Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
Общие положения и формы передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований. Практическая реализация передачи осуществления полномочий между данными органами. Необходимость унификации правовых норм о передаче полномочий.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2016 |
| Размер файла | 551,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Указанный подход, безусловно, может быть применим на муниципальном уровне при реализации межбюджетных отношений между уровнями местных бюджетов, однако указанная методика характеризуется высокой коррупционной составляющей и сложностью применения, что в условиях российской муниципальной действительности крайне затрудняет передачу полномочий.
Самостоятельное определение потенциального количества потребителей услуг при передаче полномочий между органами местного самоуправления крайне затруднительно, кроме того, указанная затруднительность может порождать коррупционную составляющую, связанную с занижением или завышением показателя. Кроме того, определение поправочного коэффициента расходных потребностей муниципального образования в расчете на одного потребителя, также затруднительно ввиду отсутствия единой методики его определения.
Таким образом применение по аналогии методики расчета объема субвенции, передаваемой органам местного самоуправления с отдельными государственными полномочиями нецелесообразно в связи с затруднительностью применения и непрозрачностью расчетов.
Второй подход, связанный с определением объема межбюджетных трансфертов более прост в применении и прозрачен, что позволит эффективно его применять на практике.
Из каких же структурных элементов должен состоять объем бюджетных средств, необходимых для эффективного осуществления полномочий?
На наш взгляд в структуре трансфертов четко прослеживается две составляющих: расходы на оплату труда лиц, осуществляющих полномочия и материальные затраты на функционирование органа.
Поскольку основой реализации любых полномочий, в том числе переданных, является человеческий ресурс, то первым элементом являются расходы на оплату труда этого ресурса.
Фонд оплаты труда - суммарные денежные средства предприятия, организации, израсходованные в течение определенного периода времени на заработную плату, премиальные выплаты, доплаты работникам, компенсирующие выплаты [Райзберг и др. 2011].
Традиционно в структуре фонда оплаты труда выделяют следующие компоненты:
ДО - должностной оклад;
К - количество должностных окладов, применяемое при расчете годового фонда оплаты труда;
Рк - районный коэффициент;
Нс - процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
НЗ - начисления на заработную плату (отчисления во внебюджетные фонды);
Ипфот - индекс повышения фонда оплаты труда;
Д - индекс повышения размеров окладов с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Расчетный фонд оплаты труда определяется в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований, существующей в муниципальном образовании, и в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования.
Указанные компоненты должны находить отражение и при расчете фонда оплаты труда, необходимого для расчета объема межбюджетных трансфертов для передачи соответствующего полномочия.
Вторым элементом объема межбюджетных трансфертов должен являться показатель материальных затрат на исполнение полномочия.
Материальные расходы на содержание одной штатной единицы определяются в соответствии с расчетным показателем по материальным затратам на одного работника в год согласно нормативному правовому акту администрации муниципального образования «Об утверждении расчетных показателей по расходам бюджета муниципального образования».
Методика, отражающая вышеуказанные положения, приведена в приложении 2 к настоящему диссертационному исследованию.
Заключение
В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида, проанализировав проблемные моменты, возникающие в процессе заключения и исполнения соглашений о передаче осуществления полномочий, приходим к следующим выводам.
В настоящее время в Российской Федерации основу взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района составляет распределение полномочий, установленное Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отнесенные законодательно к различным видам муниципальных образований вопросы местного значения подразумевают существование обширного массива полномочий в рамках каждого вопроса местного значения.
Объективно существующие реалии муниципального управления порождают необходимость в отдельных случаях передавать осуществление ряда полномочий от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений, входящим в состав района.
В целях повышения эффективности решения вопросов местного значения, и, следовательно, повышения эффективности муниципального управления, существует институт перераспределения полномочий путем передачи их части органами местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в состав соответствующего района (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Институт передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, на сегодняшний момент является востребованным. Однако передача полномочий осуществляется в большинстве случаев «снизу вверх», т.е. от уровня поселений на уровень муниципальных районов.
