Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(Бел ЮИ МВД России)

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме: «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ».

Белгород 2014

Реферат

Научно-исследовательская работа на тему: «Актуальные проблемы противодействия экстремизму и терроризму» состоит из введения, восьми разделов, заключения и списка использованных источников. Объём выполненной работы составляет 125 страниц.

Работа посвящена актуальным проблемам противодействия экстремизму и терроризму.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм.

Цель исследовательской работы состоит в разработке рекомендаций противодействия терроризму и экстремизму.

Основными задачами исследования являются изучение понятия, сущности и видов экстремизма и терроризма; исследование социальной обусловленности антитеррористических актив; выявление факторов, снижающих эффективность антитеррористических актов;

Объектом исследования определен комплекс правоотношений, возникающих в экстремистской террористической деятельности.

Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления и мероприятия по предотвращению экстремистской и террористической деятельности.

Нормативными источниками исследования выступают Конституция РФ, международные договоры (в частности, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.), Уголовный кодекс РФ и иные федеральные законы (в частности, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Эмпирическая база исследования представлена: результатами статистического анализа данных ГИАЦ МВД РФ и Верховного Суда РФ о состоянии и динамике преступлений, создающих условия для совершения террористических актов; результатами изучения опубликованной практики Верховного Суда РФ, относящейся к теме исследования.

В качестве теоретической основы исследовании выступили основные положения отечественной доктрины уголовного права и криминологии, прежде всего, учение об уголовно-правовом предупреждении преступлений, сложившееся в трудах А.И. Алексеева, Ю.Д. Блувштейна, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.В. Максимова, Э.Ф. Побегайло, Э.А. Саркисовой, B.C. Устинова, М.Д. Шаргородского и др.; а также учение о противодействии террористической деятельности, оформленное в работах П.В. Агапова, Ю.М. Ангоняна, И.И. Бикеева, A.B. Бриллиантова, А.И. Долговой, С.У. Дикаева, В.П. Емельянова, В.А. Казаковой, B.C. Комиссарова, Д.А. Корецкого, Л.Л. Крутикова, В.В. Мальцева, A.B. Наумова, М.Ф. Мусаелян, М.Ю. Павлик и др.

Методологической основой исследования определен диалектический метод научного познания. В процессе проведения исследования применялся также ряд частно-научных методов: формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, документальный.

Цель исследовательской работы состоит в разработке рекомендаций противодействия терроризму и экстремизму.

Эмпирическая база исследования представлена: результатами статистического анализа данных ГИАЦ МВД РФ и Верховного Суда РФ о состоянии и динамике преступлений, создающих условия для совершения террористических актов; результатами изучения опубликованной практики Верховного Суда РФ, относящейся к теме исследования.

Содержание

экстремизм терроризм антитеррористический акт

Введение

1. Экстремизм как область научного знания

2. Признаки экстремизма и его виды

3. Терроризм как социальное явление

4. История возникновения и развитие терроризма

5. Современный терроризм: история возникновения, классификация

6. Общегосударственная система противодействия терроризму в Российской Федерации. Место в ней Национального антитеррористического комитета

7. Отношение к террору деятельность различных «деструктивных сект»

8. Памятка по противодействию терроризму

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современном мире экстремизм и терроризм стали проблемой, способной расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное общество. Участившиеся случаи экстремизма и терроризма в последние годы, крайне отрицательно воздействуют на развитие внешних и внутренних отношений. Феномен экстремизма и терроризма стал одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности. Как показывает история, за последние ни одно государство не застраховано от тех или иных проявлений терроризма, и зачастую первой его целью оказывались как раз те страны, которые в силу конъюнктурных интересов проявляли терпимость к радикальным движениям, практикующим террор.

Одним из ключевых направлений борьбы с экстремизмом и терроризмом является профилактика. Но необходима комплексная работа на разных уровнях воспитания, начиная со школы, и в разных направлениях, включающие в себя культурно-просветительную, воспитательную, реабилитационную деятельность с привлечением ученых-богословов, деятелей культуры, психологов, педагогов.

Актуальность изучения вызывается потребностью не только объяснить, но и повлиять на те социальные, политические, культурные явления, которые провоцируют в современном обществе тенденцию некоторых социальных групп к протестным, крайним формам волеизъявления, включающим нетерпимость, агрессию и насилие в отношении лиц, не разделяющих взгляды.

