Правовой статус СНГ

Постоянно уделяется пристальное внимание развитию сотрудничества СНГ с Организацией Объединенных Наций на таких ключевых направлениях, как борьба с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков, предотвращение конфликтов.

Весьма многообещающими выглядят также перспективы совместной работы с системой Организации Объединенных Наций в сферах устойчивого развития, здравоохранения, права и гуманитарного сотрудничества.

Подтверждением тому служит подписание меморандумов о взаимопонимании между Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ и Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения и между Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств - участников Содружества и ЮНЕСКО. Налажены партнерские связи между Межгосударственным советом по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности и Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Статистическим комитетом СНГ и статистическими службами Организации Объединенных Наций, Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности и ЕЭК и Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам.

Координационное транспортное совещание государств - участников СНГ осуществляет сотрудничество с Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК. Речь, в частности, идет о постоянных рабочих контактах по таким направлениям сотрудничества, как развитие комбинированных перевозок и евразийских транспортных связей, и прежде всего с использованием международных транспортных коридоров, обеспечение взаимодействия Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК с государствами СНГ в Центральной Азии и на Кавказе.

Таким образом, за последние годы накоплен солидный багаж разноуровневого взаимодействия между Организацией Объединенных Наций и СНГ в целях решения общих задач социального, экономического, гуманитарного характера.

Для усиления практической составляющей этого взаимодействия и повышения его эффективности, обеспечения системной основы такого сотрудничества резолюция будет способствовать развитию и углублению связей СНГ со специализированными институтами системы Организации Объединенных Наций, и призвана служить принятая 11 ноября 2014 года резолюция Генеральной Ассамблеи «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств».

Развитие партнерских отношений с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе рассматривается в СНГ как важное направление взаимной деятельности. Порядок взаимодействия СНГ и ОБСЕ определен Советом министров иностранных дел Содружества еще в 1994 году в специальном решении. В последующем вопросы совершенствования этих отношений становились предметом обсуждения как на уровне глав государств и министров иностранных дел, так и на ежегодных межмидовских консультациях.

Заметно активизировалось взаимодействия государств-участников, а также Исполнительного комитета СНГ и некоторых органов отраслевого сотрудничества по тематике ОБСЕ в связи с председательством Казахстана в 2010 году и Украины в 2013 году в этой международной организации.

Совет глав государств СНГ на своем декабрьском 2010 года заседании высоко оценил итоги председательства Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, включая проведение саммита ОБСЕ, ставшего важной вехой в истории Организации, отметив при этом, что важную роль в обеспечении успеха председательства сыграла коллективная поддержка со стороны государств - участников СНГ. В решении «О взаимодействии государств - участников СНГ в рамках ОБСЕ» Совет глав государств СНГ также приветствовал избрание Украины на председательство в ОБСЕ в 2013 году и выразил поддержку со стороны всех государств - участников СНГ активной роли украинского председательства.

Представители СНГ регулярно участвуют в ежегодных встречах Совета министров ОБСЕ, начиная с римской 1993 года встречи, ежегодных конференциях ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности, саммитах и других мероприятиях ОБСЕ.

Поддерживаются тесные рабочие контакты с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Прежде всего это касается взаимодействия по вопросам мониторинга избирательных процессов в государствах - участниках СНГ. В ходе наблюдения регулярно проводятся встречи и обмен информацией между главами миссий наблюдателей от СНГ и БДИПЧ/ОБСЕ. Представители обеих организаций принимают соответственно участие в проводимых мероприятиях по тематике совершенствования избирательных систем как в государствах - участниках СНГ, так и в целом на территориях европейских государств.

Для государств - участников Содружества задача укрепления стабильности и безопасности неизменно является приоритетной областью интеграции. В Концепции дальнейшего развития СНГ определена необходимость развивать такие перспективные направления, как координация усилий в нераспространении оружия массового уничтожения и средств его доставки, укрепление национальных систем экспортного контроля. Совместные действия в этой области осуществляются с учетом ведущей роли ООН и в сотрудничестве с другими международными институтами и их специализированными структурами.