Передача полномочий с поселенческого на районный уровень обусловлена объективными причинами, такими как: недостаточность квалифицированных специалистов на уровне поселений, отсутствие должной материально-технической базы, отсутствие средств местного бюджета, необходимых для эффективного решения вопросов местного значения, необходимость унификации и стандартизации предоставления муниципальных услуг и т.д.
Естественно, любое перераспределение полномочий, осуществляемое между органами публичной власти, должно преследовать четкие цели. Целью передачи полномочий между поселением и муниципальным районом является, прежде всего, повышение эффективности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также унификация и стандартизация предоставления муниципальных услуг.
Наиболее частыми примерами такой передачи является деятельность по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, библиотечное обслуживание населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение жильем молодых семей, выдача разрешений на строительство, осуществление земельного контроля и т.д.
В практической реализации осуществления передачи полномочий между уровнями муниципальных образований возникает две проблемы: процедурное оформление передачи полномочий и определение размера финансовых средств, передаваемых из бюджета поселения в районный бюджет и наоборот, необходимых для реализации переданных полномочий.
Оформление переданных полномочий осуществляется посредством заключения соответствующих соглашений, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Следует отметить, что последнее положение является новеллой законодательства, ранее действующие редакции не содержали указания на необходимость определения порядка заключения соглашений в муниципальных актах.
Процедурное оформление передачи осуществления полномочий складывается из следующих этапов:
1. Инициирование вопроса о необходимости заключения соглашения о приеме либо передаче осуществления полномочий;
2. Принятие уполномоченным органом решения о необходимости заключения соглашения;
3. Разработка проекта соглашения, направление соглашения в органы местного самоуправления муниципального района либо поселений, входящих в состав района.
4. Заключение соглашения о приеме либо передаче осуществления части полномочий.
5. Принятие муниципального правового акта о передаче либо приеме осуществления части полномочий.
На основе выделенных этапов муниципальные образования, различно комбинируя их, реализуют передачу и прием полномочий. Практика процедурного оформления передачи полномочий складывается различными путями:
1. заключение соглашения о передаче полномочий;
2. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения;
3. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения, завершающее закрепление полномочия путем принятия муниципального правового акта о передаче/приеме осуществления части полномочий.
Представляется целесообразным применение третьей модели процедурного оформления передачи осуществления части полномочий, поскольку именно эта модель последовательно и логически оформляет каждую стадию процедуры перераспределения полномочий и позволяет наиболее эффективно решать вопросы местного значения.
Второй проблемный аспект передачи осуществления полномочий связан с определением объема финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.
Законодательно установлено правило финансирования осуществления переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района и наоборот, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов должен быть определен в каждом конкретном соглашении о передаче полномочий (ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Однако при расчете объема межбюджетных трансфертов не существует единообразной методики его определения. На практике это порождает случаи, когда с полномочием передается либо максимальный размер средств, либо размер средств явно не достаточен для эффективной реализации полномочия.
Разработка модельных муниципальных правовых актов в сфере передачи осуществления полномочий по решению вопросов местного значения позволяет решить ряд проблем.
Предлагаемыми модельными актами должны быть решены следующие проблемы:
- отсутствие закрепления процедурного порядка в муниципальных правовых актах;
- отсутствие единообразия при определении основных этапов заключения соглашений о передаче осуществления полномочий;
- отсутствие единообразия определения объема бюджетных средств, необходимых к передаче.
Таким образом, передача осуществления полномочий должна отвечать ряду критериев эффективности. Во-первых, единообразие процедур оформления переданных полномочий, во-вторых достаточность финансовых и материальных ресурсов, основанная на применении единых методик определения размера бюджетных средств. Лишь при соблюдении всех критериев передача полномочий будет эффективна, а их реализация будет отвечать основным принципам и предназначению местного самоуправления.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) // «Собрание законодательства РФ». 03.08.1998. № 31. ст. 3823.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции» // Российская газета, № 162, 27.07.2006.
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. (утратил силу).