1. Экстремизм как область научного знания

Практика общественной жизни показывает, что в моменты значительных государственных изменений, особенно резких потрясений и социальных переломов, возникающих периодически в процессе развития любого общества, так или иначе связанных с радикальными деформациями условий и образа жизнедеятельности, резко изменяющимся подходом граждан к существующим и принимаемым ранее безоговорочно общечеловеческими ценностям, изменением материальной составляющей, а также размытостью жизненных перспектив и неизбежным обострением на этой почве противоречий, экстремизм, как своеобразный вид протестной деятельности, становится одной из трудно изживаемых и наиболее опасных тенденций и характеристик общественного бытия. Вполне очевидно, экстремизм как социально-политический и социально-психологический феномен является сложным и неоднородным социальным явлением, которое все чаще находит своё отражение в социально-политической, экономической, религиозной и других сферах жизнедеятельности российского общества. Отсюда среди основных причин распространения экстремизма - как общие, обусловленные социально-экономическими, политическими, религиозными факторами, так и особенные, специфические, связанные с конкретными условиями существования и особенностями отдельно взятых социальных групп. Анализ развития государственности в современной России и ряде постсоветских республик свидетельствует о том, что роль и значение экстремизма в развитии, в частности, социально-политических явлений оказались недостаточно оцененными и исследованными. Это стало причиной многочисленных трагических событий, участниками и жертвами которых были российские граждане различных национальностей. В ситуации создавшейся социальной реальности неопределенность, нестабильность и социальная напряженность становятся детерминантами социальной жизнедеятельности, а экстремальность поведения граждан того или иного общества может приобретать крайний, главным образом спонтанный характер, который зачастую перерастает в экстремистские настроения, чем небезуспешно пользуются отдельные политические силы, государственные и общественные структуры, провоцируя подобную категорию граждан на экстремистские действия в своих целях. Как показывают последние события, проблема агрессивного и экстремистского поведения граждан становится все более актуальной в условиях российской действительности. Таким образом, экстремизм представляет собой одну из форм радикального отрицания существующих общественных норм и правил поведения в обществе, государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, деформации их социокультурного восприятия окружающей действительности, недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых социальных институтах общественного контроля и неэффективной деятельности правовой системы. Некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что, разумеется, никак не служит оправданием его негативных проявлений. К сожалению, в последнее время следует констатировать факт роста преступлений экстремистской направленности, что является одной из негативных тенденций развития современного общества, и не только в России. Отсутствие толерантности, распространение ксенофобии, проявление фашизма, национализма, сепаратизма, отрицание этнического и религиозного многообразия, а также терроризм, выступающие составными элементами современного экстремизма, являются далеко не новыми понятиями как для мировой истории развития человечества, так и для истории народов и государственности России. Особенностями проявления современного экстремизма являются рост масштабности, сопутствующий наращиванию экстремистского потенциала, и превращение экстремистских группировок во влиятельные структуры; усиление жестокости и безоглядности действий экстремистов; многообразие форм деятельности; использование новейших технических достижений, средств массового поражения (компонентов химического, бактериологического оружия, радиоактивных материалов); стремление добиться общественного резонанса, устрашения населения. Расширяется информационная, тактико-стратегическая, финансовая, идеологическая, психологическая, ресурсная взаимосвязанность экстремистских сообществ и групп в отдельных странах и международном масштабе. В последние годы экстремизм получил широкое распространение в странах Восточной Европы и России. На территории бывшего СССР особенно активизировались националистический (УНА-УНСО, Белорусский народный фронт, радикалы в Прибалтике) и религиозный («Нахдат» и «Джамаат и Ислам» в Дагестане, «Исламский путь» в Чечне) экстремизм. В пропагандистской и практической деятельности националистическими организациями активно используются проблемы территориальных споров на постсоветском пространстве. В России это, прежде всего, северокавказский регион. В отношениях между бывшими советскими республиками - территориальные вопросы между Россией и Украиной, странами Прибалтики, Казахстаном, Таджикистаном и др. Деструктивные силы правой, левой, националистической, религиозной ориентации используют ошибки и просчеты в деятельности государственных органов, разжигают конфликты, провоцируют столкновения, игнорируя политические, экономические, социальные, духовные последствия своих ультрарадикальных действий. Это дестабилизирует политический процесс в России, стимулирует перерастание латентных противоречий в стадию их силового, нередко вооруженного, разрешения, угрожает безопасности страны, ухудшает межгосударственные отношения, ведет к снижению международного престижа России. Вместе с тем понятие «экстремизм» трактуется весьма неоднозначно в различных областях науки и современной общественной практике. Особо следует выделить проблему научного представления об уровнях понимания экстремизма в обществе, среди которых экстремизм, рассматривается как индивидуальный, экстремизм организаций, экстремизм государственный и др. Например, ООН, рассматривая политику государственного экстремизма, выступала с неоднократным его осуждением, в частности, на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1989 году было заявлено, что участники безоговорочно осуждают всех тех, кто под предлогом борьбы с терроризмом прибегает к насильственным и незаконным средствам достижения политических целей.

На наш взгляд, пока не существует в области научного знания дисциплины «экстремизмология», экстремизм может рассматриваться как сложный многообразный феномен, для комплексного изучения которого необходимо применять опыт, накопленный в различных социально-гуманитарных, политических дисциплинах. Например, область социологического знания, объектом изучения которой является экстремизм, может быть определена как частная (вспомогательная) социологическая концепция экстремизма. Отправной точкой социологического изучения феномена экстремизма может стать понимание его как типа девиантного поведения, направленного против существующих в обществе норм, правил, закономерностей, принципов, традиций, обычаев. Первое направление в исследовании экстремизма заключается в изучении генезиса и происхождения явления. Второе - в определении особенностей проявления экстремистской деятельности в социальной действительности. Любое социально-общественное явление имеет свои исторические корни. Изучение истории возникновения и особенностей развития, особенно проявление фактов терроризма и экстремизма на современном этапе развития человечества представляется актуальным, ведь знание истории происхождения помогает нам понять реальное состояние явления и спрогнозировать тенденции его развития. Обнаружение сущностных признаков экстремизма в его историческом развитии и раскрытие его правовой природы, возможно, поможет более точно диагностировать эту «чуму XXI века». Вся история человечества показывает, что с экстремальными, крайними ситуациями и проявлениями, равно, как и с прецедентами выхода из них, сталкивались практически все народы мира, поэтому экстремизм не является экзотическим явлением ни для России, ни для мира в целом. Экскурс в историю возникновения экстремизма, а также современные отечественные и зарубежные исследования показывают, что подходы к осмыслению понятия «экстремизм» как негативного явления социально-политической жизни народов сложилось более 100 лет назад. Ученые и специалисты в самом общем виде экстремизм (от лат. extremus - «крайний») ассоциируют со следующим пониманием: «приверженность к крайним взглядам и мерам (сводят это понимание с проявлением в политике)»; «приверженность к крайностям во взглядах, мерах и поступках»; «приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям», что показывает неоднозначную трактовку этой многообразной и сложной категории. Например, в юридической литературе, даже в законотворческой деятельности понятие «экстремизм» определяется по-разному: и как противоправная деятельность, и как явление, имеющее своей целью породить у членов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина, и как продукт разобщенности общества, которое не обрело или утратило общую идеологию, единые ценности и цели.

