Эффективность государственного регулирования транспортной деятельности региона на примере Администрации города Смоленска

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность исследования

Смоленская область занимает выгодное геополитическое положение, способствующее развитию межрегионального сотрудничества и сотрудничества с ближним зарубежьем.

Смоленская область расположена почти в центре Восточно-Европейской равнины, на западе Российской Федерации. Около 30 процентов общей протяженности ее границ приходится на государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь. На севере Смоленская область граничит с Псковской и Тверской областями, на востоке - с Московской и Калужской областями, на юго-востоке - с Брянской областью.

Ситуация в транспортной системе определяется состоянием двух ее основных подсистем - транспортной и дорожной.

Региональная неравномерность развития дорожной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства региона и влияет на полноту освоения ресурсов региона.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог.

Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения составляют ее важнейшую часть. Развитая дорожная сеть считается одним из 5 основных факторов экономического развития. Сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивает перевозки промышленных и сельскохозяйственных грузов, связь муниципальных районов между собой и с областным центром, а также имеет выход в другие регионы Российской Федерации и Республику Беларусь. Изменения в секторах экономики приводит к изменению состава транспортного потока и росту интенсивности движения. Поэтому без развития автомобильных дорог невозможно повышение инвестиционной привлекательности региона и достижение устойчивого экономического роста .

Разработанность темы исследования. До настоящего времени практика управления формированием транспортной инфраструктуры в регионах страны основывается преимущественно на использовании зарубежного опыта в этой области, который не всегда согласуется с экономическими, финансовыми и социальными особенностями развития отечественных регионов, а также специфики российских рыночных отношений и состоянием материально-технической базы транспортного комплекса.

Проблемы развития инфраструктуры различных отраслей на региональном уровне исследовались в работах отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, С. Маршаловой, СБ. Мельникова, А.С. Новоселова, А.З. Селезнева, В.Ф. У колова, Ю.М. Швыркова и др.

Определяющий вклад в развитие теоретических аспектов развития инфраструктуры внесли зарубежные ученые, такие как Д. Бенсон, Н. Везник, К. Виксель, X. Зинтер, П. Розенштейн-Родан, Д. Уайтхед, Д. Уотерс и др.

Теоретическую основу исследования проблем формирования и развития транспортной инфраструктуры составили труды российских ученых-экономистов В.Н. Бугроменко, В.Г. Галабурды, Н.Н. Громова, Э.В. Дигнеса, Н.Н. Колосовского, B.C. Лукинского, Л.Б. Миротина, P.M. Нуреева, В.П. Орешина, И.Г. Павловского, В.А. Персианова, СМ. Резера, А.А. Смехова, М.П. Улицкого, Н.С Ускова, Б.Н. Хомелянского, И.Ф. Чернявского и других.

Вместе с тем, следует отметить, что многие теоретические, методологические и методические вопросы исследований региональной транспортной инфраструктуры недостаточно изучены и требуют дальнейшего научного осмысления и развития. Возрастающая роль транспорта в подъеме экономики страны обусловливает необходимость расширения масштабов научных исследований, определяющих пути решения задач, стоящих перед транспортной инфраструктурой в масштабе конкретного региона.

Таким образом, проблемы эффективного функционирования региональной транспортной инфраструктуры, а также отсутствие единых методических приемов анализа ее развития предопределили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного исследования является исследование процесса развития транспортной инфраструктуры на примере города Смоленска.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

уточнить сущность и содержание понятия «региональная транспортная инфраструктура», состав и классификацию ее элементов,

- исследовать современное состояние транспортной инфраструктуры

региона, определить ее соответствие условиям развития экономики территории;

Предмет исследования -- организационно-экономический механизм формирования и развития транспортной инфраструктуры в системе региональной экономики.

Объектом исследования является транспортный инфраструктурный комплекс города Смоленска и его отдельные подкомплексы.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики эффективного функционирования и развития региональной транспортной инфраструктуры, законодательные и нормативные акты, регламентирующие социально-экономическое развитие регионов и функционирование инфраструктуры в них.