6. Решение Земского Собрания Карагайского муниципального района от 10.12.2008 № 7/40 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Карагайского муниципального района бюджетам поселений»;
7. Решение Земского Собрания Добрянского муниципального района от 03.04.2009 г. № 750 «Об утверждении порядка заключения соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Добрянского муниципального района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения»;
8. Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района от 29.07.2009 № 591 «О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чайковского муниципального района бюджетам поселений»;
9. Решение Земского Собрания Юсьвинского муниципального района от 09.06.2010 № 47 «Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Юсьвинского муниципального района бюджетам сельских поселений»;
10. Решение Земского собрания Карагайского муниципального района от 30.09.2011 №2\6 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления Карагайского муниципального района соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам сельских поселений, входящих в состав Карагайского муниципального района, и принятии от них осуществления части их полномочий»;
11. Решение Совета депутатов Обвинского сельского поселения принял решение от 31.10.2011 №1\33 «Об утверждении «Порядка заключения органами местного самоуправления Обвинского сельского поселения соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления Карагайского муниципального района и принятии от Карагайского муниципального района осуществления части его полномочий»;
12. Решение Земского собрания Оханского муниципального района от 20.02.2013 № 4/5 «Об утверждении Порядка заключения соглашений с органами местного самоуправления городского и сельских поселений Оханского муниципального района о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения»;
13. Решение Земского Собрания Еловского муниципального района от 16.08.2013 № 338 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Еловского муниципального района бюджетам поселений»;
14. Решение Совета депутатов Обвинского сельского поселения от 20.11.2013 № 6/3 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Обвинского сельского поселения на уровень администрации Карагайского муниципального района на 2014 год»;
15. Решение Совета депутатов Сенькинского сельского поселения от 25.11.2013 № 6 «О передаче полномочий Добрянскому муниципальному району в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части функционирования органа повседневного управления - Единой дежурно-диспетчерской службы»;
16. Решение Земского Собрания Соликамского муниципального района от 30.04.2014 № 614 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Соликамского муниципального района сельским поселениям, входящим в состав Соликамского муниципального района»;
17. Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района от 30.07.2014 № 530 «Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Чайковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения»;
18. Решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 27.10.2014 № 35 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения»;
19. Решение Совета депутатов Альняшинского сельского поселения от 30.10.2014 № 55 «О передаче части полномочий по архитектуре и градостроительству»;
20. Решение Совета депутатов Козьмодемьянского сельского поселения от 17.11.2014 № 2/15 «Об утверждении порядка заключения органами местного самоуправления Козьмодемьянского сельского поселения соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления Карагайского муниципального района и принятии от них осуществления части их полномочий» ;
21. Решение Совета депутатов Нердвинского сельского поселения от 19.11.2014 № 2/78 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления Нердвинского сельского поселения соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления Карагайского муниципального района, и принятии от них осуществления части их полномочий»;
22. Решение Совета депутатов Сосновского сельского поселения от 21.11.2014 № 103 «О передаче полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на уровне Березовского муниципального района»;
23. Решение Совета депутатов Никольского сельского поселения от 25.11.2014 № 5 /15 «Об утверждении порядка заключения органами местного самоуправления Никольского сельского поселения соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления Карагайского муниципального района, и принятии от них осуществления части их полномочий»;
24. Решение Совета депутатов Енапаевского сельского поселения от 17.12.2014 № 105 «О передаче Октябрьскому муниципальному району осуществления части полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотек поселения на 2015 год»;
25. Решение Земского Собрания Александровского муниципального района от 18.12.2014 № 143 «О принятии Порядка заключения Соглашений органами местного самоуправления Александровского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.»;
26. Решение Совета депутатов Троельжанского сельского поселения от 23.12.2014 № 64 «О передаче полномочий по вопросам местного значения» // Нормативные правовые акты Российской Федерации;