Важное место в этой сфере занимает инициатива Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, заключивших Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, который был ратифицирован ими и вступил в силу в марте 2009 года. Примечательно, что впервые в мировой практике Протокол к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии подписан 6 мая 2014 года одновременно всеми ядерными державами - участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Подписанием ядерными державами (Россия, Великобритания, КНР, США и Франция) этого Протокола сделан значительный шаг к завершению международно-правового оформления зоны.

Проблемы экспортного контроля и нераспространенческая тематика регулярно находятся в повестках дня межмидовских консультаций в рамках СНГ, а также заседаний Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения.

Практическими примерами обеспечения координации усилий в рамках Содружества Независимых Государств в вопросах нераспространения оружия массового уничтожения и укрепления взаимных действий по экспортному контролю стали принятое Советом министров иностранных дел СНГ 28 марта 2008 года Совместное заявление государств - участников СНГ по случаю Второй специальной сессии конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении химического оружия (Обзорной конференции), а также прошедший в январе 2013 года в Минске трехдневный семинар для государств - участников СНГ по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1540. Семинар был организован Исполнительным комитетом СНГ, Управлением ООН по вопросам разоружения, Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ при содействии Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Вышеназванный семинар заложил хорошую основу для продолжения взаимодействия государств - участников СНГ по вопросам выполнения резолюции 1540 СБ ООН как на двусторонней основе, так и на региональном уровне, а также стал своего рода отправной точкой для углубления координации и дальнейших совместных действий СНГ, ОБСЕ и ООН на данном направлении.

В развитие практических рекомендаций, принятых по итогам этого семинара, и в целях дальнейшего сотрудничества с Комитетом 1540, Управлением ООН по вопросам разоружения, Секретариатом ОБСЕ и другими международными организациями в Исполнительном комитете СНГ образован контактный пункт. Развивая это сотрудничество, представители Исполнительного комитета СНГ в течение 2014 года принимали активное участие в Семинаре «Вклад резолюции 1540 (2004) СБ ООН в региональное и глобальное разоружение и нераспространение - к 10-летнему юбилею резолюции» в Астане и Неделе международных и региональных организаций по резолюции 1540 (2004) СБ ООН в Вене.

К неразрешенным или проблемным вопросам политического взаимодействия в рамках СНГ можно отнести следующее:

- недостаточная активность и не всегда соответствующий рассматриваемым вопросам и проблемам уровень представительства государств-участников в ходе межмидовских консультаций;

- отрицательное отношение ряда государств - участников СНГ к праву СНГ и его исполнительных структур осуществлять взаимодействие с другими международными структурами;

- отсутствие четкой структуры и отлаженного механизма по предотвращению и урегулированию конфликтов, а также осуществлению миротворческих операций привело к тому, что СНГ не участвует в урегулировании имеющих место на пространстве Содружества конфликтов.

3.2 Взаимодействие Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств с международными организациями

На основании Протокольного решения Совета глав государств СНГ о мероприятиях по обеспечению взаимодействия Содружества Независимых Государств и его уставных органов с международными организациями и форумами от 16 марта 1994 года и Решения Совета глав государств СНГ о порядке осуществления представительства Содружества Независимых Государств при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве от 21 октября 1994 года Исполнительный комитет СНГ имеет договорные отношения о сотрудничестве со следующими организациями:

- Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) (на основании Соглашения о сотрудничестве между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным секретариатом СНГ от 5 мая 1994 года);

- Отделение ООН в Женеве (на основании Документа о сотрудничестве между Отделением ООН в Женеве и Исполнительным секретариатом СНГ в области обмена информацией от 5 июня 1995 года);

- Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) (на основании Заявления о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ЕЭК ООН от 14 марта 2014 года);

- Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) (на основании Соглашения о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Генеральным секретариатом ЛАИ от 4 июня 2003 года);

- Международный фонд спасения Арала (на основании Меморандума о взаимопонимании и партнерстве между Исполнительным комитетом СНГ и Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала от 16 сентября 2004 года);

- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (на основании Меморандума о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ШОС от 12 апреля 2005 года);

- Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) (на основании Протокола о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Управлением ООН по наркотикам и преступности от 1 июля 2005 года);

- Совет Европы (СЕ) (на основании обмена письмами о сотрудничестве между Исполкомом СНГ и Секретариатом СЕ от 2007 года);

- Международная организация по миграции (МОМ) (на основании Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Администрацией Международной организации по миграции от 19 сентября 2008 года);

- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (на основании Меморандума о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ОДКБ от 14 декабря 2009 года);

- Международный Конгресс промышленников и предпринимателей (на основании Меморандума о сотрудничестве Исполнительного комитета СНГ и Международного Конгресса промышленников и предпринимателей от 7 июня 2010 года);

- Постоянный Комитет Союзного государства (на основании Меморандума о сотрудничестве Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств и Постоянного Комитета Союзного государства от 15 июля 2011 года);

- Всемирная таможенная организация (ВТАО) (на основании Протокола о намерениях между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Всемирной таможенной организации от 22 октября 2012 года);

- Евразийская экономическая комиссия (на основании Меморандума о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Исполнительным комитетом СНГ от 17 декабря 2012 года);

- Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) (на основании Меморандума о взаимопонимании между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу от 30 сентября 2013 года).

Кроме того, Исполнительный комитет СНГ на постоянной основе поддерживает отношения с такими организациями как:

- Организация Объединенных Наций (ООН);

- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

- Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН);

- Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН);

- Форум Кран-Монтана;

- Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ);

- Международное эпизоотическое бюро (МЭБ);

- Программа ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ ООН);

- Международный центр по развитию миграционной политики (МЦ РМП);

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

- Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ);

- Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ);

3.3 Сотрудничество Исполнительного комитета СНГ с международными организациями с 2014 году

Работа по обеспечению взаимодействия с рабочими (исполнительными) органами международных организаций как одно из направлений деятельности Исполнительного комитета СНГ по повышению престижа Содружества на международной арене в русле Решения Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2008 года осуществлялась на основе Плана взаимодействия Исполнительного комитета СНГ с рабочими (исполнительными) органами международных организаций.

В 2014 году представители Исполнительного комитета СНГ приняли участие в более чем 20 международных мероприятиях по приглашению ООН, ОБСЕ, ШОС, МОМ, ОДКБ и некоторых других структур, в том числе в:

семинаре «Вклад резолюции 1540 (2004) СБ ООН в региональное и глобальное разоружение и нераспространение - к 10-летнему юбилею резолюции 1540 СБ ООН» (11-12 марта, Астана);

Неделе международных и региональных организаций по резолюции 1540 (2004) СБ ООН (7-11 апреля, Вена);

семинаре «Взаимодействие со средствами массовой информации в борьбе с терроризмом в Центральной Азии» (9-11 июня, Бишкек);

20-м Пленарном заседании Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) (19 июня, Москва);

Международной конференции по вопросам миграции и безгражданства (23-24 июня, Ашхабад);

III Международном парламентском форуме (26 июня, Москва);

Международном семинаре «Национальные институты по правам человека: создание и функционирование» (18 июля, Минск);

Саммите глав государств ШОС (11-12 сентября, Душанбе);

14-й высокого уровня конференции Альянса по борьбе с торговлей людьми (4-5 ноября, Вена);

Международном семинаре на тему «Региональное сотрудничество как фактор мира и стабильности в Центральной Азии» (20-21 ноября, Алматы);

Экономическом Форуме Специальной Программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) «Улучшение коммуникационных возможностей: ключевой вклад СПЕКА в успех Десятилетия трансформации Афганистана» (4-5 декабря, Ашхабад);

Совете глав правительств ШОС (14-15 декабря, Астана);

Саммите ОДКБ (23 декабря, Москва).