В процессе исследования применялись методы сравнительного и структурного анализа, корреляционно-регрессионного анализа, экспертных

оценок, комплексного, системного и программно-целевого подходов, экономико-математического моделирования, метода построения статистических группировок и анализа динамических рядов.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по городу Смоленску, Администрации города Смоленска, федеральные и региональные программы экономического и социального развития, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также Интернет-ресурсы и материалы проведенных автором исследований.

Изложенные в работе выводы и рекомендации носят универсальный характер и применимы не только в городе Смоленске, но и в других регионах Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты развития транспортной инфраструктуры

1.1 Понятие и сущность региональной транспортной инфраструктуры

Транспортная система неотделима от современной цивилизации. С помощью транспортной системы обеспечивается широкомасштабный обмен сырьем, материалами, товарами, являющимися технологической основой экономики.

Транспорт - отрасль материального производства, которая осуществляет комплекс транспортно - технологических процессов при перемещении пассажиров и грузов.

Транспорт -- совокупность средств, предназначенных для перемещения людей, грузов, сигналов и информации из одного места в другое. Часто под термином транспорт определяют всю совокупность инфраструктуры, управления, транспортных средств и транспортных предприятий, составляющие транспортную систему, либо отрасль экономики.

Транспорт способен существенно влиять на экономический рост. Он может повышать производительность труда при этом, сокращая время доставки грузов или проезда до места работы. Транспорт активно влияет на окружающую среду, но в большей степени такое воздействие носит негативный характер. В результате исследований выявилось, что на долю транспорта в общем валовом выбросе в атмосферу всех продуктов производственной деятельности приходится 40%, в том числе основную долю загрязнений (более 80%) дает автомобильный транспорт. Можно сказать, что снижение загрязнения атмосферного воздуха транспортом во многом станет решением экологической проблемы на автомобильном транспорте [1, с. 436].

Темпы развития транспорта должны соответствовать экономическому росту. По данным зарубежных исследователей, рост валового внутреннего продукта в большинстве стран мира сопровождается пропорциональным увеличением стоимости основных фондов транспорта. Таким образом, транспортная отрасль по мере развития экономики страны должна изменяться в соответствии с динамикой спроса на транспортные услуги.

Основными видами транспорта являются: железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и внутренний водный (речной). Взаимодействуя между собой, они образуют транспортную систему. Основу транспортных систем регионов составляют те виды транспорта, которые используются на их территории. Данная типология не является универсальной, так как не каждый вид транспорта включается в состав транспортной системы региона.

В связи с этим, существует типология транспортной системы как участника социально-экономической деятельности. Структурно транспорт представляет собой систему, состоящую из двух подсистем: транспорта общего пользования и транспорта необщего пользования.

Транспорт общего пользования - это транспорт, который в соответствии с действующим законодательством обязан осуществлять перевозки грузов и пассажиров, кем бы эти перевозки ни были предъявлены: государственным предприятием или учреждением, общественной организацией, акционерным обществом, фирмой или частным лицом.

Транспорт необщего пользования выполняет перевозки продукции внутри сферы производства, т.е. для конкретного предприятия, организации или фирмы. Поэтому транспорт необщего пользования подразделяется на:

внутрипроизводственный (технологический) транспорт;

промышленный транспорт.

Внутрипроизводственный транспорт обслуживает только внутренние нужды предприятий и используется в самом процессе производства. Он не является единым целым, как в масштабе страны, так и в масштабе региона в технологическом и организационном отношении. Другими словами, внутрипроизводственный транспорт не является составной частью транспортной системы страны или региона.

Промышленный транспорт используется для обслуживания внешних связей промышленных предприятий, а также для перевозок в сфере обращения. Данный подвид - комплекс сооружений и технических средств транспортной системы необщего пользования, обеспечивающий транспортирование грузов (исключая перемещения в пределах технологических агрегатов), эксплуатацию и техническое обслуживание транспортных средств, производство погрузочно-разгрузочных работ предприятий и организаций независимо от отраслевого назначения, а также непосредственную связь с другими предприятиями (организациями) и транспортом общего пользования [2].

В некоторых случаях транспорт, кроме общего и необщего пользования, подразделяют на магистральный немагистральный. Существуют 2 точки зрения. Во-первых, магистральный считают синонимом транспорта общего пользования, а немагистральный - необщего (например, промышленный транспорт - это транспорт немагистральный). С другой стороны, термин «магистральный транспорт» применяется для обозначения путей сообщения, связывающих крупные города и промышленные центры страны или крупного региона.