27. Решение Совета депутатов Усть-Язьвинского сельского поселения от 26.12.2014 № 25 «О передаче полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» // Нормативные правовые акты Российской Федерации;
28. Решение Совета депутатов Калинского сельского поселения от 29.01.2015 № 67 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» // Нормативные правовые акты Российской Федерации;
29. Решение Совета депутатов Вайского сельского поселения от 20.03.2015 № 4 «О передаче полномочий» // Нормативные правовые акты Российской Федерации;
30. Решение Думы Кизеловского городского поселения от 26.02.2015 № 7 «О передаче полномочий по обеспечению жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий»;
31. Решение Совета депутатов Сенькинского сельского поселения от 16.10.2015 № 116 «О передаче части полномочий в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части функционирования органа повседневного управления - Единой дежурно-диспетчерской службы»;
32. Решение Думы Добрянского городского от 29.10.2015 № 270 «О передаче полномочий в области организации и осуществления мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части функционирования органа повседневного управления - Единой дежурно-диспетчерской службы»;
33. Решение Совета депутатов Вильвенского сельского поселения от 13.11.2015 г. № 204 «О передаче полномочий в области организации и осуществления мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части функционирования органа повседневного управления - Единой дежурно-диспетчерской службы»;
34. Решение Совета депутатов Переборского сельского поселения от 19.11.2015 № 58 «о передаче полномочий в части исполнения бюджета поселения для осуществления на уровень Березовского муниципального района на 2016 год»;
35. Решение Думы Осинского городского поселения от 24.11.2015 г. № 182 «О передаче части полномочий Осинского городского поселения по решению вопросов местного значения»;
36. Решение Совета депутатов Нердвинского сельского поселения от 30.11.2015 № 6/89 «О передаче администрации Карагайского муниципального района Пермского края части полномочий администрации Нердвинского сельского поселения Карагайского муниципального района Пермского края по вопросам реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Карагайском муниципальном районе» муниципальной программы Карагайского муниципального района «Молодежная политика Карагайского муниципального района» на 2014 - 2018 годы в 2016 году»;
37. Решение совета депутатов Кляповского сельского поселения от 30.11.2015 № 45 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения Кляповского сельского поселения на 2016 год»;
38. Постановление администрации города Лысьвы от 09.12.2015 № 2768 «О передаче полномочий по реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Лысьвенского городского округа»;
39. Решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 22.12.2015 № 42 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению мониторинга кредиторской задолженности за коммунальные услуги и топливно-энергетические ресурсы»;
40. Решение Совета депутатов Юговского сельского поселения от 24.12.2015 № 130 «О передаче полномочий»;
41. Решение Совета депутатов Зарубинского сельского поселения от 24.12.2015 г. № 70О передаче полномочий по реализации муниципальной «программы «Улучшение жилищных условий молодых семей на территории Кунгурского муниципального района» в рамках государственной программы «Семья и дети Пермского края»;
42. Решение Совета депутатов Ергачинского сельского поселения от 28.12.2015 № 41 «О передаче части полномочий по реализации программы «Семья и дети Пермского края на 2016 год»;
43. Решение Совета депутатов Рябининского сельского поселения от 31.03.2016 № 88 «О передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палате Чердынского муниципального района»;
44. Решение Земского Собрания Карагайского муниципального района от 26.03.2008 № 9/31 «Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района» // Нормативные правовые акты Российской Федерации (утратило силу).
45. Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района от 27.03.2013 № 345 «Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Чайковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района» // Нормативные правовые акты Российской Федерации (утратило силу).
Специальная литература
46. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебное пособие в двух томах Т.2. // Проспект. 2002 г.
47. Берталанфи Л. «Общая теория системы: Критический обзор». - кн. Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.
48. Бир Ст. «Наука управления»: Пер. с англ. - М.: Энергия, 1971.
49. Власова Н.Ю., Джек Л.Н. Перспективы развития межмуниципального сотрудничества в субъектах Российской Федерации // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2009. № 3. С. 150.
50. Комягина А.С. К вопросу о взаимной передаче органами местного самоуправления муниципального района и поселений части своих полномочий по решению вопросов местного значения // Материалы XVII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Пермь, 2015.
51. Комягина А.С. Финансовое обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, переданных в рамках соглашений о передаче осуществления полномочий. Крымский научный вестник. №4. 2015 г., Том 1. «Экономические науки», с. 297-301.
