынужден использовать либо нормы международного права, либо общие нормы права, не отражающие особенности правового положения несовершеннолетнего. Причиной этого является отчасти специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он частично поглощен правовым статусом родителей ребенка Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка. Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. д.ю.н., профессор А.М. Нечаева. М.: Институт государства и права РАН, 2009. С. 16. .

В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека». В действующей Конституции РФ получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека Овадюк Г.Т. Конституционное право на личную неприкосновенность человека и гражданина в РФ: Автореф. на соискание степени к.ю.н. М., 2011. С. 22..

Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего не закреплен в Конституции РФ отдельной статьей. При этом конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения, - понятие более широкое по сравнению со статусом просто личности или просто несовершеннолетнего.

Основанием для признания, соблюдения, защиты прав ребенка для России и других стран мира служат стандарты ООН, Совета Европы, предусматривающие правовую охрану детей от дискриминации, насилия, вовлечения в вооруженные конфликты.

Окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации, сложилась после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН Всеобщая декларация прав человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989..

Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Впервые дети как объект особой защиты и заботы были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г. Позже Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. была принята специальная декларация, нацеленная на социальную защиту детей, - Декларация прав ребенка.

К базовым законам, закрепляющим права детей, следует отнести Семейный кодекс РФ. Включение в него отдельной гл. 11, посвященной правам несовершеннолетних детей, позволяет преодолеть традиционный подход к детям как к пассивным объектам родительской заботы. Закрепленный в Кодексе подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка Зубарева О. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. 2005. N 6. .

Обеспечению правового статуса ребенка, помимо Конституции РФ и Семейного кодекса РФ, в современном российском обществе способствуют Трудовой, Гражданский и Уголовный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РФ, законодательство о детях-сиротах, президентские программы, касающиеся проблем детства, соответствующие постановления Правительства. В этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что порой приводит к коллизиям, неопределенностям в нормативно-правовом регулировании общественных отношений с участием несовершеннолетних Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. М.: Издательство РГСУ, 2008. С. 6. .

В большей степени личные права ребенка нарушаются в местах лишения свободы, а также в государственных учреждениях, куда попадают дети, лишенные родительского попечения. И нарушения эти связаны с жестоким обращением со стороны педагогов и воспитателей, превышающих свои полномочия, что делает невыносимым существование таких детей в современных учреждениях для детей, лишенных родительского попечения.

В 2011 г. было зарегистрировано 22 случая жестокого обращения с детьми, находящимися в интернатных учреждениях. По одному такому случаю было зафиксировано в учреждениях Камчатской, Омской, Ростовской, Тульской, Челябинской, Ярославской областей, по 2 случая - в Мурманской и Курганской областях. Четыре случая произошло в Новосибирской области. Количество самовольных уходов воспитанников из образовательных учреждений в 2011 г. достигло 870 случаев. По сравнению с предыдущими годами в 2011 г. выросло число воспитанников, совершивших побеги, - 4713 детей В детском доме ребенок должен обрести семью // Детский дом. 2011. N 1(18). С. 11. .

Данные факты насилия над детьми в последнее десятилетие вызывают особую тревогу общества и государства. Как бы в ответ на это ряд субъектов Российской Федерации закрепили положения, устанавливающие запрет на посягательство на честь и достоинство ребенка, жестокое обращение с детьми, физическое или психическое насилие (например, ст. 9 Закона о правах ребенка Республики Саха; ст. 14 Закона о правах ребенка Псковской области; ст. 14 Закона о защите прав детей Республики Карелия) Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. М.: Издательство РГСУ, 2011. С. 180. .

Конституция РФ (ст. 38, 39) гарантирует право несовершеннолетнего на социальную поддержку со стороны государства в виде выплат ежемесячных пособий. На содержание одного ребенка в детском доме в таком регионе России, как Приморский край, выделяется из бюджета 6500 рублей в месяц. Непосредственно до ребенка в детском доме доходит менее 20% средств, тем более если учесть, что в регионах очень часто средства, направленные на содержание детей в детском доме, используются не по целевому назначению. Об этих нарушениях говорит и Генеральная прокуратура России. В семье же практически все средства уходят на ребенка, и в семье ребенок получает, конечно, лучшее развитие Бочарова С. Необходимо создать гарантии права ребенка на семью // Беспризорник. 2010. N 4. С. 5. .

Особую группу в составе конституционного статуса ребенка составляют социально-экономические права и свободы ребенка. Сюда входят: право на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на образование, на свободу творчества, на свободу труда, на отдых, на социальное обеспечение, на свободу предпринимательской деятельности.