Иногда используется такое понятие как «личный транспорт», которое характеризует принадлежность отдельных транспортных средств к определенной группе лиц, в частности, физическим лицам на праве собственности. Личный транспорт может входить в состав транспортной системы общего пользования, если он эксплуатируется, например, в качестве легкового такси, и в состав транспортной системы необщего пользования при его использовании индивидуальным владельцем в собственных целях, либо при его сдаче в аренду юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для перевозок своих сотрудников [3, с. 348].

Некоторые авторы выделяют транспортные системы городов, которые являются комплексом разных видов транспорта в городах. Транспортную систему городов образуют грузовой и пассажирский транспорт. Задачей городского транспорта является обслуживание транспортных потребностей всех категорий пользователей в границах города. Городской транспорт, как и личный, относят к транспортной системе общего и необщего пользования.

Внутриузловая транспортная система осуществляет перемещение грузов между промышленным и магистральным транспортом либо между разными видами магистрального транспорта в транспортных узлах [4, с. 10].

В зависимости от целей экономического анализа транспорт общего пользования группируется следующим образом:

универсальный транспорт (железнодорожный, водный, автомобильный, воздушный) и специальный транспорт;

внутренний транспорт (осуществляющий перевозки внутри страны) и внешний транспорт (выполняющий перевозки не только внутри страны, но и за границу);

круглогодичный транспорт (железнодорожный, автомобильный и т.д.) и сезонный транспорт (например, внутренний водный).

Транспорт -- важная составная часть экономики, поскольку является материальным носителем между регионами, отраслями, предприятиями. Без транспорта невозможна специализация регионов, их развитие [5].

Множество исследований в области регионального функционирования, как транспорта, так и других отраслей экономики, выработали несколько подходов к выделению регионов.

Под регионом (от лат. regionis - область) понимается территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории. Также регион понимается как административно-территориальная единица [6].

Для развития региона необходимо определить оптимальные соотношения между уровнем развития экономики региона в целом и развитием транспорта, а также между различными видами транспорта.

На развитие транспорта в регионах влияют следующие факторы:

общеэкономические;

отраслевые технико-экономические;

территориальные.

Общеэкономические определяют характер территориального разделения труда и структуры производства; уровень экономического и социального развития региона по отношению к достигнутому в стране; особенности хозяйственного механизма, который регулирует отношения между производством и транспортом.

Вторая группа факторов отражает изменение объема и структуры перевозок; совершенствование эксплуатационной деятельности; управление и координацию работы различных видов транспорта и организацию перевозочного процесса; оптимизацию грузо- и пассажиропотоков; факторы, которые связаны с научно-техническим прогрессом на транспорте, внедрением новых средств подвижного состава, машин или оборудования; механизацию и автоматизацию производственных процессов, совершенствование транспортной сети.

Последняя группа характеризует особенности транспортно-экономических связей в регионе; уровень специализации производства, систему расселения; размещение социально-экономических объектов на данной территории; природно-климатические условия и характер взаимодействия их с транспортом; уровень загрязнения территории.

Региональные особенности функционирования транспорта тесно переплетаются с его отраслевой спецификой. Услуги, которые оказываются транспортом, производятся и потребляются одновременно. От эффективности функционирования транспортной системы зависит, одинаково ли доступны потребителям различных регионов услуги транспорта. Транспорт должен производить продукцию, которая бы соответствовала потребностям региона по количеству и по качеству [7, с. 306].

На региональном уровне разрабатываются и реализуются целевые программы социально-экономического развития территорий, в том числе развития региональной транспортной системы, призванной обеспечивать транспортные связи входящих в состав региона образований (населенных пунктов, промышленных предприятий и других объектов).

Потребности в развитии транспортной инфраструктуры регионов определяются развитием отраслей регионов, отдельных производственных комплексов и предприятий. Мощность региональной транспортной системы должна соответствовать масштабам и характеру экономической деятельности региона.

Для планирования и учета работы транспорта как в целом по стране, так и по его отдельным регионам используется система показателей. Данная система состоит из количественных и качественных показателей.

Для измерения объема перевозочной работы используются количественные показатели, с помощью которых рассчитываются:

Объем перевозок грузов.