Существует мнение, что понятие «экстремизм» стало употребляться с середины XIX века в Англии, где оно получило широкое отображение в политической прессе; затем «перебралось» в США, когда во время Гражданской войны (1861 -- 1865 гг.) представителей враждующих сторон Юга и Севера стали называть «экстремистами обеих частей страны» («extremists of both parts of the country»). Термин «экстремизм» во Франции вошёл в оборот во время Первой мировой войны (1914 -- 1918 гг.), т.е. после противостояния друг другу на протяжении нескольких десятилетий крайних левых и крайних правых политических сил. Французский юрист М. Лерой в начале XX в. экстремистами считал сторонников тех или иных политических течений, требовавших от своих приверженцев «абсолютной веры в исповедуемые политические идеалы», т.е. безоговорочно, до фанатизма верящих в свои политические идеи. Оценивая политические течения, в первую очередь России, М. Лерой обозначил свою позицию следующим образом: он связал деятельность большевиков с «красным экстремизмом», а монархизм назвал «белым экстремизмом». В истории возникновения и становления экстремизма в России условно можно выделить этапы, которые, впрочем, могут быть весьма дискуссионными. Начало первого, дореволюционного, этапа развития экстремизма как негативного социально-политического явления отсылает нас к выступлениям против царской власти.

Во-первых, к 4 апреля 1866 г., когда в Петербурге было совершено покушение на императора Александра II. Покушение совершил Дмитрий Каракозов, бывший студент, которого сначала выгнали из Казанского, а затем и из Московского университета. В Москве Каракозов вступил в подпольную группу «Организация», которую возглавлял Николай Ишутин (по некоторым сведениям двоюродный брат Д. Каракозова). Эта тайная подпольная группа в качестве своей конечной цели утверждала победу в России социализма, которую, как считали ишутинцы, можно достичь только путём революции, при этом для достижения этой цели, по мнению подпольщиков, следовало использовать все средства. А сам Д. Каракозов был твёрдо уверен, что именно царь является истинным виновником всех несчастий России. Несмотря на отговоры своих сотоварищей по тайному обществу, Д. Каракозов прибыл в Петербург с четкой целью -- убить Александра II. Следует заметить, что царя Александра II всё же физически устранили, но с шестой попытки. Это случилось 1 марта 1881 года, когда царь Александр II выехал на прогулку из Зимнего дворца в Манеж. Его как обычно сопровождала охрана, но на этот раз довольно небольшая (и это в условиях осведомленности о подготовке нового покушения!). Когда царский кортеж выехал на набережную, Софья Перовская взмахом платка подала сигнал начала покушения и, один из её помощников, Рысаков, бросил первую бомбу в сторону царской кареты: раздался мощный взрыв, царская карета, проехав после него некоторое расстояние, остановилась. Бомба, брошенная Рысаковым, разворотила царской кареты, осколками убила прохожего и двух казаков из конвоя. Император чудом не пострадал, не получив даже маломальского ранения. И только второй бомбой незамеченный охраной Гриневицкий, ещё один помощник С. Перовской, после того, как после взрыва первой Александр II не пострадал, кинул прямо в ноги царю вторую бомбу. Цель физического устранения царя решена, но уже не одиночкой, а организацией. А подготовка этого покушения велась с лета 1879 года. Именно тогда была создана организация «Народная воля», которая откололась от народнической «Земли и воли». Следовательно, вся подготовка покушения от начала до конца заняла почти два года. Во-вторых, к восстанию декабристов 25 декабря 1825 г., как попытке государственного переворота в России. Участниками этого события стали члены российского оппозиционного движения, которые состояли в различных тайных обществах, созданных во второй половине 1810-х http://ru.wikipedia.org/wiki/1810-%D0%B5-- первой половине 1820-х, с целью организовать антиправительственное восстание, что и произошло 14 декабря 1825 года. Это восстание и получило своё название «декабристское» по месяцу восстания. История свидетельствует, что, начиная со второй половины 1810-х, часть представителей русской интеллигенции, военных и некоторые дворяне придерживались мнения, что самодержавие и крепостное право сдерживали дальнейшее развитие страны. В их среде сформировалась система взглядов и целей, реализация которых должна была изменить устои российской жизни. Многие ученые считают, что формированию идеологии будущих декабристов способствовало: знакомство многих офицеров русской армии, участвовавших в заграничном походе 1812 г. в целях разгрома Наполеоновской армии во Франции, с политической и общественной жизнью в странах западной Европы; отрицание непоследовательной политики, проводимой правительством императора Александра I; влияние трудов западных писателей и философов эпохи Просвещения, таких как Вольтер, Руссо, Монтескье, Ф.Р. Вейсс и другие. Хотя идеология декабристов и не была единой, в основном она была направлена против самодержавия и крепостного права, об отмене которого всё увереннее говорили не только в народе, но и в дворянских кругах. Вместе с тем, в Уставе общества («Статут», 1817 г.), который был подготовлен П.И. Пестелем, были обозначены следующие цели деятельности, которые, несмотря на вроде бы благие намерения, по современным меркам понимания можно отнести к экстремистским. Например, «подвизаться всеми силами на пользу общую, поддерживать все благие меры правительства и полезные частные предприятия, препятствовать всякому злу и искоренять социальные пороки, обличая косность и невежество народа, несправедливый суд, злоупотребления чиновников и бесчестные поступки частных лиц, лихоимство и казнокрадство, жестокое обращение с солдатами, неуважение к человеческому достоинству и несоблюдение прав личности, засилье иностранцев». Т.е. провозглашалось нравственное (христианское) воспитание и просвещение народа, помощь правительству в благих начинаниях и смягчение участи крепостных. Сами члены общества обязывались «вести себя и поступать во всех отношениях так, чтобы не заслужить ни малейшей укоризны». А скрытой целью, которая была известна лишь членам общества «Статут», не обозначенной в Уставе, было введение в России представительного правления, т.е. установление конституционного правления и ликвидация крепостничества. Более того, вынашивалась идея о временном правительстве с диктаторскими полномочиями (П.И. Пестель).