Жилищный кодекс Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 29.12.2006) // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14. гарантирует вне очереди предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57 ЖК РФ). Анализ статистических данных о состоянии законности и нарушениях норм ЖК РФ в правоприменительной практике свидетельствует, что общее количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства за последние шесть лет постоянно растет.

Обобщение актов прокурорского реагирования показало, что зачастую нарушения связаны с предоставлением жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Викторов И.С., Макашова А.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике // Жилищное право. 2011. N 11. .

Администрацией муниципального района нарушаются требования законодательства (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 57 ЖК РФ) о внеочередном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательном учреждении жилым помещением по договору социального найма. Прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах граждан было предъявлено в суд исковое заявление к администрации района о предоставлении жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Данное нарушение носит распространенный характер.

Несовершеннолетней Протасовой Л.А., родители которой по решению суда признаны безвестно отсутствующими, по окончании профессионального лицея не было предоставлено жилое помещение. Прокурором Алтайского района предъявлены исковые требования к администрации района. Иск удовлетворен Там же..

Подобный пример не единичен. Случаев, когда дети остаются без жилья, даже не десятки и сотни, а тысячи и десятки тысяч. И задача государства - обеспечить недопущение подобных сделок, а в случаях, когда отдельные незаконные сделки все-таки совершены, - приложить усилия, чтобы вернуть ребенку то, чего его незаконно лишили. Но судебная практика и даже постановления Пленума Верховного Суда РФ - это не закон, Россия - не страна судебного прецедента. Поэтому ссылки на судебную практику допустимы при рассмотрении дела в суде, т.е. когда право ребенка нарушено и настало время для его восстановления. Требовать от органов опеки и попечительства исполнения закона, нормы которого не сформулированы, весьма непросто Королева Г. О бедном ребенке замолвите слово... // Законность. 2011. N 6. .

Государственная функция по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Семейному кодексу Российской Федерации возлагается на органы опеки и попечительства (ст. 121), являющиеся органами местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются на основании уставов муниципальных образований. Представляется необходимым создать единые правовые гарантии реализации прав детей, лишенных родительского попечения, поскольку изначально, имея равные права, они фактически обладают разными возможностями их реализации в зависимости от финансового состояния региона и действия устава муниципального образования. Например, такая обязанность органов опеки и попечительства, как принять меры по охране жилищных и имущественных прав детей, федеральным законом четко не регламентирована.

Учитывая международный опыт, а также опыт ряда законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, автором предлагается возложить функции по координации работы органов опеки и попечительства на Уполномоченного по правам ребенка. Учреждение в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка позволит усилить механизм защиты прав несовершеннолетних, в том числе и детей, лишенных родительского попечения.



ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ СРЕДИ ВОСПИТАННИКОВ ДЕТСКИХ ДОМОВ: ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

В настоящее время все большее число исследователей склоняются к мысли, что детские дома и школы-интернаты не справляются со своими основными функциями. Их бывшие воспитанники, как правило, не социализированы, значительная часть из них привлекаются к уголовной и административной ответственности. Кроме того, около 9 - 10 бывших воспитанников детских домов заканчивают свою жизнь самоубийством Таланов С.Л. Делинквентное поведение среди бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов // Ярославский педагогический вестник. 2011. N 1. Т. I (Гуманитарные науки). С. 122 - 125. .

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ситуация за последние годы принципиально не меняется (табл. 1), необходимо продолжать выработку предложений и рекомендаций для детских домов, направленных на создание условий для успешной адаптации и социализации воспитанников.

Для решения данной задачи был проведен ряд социологических исследований на территориях Ярославской, Костромской, Ивановской областей. В ЦФО 18 субъектов Федерации, Ярославская область по основным социально-экономическим показателям занимает третье место после таких субъектов, как г. Москва и Московская область. Костромскую и Ивановскую области выбрали для исследования, так как данные регионы являются типичными в ЦФО и значительно уступают по ряду социально-экономических показателей Ярославской области.

Разностороннему исследованию подлежали следующие объекты:

- воспитанники детских домов Ярославской, Костромской, Ивановской областей, судимые за кражи в 2005 - 2010 гг. (анкетирование, n = 837);

- несудимые воспитанники детских домов (глубинное интервью, n = 23);

- позиционные эксперты, в качестве которых выступили сотрудники правоохранительных органов (n = 46);

- воспитатели детских домов (n = 24).

Таблица 1 - Бывшие воспитанники детских домов, совершившие преступления, административные правонарушения и покончившие жизнь самоубийством в течение пяти лет после окончания детского дома (%, данные по Ярославской, Костромской, Ивановской областям)

Вид девиантного поведения	Год
	2008	2009	2010	2011
Привлечены к административной ответственности, %	71	70	71	76
Осуждены за преступления, %	46	49	54	47
Покончили жизнь самоубийством, %	11	15	11	10

Кроме того, эмпирическую базу составили результаты вторичного анализа исследований общественного мнения (Фонд «Общественное мнение», «Левада-Центр» и т.д.).