Объем перевозок грузов - количество грузов в тоннах, перевезенных транспортом. Учитывается по видам транспорта, сообщений, роду грузов, направлениям перевозок. Начальный момент процесса перевозок грузов отражается показателем "отправлено (отправление) грузов", конечный момент - показателем "прибыло (прибытие) грузов". Единицей наблюдения в статистике перевозок грузов является отправка, т.е. партия груза, перевозка которой оформлена договором перевозки.

Грузооборот.

Грузооборот - экономический показатель работы транспорта, планируемой или затраченной на выполнение перевозок. Показатель рассчитывается как произведение веса перевозимого за определенное время груза на расстояние перевозки. Грузооборот измеряется в тонно-километрах [8].

Объем перевозок пассажиров.

Объем перевозок пассажиров - число пассажиров, перевезенных за определенный период времени. Единицей наблюдения в статистике перевозок пассажиров является пассажиро-поездка.

4. Пассажирооборот.

Пассажирооборот - показатель отражения объема перевоза пассажиров в пассажиро-километрах и исчисляется как произведение количества пассажиров на расстояние перевозок по каждому виду транспорта [9].

Система качественных показателей включает в себя следующие основные измерители:

1.Среднюю дальность перевозки одной тонны груза или одного пассажира.

Средняя дальность перевозки грузов - расстояние, на которое перевозится в среднем одна тонна грузов. Определяется как средняя из расстояний перевозки отправок грузов с учетом их веса делением грузооборота в тонно-километрах на объем перевозок в тоннах в целом по виду транспорта, отдельным родам грузов и видам сообщения.

Средняя дальность перевозки пассажиров - расстояние, на которое перевозится в среднем один пассажир. Определяется как средняя из расстояний отдельных пассажиропоездок делением пассажирооборота в пассажиро - километрах на количество перевезенных пассажиров в целом по виду транспорта и по видам сообщения.

2. Производительность транспортных средств.

Производительность транспортных средств - отношение количества перевезенных тонн груза или выполненных тонно-километров транспортным комплексом в целом или отдельными видами транспорта или отдельными транспортными организациями за отчетный период времени к количеству транспортных средств, занятых на выполнении данной работы.

3. Производительность труда.

Производительность труда (т, ткм, пасс., пасс-км) определяется отношением объема выполненной работы за отчетный период времени к среднесписочной численности работников транспортной отрасли, отдельного вида транспорта или транспортной организации.

4. Себестоимость выполнения единицы транспортной работы.

Себестоимость выполнения единицы транспортной работы - это отношение суммарных эксплуатационных расходов к общему объему выполненной работы [10, с. 36].

Для определения эффективности функционирования транспортной системы в регионах используется показатели транспортной обеспеченности.

Эта группа показателей отражает уровень транспортного обслуживания хозяйства, населения и зависит от многих факторов:

- протяженность сети, т. е. суммарная протяженность в километрах участков путей транспортного сообщения.

- пропускная и провозная способность;

- конфигурации улиц;

- параллельность ходов;

- дождя, гололеда и др.;

Транспорт является одним из приоритетных направлений в развитии любой страны. Существуют различные виды транспорта, с помощью которых осуществляется перевозка грузов или пассажиров. Не только государство, но и каждый отдельный регион государства старается поддерживать те виды транспорта, которые наиболее востребованы и могут развиваться с учетом своих особенностей.



1.2 Нормативно-правовая основа государственного регулирования транспортной деятельности

государственный транспортный региональный инфраструктура

Основополагающее значение в системе источников транспортного права имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая основы конституционного строя, формирующая вектор развития законодательства и принципы правоприменительной деятельности. При этом в Конституции есть прямые нормы, имеющие отношение к транспорту. Так, статья 71 Конституции относит управление федеральным транспортом и путями сообщения к ведению Российской Федерации.

Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные законы. Первым в этом ряду стоит Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), в котором выделены в отдельную главу 40 нормы, регулирующие общие положения о перевозке грузов и пассажиров, условия заключения и исполнения договоров перевозки, ответственность перевозчика за нарушения обязательств и т.д. В главе 41 ГК РФ размещены базовые нормы, касающиеся транспортной экспедиции.