По инициативе Исполнительного комитета СНГ в 2014 году Республика Беларусь как председательствующее в СНГ государство представляла Содружество на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности, на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на специальной сессии Генеральной Ассамблеи по обзору хода выполнения Программы действий Международной конференции по населению и развитию на период после 2014 года, на 6-м межсессионном совещании Комиссии по наркотическим средствам, а также на 21-м заседании Совета министров ОБСЕ в Базеле.

Важным событием стало проведение в Минске Международной конференции «Избирательные процессы на пространстве СНГ», которая прошла под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Исполнительного комитета СНГ. На мероприятии состоялся обмен мнениями с представителями Ассоциации организаторов выборов стран Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по вопросам организации и проведения мониторинга избирательных кампаний.

Совершенствуется правовая база межинституционального сотрудничества.

14 марта в Москве подписано Заявление о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН.

25 апреля на 45-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ был подписан Меморандум о взаимопонимании между Электроэнергетическим Советом СНГ и ЕЭК ООН.

В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 11 ноября была принята резолюция «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств».

При поддержке Исполнительного комитета органы отраслевого сотрудничества СНГ осуществляли деловые контакты с профильными международными структурами.

Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ на постоянной основе сотрудничает с ведущими международными организациями, функционирующими в области профилактики заболеваний, защиты и оказания помощи населению.

В частности, в отчетном году с участием представителей Группы региональной поддержки ЮНЭЙДС для стран Европы и Центральной Азии состоялось два заседания рабочей группы по согласованию проекта Декларации о совместных действиях государств - участников СНГ по борьбе с ВИЧ/СПИД. Данная Декларация была подписана членами Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ 11 декабря 2014 года.

3 сентября в Москве была организована встреча по ознакомлению с опытом работы Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества и Антитеррористического центра СНГ в сфере антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте. Во встрече приняли участие представители АТЦ СНГ, ОДКБ, Исполкома СНГ, Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества и ОАО «РЖД».

Исполнительный комитет СНГ совместно с Центром международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации осуществляет работу по подготовке и реализации в ряде государств - участников СНГ проекта создания системы управления отходами электронного и электротехнического оборудования. Данный проект был рассмотрен на заседании Совета по промышленной политике государств - участников СНГ 26 марта 2014 года и направлен Исполнительным комитетом СНГ в правительства государств - участников СНГ.

Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика высказали заинтересованность в реализации предложенного проекта. Российская Федерация считает целесообразным вернуться к рассмотрению проекта после внесения необходимых поправок в природоохранное законодательство.

С учетом позиций государств - участников СНГ Центр ЮНИДО в Российской Федерации совместно с заинтересованными государствами и Исполнительным комитетом СНГ продолжает работу по согласованию проекта, который планируется рассмотреть на заседаниях Совета по промышленной политике государств - участников СНГ в апреле 2015 года и КЭВ в июне 2015 года.

По приглашению Исполкома СНГ и Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ в 59-м заседании Совета принял участие руководитель Регионального центра Всемирной таможенной организации В. Л. Микеладзе. Материалы заседаний СРТС направлялись в Секретариат ВТО.

Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ представляет интересы Содружества во Всемирной метеорологической организации.

Генеральный секретарь ВМО г-н Мишель Жарро принял участие в 26-й сессии МСГ СНГ 12-13 сентября 2014 года в Чолпон-Ате. Во время заседания обсуждались вопросы взаимодействия в рамках СНГ и ВМО, в том числе проведение мероприятий по созданию Субрегионального бюро ВМО для государств - участников СНГ и других стран Северо-Центрального Евразийского региона, а также вопрос об участии МСГ СНГ в работе Консультативного комитета организаций - партнеров Межправительственного Совета по климатическому обслуживанию для содействия осуществлению Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО).