Основные гипотезы исследования:

1. Девиантное поведение среди воспитанников детских домов возникает вследствие доминирующей гиперпротекции.

2. За последние годы в силу разных причин и факторов (экономический кризис, девальвация образования и т.д.) в детских домах на должностях воспитателей оказалось много случайных людей, в результате чего детские дома не способны выполнять основную свою функцию - социализации. Что приводит к росту преступлений и самоубийств среди воспитанников детских домов.

3. Одной из причин девиантного поведения является неумение воспитанников правильно организовать свое свободное время.

Итак, основные результаты:

Агентами первичной социализации, как правило, являются родители и друзья, но это, так сказать, в классическом виде. Для определенной части подрастающего поколения, к сожалению, семья - это достаточно абстрактное явление. Воспитанники в детских домах усваивают ценности, нормы, образцы поведения через воспитателей. Данные агенты первичной социализации конечно же не являются единственным источником информации (есть еще СМИ и т.д.), но, безусловно, имеют решающее значение в процессе первичной социализации воспитанников детских домов. Значительная часть воспитанников детских домов знают своих родителей, так как попали в детский дом в возрасте от 6 до 12 лет. Наше исследование показывает, что в основном данная категория воспитанников чаще всего стремится сбежать из детского дома. Причем с возрастом количество побегов увеличивается. Те подростки, которые никогда не видели своих родителей, меньше склонны к побегам и меньше имеют нареканий со стороны администрации детских домов.

Не случайно позиционные эксперты предлагают лишать родителей родительских прав как можно раньше, пока ребенку не исполнилось год или два года. В ходе опроса выяснилось, что девиантные дети объединяются в группы, в которых выделяется сильный лидер - старший подросток с отрицательными чертами характера. Эксперты отмечают, что у воспитанников не сформированы навыки общения, они жестоки и грубы по отношению к сверстникам, происходит подавление и унижение более слабых. Наблюдается конфликтность и неустойчивость взаимоотношений и симпатий. Воспитанники «часто ругаются между собой, дерутся, но держатся вместе». К взрослым испытывают недоверие, характеризуются чрезмерной потребностью в руководстве.

На вопрос о досуге воспитанников все эксперты ответили, что в свободное время дети под руководством воспитателей посещают секции и кружки, но многие отказываются от любых мероприятий. Без постоянного контроля воспитанники не умеют организовать свое свободное время, уходят из детского дома, бесцельно гуляют по улицам, распивают спиртные напитки, нарушают общественный порядок, воруют. Таким образом, подтверждена гипотеза о том, что неумение сирот организовать досуг является одной из причин отклоняющегося поведения.

Среди социально-педагогических работ, которые проводятся с девиантными детьми и подростками, эксперты назвали следующие:

- изучение личных дел воспитанников, ведение карт учета;

- вовлечение детей в общественную деятельность, проведение занятий в кружках и секциях, трудоустройство;

- организация бесед и консультаций с психологами, наркологами, инспекторами по делам несовершеннолетних.

С целью профилактики девиантного поведения экспертами предпринимаются следующие меры:

- сбор сведений о каждом ребенке, проведение диагностики;

- проведение занятий по семейному, эстетическому и патриотическому воспитанию;

- организация досуга и отдыха детей: проведение праздников, туристических слетов, экскурсий;

- развитие коммуникативных навыков: проведение тренингов для развития межличностных отношений, мероприятий для сплочения детского коллектива;

- организация внеклассных занятий, различного рода кружков и секций;

- работа с семьей: социальная диагностика, выявление потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных взаимоотношений, проведение родительских собраний.

Говоря о дальнейшей судьбе девиантов, все без исключения эксперты отмечают высокую вероятность того, что без должной профилактики и контроля воспитанники детского дома окажутся в местах лишения свободы. Многие выпускники детского дома остаются социально дезадаптированными и не могут создать полноценные семьи, так как они не приспособлены к быту и не могут самостоятельно принимать решения.

Прослеживается совершенно четкая зависимость между количеством привлеченных к уголовной ответственности и уровнем образования: доля осужденных среди бывших воспитанников детских домов уменьшается неуклонно с ростом их уровня образования. Такая же тенденция прослеживается при анализе самоубийств и административных правонарушений. Такое положение вещей вполне объяснимо более широким кругом духовных потребностей, интересов у людей образованных, с высшей квалификацией. Высшее образование бывшим воспитанникам детских домов обеспечивает им более высокий социальный статус и большие возможности в жизни.

