Эффективность государственного регулирования транспортной деятельности региона на примере Администрации города Смоленска

Активная работа частных перевозчиков в сфере городского пассажирского транспорта смягчила остроту проблем транспортного обслуживания населения, что позволило связать между собой самые разные микрорайоны города и заметно сократить интервал ожидания и время поездки по многим маршрутам.

Однако улично-дорожная сеть уже перенасыщена малыми автобусами. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания льготных категорий граждан, не осуществляют и перевозку по проездным билетам. По-прежнему актуальной остается проблема посадки на промежуточных остановках в часы "пик".

В данной ситуации муниципальный транспорт, на долю которого приходится перевозка по проездным билетам, в том числе льготных категорий граждан, и который располагает более вместительным подвижным составом, сохраняет свою привлекательность.

Кроме того, почти 50% общего объема автоперевозок осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети. Недостаточное число соединительных и хордовых дорог, только 8% автодорог имеют многополосную проезжую часть. Более 1/3 автодорог и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик. Значительная протяженность автодорог проходит по территории населенных пунктов.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются:

- постоянный рост цен на топливно-энергетические ресурсы, запасные части и прочие ресурсы;

- высокая степень износа основных фондов специализированных предприятий пассажирского транспорта;

- кадровая проблема;

- недостаток автобусов большой вместимости и перенасыщенность городских маршрутов транспортом малой вместимости, что осложняет организацию оптимального и безопасного дорожного движения;

- несоответствие состояния дорог требованиям, предъявляемым к организации пассажирских перевозок в некоторых отдаленных районах города.

В целях улучшения качества транспортного обслуживания населения проводится работа по замене частных микроавтобусов на транспорт большей вместимости и комфортности, осуществляется реконструкция трамвайных путей с применением новейших технологий бесшумного полотна, внедряется спутниковая система навигации.

Ведется строительство новой троллейбусной линии и реконструкция материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. За счет бюджетных средств обновляется подвижной состав, обеспечивается транспортная доступность для лиц с ограниченными возможностями и с целью развития транспортной инфраструктуры и безопасности дорожного движения проводятся работы по обеспечению остановочных пунктов заездными карманами, посадочными площадками, остановочными павильонами, освещением.

Кроме того, в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения, было издано Постановление Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 г. N 932 "Об утверждении областной государственной программы «развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы.»

Согласно данной программе, на развитие дорожно-транспортного комплекса будет направлено 23 млрд. рублей.

Целью принятия программы является сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения и повышение уровня безопасности дорожного движения, обеспечение транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах и железнодорожным транспортом на пригородных маршрутах на территории Смоленской области.

За период реализации программы предполагается достичь следующих результатов:

увеличить протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2021 году до 2 933,72 км;

сократить количество дорожно-транспортных происшествий, причиной которых стали дорожные условия, к 2021 году до 120 единиц;

удовлетворить потребности населения в перевозках автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 23 152 898,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4 020 409,5 тыс. рублей, 2015 год - 3 366 221,0 тыс. рублей, 2016 год - 3 988 812,3 тыс. рублей, 2017-2020 годы - 11 777 455,5 тыс. рублей. Из общего объема финансирования средства бюджетных ассигнований дорожного фонда Смоленской области - 22 103 581,6 тыс. рублей.

2.3 Оценка эффективности государственного регулирования транспортной деятельности города Смоленска

Реализация ведомственных целевых программ в 2012 году, привела к незначительному улучшению следующих показателей:

- протяженность построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения составила 1,7 км;

- протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения составила127,4 км;

- протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов составила 101 км;

- протяженность отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области составила 2,45 км;

- протяженность отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области составила 4,4 км;

- площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов составила 236630 кв.м

Благодаря реализации Государственной программы на 2020 годы протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2021 году должна увеличиться до 2933,72 км.

За последние 10-12 лет увеличение протяженности улично-дорожной сети составило около 2-3%. При многократно увеличивавшейся нагрузке на улично-дорожную сеть из-за невыполнения работ по реконструкции, модернизации и ремонту, недофинансирования ремонтных работ, роста парка транспортных средств наблюдается резкое ухудшение технического состояния улично-дорожной сети, а также значительная степень износа более половины автомобильных дорог, как местного значения, так и населенных пунктов.

Расчетная нормативная протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, подлежащих ежегодному капитальному ремонту и ремонту, составляет 1409 км, в том числе протяженность автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту - 704 км, подлежащих ремонту - 705 км. Однако за 2009 - 2011 годы на Смоленщине фактически отремонтировано только 174,4 км автодорог. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Смоленской области по состоянию на начало 2012 года составляла 8304 км, из них автодороги с усовершенствованным типом покрытия - 5779,8 км, автомобильные дороги с переходным и низшим типом - 2524,2 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Смоленской области по состоянию на 01.01.2012 составляла 8 304 км, из них протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия - 5 779,8 км, автомобильных дорог с переходным и низшим типом - 2 524,2 км. В сети автомобильных дорог эксплуатируется 333 мостовых сооружения общей длиной 16 515,8 п. м, из них 102 мостовых сооружения имеют габариты, не соответствующие категориям дорог, 31 мостовое сооружение имеет ограниченную грузоподъемность, 11 являются временными мостовыми сооружениями.