«Статут» стремился к широкому распространению своих, как казалось членам этого общества, либерально-гуманистических идей. Для этого широко и с успехом использовались литературные и литературно-просветительские общества -- «Зелёная лампа», «Вольное общество любителей российской словесности», «Вольное общество учреждения училищ по методе взаимного обучения» и другие), периодические и другие издания. Идея была изложена в манифесте, согласно которому Сенат обязан был объявить ряд свобод (в том числе ставился вопрос об отмене крепостного права, но вопрос о наделении крестьян землёй уже не ставился), а также об отмене подушной подати, 25-летнего срока солдатской службы, отставке «всех без изъятия нижних чинов, прослуживших 15 лет», о даровании свободы слова, собраний, вероисповедания и о созыве учредительного собрания выбранных народом депутатов, а после этого -- передаче высшей власти временной диктатуре («правлению») в составе 2-3 человек. Чтобы избежать разногласий, Кондратий Рылеев, князь Евгений Оболенский, Александр Бестужев и другие назначили князя Сергея Трубецкого диктатором. У С. Трубецкого был план, составленный им совместно с Батенковым, который состоял в том, чтобы внушить солдатам гвардии сомнение в отречении цесаревича, а затем повести первый полк, отказавшийся от присяги к другому полку. Идея заключалась в том, чтобы, увлекая постепенно за собой войска, затем, собрав их вместе, объявить солдатам, будто бы существует завещание почившего императора -- убавить срок службы нижним чинам и надо требовать, чтобы завещание это было исполнено, на обещание правительства не полагаться, а «утвердиться крепко и не расходиться». Отсюда видно, что участники этого протеста были уверены, что если солдатам рассказать правду о целях восстания, то их никто не поддержит. Сам Трубецкой был убеждён, что полки на полки не пойдут, а в России не может возгореться междоусобица и сам государь не станет доводить дело до кровопролития и согласится отказаться от самодержавной власти. Мятеж начался 14 (26 декабря) 1825), в день присяги новому императору -- Николаю I. Его старший брат -- Александр I только что умер бездетным, следующий за ним брат, Константин, отказался от престола. Восставшие войска, согласно плану, должны были занять Зимний дворец и Петропавловскую крепость, арестовать царскую семью, а в случае необходимости убить царя. Тем временем, как рассчитывали декабристы, со всех сторон России съедутся в Петербург избранные по губерниям депутаты, самодержавие и крепостничество рухнет. Начнется новая жизнь освобожденного русского народа. Но на площадь под воздействием призывов (экстремистские действия) явились только мастеровые, крестьяне, пришедшие в Питер на заработки, крепостные дворовые люди, мелкие чиновники, служащие-питерцы, да и то в основном проживающие рядом с Сенатской площадью. «Надо было решиться положить сему скорый конец, иначе бунт мог сообщиться черни, и тогда окруженные ею войска были бы в самом трудном положении», -- писал позже Николай в своих «Записках». После трех часов дня, когда стало резко темнеть, царь приказал открыть огонь по протестующим. Артиллерия стала стрелять картечью и первый залп дала выше солдатских рядов, прицельно по так называемой в то время «черни», которая находилась на крыше Сената и соседних с ним домов. Восставшие полки ответили ружейным огнем. Но всё же под градом картечи ряды солдат восставших полков дрогнули, заколебались, появились раненые и убитые. Мятеж в тот же день был подавлен. По данным чиновника С.Н. Корсакова, в день мятежа погибло 1 271 человек. Помимо этого, суд установил одиннадцать разрядов приговоров и приговорил: на смертную казнь -- пятерых человек как организаторов -- четвертованием, 31 человека -- отсечением головы, 17 участников -- к политической смерти. Правда, в последствии эти меры были пересмотрены. Таким образом, характеризуя первый этап развития экстремизма, как показателя отличных от существующих на тот момент развития истории, политических воззрений, мы можем положить в основу его политический аспект, протестное поведение, выразившиеся на первоначальном этапе в пропагандисткой, а затем в вооруженной форме. Факты же покушений на царя Александра II (сначала -- одиночкой, потом в составе группы, общества) в основном демонстрируют другие внешние признаки экстремизма -- агрессивную форму решения проблемы -- террор. Но в основе этого лежат сложные переплетения социально-политических и социально-психологических нюансов. Так, материалы следствий по этим покушениям имеют различные характеристики. Первое -- у Д. Каракозова -- навязчивая идея, второе -- у Антона Березовского, деятеля польского национально-освободительного движения, -- месть царю Александру II за жестокое подавление польского восстания 1863 года. Следующее покушение 2 апреля 1879 года совершено учителем и членом общества «Земля и воля» Александром Соловьёвым, который заявил, что он считает, что большинство российского народа страдает только ради того, чтобы меньшинство (верхушка) пользовалось плодами народного труда и всеми благами, недоступными большинству. Таким образом, характеризуя черты этого периода, следует отметить, что экстремизм в то время являлся формой протеста и средством для политического давления, а использование агрессивно-насильственных методов, даже запугивания в целях свержения царя, в целом, царской власти. Наиболее распространенной и агрессивной формой выражения экстремизма в указанный дореволюционный период был террор, имевшей целью физическое устранение неудобных фигур. Следует подчеркнуть, что в тот период развития государственности и социально-политической реальности общей системы противодействия экстремистской деятельности как противоправным проявлениям не существовало в силу того, что явление было новым для России, не изученным, отсюда и неготовность властей организовать эту работу. Следующий этап развития экстремизма -- российско-советский (1917 -- 60-е гг.), не выглядит основополагающим показателем интенсивности и активности этого явления по противодействию развитию государственности, политической, социально-экономической и другим областям жизнедеятельности России, в силу того что для этого периода характерны слабая активность субъектов экстремистской деятельности, которыми являлась рабоче-крестьянская и интеллигентская молодежь, а наиболее распространенной формой проявления этого процесса являлись контрреволюционные преступления, довольно массовые по количеству участников, что наиболее просматривалось в 20-х годах прошлого века, а также преступления против порядка управления. Надо отметить, что в период «сталинизма», такого рода проявления достаточно жестко пресекались и наказывались, а профилактическая работа сводилась к государственному прессингу по всем направлениям. Собственно советский этап развития экстремизма (60-годы XX века -- 1991 гг.) знаменуется малым уровнем всплеска экстремистской деятельности, разве что на рубеже конца 80-х годов, когда в перестроечное время были отмечены факты проявления экстремизма, которые власть предержащие посчитали не заслуживающими внимания. Как следствие, в государственном законодательстве по-прежнему отсутствовала ответственность за экстремистскую деятельность. Зато в следующем, переходном этапе развития России (1991 -- 2000 гг.), по мнению специалистов, экстремизм достиг значительно более высокого уровня развития и получил массовое распространение по всей России. По-прежнему в уголовном праве отсутствовала ответственность за экстремистскую деятельность, и, что особенно настораживало и настораживает по сей день, в качестве основных субъектов экстремистской деятельности выступила и выступает незанятая в производстве безработная молодежь. Более того, экстремистские проявления приобрели разнообразные формы, такие как терроризм, сепаратизм, ксенофобия, радикализм, национализм и др. Современный этап развития экстремизма (начало XXI века --настоящее время) характеризуется активизацией ряда государств в организации противодействия экстремистской деятельности. Российское направление противодействия экстремизму с учётом многообразия его новых форм проявления, глобальности функционирования, а также появления новых по содержанию субъектов экстремистской деятельности (от отдельных лиц и групп до организаций религиозных и светских и даже на определенных этапах государств и их союзов), определило следующие детерминанты и характерные черты, а именно: формальное закрепление в законодательном праве понятия «экстремистская деятельность» («экстремизм»); законодательное закрепление ответственности за финансирование, организацию и проведение экстремистской деятельности; разработана и законодательно закреплена на федеральном уровне вся система противодействия экстремизму как противоправному явлению. Для этого этапа характерной чертой является широкое понимание экстремизма как негативного социального явления, что неоднократно практиковалось в процессе многолетнего обсуждения, начиная с 1995 года, предлагаемых проектов закона «О политическом экстремизме», который так и не был принят. В ходе острых дискуссий были обозначены проблемы о понимании места экстремизма в пока не сложившейся, неустойчивой политической системе молодой России, степени опасности реализации крайних политических форм, возможности привлечения к ответственности за так называемые «словесные» преступления и др. В ходе обсуждения проектов закона «О политическом экстремизме», выработались некоторые принципы и обозначилась острая необходимость в решении следующих задач, а именно, возникла необходимость различать или отграничивать обычные формы протеста в условиях политической свободы от ведения борьбы, целью которой является организация откровенной или завуалированной деятельности, направленной на уничтожение самой политической свободы, а также обусловленность политического экстремизма сущностью того или иного политического режима, в условиях которого и по отношению к которому этот протест себя проявляет. Так, к примеру, в ходе дискуссии была выявлена несостоятельность многочисленных заявлений о том, что экстремизм обязательно ведет к гражданской войне и распаду государства: например, сразу после свершения Великой октябрьской социалистической революции 1917 года в России разразилась гражданская война, длившаяся более 5 лет, а в Германии после прихода фашистов к власти в 1933 году -- гражданской войны не случилось. Конечно, российский пример более сложен для анализа экстремистских последствий, поскольку в 1917 году произошло сразу две революции (в том числе -- февральская), а после второй последовало укрепление, централизация власти (юридический федерализм сменила фактическая унитарность управления) и территориальное расширение государства. Следовательно, не любые кардинальные изменения власти (приход к власти экстремистов в том числе) ведут к гражданской войне или распаду государственности. На самом деле есть обратная зависимость: кризис и деформация государственности способствуют приходу к власти экстремистских с точки зрения существующей политической системы сил, то есть несистемных политических сил. Это понимание чрезвычайно важно для того, чтобы знать, откуда исходят социально-политические причины экстремизма. Рассматривались и другие особенности формирования и проявления экстремизма. Таким образом, исторический экскурс в прошлое позволяет сделать вывод, что проблема экстремизма является всеобщей, потому что объектом экстремистских посягательств на власть, привилегии и др. всё чаще становятся обычные люди, мирное гражданское население, представители и сами органы исполнительной и законодательной власти. С каждым днём в ходе экстремистских действий увеличивается число жертв и масштабы разрушений. Всё это заставляет нас искать ответы на вопросы: что же такое -- экстремизм; почему человечество, вступив в третье тысячелетие, так и не смогло избавиться от этого деструктивного компонента своего развития; какова природа данного феномена, его генезис; какие формы он приобретает, какие средства насилия может использовать, каковы его перспективы в новом тысячелетии? Нельзя сказать, чтобы на протяжении достаточно долгого времени эти и многие другие вопросы по проблематике экстремизма оставались без ответов. Более того, ответов даже слишком много, особенно в последнее время, так что порой не представляется возможным выбрать из них наиболее правильный. Об экстремизме написана не одна сотня книг, тысячи статей. Интернет пестрит дискуссиями по ряду волнующих проблем, в работах философов, политологов, социологов, психологов, историков, армии журналистов содержится множество интересных наблюдений, оценок, обобщений, гипотез; нет ни одного сколько-нибудь значимого вопроса в области экстремизма, который бы не попал в поле зрения исследователей, представителей различных научных направлений. Поэтому, на наш взгляд, наступила пора, когда назрела острая необходимость в создании специальной дисциплины, которую можно обозначить термином «экстремизмология», в рамках которой помимо образовательного блока следует выделить исследовательский компонент. Это веяние времени и особенно это касается исследовательского направления. Актуальность исследования экстремизма на современном этапе развития российской государственности обусловлена следующими факторами. Во-первых, большинством представителей российского общества, учеными, представителями органов государственной власти различного уровня экстремизм признается социально-опасным явлением, несущим в себе элементы насилия и разрушительную силу. Проявления экстремистской деятельности вызывают широкий резонанс в обществе, имеют далеко идущие последствия. Вместе с тем пока сложно заявить о единодушном мнении специалистов о природе понятия «экстремизм». Продолжающиеся дискуссии по этому вопросу только подогревают научный интерес к проблеме, диктуют острую необходимость в дальнейшем изучении этого социально-политического и социально-психологического феномена. Во-вторых, усиливающиеся тенденции возникновения и продолжающая набирать обороты агрессивность экстремистской деятельности, что отмечается большинством отечественных и зарубежных исследователей, ясно обозначили опасность для развития государственности, поддержания общественного порядка и спокойствия. Подобного рода тенденции наблюдаются как в российском обществе, так и в большинстве мировых сообществ. В-третьих, по оценкам многих специалистов, экстремизм как социально-политическое и психологическое явление обладает высокой степенью латентности, причем в основном негативной направленности. Это означает, с одной стороны, что факты проявления экстремизма не всегда, определяются, оцениваются и воспринимаются как экстремистские, что и отмечает мировая юридическая практика, а с другой стороны, делается акцент на необходимости изучения, прогнозирования и измерения уровня существующего в обществе потенциальных особенностей экстремистской деятельности в виде установок и стереотипов девиантного поведения. В-четвертых, сложный и многообразный по многим параметрам (национальный, политический, социальный, религиозный, психологический и др.) состав российского общества также может стать предпосылкой возникновения экстремистских проявлений. Таким образом, рассматривая проблему актуальности исследования феномена экстремизма, следует отметить, что она не нуждается в особом обосновании. Вместе с тем, особенностями современного этапа развития российской государственности является то, что многие ученые и специалисты, проводя исследования детерминантов этого негативного явления, обращаются преимущественно к политико-правовым и социально-экономическим факторам, хотя в социально-политической, социально-психологической, лингво-культурологической, коммуникативной и других сферах, на наш взгляд, также кроются причины формирования экстремистских проявлений.