Особое место в системе источников транспортного права занимают транспортные уставы и кодексы, принятые в форме федеральных законов. Они основываются на гл. 40 ГК РФ и детально регламентируют отношения, возникающие при перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также при обеспечении транспортной деятельности.

К ним относят: Воздушный кодекс Российской Федерации (1997 г.) (далее - ВК РФ), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г.) (далее - КТМ РФ), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001 г.) (далее - КВВТ РФ), Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003 г.) (далее - УЖТ РФ), Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (2007 г.) (далее - УАТ РФ).

Эти документы носят комплексных характер и воздействуют на разнородные частные и публичные отношения, возникающие на различных видах транспорта. При этом следует согласиться с В.А. Дозорцевым, который полагает, что в подобных комплексных актах невозможно выделить общие правовые положения, характерные для отраслевого кодекса. Из-за отсутствия общих начал комплексные акты оправданны только для достаточно узкой сферы, только в ее рамках проявляется специфика таких актов. Узкая сфера действия комплексного акта не исключает его большого объема и значимости для обширной сферы транспортных отношений. Тем не менее действующие транспортные кодексы не образуют самостоятельно отраслевой юридической системы и подлинные функции кодекса не выполняют [8].

В системе федеральных подзаконных источников транспортного права наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по важнейшим вопросам транспортной деятельности (например, Указы Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте", от 16 марта 2010 г. N 321 "О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации").

К иным подзаконным нормативным правовым актам как источникам транспортного права относятся постановления Правительства Российской Федерации и огромное количество ведомственных инструкций, положений, правил и т.п., принимаемых различными органами исполнительной власти. Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (например, Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта").

В сфере транспортного нормотворчества ключевую роль играет Министерство транспорта Российской Федерации, которому в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, предоставлено право самостоятельно принимать многочисленные и разнородные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области транспорта, правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; правила государственной регистрации гражданских воздушных судов; акты, устанавливающие формы бланков различных документов; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении; положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания и т.д.

К ведению субъектов Российской Федерации относятся региональный транспорт и пути сообщения, управление региональной транспортной инфраструктурой. В связи с этим в регулировании транспортной деятельности немаловажную роль играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, прежде всего законы субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 11 июня 2008 г. N 22 "О такси в городе Москве", Закон Курской области от 29 декабря 2005 г. N 110-ЗКО "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курской области", Закон Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 г. N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга".

Особыми источниками транспортного права являются санкционированные государством обычаи делового оборота. Их специфика состоит в том, что закон придает тому или иному обычаю общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, согласно ст. ст. 129 - 132 КТМ РФ при отсутствии соответствующего соглашения сторон время подачи уведомления о готовности судна к погрузке, сроки погрузки, размер платы за простой судна определяются на основе обычаев, принятых в порту погрузки.

В литературе ведется активная дискуссия о возможности отнесения к источникам права судебных прецедентов, т.е. судебных решений, имеющих обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Хотя официально в Российской Федерации судебный прецедент в качестве источника права не применяется [9], тем не менее на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов.

Возможность использования предыдущих постановлений Конституционного Суда РФ в качестве судебного прецедента прямо закреплена в конституционном судопроизводстве Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (п. 3 ч. 1 ст. 43, ст. 47.1).

Некоторые ученые полагают, что к источникам транспортного права следует относить постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которым ст. ст. 126 и 127 Конституции РФ предоставлено право давать разъяснения по вопросам судебной практики [3. С. 24 - 33].

В качестве примера можно сослаться на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в котором детализируется законодательство и в ряде пунктов формулируются новые положения нормативного правового характера. В частности, давая толкование ст. 116 УЖТ РФ, Пленум ВАС РФ в п. 11 дополнил Закон, указав, что грузоотправитель при ссылке на аварию в целях освобождения от штрафа за невыполнение заявки должен представить в арбитражный суд акты об аварии, составленные соответствующими государственными органами, содержащие сведения о том, когда произошла авария, и доказательства, подтверждающие, что в связи с аварией осуществление основной производственной деятельности прекращено.

В транспортной деятельности необходимо учитывать действующие положения инструктивных указаний Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации, связанные с регламентацией отношений между транспортными организациями и их клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 апреля 1992 г. N 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодательства при разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое действие на территории Российской Федерации в той части, в которой они не противоречат законодательству Российской Федерации.