52. Комягина А.С. Заключение соглашений о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления: основания и реализация. Высшая школа. 2015. № 12. С. 8-10.
53. Комягина А.С. О принципах заключения соглашений о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Высшая школа. 2016. № 1. С. 20-21.
54. Комягина А.С. О проблемах эффективного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, переданных в рамках заключенных соглашений между органами местного самоуправления. Таврический научный обозреватель. 2016. № 1-1 (6). С. 53-55.
55. Ларичев А.А. Нормативные договоры и соглашения в сфере правового регулирования местного самоуправления в России и зарубежных государствах (на примере Финляндии и Канады) // Российская юстиция. 2015. № 12. С. 18 - 21.
56. Мадьярова А.В. «Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения» // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1.
57. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. - М.: Издательство «Экономика», 1999. - 22-23 с.
58. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1977.
59. Партер У. «Современные основания общей теории систем» - М.: Наука, 1971.
60. Петроградская А.А. Перспективные формы межмуниципального сотрудничества // Право и экономика. 2010. № 11. С. 7 - 13.
61. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь// ИНФРА-М, 2006.
62. Серебренникова А.С. Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ: на примере России и Франции: Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2006.
63. Jean-Franзois Brun . Maria El khdari The Incentive Effects of Conditional and Unconditional Transfers on Local Own Revenue Generation: Empirical Evidence from Moroccan Municipalities. 2016. http://EconPapers.repec.org/RePEc:cdi:wpaper:1790
64. Michel Rousset et Olivier Rosset. Droit administrative. PRESSES UNIVERSITAIRES DE GRENOBLE, 2004.
65. Naidu,D. Venugopal Functional expenditure pattern of municipalities a case study of Anantapur municipality. Sri Krishnadevaraya University. 1996.
Электронные ресурсы
66. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс] URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law/(дата обращения 10.05.2015)].
67. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации URL: http:// minfin.ru/ru/perfomance/regions/index.php (дата обращения 10.04.2016).
Приложение 1
Опросник
Уважаемые коллеги, прошу ответить на несколько вопросов.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ)
1. Известно ли Вам о возможности передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления поселений и района?
А) да, известно;
Б) нет, не известно.
2. Реализуется ли возможность передачи полномочий из поселений
3. в район, а также из района в поселения в Вашем муниципальном образовании?
А) да;
Б) нет.
4. Как процедурно оформляется передача полномочий в Вашем муниципальном образовании?
А) заключается только соглашение о передаче полномочий;
Б) принимаются только муниципальные правовые акты, закрепляющие передачу полномочия, соглашение не заключается;
В) заключается и соглашение о передаче полномочий и принимается муниципальные правовые акты, закрепляющие передачу конкретного полномочия.
5. Кто, как правило, выступает инициатором передачи полномочий?
А) глава поселения;
Б) депутаты представительного органа поселения;
В) глава района;
Г) депутаты представительного органа района;
Д) это региональная установка;
Е) органы прокуратуры.
6. В каких сферах наиболее часто встречается передача полномочий в Вашем муниципальном образовании?
7. Осуществляется ли контроль за осуществлением переданных полномочий в Вашем муниципальном образовании?
А) да, в соответствии с условиями соглашения;
Б) формально да, осуществляется;
В) нет, не осуществляется, хотя в соглашении предусмотрен.
8. На Ваш взгляд, какие проблемы при осуществлении переданных полномочий существуют?
А) недостаток финансирования;
Б) недостаток штатной численности для осуществления полномочий;
В) отсутствие единых критериев и принципов их осуществления;
Г) непродуманность целей и задач передачи;
Д) другое (указать)_______________________________________
9. На Ваш взгляд оправдан ли институт передачи полномочий между органами местного самоуправления?
А) да, он необходим для эффективного решения вопросов местного значения;
Б) нет, он является избыточным, каждый муниципалитет может сам осуществлять полномочия;
В) нет, он запутывает и усложняет осуществление полномочий;
Г) другое (указать) ___________________________
10. Были ли случаи оспаривания в судебном порядке передачи полномочий в Вашем муниципальном образовании? Имеются ли случаи вынесения актов прокурорского реагирования по вопросу передачи полномочий?