По результатам интервью с воспитанниками детского дома, выяснилось, что в целом им нравится в детдоме, но, говоря об отношениях с воспитателями, 33% детей указывают на то, что те навязывают им свое мнение и многое запрещают. Также отмечено, что сироты не испытывают доверия к воспитателям, а возникающие проблемы чаще всего решают самостоятельно или советуются с друзьями. Это свидетельствует о недостаточной психолого-педагогической подготовленности специалистов, работающих с детьми.

На вопрос: «Хотели бы вы жить в патронатной семье?» - ответы респондентов распределились так (n = 837, в % от общего числа опрошенных):

- нет, у меня есть родители (лишены родительских прав), хочу вернуться к ним - 47%;

- хочу, чтобы меня усыновили (удочерили), - 13%;

- мне нравится в детском доме - 23%;

- не знаю - 9% Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России // Деловой мир. 2012. № 2. С. 7. .

Как видно из данных, проблему только за счет патронатных семей не решить. Да и не найдется столько желающих, чтобы усыновить и удочерить всех воспитанников детских домов, которые хотят этого.

При поиске оптимального решения учитывались основные каналы социализации и факторы, оказывающие влияние на формирование личности Таланов С.Л. Факторы формирования девиантной личности преступника // Человек и вселенная. 2003. N 8(29). С. 105 - 111.. Импульсная модель социально-адаптационной системы для детских домов включает 13 основных параметров:

1) A. - Коллектив, друзья, воспитанники, с которыми непосредственно происходит постоянное общение.

2) B. - Социальный статус. Ступень социальной иерархии, на которой оказывается воспитанник детского дома после выпуска.

3) C. - Материальное состояние. Квартира после окончания детского дома и т.д.

4) D. - Психическое здоровье. Согласно определению Всемирной организации здравоохранения это состояние благополучия, при котором человек может реализовать свой собственный потенциал, справляться с обычными жизненными стрессами, продуктивно и плодотворно работать, а также вносить вклад в жизнь своего сообщества.

5) E. - Физическое здоровье. Понимается отсутствие выявленных расстройств и заболеваний.

6) F. - Усвоение программы обучения.

7) G. - Программа обучения в детском доме.

8) H. - Коррупция. То есть использование должностным лицом своих полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

9) I. - Профессионализм педагогов, т.е. особое свойство людей системно, эффективно и надежно выполнять сложную деятельность в самых разнообразных условиях.

10) J. - СМИ. Печатные издания (газеты, журналы), электронные СМИ (телевидение, радио, Интернет).

11) K. - Содержание в детских домах (питание, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия и др.).

12) L. - Ответственность педагогов, т.е. субъективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия.

13) M. - Ущемление личности (ограничение свободы и возможности выбора и т.д.).

Схема 1. Импульсная модель социально-адаптационной системы

для детских домов

------------------------¬ --------------------¬ --------------------¬

¦ Социальный статус ¦<--+ Материальное ¦<--+Физическое здоровье¦<--¬

¦ воспитанника после ¦ ¦состояние у бывшего¦ ¦ воспитанника ¦ ¦

¦выхода из детского дома¦ ¦ воспитанника ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------+ L----------T--------- L-T------------------ ¦

/\ ¦ ¦ ¦ --------------------+¬

¦ L--------¬ ¦ ------------ ¦Психическое здоровье¦

------+------¬ ¦ ¦ ¦ ----------+ воспитанника ¦

¦ Друзья +----------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------

L------------- \/ \/ \/ \/ \/ /\

/\ -------------------¬ ----------+--------¬

------+------¬ ¦ ¦ ¦ Коррупция в ¦

¦ СМИ +------------>¦ Детский ¦<----------+ детском доме ¦

L-----T------- ¦ дом ¦ L---------T---------

\/ ¦ ¦ \/

-------------¬ ¦ ¦ -------------------¬

¦ Ущемление ¦------------>L-------------------<----------+Программа обучения¦

¦ личности ¦ /\ /\ /\ /\ ¦ в детском доме ¦

L------------- ¦ ¦ ¦ ¦ L---------T---------

/\ ¦ ¦ ¦ ¦ \/

-------+--------T------------ ¦ ¦ L--------------T---------------¬

¦Ответственность¦ ¦ ¦ ¦ Содержание в ¦

¦ педагогов ¦ ¦ ¦ ¦ детских домах ¦

L------------------------------+--------¬ +---------------¬ L---------T------

/\ ¦ Усвоение программы ¦ ¦Профессионализм¦ ¦

L---------¦обучения воспитанником¦<-+ педагогов ¦<-----------