1.3 Органы государственного регулирования транспортной деятельности

Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. В структуре этих органов создано Министерство транспорта Российской Федерации, Положение о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Министерству транспорта подведомственны федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Особо следует охарактеризовать управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое координируется ОАО "Российские железные дороги". Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. ОАО "РЖД" появилось в 2003 г. в результате структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, проводимой на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

В результате структурной реформы железнодорожного транспорта сформирован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых ("Первая грузовая компания", "Вторая грузовая компания") и специализированных ("Трансконтейнер", "Рефсервис", "Русская Тройка", "РейлТрансАвто") операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи иным собственникам подвижного состава. Создана Федеральная пассажирская компания, осуществляющая дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами. Практически завершена работа по созданию на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний.

Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, определяющая стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.

Непосредственные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, как правило, регулируются на основе договора, что исключает вмешательство третьих лиц. Вместе с тем транспортная деятельность затрагивает интересы подавляющего большинства граждан и юридических лиц. В целях обеспечения публичной защиты этих интересов, недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков, контроля над транспортной безопасностью, создания конкурентной среды в транспортной отрасли государство должно осуществлять публично-правовое регулирование транспортной деятельности, в том числе путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Одним из направлений государственного регулирования в сфере транспорта является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. Количество лицензируемых видов деятельности постоянно уменьшается и в настоящее время распространяется на деятельность, при осуществлении которой необходима максимальная защита интересов пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат: перевозки пассажиров внутренним водным, морским, воздушным и железнодорожным транспортом; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном, железнодорожном транспорте и в морских портах; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом.

Лицензирование перевозок грузов теперь применяется в полном объеме только на воздушном транспорте, а на внутреннем водном, морском и железнодорожном транспорте касается исключительно перевозки опасных грузов.

Государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций.

С целью реализации своих полномочий Ространснадзор имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), запрашивать и получать необходимые сведения, давать разъяснения, применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере транспорта.

Важнейшим инструментом обеспечения безопасности и качества транспортной деятельности, внедрения инноваций в сферу транспорта является техническое регулирование отношений, возникающих при установлении, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при установлении и применении на добровольной основе требований к продукции, указанным процессам, выполнению работ или оказанию услуг, а также отношений в области оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.

Формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров является сертификация. С сертификацией неразрывно связана стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Подтверждение соответствия продукции, процессов, выполнения работ или оказания услуг требованиям, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров может носить добровольный или обязательный характер.

Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспорта. К числу субъектов естественных монополий относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере: железнодорожных перевозок; предоставления услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Основным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).

Она осуществляет функции по определению или установлению цен (тарифов) и контролирует их применение в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю над соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Указанными органами могут применяться специальные методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения или установления цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом или реализуемом субъектом естественной монополии.

Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство уделяет значительное внимание правовому регулированию безопасности движения и перевозок на транспорте.

Например, в целях обеспечения авиационной безопасности Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42 были утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры. Для железнодорожного транспорта Правительством РФ утверждены технические регламенты о безопасности железнодорожного подвижного состава, безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта, безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Глава 2. Эффективность государственного регулирования транспортной деятельности региона на примере Администрации города Смоленская

2.1 Характеристика деятельности комитета по транспорту и связи Администрации города Смоленска

Комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска (далее - комитет) является структурным подразделением Администрации города Смоленска, создан в целях обеспечения деятельности Администрации города Смоленска по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения на территории города Смоленска, созданию условий для обеспечения жителей города Смоленска услугами связи.

Местонахождение комитета: 214000, г . Смоленск, ул. Коненкова, 3.

Председатель комитета: Черных Игорь Владимирович, (4812) 68-31-53.

Часы работы комитета: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 13.48.

Прием граждан: понедельник с 16.00 до 18.00, кабинет 3.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

Основными целями деятельности комитета являются обеспечение стабильной работы пассажирского транспорта, удовлетворение потребности населения города Смоленска в пассажирских транспортных услугах, услугах связи.

Для достижения поставленных целей комитет решает следующие задачи:

- Разработка и реализация основных направлений политики Администрации города Смоленска в сфере пассажирских перевозок и связи.