Для сравнения: общая протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Брянской области на 01.01.2012 составляла 5 982,48 км, из них 5 638,3 км - с усовершенствованным типом покрытия. Таким образом, в Смоленской области протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия составляет 69,6 процента, а в Брянской области - 94,25 процента.

По предоставленной муниципальными образованиями Смоленской области информации по состоянию на 2012 год в 17 муниципальных районах 66 автомобильных дорог местного значения не имели твердого покрытия, общая протяженность их составляла 191,63 км. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает 24 923 человека, около 70 населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования. В муниципальных образованиях Смоленской области сложилась следующая ситуация в отношении улично-дорожной сети (информация представлена муниципальными образованиями по состоянию на 01.03.2012):

- общая протяженность автомобильных дорог населенных пунктов составляет 8 091 км, из них 25 процентов имеют асфальтобетонное покрытие, 23 процента - песчано-гравийное покрытие, 52 процента - грунтовое.

Все сказанное говорит о недостаточном внимании властей к проблемам дорожно-транспортной сферы.

Попробуем разобраться, куда же направляет администрация области такие большие деньги? Если проанализировать утвержденную губернатором А.В. Островским областную государственную программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы(Приолжение3), то можно увидеть, что 1,178 млрд. рублей предусмотрено на приобретение за счет дорожного фонда дорожной техники, на ремонт административного здания СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» выделено 20 млн. рублей, на приобретение специальной техники - 3 млн. рублей, а всего заложены расходы на сумму более 1,2 млрд. рублей.

Но ведь есть Бюджетный кодекс РФ, в нем определен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ. Закон исчерпывающе определяет, на что должны и на что могут направляться бюджетные ассигнования этого фонда. Бюджетный кодекс РФ и другие федеральные законодательные акты не содержат указания на возможность приобретения дорожной или иной техники, ремонт административных зданий.

Есть и официальная статистика. Квартальная форма федерального статистического наблюдения №1-ФД предусматривает исчерпывающий перечень статей расходования средств дорожного фонда и не содержит возможность их расходования на закупку техники и ремонт административных зданий.

Таким образом, налицо нецелевое расходование бюджетных ассигнований дорожного фонда и преференции, созданные бюджетному учреждению - Автодору и казенному учреждению «Специализированный монтажно-эксплуатационный участок». В создавшейся ситуации тот же СМЭУ фактически получает доход дважды: в первый раз от безвозмездного получения техники (со стоимости которой не уплачивается налог на прибыль), во второй раз - от исполнения обязательств по строительству (ремонту, реконструкции) и содержанию автомобильных дорог, и этот доход дорожное предприятие вправе использовать на закупку новой техники.

Выходит, в отношении других дорожных организаций - а их в регионе 76 - администрация области фактически применила дискриминационные меры. Да и проигнорировала антимонопольное законодательство: осуществила приобретение дорожно-строительной техники без конкурсных процедур.

Так, департамент здравоохранения ни разу не объявлял конкурсы по гемодиализу на приобретение изделий, которые вживляются в тело вместо больной почки. Без конкурса вот уже какой месяц подряд осваивает огромные средства, выделяемые из федерального бюджета на лекарственное обеспечение льготников, ООО «Индустрия здоровья», не располагающее собственной разветвленной аптечной сетью...

Примеры можно приводить в значительном количестве. А что же прокуратура? Почему она молчит? Вот обращался, например, в нее директор ЗАО «Дорспецстрой №1» и получил ответ, что закон якобы определяет только обязательный перечень расходов регионального дорожного фонда, и нигде не указано, что он исчерпывающий.. Областной ежемесячный журнал «Смоленск» № 4(164) апрель 2014 //Владимир Коренев «Золотые унитазы для избранных»..

Почему, например, никого из депутатов не насторожило, что на содержание подведомственных учреждений, осуществляющих управление дорожным хозяйством (а это по сути один «Автодор»), администрация области истратила почти 250 млн. рублей, в то время, как в Тверской области на эти цели предусматривают только 75 млн. рублей? При этом на Смоленщине 8 тысяч километров дорог, а в Тверской области - почти вдвое больше...

Вообще, это самое настоящие безобразие, что в области в лице Автодора создали монстра, который сам планирует, проектирует, делает, принимает и платит. Казалось бы, такого в принципе не должно быть. Но в Смоленской области, как видим, позволено властям делать все, что они пожелают... Вот захотели практически весь региональный дорожный фонд передать одной конторе, - сделали, а налогоплательщики - владельцы автотранспорта, которые своими деньгами формируют этот фонд, не могут никоим образом повлиять на расходование средств. Неужели наши власти ждут социального взрыва, как случилось на Украине? Как достучаться до федерального центра, чтобы он умерил аппетиты любителей распределять бюджетные деньги по своему усмотрению и по вполне угадываемым карманам?

Представляете, под ширмой борьбы с жуликоватыми подрядчиками (вспомним хотя бы тех, кто получил заказ на реконструкцию улицы Дзержинского) решили монополизировать все, что только можно. Сведущие люди говорят, при такой централизации легче избежать общественного контроля.

Между тем, состояние дорог в Смоленской области вызывает по меньшей мере уныние. Кроме федеральных магистралей М-1, А-101 и А-141, и назвать-то нельзя более-менее обустроенные дороги. Вот если только недостроенную трассу Рославль-Ельня-Дорогобуж-Сафоново. Ее возводил Агропромдорстрой, но прекратилось финансирование, и магистраль не дошла 11 километров до Новоспасского.

Энергичный и очень пробивной генеральный директор фирмы Сергей Серафимович Попов напрасно обивает самые высокие кабинеты, приводит экономические выкладки, например, такую: на выезде из Рославля на 60 километров сокращается маршрут, и только на этом с одной тонны груза получается экономия в 180 рублей.

Из того же Дорогобужа минеральные удобрения везут в различные уголки страны, и государство теряет из-за плохих дорог и удлинения расстояния миллиарды и сотни миллиардов рублей. Тот же Попов не может никуда достучаться, как и другие смоленские дорожники. Их загнали в угол, и выход из него, увы, не просматривается...

Между тем, денежные потоки продолжают обильно течь в неизвестном для смоленских дорожников направлении. Так, в статотчете №1-ФД по Смоленской области за 2013 год есть «скромная» цифра - 493964,4 млн. рублей на так называемое «осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования, финансируемых за счет средств дорожного фонда». Что это «за иные цели», в статотчете не указано. Может, это имела ввиду прокуратура Смоленской области, когда указывала, что перечень направлений бюджетных ассигнований не является исчерпывающим?.. В той же Твери, например, иные цели в статотчете четко расшифрованы, и все они направлены на поддержание дорожной сети муниципальных образований Тверской области.

В свое время высокопоставленный чиновник областной администрации заявил, что толчком к так называемой реформе являлось якобы безмерное воровство в районных ДРСУ. Со слов чиновника, документально подтверждались лишь 3-7 процентов платежей. Надо понимать, 93-97 процентов бюджетных ассигнований попросту разворовывались. А что мы имеем сегодня? Общественности не известно, какие непомерные траты почему-то стыдливо «обзываются» иными целями...

И в то же время на проектно-изыскательские и экспертные работы было направлено в 2013 году лишь 5,4 млн. рублей. О какой перспективе дорожного строительства в регионе можно говорить в таком случае? Кто включит Смоленщину в федеральные программы без наличия проектно-сметной документации?

Вот наши соседи, хоть и тоже недостаточно, но все же в 6 раз больше средств выделяют на проектную документацию.

Сравним расходы на новое дорожное строительство и на содержание чиновников. За год на дороги и мосты выделили всего 190,8 млн. рублей, а на содержание чиновников, напомню, около 250 миллионов...

Невольно напрашивается вывод: бюджетные целевые источники осваиваются в лучших традициях советского планового хозяйства - лишь бы освоить. Правда, в советское время в собственный карман направить денежный поток было посложнее... А сегодня, оказывается, за счет многомиллиардного дорожного фонда не так уж и сложно закупить дорожную технику не первой необходимости в виде перегружателей асфальтно-бетонной смеси или автокранов повышенной грузоподъемности, абсолютно не востребованных в технологии содержания и ремонта автомобильных дорог.

.

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования транспортной деятельности города Смоленска

3.1 Пути формирования и развития региональной транспортной инфраструктуры

Задачи развития транспортного комплекса в зависимости от конкретных условий социально-экономического развития регионов имеют свою специфику, направленность и приоритеты, которые учитываются при разработке приоритетов государственной транспортной политики.

Развитие субъектов Российской Федерации, расположенных в Центре, на Северо-Западе, в Среднем Поволжье и на Урале, с наибольшим промышленным потенциалом и высокой плотностью населения будет ориентировано на рост инновационной экономики и потребительского сектора. При этом необходимо будет обеспечить повышение качества, надежности, ритмичности, повсеместную доступность обслуживания, мобильность, полное удовлетворение потребностей в транспортных услугах.

Приоритетное развитие получат пассажирский и грузовой автомобильный транспорт, системы высокоскоростных перевозок людей и товаров, сектор комплексного транспортно-логистического обслуживания. Развитие транспортной инфраструктуры в этих регионах будет направлено на повышение пропускной способности и технических характеристик транспортной сети всех видов транспорта, строительство обходов крупных городов и хордовых транспортных коммуникаций, новых скоростных железных дорог, автомагистралей, в том числе платных, создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов, создание крупных аэропортов-хабов. Повысится роль речного транспорта в обеспечении внутренних и внешнеторговых перевозокгрузов, а также перевозок пассажиров, главным образом в туристических и рекреационных целях.

Развитие регионов севера европейской части России, большей части Сибири и Дальнего Востока, имеющих наибольший ресурсный потенциал и низкую плотность населения, будет направлено на освоение новых месторождений полезных ископаемых, в том числе на континентальном шельфе, и повышение качества жизни людей. В этих условиях приоритетное развитие получит железнодорожный транспорт, обеспечивающий экономически эффективное освоение крупных потоков массовых грузов, в том числе на экспорт. Будет обеспечено повышение надежности и снижение стоимости жизнеобеспечения удаленных и труднодоступных районов страны. Также важную роль будет играть морской транспорт. Основной задачей является развитие судоходства по трассе Северного морского пути. В перспективе возможно его превращение в международный транспортный путь.

Продолжится развитие сети магистральных автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также создание подъездов от населенных пунктов к железнодорожным станциям. Основными являются проблемы повышения доступности транспортных услуг для населения, поэтому развитие внутреннего водного транспорта, расширение сети региональных авиаперевозок требуют скоординированных усилий всех уровней государственного управления.

В Центрально-Черноземном районе, на Северном Кавказе, в Поволжье, южных районах Урала, в Сибири и на Дальнем Востоке преимущественное развитие получит местная автодорожная сеть с твердым покрытием, которая в перспективе должна соединить все населенные пункты.

Рост объемов внешней торговли страны и транзитных перевозок, а также приграничного сотрудничества с соседними странами потребует развития транспортной инфраструктуры пограничных пунктов пропуска и подходов к крупным морским портам.

Указанные особенности отдельных групп регионов России предопределяют направления развития транспорта в федеральных округах страны.

Центральный федеральный округ имеет развитую транспортную систему, главными задачами развития которой является технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности и качества обслуживания населения, обеспечение устойчивой работы транспорта в условиях растущих объемов перевозок грузов и пассажиров. Одной из важнейших проблем округа является развитие Московского транспортного узла - наиболее крупного в России.

Приоритетами развития транспорта в Центральном федеральном округе являются развитие скоростных перевозок пассажиров и грузов железнодорожным и автомобильным транспортом, комплексное развитие Московского транспортного узла и перенос грузовой работы за его пределы с созданием необходимой инфраструктуры, в том числе логистической, в Московской области и сопредельных регионах, повышение пропускной способности автомобильных дорог федерального и регионального значения, комплексное развитие Московского авиаузла с созданием на его базе хаба с системой скоростных автодорог и железнодорожных линий, связывающих аэропорты между собой и с центральной частью города, развитие аэропортов местного значения для осуществления внутрирегиональных авиаперевозок и как запасных для Московского авиаузла, создание транспортно-логистической системы для обслуживания агропромышленного комплекса, прежде всего в Центрально-Черноземном районе, развитие перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в Центральном федеральном округе станут:

в сфере железнодорожного транспорта:

строительство высокоскоростной линии Москва - Санкт-Петербург;

формирование скоростной пассажирской линии Центр - Юг (Москва - Адлер) со строительством новой линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск;

организация скоростного движения на линии Москва - Нижний Новгород;

электрификация участка Ртищево - Кочетовка;

развитие Московского железнодорожного узла;

строительство обхода Ярославского железнодорожного узла;

реконструкция мостов через р. Оку на участке Жилево - Ожерелье, через р. Дон на участках Лиски - Россошь и Лев Толстой - Елец;

строительство дополнительных главных путей на участках Ярославль - Нерехта, Крюково - Клин, Воскресенск - Рязань, Столбовая - Серпухов, Бекасово - Нара, Москва - Крюково и Мга - Сонково - Ярославль;

в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:

строительство скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург;

строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области;

строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной дороги М-1 "Беларусь", строительство автомобильной дороги на участке МКАД - г. Ногинск с обходом г. Ногинска;

строительство и реконструкция на территории округа участков автомобильных дорог М-1 "Беларусь" (Москва - граница с Республикой Белоруссия), М-2 "Крым" (Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной), М-3 "Украина" (Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной), М-4 "Дон" (Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск), М-5 "Урал" (Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск), М-6 "Каспий" (Москва - Тамбов - Волгоград - Астрахань), М-7 "Волга" (Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа), М-8 "Холмогоры" (Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск), М-9 "Балтия" (Москва - Волоколамск - граница с Латвийской Республикой), А-141 (Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия);

проектирование новой автомобильной дороги федерального значения по маршруту Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург;

обустройство автомобильных дорог необходимыми объектами транспортно-дорожной и сервисной инфраструктуры (мотели и кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей, охраняемые стоянки автомобилей, объекты информационного обеспечения);

в сфере воздушного транспорта:

строительство и реконструкция объектов в аэропортах Московского авиационного узла (Домодедово, Внуково, Шереметьево, Быково), Воронеж, Липецк, Брянск, Калуга, Курск, Тамбов;

создание Московского укрупненного центра организации воздушного движения;

в сфере внутреннего водного транспорта:

реконструкция канала имени Москвы, Москворецкой и Окской шлюзованных систем.

В Московском транспортном узле предусматривается:

реконструкция участков автомобильных дорог, входящих в систему международных транспортных коридоров;

строительство участков платных автомобильных дорог на концессионной основе;

преобразование радиально-кольцевой структуры автодорожной сети Московской области в сетевую структуру с созданием хордовых автодорог, обеспечивающих разгрузку Московской кольцевой автомобильной дороги и головных участков радиальных автодорог;

строительство новых вводов в г. Москву радиальных автодорог;

поэтапное формирование 4-го транспортного кольца в г. Москве, которое в перспективе обеспечит связь между радиальными вводами федеральных автомобильных дорог;

реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности движения, включая строительство пешеходных переходов и транспортных развязок на разных уровнях, устройство освещения дорог, замена железнодорожных переездов пересечениями на разных уровнях.

В 2016-2030 годах основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в Центральном федеральном округе станут:

в сфере железнодорожного транспорта:

строительство глубокого обхода Московского транспортного узла;

электрификация участков Галич - Кострома, Будогощь - Ярославль, Сонково - Дно - Печоры - Псковские, Оредеж;

организация скоростного движения на линиях Москва - Смоленск - Красное, Москва - Курск, Москва - Калуга - Брянск (Суземка), Москва - Ярославль, Москва - Рязань - Мичуринск - Саратов;

укладка дополнительных главных путей на участках Мга - Сонково - Ярославль, Рыбное - Узуново;

в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:

завершение строительства скоростной платной магистрали Москва - Санкт-Петербург;

строительство и реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях Центр - Урал (Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург), Псков - Смоленск, Калуга - Тверь - Владимир - Рязань - Тула;

строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям Москва - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия,Москва - Ярославль - Вологда, Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Челябинск - граница с Республикой Казахстан с ответвлением Челябинск - Екатеринбург, Москва - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск, Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной (с использованием механизмов государственно-частного партнерства);

в сфере воздушного транспорта:

дальнейшее развитие аэропортов Московского узла, аэропортов гг. Ярославля, Иваново, Костромы, Смоленска, Белгорода, Орла;

развитие аэропортов местного значения, а также для малой авиации;

в сфере внутреннего водного транспорта:

модернизация Южного порта в г. Москве, порта в г. Ярославле, строительство порта в г. Дмитрове с созданием транспортно-логистических комплексов;

развитие портовых перегрузочных комплексов в опорных воднотранспортных пунктах - гг. Твери, Рязани, Касимове, Коломне, Серпухове, Муроме;

реконструкция Северного речного вокзала в г. Москве и пассажирского вокзала Ярославского порта, а также создание благоустроенной береговой инфраструктуры в местах проведения экскурсий и отдыха туристов в портах Кимры, Углич, Кострома и других.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования транспортной деятельности города Смоленска

Значимую роль в повышении качества транспортной системы города Смоленска играет повышение управляемости и контролируемости развития транспорта за счет повышения эффективности методов государственного регулирования и управления, развития механизмов проектного управления.

Думается, что основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы:

повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, включая совершенствование нормативно-правовой базы и введение методов государственного регулирования, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, а также совершенствование экономических и финансовых механизмов, включая государственно-частное партнерство, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

формирование нормативно-правовой базы конкурентного рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития рынка транспортных услуг, разработку нормативно-правового механизма, обеспечивающего выполнение контрактных обязательств по объему и качеству транспортных услуг, разработку и совершенствование методов и механизмов государственного регулирования и мотивации развития структур транспортной деятельности в целях обеспечения качества транспортных услуг, в том числе мотивирование создания и развития национальных и интернациональных транспортных компаний, способных обеспечить инновационное развитие и повышение качества и конкурентоспособности транспортных услуг, создание нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к транспортной деятельности в области грузовых перевозок, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе;

государственное регулирование уровня удельных транспортных издержек в цене продукции, включая разработку и ввод в действие методов государственного регулирования, стимулирующих снижение совокупных удельных транспортных издержек, а также разработку и внедрение механизмов государственного мониторинга совокупных удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

внутрироссийская и международная гармонизация нормативно-правового обеспечения транспортной системы;

формирование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования, направленных на обеспечение:

гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения города Смоленска, включая разработку и внедрение минимальных социальных транспортных стандартов в отношении возможности перемещения населения по территории города (модель коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательская способность, ценовая доступность, стандарт по периодичности транспортного обслуживания для каждого населенного пункта), а также разработку нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к транспортной деятельности в области пассажирских перевозок;

на уровне не только субъекта, но и всей федерации, интеграция в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны, включая разработку методов нормативно-правового регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в экспортно-импортных перевозках российских грузов, а также в перевозках грузов между третьими странами, интеграцию в мировую систему нормативного обеспечения транспортной деятельности, стандартов и технических регламентов, а также совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта;

безопасности и устойчивости транспортной системы, включая совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение безопасности в транспортной отрасли и развитие транспортной системы с учетом требований по обеспечению военной безопасности Российской Федерации, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вредное воздействие транспорта на окружающую среду и здоровье человека, в том числе в части определения условий допуска компаний к транспортной деятельности.

Государство является одним из основных участников рынка транспортных услуг, выступая в качестве акционера или собственника действующих в отрасли организаций. Системная роль государства в вопросах управления и распоряжения принадлежащей ему собственностью в транспортном комплексе состоит в повышении эффективности всех аспектов управления государственной собственностью в сфере транспорта, а также в создании условий, обеспечивающих деятельность и правоотношения участников гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и задач государственной политики в области имущественных отношений.

Основными направлениями совершенствования управления государственной собственностью на транспорте являются:

совершенствование норм законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы оформления прав собственности на государственное имущество транспортной отрасли, а также вопросы пользования земельными участками организациями транспортного комплекса (в том числе совершенствование нормативно-правового регулирования процедур резервирования и изъятия земельных участков для федеральных нужд);

совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы долевой собственности на имущество транспортной отрасли;

совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности на транспорте;

совершенствование форм и способов передачи государственного имущества в пользование юридическим и физическим лицам;

совершенствование норм законодательства Российской Федерации в целях недопущения несостоятельности системообразующих организаций транспортной отрасли;

проведение приватизации имущества транспортной отрасли с учетом целей и задач Транспортной стратегии;

внедрение современных информационных технологий для решения задач учета федерального имущества и показателей эффективности его использования;

совершенствование системы профессиональной подготовки и квалификации руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

совершенствование порядка взаимодействия органов власти в области управления государственным имуществом.

Государственному регулированию подлежат:

развитие и техническое совершенствование федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;

институциональные преобразования на транспорте;

вопросы технологической, транспортной и экологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

формирование и функционирование рынка транспортных услуг;

обеспечение мобилизационной готовности транспорта;

международная деятельность транспортных предприятий и структур;

социальная сфера и трудовые отношения на транспорте.

Государственное регулирование транспортных услуг должно быть направлено на формирование и поддержание конкурентных преимуществ транспортных организаций России на внутреннем и международном рынках, на обеспечение потребителей высококачественными конкурентоспособными транспортными услугами, а также на введение законодательных норм прямого действия и механизмов, гарантирующих выполнение предприятиями транспорта качественных показателей.

Заключение

Транспортная система неотделима от современной цивилизации. С помощью транспортной системы обеспечивается широкомасштабный обмен сырьем, материалами, товарами, являющимися технологической основой экономики.

Транспорт - отрасль материального производства, которая осуществляет комплекс транспортно - технологических процессов при перемещении пассажиров и грузов.

Транспорт -- совокупность средств, предназначенных для перемещения людей, грузов, сигналов и информации из одного места в другое. Часто под термином транспорт определяют всю совокупность инфраструктуры, управления, транспортных средств и транспортных предприятий, составляющие транспортную систему, либо отрасль экономики.

Транспорт способен существенно влиять на экономический рост. Он может повышать производительность труда при этом, сокращая время доставки грузов или проезда до места работы. Транспорт активно влияет на окружающую среду, но в большей степени такое воздействие носит негативный характер. Основными видами транспорта являются: железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и внутренний водный (речной). Взаимодействуя между собой, они образуют транспортную систему. Основу транспортных систем регионов составляют те виды транспорта, которые используются на их территории. Данная типология не является универсальной, так как не каждый вид транспорта включается в состав транспортной системы региона.

Для развития региона необходимо определить оптимальные соотношения между уровнем развития экономики региона в целом и развитием транспорта, а также между различными видами транспорта.

На развитие транспорта в регионах влияют следующие факторы:

общеэкономические;

отраслевые технико-экономические;

территориальные.

Общеэкономические определяют характер территориального разделения труда и структуры производства; уровень экономического и социального развития региона по отношению к достигнутому в стране; особенности хозяйственного механизма, который регулирует отношения между производством и транспортом.

Вторая группа факторов отражает изменение объема и структуры перевозок; совершенствование эксплуатационной деятельности; управление и координацию работы различных видов транспорта и организацию перевозочного процесса; оптимизацию грузо- и пассажиропотоков; факторы, которые связаны с научно-техническим прогрессом на транспорте, внедрением новых средств подвижного состава, машин или оборудования; механизацию и автоматизацию производственных процессов, совершенствование транспортной сети.

Последняя группа характеризует особенности транспортно-экономических связей в регионе; уровень специализации производства, систему расселения; размещение социально-экономических объектов на данной территории; природно-климатические условия и характер взаимодействия их с транспортом; уровень загрязнения территории.

Региональные особенности функционирования транспорта тесно переплетаются с его отраслевой спецификой. Услуги, которые оказываются транспортом, производятся и потребляются одновременно. От эффективности функционирования транспортной системы зависит, одинаково ли доступны потребителям различных регионов услуги транспорта. Транспорт должен производить продукцию, которая бы соответствовала потребностям региона по количеству и по качеству Комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска (далее - комитет) является структурным подразделением Администрации города Смоленска, создан в целях обеспечения деятельности Администрации города Смоленска по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения на территории города Смоленска, созданию условий для обеспечения жителей города Смоленска услугами связи.

В соответствии с возложенными на него задачами комитет организует транспортное обслуживание населения на территории города, взаимодействует с муниципальными и привлеченными перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах, предприятиями связи.

В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным является качество транспортного обслуживания.

В системе городского пассажирского транспорта города Смоленска действуют 14 перевозчиков различных организационно-правовых форм. Перевозку пассажиров в городе Смоленске по муниципальным маршрутам помимо муниципальных пассажирских предприятий МУТТП и МУП "Автоколонна 1308" осуществляют по договорам с Администрацией города предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели.

Перевозка пассажиров осуществляется: автобусами - по 29 маршрутам, микроавтобусами - по 48 маршрутам, трамваями - по 5 маршрутам, троллейбусами - по 2 маршрутам. В 2009 году разработана и внедрена новая маршрутная сеть для перевозки пассажиров автобусами общего пользования в городском сообщении предприятиями всех форм собственности.

Парк городского пассажирского транспорта насчитывает 722 единицы транспортных средств, в том числе 126 муниципальных автобусов, 601 привлеченный автобус, 75 трамваев, 46 троллейбусов.

В последние годы за счет приобретения нового подвижного состава и списания выработавшего свой ресурс транспорта несколько улучшились показатели, характеризующие степень изношенности парка муниципальных пассажирских предприятий. Так, за 2012 год приобретено 28 единиц пассажирского транспорта, списано 20 единиц; в 2013 году приобретено 9 единиц, списано 23 единицы. Однако износ все еще велик: по автобусам составляет 75,9%, по трамваям - 72,9%, по троллейбусам - 88,9%.

Проблема обновления подвижного состава муниципального пассажирского транспорта все еще актуальна. Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует от предприятий повышенных эксплуатационных затрат (в том числе на проведение капитального ремонта подвижного состава), ухудшая их финансовое состояние. Большой проблемой остается нехватка квалифицированных кадров: водителей и кондукторов, ремонтных рабочих.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются:

- постоянный рост цен на топливно-энергетические ресурсы, запасные части и прочие ресурсы;

- высокая степень износа основных фондов специализированных предприятий пассажирского транспорта;

- кадровая проблема;

- недостаток автобусов большой вместимости и перенасыщенность городских маршрутов транспортом малой вместимости, что осложняет организацию оптимального и безопасного дорожного движения;

- несоответствие состояния дорог требованиям, предъявляемым к организации пассажирских перевозок в некоторых отдаленных районах города.

В целях улучшения качества транспортного обслуживания населения проводится работа по замене частных микроавтобусов на транспорт большей вместимости и комфортности, осуществляется реконструкция трамвайных путей с применением новейших технологий бесшумного полотна, внедряется спутниковая система навигации.

Ведется строительство новой троллейбусной линии и реконструкция материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. За счет бюджетных средств обновляется подвижной состав, обеспечивается транспортная доступность для лиц с ограниченными возможностями и с целью развития транспортной инфраструктуры и безопасности дорожного движения проводятся работы по обеспечению остановочных пунктов заездными карманами, посадочными площадками, остановочными павильонами, освещением.

Кроме того, в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения, было издано Постановление Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 г. N 932 "Об утверждении областной государственной программы «развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы.»

Согласно данной программе, на развитие дорожно-транспортного комплекса будет направлено 23 млрд. рублей.

Целью принятия программы является сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения и повышение уровня безопасности дорожного движения, обеспечение транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах и железнодорожным транспортом на пригородных маршрутах на территории Смоленской области.

За период реализации программы предполагается достичь следующих результатов:

увеличить протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2021 году до 2 933,72 км;

сократить количество дорожно-транспортных происшествий, причиной которых стали дорожные условия, к 2021 году до 120 единиц;

удовлетворить потребности населения в перевозках автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Центральный федеральный округ имеет развитую транспортную систему, главными задачами развития которой является технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности и качества обслуживания населения, обеспечение устойчивой работы транспорта в условиях растущих объемов перевозок грузов и пассажиров. Одной из важнейших проблем округа является развитие Московского транспортного узла - наиболее крупного в России.

Приоритетами развития транспорта в Центральном федеральном округе являются развитие скоростных перевозок пассажиров и грузов железнодорожным и автомобильным транспортом, комплексное развитие Московского транспортного узла и перенос грузовой работы за его пределы с созданием необходимой инфраструктуры, в том числе логистической, в Московской области и сопредельных регионах, повышение пропускной способности автомобильных дорог федерального и регионального значения, комплексное развитие Московского авиаузла с созданием на его базе хаба с системой скоростных автодорог и железнодорожных линий, связывающих аэропорты между собой и с центральной частью города, развитие аэропортов местного значения для осуществления внутрирегиональных авиаперевозок и как запасных для Московского авиаузла, создание транспортно-логистической системы для обслуживания агропромышленного комплекса, прежде всего в Центрально-Черноземном районе, развитие перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом.

Значимую роль в повышении качества транспортной системы города Смоленска играет повышение управляемости и контролируемости развития транспорта за счет повышения эффективности методов государственного регулирования и управления, развития механизмов проектного управления.

Список литературы

Александров-Дольник М.К. Споры, вытекающие из правоотношений сторон в железнодорожных грузовых операциях. М., 2013. С. 224.

Алексеев С.С. Гражданская ответственность за невыполнение плана железнодорожных перевозок грузов. М., 2013.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Статут, 2012. Кн. 4.

Вопросы воздушного права: Сборник трудов секции воздушного права Союза Осоавиахима СССР и Осоавиахима РСФСР / Под ред. П.И. Баранова и др.; Союз Осоавиахима СССР и Осоавиахима РСФСР. М.; Л.: Госиздат, 1930. Вып. 2. С. 211.

Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. С. 433 (авторы главы - Д.А. Медведев, В.Т. Смирнов).М., НОРМА, 2014.

Гражданское право России и обязательственное право: Курс лекций. М., 2014. С. 470.

Гражданское право России: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2013.

Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2014.

Гражданское право: Учебник для студентов: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

Гробштейн Н.М. География Смоленской области, - М.: Московский рабочий, 2011.

Дозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Вестник гражданского права. 2012. N 4. Т. 8. С. 266, 267.

Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. 7-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2013.

Жудро А.К. Правовое регулирование эксплуатации советского морского транспорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1953.

Катровский А.П. География Смоленской области. Учебное пособие. Смоленск, 2012.

Ковалевская Н.С. Перевозка. Коммерческое право: Учебник. СПб., 2013. С. 309.

Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации. М., 2013.

Маймусов Д.Ф., Костромина Н.И. География Смоленской области. - Смоленское областное государственное издательство, 2011.

Морозов С.Ю. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2014.

Муров А.Е. Методологические основы государственного-регулирования развития авиатранспортной инфраструктуры России. Автореферат диссертации д.э.н., Санкт-Петербург 2014.

Областная государственная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы.

Погуляев Д.И., Б.А. Махотин. Смоленский район. Смоленск, 2010.

Пугинский Б.И. Составные обязательства в гражданском праве // Вестник МГУ. Сер. 11 "Право". 2013. N 6. С. 33.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2014. С. 110.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года

(утв. распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р).

Холопов К.В. Международное частное транспортное право. Анализ норм международного и российского транспортного права: Учебное пособие. М.: Статут, 2013.

Экономическая география регионов России: Учебник/ под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М,2011.

Приложение

СТРУКТУРА КОМИТЕТА ПО ТРАНСПОРТУ И СВЯЗИ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Председатель комитета Черных Игорь Владимирович тел./факс 68-31-53, 23-33, каб.3 Менеджер Комиссарова Ольга Анатольевна тел./факс 68-31-53, 23-32, каб.1 Главный специалист - юрисконсульт тел./факс 68-31-53, каб.1 ОТДЕЛ ТРАНСПОРТНОГО РАЗВИТИЯ И СВЯЗИ Заместитель председателя комитета - начальник отдела Юшкова Анна Сергеевна тел. 68-31-55, 23-35 каб.4 Главный специалист Касторнов Александр Васильевич тел. 38-84-02, каб.4 Главный специалист Филиппов Андрей Иллиодорович тел. 38-84-02, каб.4 Специалист I категории Квашина Тамара Александровна тел. 68-31-51, каб.2 ОТДЕЛ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Начальник отдела Веремьева Надежда Михайловна тел. 68-31-52, 23-36 каб.1 Главный специалист Сошников Владимир Кимович тел. 68-31-52, каб.2 Главный специалист Кузьмина Екатерина Владимировна тел. 68-31-51, каб.2 Специалист I категории Якушев Александр Николаевич тел. 68-31-51, каб.2

Приложение 2.

ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ

Общие показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Число маршрутов - всего в том числе:	39	57	57	62	66	66
автобусных	32	50	51	56	59	59
трамвайных	5	5	4	4	4	4
троллейбусных	2	2	2	2	2	3
Среднесписочное число подвижного состава - всего в том числе:	915	799	906	848	771	674
- муниципальных автобусов	140	137	128	126	126	130
- муниципальных трамваев	78	72	76	75	71	69
- муниципальных троллейбусов	41	44	46	46	46	46
- количество привлеченного автотранспорта, в том числе:	656	546	656	601	528	429
Перевезено пассажиров - всего (млн.чел.) в том числе:	108,6	82,4	89.4	92,8	90,3	81,0
- муниципальными автобусами, млн.чел.	15,9	9,4	11.9	13,6	11,4	10,7
- трамваями, млн.чел.	25,2	23,0	18.4	18,1	15,9	15,3
- троллейбусами, млн.чел.	8,7	7,8	7.6	8,2	7,5	3,6
- привлеченным транспортом, млн.чел.	58,8	42,2	47.0	52,9	55,5	51,4

Приложение 3

Областная государственная программа

«Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области»