А) да, были суды и акты прокурорского реагирования;
Б) да, были суды;
В) да, были акты прокурорского реагирования;
г) нет, не было обжалований.
Приложение 2
Модельный муниципальный нормативный правовой акт (ПРОЕКТ)
НАИМЕНОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕШЕНИЕ
ДАТА, НОМЕР
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И О ПРИНЯТИИ ОТ НИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЧАСТИ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ
В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования, представительный орган муниципального образования решает:
1. Утвердить Положение о Порядке заключения органами местного самоуправления соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления и о принятии от них осуществления части их полномочий согласно приложению.
2. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в порядке, установленном уставом муниципального образования.
3. Настоящее решение вступает со дня его официального опубликования (обнародования).
Председатель ________ ___________________ (подпись) ФИО
(наименование представительного органа муниципального образования)
Глава __________________________________ (подпись) ФИО
(официальное наименование главы муниципального образования)
Приложение
к решению
представительного органа
муниципального образования
дата, номер
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ
заключения органами местного самоуправления соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления и о принятии от них осуществления части их полномочий
1. Общие положения
1.1. Порядок заключения органами местного самоуправления соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления и о принятии от них осуществления части их полномочий (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования и определяет правила, по которым органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашения).
1.2. Заключение Соглашений возможно только по тем полномочиям, которыми обладают органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Уставом муниципального образования.
Заключение Соглашений по передаче (приему) государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены для осуществления, не допускается.
2. Выдвижение инициативы о заключении Соглашения
2.1. С инициативой о заключении соглашения о передаче (приеме) полномочий могут выступить:
- глава муниципального образования;
- глава местной администрации;
- представительный орган муниципального образования;
- депутат представительного органа муниципального образования.
Выдвижение инициативы о заключении соглашения возможно инициативной группой граждан путем направлении информации депутатам представительного органа муниципального образования.
2.2. В случае выдвижения инициативы представительным органом, депутатом представительного органа от своего имени либо от имени населения, материалы направляются в местную администрацию.
В составе материалов должны содержаться:
- сопроводительное письмо;
- проект соглашения;
- проект решения представительного органа муниципального образования;
- пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием и оценкой ожидаемых последствий от реализации инициативы.
2.3. Администрация рассматривает поступившие материалы в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления и готовит мотивированное заключение. В случае если передача (прием) полномочий затрагивают интересы иных органов местного самоуправления и муниципальных органов, администрация направляет материалы для согласования указанным лицам.
После прохождения процедуры согласования заключение с пакетом материалов направляется в представительный орган муниципального образования.
2.4. В ходе рассмотрения материалов глава администрации может назначить общественное обсуждение инициативы в формах и порядке, определенном Уставом муниципального образования.
3. Рассмотрение инициативы о заключении Соглашения
3.1. Поступившие в представительный орган материалы подлежат регистрации в день поступления согласно правилам делопроизводства и направляются для предварительного ознакомления председателю представительного органа.
Для предварительной проработки вопроса о целесообразности реализации инициативы председатель представительного органа вправе направить материалы для предварительного рассмотрения в комиссии представительного органа.
3.2. По результатам предварительного рассмотрения в соответствии с Регламентом деятельности представительного органа соответствующий вопрос включается в повестку заседания представительного органа.
3.3. Инициатива о заключении соглашения рассматривается на заседании представительного органа в соответствии с Регламентом деятельности представительного органа.
Инициатор внесения на рассмотрение представительного органа поселения решения о передаче (принятии) осуществления части полномочий информируется о принятом решении в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения.
4. Подготовка проекта Соглашения
4.1. Проект Соглашения оформляется либо корректируется после принятия представительным органом решения о необходимости принятия (передачи) полномочий.
4.2. Проект Соглашения считается подготовленным, если между сторонами Соглашения в письменной форме достигнуто согласование
по всем существенным условиям проекта Соглашения.