- Организация пассажирских перевозок на территории города Смоленска, оперативное руководство организацией движения пассажирского транспорта.

- Развитие транспортного обслуживания населения на территории города Смоленска.

- Нормативное правовое обеспечение деятельности предприятий пассажирского транспорта и связи города Смоленска.

- Организация взаимодействия с предприятиями пассажирского транспорта и связи с целью повышения качества предоставляемых ими услуг.

В соответствии с возложенными на него задачами комитет организует транспортное обслуживание населения на территории города, взаимодействует с муниципальными и привлеченными перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах, предприятиями связи.

Участвует в разработке и реализации программ по вопросам своей компетенции.

Организует изучение потребностей населения в пассажирских перевозках.

Участвует в разработке муниципальной маршрутной сети пассажирского транспорта в городе Смоленске в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения.

Организует работу по совершенствованию маршрутной сети пассажирского транспорта.

Утверждает паспорта муниципальных маршрутов пассажирского транспорта.

Утверждает расписания движения по регулярным маршрутам пассажирского транспорта города Смоленска.

Организует работу комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Смоленске.

Выносит на рассмотрение комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Смоленске предложения по изменению существующих и введению новых муниципальных маршрутов пассажирского транспорта.

Организует и проводит конкурсный отбор на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта.

Осуществляет контроль за выполнением привлеченными перевозчиками условий заключенных договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта.

Осуществляет контроль за работой пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах.

Проводит согласование документов организациям (службам), производящим работы на улично-дорожной сети города Смоленска, влияющие на изменение схем (расписаний) движения пассажирского транспорта города Смоленска.

Участвует в комиссионном обследовании муниципальных маршрутов пассажирского транспорта.

Проводит анализ предложений пассажиров и организаций по вопросам транспортного обслуживания населения, предоставлению услуг связи, рассматривает жалобы и принимает по ним соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Участвует в разработке мероприятий по повышению эффективности деятельности муниципальных предприятий пассажирского транспорта.

Осуществляет подготовку заключений по основным технико-экономическим, финансовым и иным качественным и количественным показателям работы муниципальных пассажирских предприятий.

Осуществляет рассмотрение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий пассажирского транспорта и подготовку по ним заключений.

Вносит в установленном порядке предложения по вопросам формирования тарифов на пассажирском транспорте в пределах своей компетенции.

Осуществляет подготовку предложений по вопросам развития пассажирского транспорта, предоставления услуг связи.

Участвует в пределах своей компетенции в подготовке необходимой документации по проведению торгов в сфере пассажирского транспорта.

Вносит предложения по созданию муниципальных предприятий и учреждений в сфере пассажирских перевозок, а также по реорганизации и ликвидации существующих предприятий.

Осуществляет представление интересов Администрации города Смоленска в органах власти, судах и иных организациях и учреждениях в рамках своей компетенции.

Взаимодействует по вопросам функционирования пассажирского транспорта и связи с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Организует изучение сотрудниками комитета, предприятий транспорта и связи нормативной правовой документации по вопросам пассажирского транспорта и связи.

Организует изучение сотрудниками комитета, предприятий транспорта и связи материалов и опыта работы пассажирского транспорта, предоставления услуг связи в других регионах.

Организует привлечение предприятий пассажирского транспорта и связи к участию в выставочных мероприятиях, семинарах, конференциях, конкурсах.

Рассматривает и согласовывает материалы на представление работников предприятий транспорта и связи к награждению Почетной грамотой и Благодарственным письмом Администрации города Смоленска.

Участвует в реализации мер по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Осуществляет оперативное руководство перевозками населения с привлечением всех видов пассажирского транспорта при возникновении аварий, неблагоприятных дорожно-климатических условий и прочих чрезвычайных ситуаций.

Разрабатывает проекты постановлений, распоряжений Администрации города Смоленска, решений Смоленского городского Совета, издает приказы по вопросам, отнесенным к ведению комитета.

Комитет для обеспечения выполнения своих задач и функций имеет право:

Получать на безвозмездной основе по основаниям, установленным законодательством, информацию, необходимую для осуществления своих функций, от органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Разрабатывать проекты нормативных правовых актов Администрации города Смоленска в пределах своей компетенции по вопросам пассажирского транспорта и связи.