Основным подходом, которым в настоящее время пользуются ученые и специалисты при изучении экстремизма, является междисциплинарный комплексный подход. Значимость подобного рода методологии в комплексном исследовании экстремизма в рамках различных научных социально-гуманитарных дисциплин обусловлена в первую очередь спецификой и многообразием данного феномена, проявление которого находит свое отражение во многих областях общественной жизни, социальной реальности, в целом. Детерминированность в использовании комплексного междисциплинарного подхода также обуславливается относительной новизной и особенностями исследования экстремизма на современном этапе развития России в отечественной социальной науке. Теоретическое осмысление экстремизма, заключающееся в определении его сущности и содержания, специфики значимых свойств, признаков и закономерностей, форм, видов и сфер проявления в человеческой жизнедеятельности, прослеживается в работах представителей различных научных дисциплин социально-гуманитарного блока, опубликованных на рубеже XX--XXI вв. по данной проблематике. Однако следует заметить, что системное описание экстремизма как социального явления в области гуманитарных и юридических наук пока не в полной мере отвечает реалиям сегодняшнего дня. Подтверждением указанного тезиса является тот факт, что, как подчеркивается большинством исследователей, общепринятого определения категории «экстремизм» до сих пор ещё не выработано. Отсюда, на наш взгляд, для получения обобщенного представления об экстремизме как сложном многообразном явлении следует прибегать к опыту, накопленному в различных областях социального знания. Например, в «Социологической энциклопедии» экстремизм определяется как «приверженность к крайним взглядам и мерам, проявляющаяся в соответствующем социальном поведении». Пожалуй, лишь в этом самом общем понимании категории «экстремизм» как приверженности к крайним взглядам и мерам авторы многих работ по данной проблематике сходятся во мнении, и такого рода восприятие этого феномена может стать отправной точкой для исследования сущности и содержания экстремистской деятельности. Основной особенностью и одновременно -- трудностью, с которой сталкиваются исследователи при изучении экстремизма, является факт существования его правового определения в рамках действующего российского законодательства через вилы экстремистской деятельности. Следует отметить, что проблематика экстремизма активно разрабатывалась в области правоведения в конце 1990-х и начале 2000-х гг. Этого настоятельно требовала политическая ситуация, которая весьма косвенно была управляемой. Итогом научных и публичных дискуссий, а порой и отчаянных споров стало принятие Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114. Вместе с тем, специфика этого нормативно-правового акта состоит в том, что в нем отсутствует прямое определение экстремизма (экстремистской деятельности), которое и обсуждается и поныне. В тексте закона содержание термина закрепляется через перечисление действий, относимых к видам экстремистской деятельности. Чего стоит один только факт, что Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» нормативно закрепляет 13 видов юридических определений экстремистской деятельности. Да и в международной практике не всё так гладко. Например, в ст.1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 года «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» прописано, что экстремизм -- это «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». И всё же такая позиция также не даёт однозначного толкования этого деяния. Налицо серьезные недостатки в законотворческой деятельности. Главным объектом критики является отсутствие четкого описания, не только в основном законе о всестороннем противодействии российского общества экстремистской деятельности, но и наличие противоречий в нормативно-правовых актах, при описании тех признаков, которые, собственно, и придают перечисляемым действиям экстремистский характер. Налицо острое противоречие между узкой юридической классификацией экстремистской деятельности (по закону) и подходом к понятию «экстремизм», довольно широким общенаучным способом определения этого феномена. Такие социально-гуманитарные дисциплины как политология, социология, психология и культурология, исследуют экстремизм на его идеологическом, мотивационном и культурных уровнях в отрыве от факта непосредственного совершения экстремистского действия. Это означает, что в поле зрения социально-гуманитарных научных дисциплин оказываются идеологические построения, ценностно-мотивационные установки, поведенческие стереотипы. Отсюда на плечи ученых социально-гуманитарного блока ложится масштабная задача: выходя за рамки предмета правоведения, рассматривающего проявление экстремизма в противоправной деятельности, исследовать экстремизм в широком социально-политическом, социально-психологическом, культурологическом и других контекстах. Только тогда исследователи получат возможность более глубоко проникнуть в его сущность и содержание, определить присущие ему значимые свойства, проанализировать причины и факторы его возникновения, спрогнозировать тенденции развития. Исходя из подобного рода противоречий, на наш взгляд, решение этой задачи возможно лишь при комплексном использовании исследовательских возможностей каждой науки указанного блока. О социально-психологических методах исследования речь пойдёт ниже. Остановимся на социологических возможностях описания и изучения экстремизма как многообразного во всех отношениях социального явления.