5. Направление инициативы о заключении Соглашения
Проект соглашения вместе с копией решения представительного органа направляется стороной, принявшей решение о целесообразности заключения соглашения, другой стороне в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения на заседании представительного органа.
6. Рассмотрение инициативы о заключении Соглашения
6.1. Администрация муниципального образования, стороны, которой поступил проект соглашения о передаче (приеме) полномочия и решение представительного органа рассматривает поступившие материалы.
6.2. Администрация рассматривает поступившие материалы в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления и готовит мотивированное заключение. В случае если передача (прием) полномочий затрагивают интересы иных органов местного самоуправления и муниципальных органов, администрация направляет материалы для согласования указанным лицам.
После прохождения процедуры согласования заключение с пакетом материалов направляется в представительный орган муниципального образования.
6.3. В ходе рассмотрения материалов глава администрации может назначить общественное обсуждение инициативы в формах и порядке, определенном Уставом муниципального образования.
6.4. Для предварительной проработки вопроса о целесообразности реализации инициативы председатель представительного органа вправе направить материалы для предварительного рассмотрения в комиссии представительного органа.
По результатам предварительного рассмотрения в соответствии с Регламентом деятельности представительного органа соответствующий вопрос включается в повестку заседания представительного органа.
Инициатива о заключении соглашения рассматривается на заседании представительного органа в соответствии с Регламентом деятельности представительного органа.
Инициатор внесения на рассмотрение представительного органа поселения решения о передаче (принятии) осуществления части полномочий информируется о принятом решении в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения.
7. Заключение Соглашения
7.1. Согласованный обеими сторонами передачи полномочий проект соглашения должен содержать следующие условия:
1) наименование Соглашения, дата и место его заключения;
2) наименование органов местного самоуправления муниципальных образований, между которыми заключается Соглашение, наименование должности, фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, действующих от имени указанных органов местного самоуправления, наименование нормативных правовых актов, на основании которых действуют названные лица при заключении Соглашения;
3) предмет Соглашения (указывается то, на что направлено Соглашение, что составляет его основное содержание или на что направлено какое-нибудь действие);
4) состав (перечень) передаваемых полномочий (содержание полномочий должно соответствовать федеральным законам, законам Пермского края, уставам муниципальных образований);
5) права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении части передаваемых полномочий (указываются права и обязанности каждой стороны Соглашения);
6) указывается порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансферт, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; порядок их зачисления в местный бюджет, учет в структуре местного бюджета и перечисления на счет соответствующего органа местного самоуправления;
7) перечень имущества, передаваемого для обеспечения осуществления передаваемых полномочий, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом (указываются перечень имущества, порядок и условия его передачи и использования, если для осуществления передаваемых полномочий требуется передача имущества);
8) порядок отчетности соответствующих органов местного самоуправления о выполнении ими передаваемых полномочий (указываются виды, формы и сроки отчетности);
9) порядок осуществления контроля за осуществлением сторонами условий Соглашения (указываются порядок и формы контроля);
10) ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий Соглашения (указываются основания наступления и виды ответственности, финансовые санкции за неисполнение Соглашения);
11) порядок рассмотрения сторонами споров в процессе исполнения Соглашения;
12) срок, на который заключается Соглашение, и дата вступления его в силу;
13) основания и порядок изменения и расторжения Соглашения, в том числе досрочного прекращения Соглашения либо отдельных его положений, а также последствия изменения и расторжения Соглашения;
14) заключительные положения (в каком количестве экземпляров составлено Соглашение и иные положения Соглашения);
15) место нахождения органов местного самоуправления муниципальных образований (указываются юридические адреса сторон Соглашения);
16) реквизиты подписи сторон Соглашения.
7.2. Существенными условиями Соглашения являются:
1) определенный срок, на который заключается Соглашение;
2) положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного;
3) порядок финансирования, необходимый для осуществления передаваемых полномочий;
4) финансовые санкции за неисполнение Соглашений согласно действующему законодательству Российской Федерации.
7.3. Заключение Соглашения о передаче (принятии) осуществления части полномочий осуществляется на основании решения представительного органа поселения о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, о заключении Соглашения.
7.4. Главы муниципальных образований сторон Соглашения подписывают Соглашения собственноручно. Использование факсимильного воспроизведения подписи не допускается. Соглашение скрепляется печатями сторон Соглашения.
7.5. Учет и хранение заключенных Соглашений осуществляют администрации муниципальных образований - сторон соглашений.
8. Принятие муниципального правового акта о передаче (приеме) полномочий
8.1. Представительные органы муниципальных образований - сторон Соглашения на ближайшем очередном заседании представительного органа на основе заключенного Соглашения принимают муниципальный нормативный правовой акт «О приеме (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения».
8.2. Принятый представительным органом муниципальный нормативный правовой акт подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в соответствии с Уставом муниципального образования.
8.3. Администрации муниципальных образований - сторон Соглашения обеспечивают приведение нормативной правовой базы муниципального образования в соответствии с заключенным Соглашением в течение 1 месяца с момента принятия решения, указанного в пункте 8.1.
Приложение 3
Методика расчета размера бюджетных средств, необходимых для осуществления переданных полномочий
Общий объем межбюджетных трансфертов рассчитывается по формуле:
ОТ = (ФОТ + МР) x Ч,
где
ОТ - объем межбюджетных трансфертов для осуществления переданных полномочий;
ФОТ - фонд оплаты труда работников, осуществляющих полномочия;
МР - материальные расходы на одну штатную единицу;
Ч - расчетная численность работников.
Фонд оплаты труда и материальные затраты на выполнение переданных полномочий определяются исходя из периода один месяц.
Численность постоянного населения принимается в расчет по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Пермскому краю по состоянию на 1 января текущего финансового года.
Численность работников, выполняющих работу по осуществлению переданных полномочий, устанавливается из расчета 0,5 ставки главного специалиста (служащий категории «специалист», старшей группы должностей) в каждом муниципальном образовании.
Фонд оплаты труда работников рассчитывается по формуле:
ФОТ= Ч х ДО х К х (Рк + Нс) х Нз х Ипфот х Д / 12,
где:
Ч - численность работников;
ДО - должностной оклад по схеме должностных окладов, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования, передающего соответствующие полномочия;
К - количество должностных окладов, применяемое при расчете годового фонда оплаты труда;
Рк - районный коэффициент;
Нс - процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
НЗ - начисления на заработную плату;
Ипфот - индекс повышения фонда оплаты труда;
Д - индекс повышения размеров окладов с учетом уровня инфляции (потребительских цен);
12 - количество месяцев в году.
Материальные затраты определяются в соответствии с расчетным показателем по материальным затратам, установленным нормативным правовым актом администрации муниципального образования, передающей полномочия, из расчета 1 месяца рабочего времени на выполнение данных полномочий.
Повышение расчетного фонда оплаты труда производится в тех же размерах и в сроки, предусмотренные для повышения фонда оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Правовой анализ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные принципы взаимной передачи осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 30.11.2009Понятие социального партнерства согласно Трудовому кодексу РФ. Порядок разработки коллективных договоров. Разграничение нормотворческих полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
контрольная работа [47,7 K], добавлен 02.12.2011Современное состояние и актуальные проблемы местного самоуправления в России, его правовые основы и правоприменительная практика, структурная организация. Рационализация разделения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления.
дипломная работа [280,5 K], добавлен 02.10.2010Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010Исследование понятия, сущности и полномочий системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения их полномочий. Характеристика особенностей процесса сотрудничества Смоленской областной Думы с местными органами власти.
курсовая работа [505,8 K], добавлен 25.03.2012История развития делегирования государственных полномочий в России. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных обязанностей. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления в социальной сфере.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 04.10.2009Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Понятие предмета ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами регионального и местного управления.
реферат [29,2 K], добавлен 03.12.2014Понятие предмета ведения и компетенции, принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъекта страны. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий, реализация предметов ведения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 17.12.2009