Разрабатывать проекты правовых документов, предложения по вопросам деятельности предприятий пассажирского транспорта и связи в пределах полномочий комитета и выносить их на рассмотрение Смоленского городского Совета в установленном порядке.

Направлять предприятиям, учреждениям и организациям, работающим в сфере пассажирского транспорта и связи, рекомендации по координации их совместной деятельности, а также предложения по сбалансированному развитию их инфраструктуры в интересах городского хозяйства.

Комитет в своей деятельности подотчетен заместителю главы Администрации города Смоленска по городскому хозяйству. Непосредственное руководство осуществляет председатель комитета.

Председатель комитета назначается на должность и освобождается от должности главой Администрации города Смоленска в установленном порядке.

Председатель комитета:

- действует без доверенности от имени комитета, представляет его в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях;

- созывает совещания по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

- издает приказы по комитету;

- разрабатывает должностные инструкции сотрудников комитета;

- выходит с предложениями к заместителю главы Администрации города Смоленска по городскому хозяйству по вопросам совершенствования работы комитета, структуры, кадров, улучшения условий труда его сотрудников;

- вносит предложения главе Администрации города Смоленска по согласованию с заместителем главы Администрации города Смоленска по городскому хозяйству о назначении и освобождении от должности сотрудников комитета, применении к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;

- несет всю полноту ответственности за деятельность комитета.

Сотрудники комитета в своей деятельности руководствуются должностными инструкциями, утвержденными заместителем главы Администрации города Смоленска по городскому хозяйству, и иными нормативными правовыми документами.



2.2 Основные направления развития транспортной инфраструктуры города Смоленска

В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным является качество транспортного обслуживания.

В системе городского пассажирского транспорта города Смоленска действуют 14 перевозчиков различных организационно-правовых форм. Перевозку пассажиров в городе Смоленске по муниципальным маршрутам помимо муниципальных пассажирских предприятий МУТТП и МУП "Автоколонна 1308" осуществляют по договорам с Администрацией города предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели.

Перевозка пассажиров осуществляется: автобусами - по 29 маршрутам, микроавтобусами - по 48 маршрутам, трамваями - по 5 маршрутам, троллейбусами - по 2 маршрутам. В 2009 году разработана и внедрена новая маршрутная сеть для перевозки пассажиров автобусами общего пользования в городском сообщении предприятиями всех форм собственности.

Общая протяженность маршрутов городского пассажирского транспорта составляет 285 км одиночных автобусных маршрутов, 47,6 км - трамвайных путей в однопутном исчислении, 30,5 км контактной троллейбусной сети. При этом в Смоленске сложилась типичная и для других городов ситуация по неравномерному распределению плотности маршрутной сети - высокая плотность в центре города и уменьшение ее в периферийных районах. По состоянию на конец 2013 года остаются не обеспеченными регулярным транспортным сообщением 3,1% жителей города от общей численности населения.

Парк городского пассажирского транспорта насчитывает 722 единицы транспортных средств, в том числе 126 муниципальных автобусов, 601 привлеченный автобус, 75 трамваев, 46 троллейбусов.

В последние годы за счет приобретения нового подвижного состава и списания выработавшего свой ресурс транспорта несколько улучшились показатели, характеризующие степень изношенности парка муниципальных пассажирских предприятий. Так, за 2012 год приобретено 28 единиц пассажирского транспорта, списано 20 единиц; в 2013 году приобретено 9 единиц, списано 23 единицы. Однако износ все еще велик: по автобусам составляет 75,9%, по трамваям - 72,9%, по троллейбусам - 88,9%.

Проблема обновления подвижного состава муниципального пассажирского транспорта все еще актуальна. Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует от предприятий повышенных эксплуатационных затрат (в том числе на проведение капитального ремонта подвижного состава), ухудшая их финансовое состояние. Большой проблемой остается нехватка квалифицированных кадров: водителей и кондукторов, ремонтных рабочих.

Согласно статистическим данным, за 2013 год пассажирскими предприятиями перевезено 92,8 млн. пассажиров (увеличение к 2012 году на 8,7%). Из них более половины перевезено привлеченным частным транспортом (Приложение 2).