Специфика социологического подхода к исследованию экстремистских проявлений состоит в применении социологического исследовательского инструментария для анализа, описания и объяснения этого феномена как социального явления. Понятно, что специфика социологической науки формирует свой инструментарий, который использует существующий понятийный и категориальный аппарат социологии, а также разработанные в рамках этой научной дисциплины теоретико-методологические и концептуальные подходы к изучению социальных явлений. И всё же, на современном этапе развития социологии следует отметить, что в отношении социологического опыта изучения экстремизма сделано далеко не всё, процесс изучения экстремизма как социального явления в рамках социологии представляет собой скорее область научных интересов, чем конкретно разработанную теорию. Можно сказать, что область социологического изучения экстремизма относится к типу «частных (вспомогательных) концепций, объектом которых выступают конкретные, отдельные явления и процессы, производные от более «объемных» процессов и социальных феноменов». На наш взгляд, вполне обоснованно, пока не существует научной дисциплины «Экстремизмология» вести речь о возможности формирования частной социологической концепции экстремизма. По нашему мнению, такой приём ведет к возникновению бесконечности количества «социологий» -- областей социологического знания, предметом изучения которых являются частные явления. Вместе с тем в науке уже вырисовалась специфика современного состояния социологической концепции экстремизма. Следует напомнить, что изучение экстремизма как социального явления имеет сравнительно недолгую историю, именно поэтому, с нашей точки зрения, основной задачей, стоящей перед социологической концепцией экстремизма, является увеличение объема конкретного знания об исследуемом объекте. Исходя из основных положений социологии, первичные теоретические обобщения и построения будут соответствовать действительности в том случае, если будут сделаны на достаточном количестве эмпирического материала. К сожалению, в настоящее время в отношении имеющихся эмпирических данных об экстремизме мы не можем заявить об их достаточности. Учитывая относительный характер функционирования экстремизма как социального явления, следует признать особую значимость данных о его конкретных проявлениях. Вместе с тем мы нисколько не умаляем значение самостоятельного теоретического поиска. Более того, считаем, что в этом направлении необходимо применять существующие социологические теории для изучения феномена экстремизма. Как упоминалось выше, в современной отечественной социологии отсутствует теоретическая концепция экстремизма. Пока приходится использовать имеющиеся, и возможным путем поиска в этом направлении является адаптация отдельных положений существующих общесоциологических теорий, теорий среднего уровня социологического знания применительно к исследованию экстремизма, а также специальных теорий, разработанных в рамках других социальных дисциплин. Отправной точкой социологического изучения феномена «экстремизм» является понимание этого явления как типа девиантного поведения, направленного против установленных, принятых и существующих в любом обществе норм и правил жизнедеятельности, принципов и закономерностей, а также обычаев и традиций. В отличие от юриспруденции, которая рассматривает в качестве экстремистского проявления девиантное поведение как нарушение правовых норм, социология изучает экстремизм как отступление от общепринятых и разделяемых большей частью общества ценностей, моральных норм, правил поведения. Перенося в область социологии процесс изучения экстремизма, необходимо в то же время избегать неоправданного расширения объёма понятия и сферы применения экстремизма. На наш взгляд, экстремизм не должен трактоваться как любое поведение, обладающее признаком крайности, девиантности. По нашему мнению, такой подход может вести к девальвации понятия, поэтому, рассматривая экстремизм в рамках социологии, более целесообразно взять за основу его правовое определение. Учитывая признаки экстремистских проявлений, которые сформулированы исследователями в качестве основных, предложим следующую трактовку экстремизма. На наш взгляд, экстремизмом является девиантное осознанное и идеологически обоснованное поведение, выражающееся в действиях, направленных на полное или частичное отрицание сложившегося общественно-государственного устройства в отношении против таких его сторон, как основные права человека, порядка осуществления властных полномочий, а также в призывах к осуществлению таких протестных действий, выражающихся преимущественно антиобщественными, агрессивными способами. Таким образом, специфика социологического подхода в изучении социального феномена «экстремизм» будет заключаться в анализе его ценностно-идеологического и мотивационного компонентов. Рассмотрение экстремизма как девиантного поведения позволяет учесть основной сущностный признак экстремизма -- антисистемный характер. Это свойство экстремизма подчеркивается большинством исследователей не только в области социологии, но и политологии и правоведения, однако, с нашей точки