Заключение

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели Содружество Независимых Государств с исторической точки зрения, проанализировали основные учредительные документы, изучили основные цели и принципы СНГ, ознакомились с различными подходами ученых к вопросу правового статуса Содружества Независимых Государств, рассмотрели основные тенденции развития, а также ознакомились с информацией о сотрудничестве СНГ с другими международными организациями за последний год. Считаем, что цель работы достигнута.

Необходимо все же отметить, что нет однозначного мнения по вопросу правового статуса Содружества Независимых Государств, так как этому объединению присущи черты и характеристики различных интеграций. Однако, с нашей точки зрения, на основании вышеизложенных материалов, правомерно рассматривать Содружество Независимых Государств как международную организацию.

Список использованных источников

1 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945г.//Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 570.

2 Декларация прав государств - участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г.//Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. с 570.

3 Алма-Атинская Декларация (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.).// Российская газета. 1991. 24 декабря.; Устав Содружества Независимых Государств (Минск,22 января 1993).// Бюллетень международных договоров. 1994. № 1. с. 4.

4 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991г).// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. N 1. с. 6.

5 Венская конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969г.// Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. 570 с.

6 Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, РСФСР, Украиной // Известия. 1991. 23 декабря.

7 Консультативное заключение Экономического суда СНГ № 01-1/2-98 от 23 июня 1998 г. // Решения Экономического суда СНГ (1994--2000). Минск, 2000. С. 238-242.

8 Игнатенко Г. В. Содружество Независимых Государств // Международное право: учеб. / Г.В. Игнатенко // М., 1999. с. 344.

9 Кривчикова Э.С. Региональные международные организации //Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000, с. 274.

10 О Содружестве Независимых Государств Режим доступа: http://cis.minsk.by/page.php?id=174. Дата доступа: 28.02.2015.

11 20 лет СНГ/ сост. А.В. Шевченко, Н.А. Ковалевский, Д.В. Костенко, М.С. Гуцало; рук. С.Н. Лебедев. Минск: БЕЛТА, 2011, с 280.

12 Маисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: Учебное пособие/ Отв. ред. проф. К.А. Бекяшев. М., Юристъ, 1995. С. 176.

13 Большой энциклопедический словарь. Т.2. М., 1991. с 345.

14 Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. 1192. №9. с. 16.

15 Лазарев Б.М. Федерация или конфедерация? // новый союзный договор: поиски решений. М., 1990. С. 72.

16 Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. №6. с. 34.

17 Политико - правовые проблемы Содружества Независимых Государств (СНГ) // Государство и право. 1993. № 7. С. 210.

18 Гречко Л.В., Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 63-71.

19 Шумский Н.Н., Содружество Независимых Государств: проблемы и перспективы развития. // Минск, 2001. С. 250.

20 Козик Л.П., Кохно П.А., СНГ: реалии и перспективы. М.: Издательсткий мир ВК». С. 304.

21 Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб. пособие. М., 1998. с. 286.

22 Правовые основы создания содружества независимых государств и его международно-правовой статус. Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=64:2010-10-15-06-57-44&catid=1:eurasianintegration&Itemid=1 - Дата доступа: 10.03.2015.

23 Перспективы развития Содружества Независимых Государств на пороге XXI века //Материалы Петербургского экономического форума-98 / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. № 14 (81). с. 25-38.

24 Красинец Е.С. Страны Восточной Европы и СНГ на рубеже веков: перемены в динамике, структуре и миграции населения.// Народонаселение. М., 2002. №3.

25 Пустогаров В. В. СНГ -- международная региональная организация // Российский Ежегодник международного права. 1992. СПб., 1992. С. 39.

26 Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве. // Московский журнал международного права. 1194. № 2, с. 14.

Размещено на Allbest.ru