Правовой статус СНГ

СТП 20-04-2008

Размещено на http://www.allbest.ru/

44

39

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на тему: Правовой статус СНГ

Студентка ВШУБ, 3 курс, ВВХ-2 Е.П. Крипец

Руководитель доктор юридических наук,

профессор Д.М. Демичев

МИНСК 2015

Реферат

содружество независимый государство международный

Курсовая работа: 34 с. 26 источников.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, правовой статус, конфедерация, международная организация, международная деятельность, исполнительный комитет снг

Объект исследования Ї Содружество Независимых Государств с точки зрения его правового статуса.

Предмет исследования Ї нормативные и доктринальные источники по теме исследования.

Цель работы: наиболее полное раскрытие правового статуса Содружества Независимых Государств с точки зрения.

Методы исследования: исторический подход, системный подход, включающий как общенаучные методы исследования (анализ, синтез, индукции, дедукции) так и специальные (обследования, балансовый, сравнение, скорректированный и др.).

Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Содержание

Введение

1. Становление и развитие Содружества Независимых Государств

1.1 Образование Содружества Независимых Государств

1.2 Этапы становления Содружества Независимых Государств

1.3 Устав Содружества Независимых Государств

1.4 Органы Содружества Независимых Государств

2. Международно-правовые основы Содружества Независимых Государств

2.1 Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств

2.2 Содружество Независимых Государств - международная региональная организация

2.3 Основные цели и принципы Содружества Независимых Государств

3. Международная деятельность Содружества Независимых Государств

3.1 Политическое взаимодействие в рамках СНГ в свете положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств

3.2 Взаимодействие Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств с международными организациями

3.3 Сотрудничество Исполнительного комитета СНГ с международными организациями с 2014 году

Заключение

Список использованных источников

Введение

Содружество Независимых Государств возникло как непосредственный результат распада СССР. Общность проблем в государствах, стремление защитить собственные национальные интересы, опасение стихийного развала, историческая общность народов и сложившиеся между ними связи - все эти факторы привели к созданию Содружества Независимых Государств.

Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что Содружество в целом состоялось как политическая реальность. На сегодняшний момент Содружество Независимых Государств является основной международно-правовой площадкой, позволяющей большинству постсоветских государств согласовывать свои позиции и совместно решать общие вопросы. Содружество стало образованием, которое служит развитию и укреплению отношений добрососедства, взаимопонимания, взаимовыгодного делового партнерства государств-участников. От того, как будут складываться экономические взаимоотношения между странами СНГ, от того, каковы будут условия их вхождения в мировое хозяйство, во многом зависят возможности, методы и перспективы социально-экономического развития этих стран. Поэтому особо пристального внимание заслуживает изучение тенденций развития СНГ.

Цель курсовой работы - проанализировать и раскрыть правовую природу Содружества Независимых Государств.

Для достижение этой цели необходимо:

- рассмотреть историю создания и становления СНГ, его структуру;

- изучить основные цели и принципы СНГ;

- проанализировать особенности правового статуса и международной правосубъектности Содружества,

- рассмотреть сотрудничество СНГ с другими международными организациями.

1. Становление и развитие Содружества Независимых Государств

1.1 Образование Содружества Независимых Государств

После распада в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик на его территории образовалось пятнадцать суверенных государств. 8 декабря 1991 года в Республике Беларусь главы государств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связей, подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Через две недели (21 декабря 1991 года) в городе Алма-Ате (Республика Казахстан) главы одиннадцати государств (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина) подписали Протокол к этому Соглашению и, как Высокие Договаривающиеся Стороны образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). Соглашение о создание СНГ вступило в силу для каждой из Высоких Договаривающихся Сторон с момента его ратификации парламентами.

На этой же встрече принято решение о создании высшего органа Содружества - Совета глав государств, а также Совета глав правительств, подписана Декларация, в которой главы государств подтвердили принципы их равноправия в Содружестве, приверженность сотрудничеству в развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР.

9 декабря 1993 года Республикой Грузия принято решение о вхождении в Содружество Независимых Государств, а 1 марта 1994 года Национальный Парламент страны ратифицировал этот акт. Однако, 18 августа 2008 года в Исполком СНГ поступила нота МИДа Грузии о выходе из состава Содружества Независимых Государств. На заседании СМИД СНГ в Бишкеке 9 октября 2008 года по инициативе председательствующей в Содружестве Киргизии, было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ, 18 августа 2009 Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

В настоящее время Содружество Независимых Государств объединяет: Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан и Украину.

22 января 1993 года в Минске на саммите СНГ был принят Устав Содружества. Его не подписали Украина и Туркменистан, которые тем самым де-юре не являются государствами - членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам - учредителям и государствам - участникам Содружества. Туркменистан на казанском саммите СНГ (26 августа 2005 года) заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

В соответствии с Уставом Содружество не обладает наднациональными полномочиями и основано на началах суверенного равенства всех его членов; государств - участники являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами - участниками.

К сферам совместной деятельности государств - участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами - участниками в рамках Содружества, относятся:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств - участников.

1.2 Этапы становления Содружества Независимых Государств

С точки зрения сегодняшнего дня историю Содружества Независимых Государств представляется возможным разделить на несколько этапов, каждый из которых характеризуется присущими ему чертами и определенным уровнем взаимодействия государств-участников.

Начальный этап - этап организационно-правового оформления Содружества. По времени он охватывает декабрь 1991 - середину 1993 года и характеризуется образованием Содружества, формированием его организационной структуры, созданием первичной нормативной базы. В этот период созданы основные органы Содружества, в том числе большинство структур отраслевого сотрудничества. Завершился этот этап подписанием Устава СНГ.

Второй этап начинается с принятия Договора о создании Экономического союза в сентябре 1993 года - этап практического формирования системы экономической интеграции государств. С 1993 года курс на экономическое сотрудничество стал доминирующим в отношениях государств, а СНГ стало восприниматься как инструмент восстановления жизненно важных связей. Отличительная особенность этого этапа заключается в появлении в рамках СНГ многоуровневой интеграционной системы. Этот период также характеризовался попытками ускоренной экономической интеграции без учета реальной ситуации, складывающейся в странах СНГ. В результате на завершающей стадии данного этапа было признано, что СНГ нуждается в кардинальном реформировании.

Третий этап развития получил наименование - этап реформирования СНГ и совершенствования его деятельности. В целях выработки конкретных согласованных предложений по реформированию Содружества было решено провести Специальный межгосударственный форум на уровне членов правительств для обсуждения вопросов о совершенствовании деятельности СНГ и его реформировании. В течение непродолжительного времени Форум подготовил проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и разработал новую схему органов СНГ, предусматривающую сокращение числа имеющихся институтов, а также численности сотрудников. Одновременно был образован Экономический совет СНГ. Также был создан Исполнительный комитет СНГ - как единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган, обеспечивающий деятельность Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других органов Содружества. Итоги работы Специального межгосударственного форума по вопросам совершенствования деятельности СНГ и его реформирования были подведены главами государств в апреле 1999 года. За этот период СНГ решило ряд исторически важных задач. Вместе с тем на заседании Совета глав государств в Астане 16 сентября 2004 года Республика Казахстан внесла новые предложения о коренном реформировании СНГ. Таким образом, на следующем заседании СГП в Казани 26 августа 2005 года речь уже пошла о выработке новой модели интеграции в рамках СНГ, модели, адекватной и общим, и национальным приоритетам государств. Принимая во внимание значимость итогов Казанского саммита, следует выделить его как важнейшую ступень в процессе развития СНГ. Здесь были приняты решения, реально преобразившие облик Содружества. Впервые в истории Содружества была создана Группа высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, широко известная по публикациям в СМИ как «Группа мудрецов». В ее состав вошли наиболее авторитетные представители государств, глубоко владеющие проблематикой СНГ. Группа всесторонне проанализировала состояние дел на всех направлениях сотрудничества в рамках Содружества и предоставила соответствующий доклад, в котором изложила свое видение ситуации в СНГ и возможных путей повышения его эффективности. Именно на основе этого доклада была разработана Концепция дальнейшего развития СНГ - основополагающий программный документ, определяющий стратегию деятельности Содружества на ближайшую и отдаленную перспективу. Одновременно был разработан План основных мероприятий по ее реализации. Принятие этих документов ознаменовало нынешний этап деятельности Содружества. Четко и однозначно сформулирована цель СНГ - создание в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника [11, c. 121].

1.3 Устав Содружества Независимых Государств

Региональные объединения государств создаются и осуществляют свою деятельность на основании уставов, договоров, соглашений, других учредительных документов. Организационно-правовой базой Содружества Независимых Государств являются несколько документов: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к этому Соглашению и Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 года, а также Устав Содружества Независимых Государств, принятый Советом глав государств Содружества 22 января 1993 года [1].

Учредительные документы фактически дублируют друг друга и представляют собой скорее определенную формальную сторону образования Содружества, нежели свидетельствуют о повышении его статуса и расширении полномочий, которыми его наделяют государства - члены.

15 мая 1992 года на встрече глав государств Содружества в Ташкенте было принято Решение о подготовке Устава Содружества. Большинство государств - участников высказало тогда мнение о том, что следовало бы укрепить организационно-правовую основу существования созданного объединения постсоветских государств, принять документ, который бы четко определял цели и принципы нового сообщества, права и обязанности входящих в него государств, структуру, полномочия и порядок деятельности создаваемых институтов.

Устав Содружества Независимых Государств состоит из 40 статей. Уже в преамбуле Устава заявлено, что государства Содружества Независимых Государств действуют «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права», стремятся «обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народ», готовы развивать сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, межнационального согласия [1].

В первом разделе Устава о целях и принципах Содружества отмечается, что оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, что государства остаются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями и служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества.

К сферам совместной деятельности государств, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, Устав относит: обеспечение прав и основных свобод человека, координацию внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики, взаимодействие в развитии систем транспорта и связи, охране здоровья, окружающей чреды, проведении согласованной социальной и миграционной политики, борьбе с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной области и охране внешних границ. В документе отмечено, что основной правовой базой межгосударственных отношений в Содружестве являются многосторонние и двусторонние соглашения, которые должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам по Уставу СНГ.

Раздел о членстве определяет статус государства - учредителя и государства - члена Содружества. К первым относятся те, кто подписал и ратифицировал Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава. Ко вторым - те государства - учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия

Различий в правовом статусе между государствами - учредителями и государствами - членами, будь то в представительстве или в процессе принятия решений органами Содружества, Уставом не предусматривается. Очевидно, что это было предусмотрено для тех государств, которые подписали Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, но к моменту принятия Устава не ратифицировали учредительные документы и таким образом могли остаться в неопределенном положении, вне рамок Содружества.

В настоящее время лишь Туркменистан и Украина, будучи государствами - членами, не подписали Устав, что не мешает им участвовать в деятельности Содружества. Поэтому в соглашениях и решениях, принимаемых в рамках Содружества, употребляется термин «государство - участник», подразумевающий как государств - членов, так и государств - учредителей (включая Туркменистан и Украину).

Содружества Независимых Государств является объединением открытого типа. Полноправным членом Содружества может стать любое государство, разделяющее его цели и принципы, принимающее на себя содержащиеся в Уставе обязательства, путем присоединения к нему с согласия всех государств - членов.

Устав предоставляет другим государствам право участвовать в отдельных видах деятельности Содружества на условиях ассоциированного члена, а также возможность для их представителей присутствовать на заседаниях органов Содружества в качестве наблюдателей. Оба термина «ассоциированный член» и «наблюдатель» - использованы в Уставе без четкого определения прав и возможностей другого государства при предоставлении им такого статуса.

Отдельные разделы Устава посвящены проблемам обеспечения коллективной безопасности и организации военно-политического сотрудничества, предотвращению конфликтов и разрешению споров, сотрудничеству в экономической, социальной и правовых областях, межпарламентскому сотрудничеству. Документ содержит перечень основных органов Содружества, определяет их компетенцию и порядок формирования, регламентирует отдельные процедурные моменты.

Решения высших органов Содружества принимаются с общего согласия - консенсусом. При этом согласно статье 23 Устава и статье 3 Временного соглашения о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения [1]. Это приводит к тому, что нормативно-правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом минимальное их количество не установлено.

1.4 Органы Содружества Независимых Государств

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его координирующие институты, основными из которых являются:

- Совет глав государств;

- Совет глав правительств;

- Совет министров иностранных дел;

- Совет министров обороны;

- Совет командующих Пограничными войсками

- Межпарламентская Ассамблея;

- Экономический Суд;

- Совет постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах СНГ;

- Исполнительный комитет СНГ.

Кроме того, в соответствии с Уставом СНГ на основе отдельных соглашений государств - членов могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества в экономической, социальной и других областях, в состав которых входят руководители органов исполнительной власти.

Финансирования координирующих органов Содружества осуществляется в соответствии с Решением о порядке распределения средств на содержание органов Содружества, принятым на заседании глав правительств 9 сентября 1994 года. Доля каждого государства определена в соответствии с его экономическим потенциалом.

Совет глав государств и Совет глав правительств

Совет глав государств является высшим органом Содружества, в котором на уровне глав государств представлены все государства - участники Содружества для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств координирует взаимодействие органов исполнительной власти государств - членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляется на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и равенства государств - участников Соглашения, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, территориальной целостности и нерушимости существующих границ, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Совет глав государств и Совет глав правительств обсуждают и принимают решения по наиболее важным внутренним и внешним вопросам. Решения принимаются с общего согласия (консенсуса).

Совет глав государств Содружества собирается на заседания не реже одного раза в год, Совет глав правительств - не реже двух раз в год.

Председательство в органах Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Совет министров иностранных дел

Совет министров иностранных дел является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес. В задачи СМИД входит содействие развитию сотрудничества стран в политической, гуманитарной и правовой сферах, поиск путей мирного урегулирования споров и конфликтов, укрепление дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. В течение года Совет министров иностранных дел проводит не менее двух заседаний в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

Экономический совет

Состоит из заместителей глав правительств государств - участников СНГ, обеспечивает выполнение принятых в рамках Содружества соглашений и решений о социально-экономическом сотрудничестве. Экономический совет проводит заседания, как правило, один раз в квартал. При нем на постоянной основе работает Комиссия по экономическим вопросам.

Совет министров обороны

Совет министров обороны Содружества является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества. Членами СМО являются министры обороны государств-участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).

Совет командующих Пограничными войсками

Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств-участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея

Межпарламентская Ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. МПА СНГ была образована и функционирует на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта 1992 года и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая 1995 года. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд

Экономический Суд является механизмом разрешения споров СНГ. Он создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства-участника Соглашения об Экономсуде СНГ (изначально - 8, в настоящее время - 5, по одному судье от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана). В 2008 году при Экономическом Суде создан Международный центр по урегулированию споров.

Совет постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах СНГ

СППП государств - участников СНГ является постоянно действующим органом. Совет в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет государствам-участникам предложения о перспективах развития и приоритетах СНГ; формирует проекты повесток дня СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают представители всех одиннадцати государств-участников Содружества.

Наряду с вышеуказанными органами СНГ создано более семидесяти органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств - участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств - участников СНГ.

Исполнительный комитет СНГ

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ со штаб-квартирой в Минске и отделением Исполкома в Москве. Исполнительный комитет СНГ создан 14 мая 1993 года и занимается организацией проведения заседаний и исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств, а также обеспечивает взаимодействие уставных и других органов Содружества.

Исполком на основе соответствующих материалов государств - участников Содружества готовит предложения по повестке дня, проекты соглашений и решений заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, а также аналитические и справочные материалы для этих заседаний, осуществляет правовую проработку и экспертизу подготавливаемых проектов документов.

Исполнительный комитет обеспечивает деятельность постоянных полномочных представителей при уставных органах СНГ. Постоянные полномочные представители осуществляют связь уставных органов Содружества с руководством своих государств. Кроме того, государств - участники направляют в Исполком своих представителей, которые могут занимать руководящие должности на квотной основе.

Возглавляет Исполнительный комитет и руководит его деятельностью исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств. Рабочим языком Исполнительного комитета является русский язык.

Структурными подразделениями Исполнительного комитета являются департаменты, управления и службы, на которые возложено выполнение следующих задач:

- организация подготовки и проведения заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел государств - участников СНГ, а при необходимости - и других уставных органов Содружества;

- выполнение поручений руководящих органов Содружества по вопросам миротворчества и участие в принятии политических решений в сфере миротворческой деятельности;

- организация и проведение экспертизы подготавливаемых проектов документов;

- взаимодействие с уставными и другими органами Содружества в целях исполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств;

- информационный обмен между государствами - участниками Содружества для выполнения многосторонних соглашений;

- сотрудничество в пределах своей компетенции с международными организациями.

2. Международно-правовые основы Содружества Независимых Государств

2.1 Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств

Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ.

Сложность заключается еще и в том, что возникает путаница из-за названия объединения - Содружество. В мире есть Британское Содружество Наций, однако оно не имеет никаких признаков, которые были бы характерны для СНГ. Далеко не всегда название совпадает с юридическим содержанием того, что стоит за таким названием. Примером тому служит Швейцарская конфедерация, которая по существу представляет собой типичное конфедеративное государство.

Конфедерация - это такая форма государственного устройства, при которой государства, ее образующие, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военной, внешнеполитической и т.д.) [13, c 154]. По мнению ряда авторов, конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединение) государств [14].

По мнению Н.А. Ушакова, конфедерация - это особый союз (объединение) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений [26]. ВМ. Лазарев полагает, что конфедерация - это всего лишь союз государств, в результате которого не возникает нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом. А.Ж. Козлов считает, что следует выделять международно-правовые конфедерации, выступающие как единое целое только в международных отношениях, и государственно-правовые, которые «организуют государственно-правовые отношения объединившихся государств». В.И. Лафитский утверждает, что конфедерация - это переходная форма либо к полному распаду союза, либо к конфедеративной форме устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения [12, c 14].

Содружество Независимых Государств - объединение суверенных государств. В Алма-атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Мнения исследователей резко расходятся в вопросах определения юридической природы Содружества. Одни полагают, что минимально правовой формой Содружества может выступать именно конфедерация. Другие считают, что СНГ - это не что иное, как международная межгосударственная организация. Третьи высказывают точку зрения, что Содружество является одновременно и конфедерацией, и международной организацией. А четвертые вообще полагают, что СНГ является аморфным образованием и, конечно, это не конфедерация.

Высказывается мнение, что Содружество Независимых Государств в том виде, в каком оно существует в настоящее время, можно определить как международно-правовое объединение государств - бывших республик Союза ССР, созданное для координации взаимодействия в сфере их общих интересов [19, c 34].

В своей статье «международно-правовой статус СНГ» О.Ж. САМАТОВ пишет «Думается, в настоящее время Содружество Независимых Государств правильнее было бы назвать квазиконфедерацией. Почему? Да потому, что большинство признаков конфедерации совпадает с теми признаками, которыми обладает Содружество Независимых Государств» [22].

Но большинство исследователей, на наш взгляд, все же справедливо полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так,
Г В. Игнатенко считает, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права». По мнению Е. Г. Моисеева: "Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятельность позволяют сделать вывод о том, что Содружество является региональной международной организацией. Оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы"

Того же мнения придерживается Э.С. Кривчикова: «Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию».

Содружество Независимых Государств должно рассматриваться в качестве международной межправительственной организации прежде всего потому, что в него входят суверенные независимые государства, получившие практически универсальное международное признание. Государства - участники СНГ признаны de jure подавляющим большинством государств мира, все они являются полноправными членами Организации Объединенных Наций, входят в состав многих ее специализированных учреждений, а также в состав ряда иных авторитетных международных межправительственных организаций. Государства -- участники СНГ каждое в отдельности поддерживают дипломатические отношения не только с сопредельными государствами и великими державами, но и со значительным числом больших и малых государств Европы, Азии, Африки, Латинской Америки и Океании. Юридическую основу деятельности СНГ составляют международные договоры, подписанные и ратифицированные государствами-участниками с учетом требований конституций каждой из договаривающихся сторон и в полном соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

2.2 Содружество Независимых Государств - международная региональная организация

Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. В контексте СНГ нам применительно говорить о понятии межгосударственной международной организации. Для нее характерны: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств - членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектом международного права [17].

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. Выше мы уже выяснили, что по характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств) [18].

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами - членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам - членам. Целью надгосударственных организаций интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств - членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Исходя из вышеперечисленных классификаций международных организаций Содружество Независимых Государств является организацией межгосударственной, региональной, общей компетенции, открытого типа.

Несмотря на то, что ни в Уставе СНГ, ни в других документах Содружества ничего не говорится о том, что СНГ - международная организация, тем не менее, оно с самого начала своего образования обладало всеми признаками международной организации. Содружество создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследовало определенные цели, зафиксированные в учредительном договоре. Были созданы координирующие органы.

В консультативном заключении № 01-1/2-98 от 23 июня 1998 года Экономический Суд СНГ сделал вывод, что Содружество - межгосударственное образование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой [7].

Международная правосубъектность СНГ составляет его неотъемлемое свойство, атрибут существования и не нуждается в дополнительном признании в качестве таковой со стороны государств, в том числе государств - членов, или со стороны иных международных организаций. Содружество выступает как субъект международного права уже лишь потому, что оно реально существует и действует в международных отношениях.

Первым о основным документом, регламентирующим отношения СНГ как международной организации с другими региональными организациями, стало принятое Советом глав государств 12 декабря 1993 года в Ашхабаде Решение «О некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества Независимых Государств и его уставных органов» (подписано всеми главами государств - участников СНГ, за исключением Украины).

Во исполнение данного Решения Исполнительным комитетом СНГ были разработаны «Мероприятия по обеспечению взаимодействия Содружества Независимых Государств и его уставных органов с международными организациями и форумами» (одобрены на заседании СМИД СНГ 16.03.1994 всеми министрами, за исключением Украины, и утверждены Решением СГГ от 15.04.1994).

24 марта 1994 года Генеральная Ассамблея ООН постановила: «пригласить Содружество Независимых Государств участвовать в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателя (резолюция 48/237)», т.е. Содружеству был предоставлен статус наблюдателя в ООН.

3 августа 1994 года Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Тем самым СНГ признано региональной организацией и в качестве таковой принимает участие во всех крупных форумах, проводимых ООН и другими международными организациями.

2.3 Основные цели и принципы Содружества Независимых Государств

Одной из главных целей создания международных организаций было стремление осуществить более тесное сотрудничество между государствами - членами в той или иной сферах деятельности.

В Соглашении о создании СНГ, Протоколе к нему, Алма-атинской декларации и Уставе СНГ определено, что Содружество Независимых Государств призвано сохранить систему экономических, военно-политических и культурно-исторических связей между государствами - участниками и народами.

Среди основных целей СНГ указаны всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное экономическое и социальное развитие государств - членов в рамках общего экономического пространства, обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, содействие гражданам в свободном общении, контактах и передвижениях в Содружестве, взаимная помощь и сотрудничество в политической, экономической, экологической, культурной и иных областях.

Государства - участники договорились о:

- координации внешнеполитической деятельности;

- сотрудничестве в формировании общего экономического пространства, в области таможенной политики, в развитии систем транспорта и связи;

- взаимодействии в области образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях;

- обеспечении свободы передвижения граждан, открытости границ;

- сохранении и поддержании под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства;

- решении вопросов социальной и миграционной политики;

- совместной борьбе с организационной преступностью [1].

Для достижения этих целей государства - члены строят свои отношения на принципах уважения суверенитета государств, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне, нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, разрешения споров мирными средствами и невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга. Государства - члены признают верховенство международного права во взаимоотношениях, добросовестно выполняют принятые на себя по документам Содружества обязательства, развивают взаимовыгодное экономическое и научно-техническое сотрудничество, взаимодействуют в сохранении культурных ценностей и развитии культурного обмена.

Содружества в основном выполнило одну из своих исторических задач - способствовало предотвращению на территории бывшего Советского Союза так называемого «югославского сценария» распада государства, сопровождающегося кровавыми конфликтами, хаосом, массовыми нарушениями прав человека.

3. Международная деятельность Содружества Независимых Государств

3.1 Политическое взаимодействие в рамках СНГ в свете положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств

Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств определяет политическое взаимодействие как одну из центральных функций СНГ, дающую возможность заинтересованным государствам - участникам на разных уровнях на регулярной основе обмениваться мнениями по ключевым вопросам мировой политики, стремясь к формированию согласованных подходов.

Основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств - участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, является Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ).

СМИД СНГ, наряду с разработкой и внесением на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества предложение и рекомендаций по разрабатываемым в рамках СНГ проектам международных договоров и соглашений, проводит консультации в области внешней политики, содействует обмену опытом и информацией, рассматривает вопросы организации взаимодействия заинтересованных государств - участников СНГ в ООН и на других международных форумах, включая возможность выдвижения совместных инициатив.

В соответствии с вышеназванными функциями и Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств СМИД СНГ регулярно рассматривает вопросы, касающиеся внешнеполитического сотрудничества. Например, на заседаниях Совета ежегодно утверждаются планы многоуровневых межмидовских консультаций и рассматривается информация об их реализации, были приняты в 2008 году Совместное заявление государств - участников СНГ по случаю Второй специальной сессии Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении химического оружия, в 2011 году - Заявление
«О взаимодополняющем и взаимовыгодном характере развития интеграционных процессов», в 2012 году - проект Декларации глав государств - участников СНГ о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества.

Среди многообразия форм политического сотрудничества государств - участников СНГ одной из наиболее эффективных, позволяющих выработать согласованные подходы во внешней политике являются многоуровневые межмидовские консультации. Проводятся они на регулярной основе в формате заинтересованных государств. За период, прошедший с момента принятия Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, состоялось 56 консультативных встреч представителей внешнеполитических ведомств.

Тематика прошедших консультаций была посвящена, как правило, вопросам взаимодействия заинтересованных государств в Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и на других международных площадках и форумах, включая возможность продвижения совместных инициатив. Например, в ходе консультаций в 2013 году о взаимодействии в ООН была достигнута договоренность о коллективной поддержке проектов резолюций, вносимых от государств - участников СНГ в ходе 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В числе таких инициированных и нашедших поддержку партнеров по Содружеству документов стали также резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», «Меры по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности», «Борьба с героизацией нацизма и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми» и ряд других.

Результатом согласованных в ходе консультаций, состоявшихся 10 сентября 2014 года по вопросам повестки дня 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, действий стало одобрение российского проекта новой резолюции ГА ООН «Неразмещение первыми оружия в космосе». Этот документ закладывает основу для дальнейших практических шагов по сохранению космического пространства свободным от оружия любого вида и обеспечению равных для всех государств возможностей для использования космоса в мирных целях.

Консенсусом была принята 31 октября 2014 года в очередной раз внесенная в соавторстве ряда государств - участников СНГ резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности».

На этом же пленарном заседании Генеральной Ассамблеи по инициативе группы государств, в том числе государств - участников СНГ, также была принята резолюция «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру».

Наиболее значимым для Содружества Независимых Государств в ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН стало принятие консенсусом 11 ноября предложенной председательствующей в СНГ Республикой Беларусь резолюции «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств». Проект резолюции внесла Республика Беларусь, однако инициирован и согласован этот документ был на межмидовских консультациях в 2013 году.

Названная резолюция является системной основой, которая необходима для повышения эффективности взаимодействия между ООН и СНГ и призвана способствовать развитию и углублению связей между СНГ и его структурами и специализированными институтами системы ООН.

30 октября 2014 года представители внешнеполитических ведомств, консультируясь относительно взаимодействия в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, поддержали предложение проработать вопрос о принятии в формате СНГ в 2015 году совместного заявления, посвященного 40-летию Хельсинкского Заключительного акта.

В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств определено, что объективной потребностью для решения задач Содружества является учет мирового опыта развития, налаживание контактов и взаимовыгодного сотрудничества с другими региональными организациями и интеграционными объединениями.

Основополагающими документами в рамках СНГ в этой области являются решения Совета глав государств «О некоторых мерах по обеспечению международного признания СНГ и его уставных органов» от 24 декабря 1993 года, «О мероприятиях по обеспечению взаимодействия СНГ и его уставных органов с международными организациями и форумами», а также принятые в развитие вышеназванных документов решения СМИД СНГ.

Исполнительный комитет СНГ, выступая в качестве единого постоянно действующего исполнительного, административного и координирующего органа Содружества, поддерживает рабочие отношения примерно с двумя десятками международных организаций. Среди них: организации системы ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайская организация сотрудничества, Организация Договора о коллективной безопасности, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Латиноамериканская ассоциация интеграции и другие.

Наиболее активно и тесно осуществляется сотрудничество Исполнительного комитета, а также органов отраслевого сотрудничества СНГ со структурами Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Например, Исполнительный комитет СНГ поддерживает рабочие контакты с рядом специализированных институтов системы Организации Объединенных Наций, в частности с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). С исполнительными органами ЮНКТАД, Европейской экономической комиссией (ЕЭК), а также с Отделением Организации Объединенных Наций в Женеве и Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) установлены договорные отношения. С июля 2013 года в структуре Исполкома действует Контактный пункт по взаимодействию с Комитетом Совета Безопасности, учрежденным резолюцией 1540 (2004).