зрения, социологический подход обладает наибольшим эвристическим потенциалом. Подход к экстремизму как к девиантному поведению позволяет анализировать его культурно-ценностный аспект, который является наиболее значимым с точки зрения его сущностных характеристик. Возьмем простой пример. Действие, предположим, политического экстремиста представляет собой с точки зрения права, прежде всего, действие незаконное; с позиции политологии -- действие, направленное на захват власти; в социологическом аспекте -- действие, выражающее ценности, интересы, намерения представителей определенной социальной группы. Условно можно выделить два основных направления социологического научного поиска при исследовании экстремизма. Первое направление заключается в изучении генезиса явления: причин, факторов, механизма возникновения и развития экстремизма. Второе состоит в исследовании особенностей проявления экстремизма в социальной действительности: специфики проявления в различных сферах общественной жизни; социальны и социально-психологических особенностей субъектов экстремизма; идеологического и социально-психологического компонентов экстремизма. Социологическое изучение экстремизма подразумевает рассмотрение его как явления, имеющего социальную природу. Такой подход подразумевает, в частности, рассмотрение его в широком контексте процессов интеграции и дезинтеграции, происходящих в современном обществе. С такой точки зрения экстремизм исследуется как последствие многочисленных социальных, культурных и политических изменений, имеющих место в обществах современного типа. Само понятие экстремизма является относительным, и это чаще всего отмечается в научных исследованиях. Обладая социальной природой, экстремизм в определенных конкретно-исторических условиях представляет собой конкретно-историческое явление, соединяя в себе как сущностные признаки, так и признаки случайные, зависящие от определенных обстоятельств. В связи с этим экстремизм возникает по причинам, которые являются уникальными в каждом отдельном случае. Таким образом, для каждого частного проявления экстремизма существует свой специфический набор факторов и конкретное воплощение причин. Подразумевая под фактором фрагмент существующей действительности, оказывающей влияние на характер или формы явления, мы можем предложить на основе анализа соответствующей литературы классификацию факторов экстремизма. На основе критерия выделения основных подсистем общества могут быть названы следующие группы факторов: социально-экономические, социально-политические, культурно-ценностные, правовые, а также дополнительная группа социально-психологических факторов. На наш взгляд, ключевым этапом процесса возникновения экстремизма является интерпретация окружающих индивида условий. Социально-психологический компонент в данном контексте обладает решающим значением. Как пишет Т. Р. Гарр, «именно люди -- со всеми их разнообразными идентичностями, желаниями и убеждениями -- должны быть центром анализа конфликта». Объективным условием, необходимым для возникновения чувства неудовлетворенности, его предпосылкой, является существующее социальное противоречие. Как следует из анализа литературы, а также исследования проведенного в рамках данной работы, одним из наиболее значимых свойств экстремизма является его направленность против представителей определенных социальных групп или сложившегося порядка осуществления властных отношений в целом или его отдельных элементов. Это свойство экстремизма основывается на чувстве неудовлетворенности существующим положением дел, на чувстве социальной депривации или фрустрации. Самой распространенной реакцией человека на фрустрацию является возникновение генерализованной агрессивности, направленной чаще всего на преодоление препятствия. Адекватная реакция на препятствие состоит в том, чтобы преодолеть или обойти его, если это возможно; неадекватная реакция -- агрессивность, резко переходящая в гнев (как эмоциональное сопровождение реакции), моральное оскорбление, физические нападки на человека (щипать, бить, толкать) или объект (сломать его). Фрустрация влечет за собой эмоциональные нарушения лишь тогда, когда возникает препятствие для сильной мотивации, и тогда чувство неудовлетворенности признается на этом основании главной причиной, ведущей к возникновению экстремизма. Собственно, такое чувство неудовлетворенности приводит в конечном итоге к заострению представлений, которые могут иметься в сознании индивида. Если отталкиваться от того, что в широком понимании экстремизм включает в себя и идеи, необходимо определить достаточные признаки таких идей. Основным признаком такого рода является, на наш взгляд, наличие побудительного элемента, который предполагает непосредственное действие или воплощение идеи в практику. Это отличается от непосредственной готовности индивида совершить действие, но является элементом содержания высказывания или убеждения. Особое место в социологическом исследовании экстремистских проявлений занимает, по нашему мнению, проблема изучения особенностей проявления экстремизма в социальной действительности. При таком рассмотрении в поле зрения исследователей попадают такие стороны объекта, как: