Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ

Курсовая работа

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Выполнил:

Серёгин Д.А.

Тула 2016



Содержание

местный самоуправление муниципальный правовой

Введение

1. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

1.1 Сущность местного самоуправления

1.2 Основы местного самоуправления в России

1.3 Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления в России

2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

2.1 Структура органов местного самоуправления город Новомосковск

2.2 Собрание депутатов, глава муниципального образования и контрольно-счётная палата муниципального образования Городской округ Новомосковск

2.3 Администрация муниципального образования город Новомосковск

2.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

3.1 Проблемы в работе органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года по настоящее время. В данный промежуток времени возросло количество социальных и экономических противоречий, бороться с которыми будет государство и местное самоуправление. Местная власть Новомосковского района активно функционирует, поэтому проведение анализа её деятельности необходимое условие выявления и устранения существующих проблем в Новомосковском районе, а также его процветания.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления города Новомосковска, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования город Новомосковск с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания. Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Новомосковском районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

рассмотрение организационно-правовых основ местного самоуправление в России, понятие и сущности, органов местного самоуправления;

изучить структуру муниципальных органов в Новомосковском районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;

проанализировать деятельность муниципальных органов Новомосковского района;

выявить проблемы в деятельности этих органов;

предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы состоит из титульного листа, содержания введения, основной части, заключения, списка используемой литературы. Основная часть представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Новомосковском районе и проектирования разрешения проблем их работы.



1. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

1.1 Сущность местного самоуправления

Многочисленные изменения, происходящие в последние годы в России, существенно коснулись и системы органов государственной власти. Это, в частности выразилось в повышение интереса к самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Под самостоятельностью местного самоуправления понимается невмешательство государства в деятельность органов местного самоуправления. Иначе говоря, властные структуры не вправе давать сверху указания и предписания по решению вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления, а последние беспрепятственно реализуют свое функциональное назначение в границах своей территории. При этом самостоятельность местного самоуправления должна прослеживаться во всех сферах его деятельности - политической, социально-культурной и экономической.

Понятно, что местное самоуправление направлено на решение задач местного значения. Причем одним из главных принципов реального функционирования местного самоуправления будет являться его самостоятельность. Для своего полноценного существования местное самоуправление должно обладать рядом признаков самостоятельности - территориального, организационно-правового и экономического характера.



1.2 Основы местного самоуправления в России

Понятие “основы местного самоуправления” впервые было закреплено в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации и федеральным законам основы местного самоуправления призваны: во-первых, гарантировать со стороны государства самостоятельность его осуществления населением муниципального образования; во-вторых, создать условия для эффективного решения задач местного значения.

Таким образом, основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции России, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований правовые, организационные, территориальные и экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения. Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами их объединениями в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют: - общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; - Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; - Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации; -уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов. Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Организационные основы местного самоуправления также постоянно изменялись. Их поступательное развитие было обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском наиболее оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

1.3 Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления в России

Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция РФ, признавая и гарантируя организационную самостоятельность местного самоуправления (в пределах его полномочий), наделяет население правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131). Конституция РФ не определяет, какие конкретно органы местного самоуправления могут создавать муниципальные образования, вместе с тем в ст. 131 указывается два вида органов местного самоуправления -- выборные и другие органы, через которые население осуществляет местное самоуправление. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на конституционных положениях, относит к органам местного самоуправления, во-первых, органы муниципального образования, избираемые непосредственно населением, и, во-вторых, органы, образуемые представительным органом муниципального образования.

Общим признаком органов местного самоуправления является наделение их уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Каждое муниципальное образование имеет свою структуру органов местного самоуправления, под которой понимается конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на конституционном принципе самостоятельности населения в решении вопроса об определении структуры органов местного самоуправления, уточнил ряд вопросов, связанных с реализацией данного принципа.

Во-первых, он требует обязательного наличия в структуре органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). При этом в случаях, предусмотренных Законом, допускаются исключения из этого общего требования (в частности, представительный орган может не образовываться в небольших муниципальных образованиях, в которых его функции осуществляет сход граждан).

Во-вторых, Закон предусматривает возможность включения в структуру органов местного самоуправления также других органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом он прямо называет некоторые из этих органов и должностных лиц, устанавливая порядок их избрания (назначения). К ним относятся:

а) контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п.), формируемый непосредственно населением на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

б) глава местной администрации, назначаемый на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Решение по данным вопросам с учетом требований Федерального закона принимается муниципальным образованием самостоятельно. Что же касается избирательной комиссии муниципального образования, то согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положение избирательной комиссии муниципального образования «в системе органов местного самоуправления» должно было определяться уставом муниципального образования (ст. 24).

Отсюда следовал вывод, что данный Закон относил избирательную комиссию муниципального образования к органам местного самоуправления. Однако новая редакция указанного Закона 2005 г. содержит иную трактовку статуса комиссии: избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Таким образом, избирательная комиссия муниципального образования не может рассматриваться в качестве органа местного самоуправления, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Она является муниципальным органом, призванным обеспечить подготовку и организацию голосования населения муниципального образования, решающего путем прямого волеизъявления вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования. Собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом 2003 г., она не обладает. Представляется, что устав муниципального образования может предусматривать образование и других муниципальных органов, необходимых для организационного обеспечения принятия населением, органами местного самоуправления решений по вопросам местного значения.

В-третьих, Закон содержит положения, определяющие порядок решения вопроса об определении структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях и в случае преобразования существующего муниципального образования. Соответствующее решение принимается: а) населением на местном референдуме (в муниципальных образованиях с численностью населения менее 100 человек -- на сходе граждан) или б) представительным органом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. Закон устанавливает, что назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления осуществляется органом государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. Таким образом, при отсутствии такой инициативы указанная структура определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. В соответствии с переходными положениями, установленными Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъекты Федерации должны были: а) до 31 марта 2005 г. установить численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, дату выборов и обеспечить проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 г; б) до 30 апреля 2005 г. определить дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан).

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Данное решение находит закрепление в уставе муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечению срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Муниципальные образования, определяя структуру органов местного самоуправления и закрепляя ее в своих уставах, регулируют и другие вопросы организационной основы осуществления местного самоуправления.

В уставах муниципальных образований с учетом требований федерального законодательства, законов субъектов Федерации определяются также такие организационные вопросы, как:

- порядок формирования, наименование, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- регламентация муниципальной службы; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, и др.



2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

2.1 Структура органов местного самоуправления город Новомосковск

В муниципальном образовании город Новомосковск действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на схеме 1.

Схема 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании город Новомосковск является модель «Совет - менеджер», представленная на схеме 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании.

Схема 2

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

- профессионализм исполнительной власти;

- координаторские функции и функции управления в одних руках;

- четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

- снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

- при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

- снижена роль советов.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск составляют:

1. Собрание депутатов муниципального образования город Новомосковск;

2. Глава муниципального образования город Новомосковск;

3. Администрация муниципального образования город Новомосковск;

4. Контрольно-счётная палата муниципального образования город Новомосковск.

2.2 Собрание депутатов, глава муниципального образования и контрольно-счётная палата муниципального образования Городской округ Новомосковск

Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Новомосковск. Собрание депутатов обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба, штампы и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования. Местонахождение Собрания депутатов: 301650, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Комсомольская, д. 32/32. Собрание депутатов обеспечивает реализацию прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Деятельность Собрания депутатов основывается на принципах коллективного, делового обсуждения и решения вопросов, внесенных на рассмотрение в Собрание депутатов, принципах законности, гласности, ответственности и подотчетности перед Собранием депутатов избираемых им должностных лиц и создаваемых рабочих органов.

Собрание депутатов обладает правом законодательной инициативы в Тульской областной Думе, реализация которого осуществляется посредством внесения в Тульскую областную Думу проекта закона Тульской области в соответствии с принятым решением Собрания депутатов по собственной инициативе или по инициативе главы администрации муниципального образования городской округ Новомосковск. Собрание депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах сроком на пять лет. Собрание депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Организацию деятельности Собрания депутатов осуществляет глава муниципального образования город Новомосковск, исполняющий полномочия председателя Собрания депутатов. Глава муниципального образования избирается Собранием депутатов из своего состава на срок полномочий Собрания депутатов действующего созыва. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Собрания депутатов.

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) созывает внеочередное заседание Собрания депутатов;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

6) организует деятельность Собрания депутатов;

7) председательствует на заседании Собрания депутатов в соответствии с настоящим регламентом;

8) оказывает содействие депутатам и комиссиям Собрания депутатов в осуществлении ими своих полномочий, координирует их работу;

9) заключает контракт с главой администрации;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

Контрольно-счетная палата муниципального образования город Новомосковск является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск и ему подотчетным. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты. В состав аппарата контрольно-счетной палаты входят инспекторы и иные штатные работники.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования город Новомосковск;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального образования город Новомосковск;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Новомосковск;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Новомосковск, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования город, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск и имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Новомосковск;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) экспертиза муниципальных программ;

9) анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

10) подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов и Главе;

13) полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования город Новомосковск и нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

2. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Новомосковск, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования город Новомосковск (далее по тексту - органы и (или) организации);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск.

2.3 Администрация муниципального образования город Новомосковск

Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. Структура администрации муниципального образования утверждается Собранием депутатов по представлению главы администрации муниципального образования. В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования. Структура администрации муниципального образования город Новомосковск представлена на схеме 3. Заместитель главы администрации муниципального образования, руководители органов администрации муниципального образования назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации муниципального образования. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования могут наделяться правами юридического лица. Штатное расписание администрации муниципального образования и ее структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета, утверждается в порядке, установленном главой администрации муниципального образования в соответствии с расходами, предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации муниципального образования. К полномочиям администрации муниципального образования относятся:

1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения;

2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области;

осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, созданных муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области;

определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

управление муниципальным долгом;

право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования;

3) администрация муниципального образования обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Тульской области.

2.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Бюджет:

По доходам - в сумме около 3 млрд. 247 млн. Рублей или 99% к плану. Доля собственных доходов в общей сумме составила 66%. Налоговые и неналоговые доходы в сумме собственных доходов составили 87 %.По расходам бюджет исполнен в сумме 3 млрд. 337 млн. рублей или 92% к плану. На социальную сферу направлено около 2 млрд. 297 млн. рублей или 68,8 % общей суммы расходов за 2014 год. Расходы на ЖКХ и дорожную деятельность составили 559 млн. 800 тыс. рублей или 16,8 % в общей сумме расходов. Дефицит бюджета муниципального образования составил 90 млн. рублей или около 5%. Дефицит покрывается за счёт привлечённых кредитов и остатков на счете по исполнению бюджета.

Муниципальный долг на 1 января 2015 года составил 710 млн. руб. Его объем оставался на безопасном уровне, в процентах к налоговым и неналоговым доходам составлял около 38% (за 3 года процент сократился на 5,4 пункта). В настоящее время муниципальный долг составляет около 655 млн. рублей и мы продолжаем его гасить из собственных средств. Расходы на обслуживание муниципального долга в 2014 году и в текущем году не превышают 2% расходов бюджета, при максимально допустимых 15%.В части управления бюджета отмечается несоответствие плановых и фактических показателей формирования и расхода бюджета. Муниципальный долг является обременением и нагрузкой для бюджета города Новомосковска.

Промышленное производство.

В 2014 году продолжился рост экономики муниципального образования. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупных и средних организаций за 2014 год составил более 94,5 млрд. рублей, что на 16,5 % выше уровня 2013 года. Увеличение темпов роста производства продукции позволило предприятиям получить более 19,5 млрд. рублей прибыли. Продолжается работа по реализации Указа Президента Российской Федерации №596, который ставит задачу создания и модернизации рабочих мест. За период реализации Указа уже создано1255 рабочих мест. Получение большей прибыли предприятиями Новомосковска и создание новых рабочих мест свидетельствует о том, что в целом экономика городского округа Новомосковск развивается положительно.

Сельскохозяйственное производство.

Площадь пашни в границах муниципального образования составляет 59 тысяч гектар. Коэффициент использования пашни 95%. В 2014 году введено в хозяйственный оборот более 3,5 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Урожайность зерновых в 2014 году составила 32,8 ц/га, что почти на 10% больше уровня прошлого года, урожайность рапса осталась на уровне 2013 года - 16,5 ц/га, а картофеля -189 ц/га, что на 19% выше уровня прошлого года. По данным статистики за 2014 год, валовое производство молока в хозяйствах всех категорий составило более 20,0 тыс. тонн. Произведено скота и птицы около15,0 тыс. тонн.

Объем инвестиций в основной капитал от сельхозтоваро-производителей в 2014 году составил более 692 млн. рублей. В 2014 году хозяйствами всех форм собственности было получено средств господдержки на сумму более 218 млн. руб. В сфере управления сельским хозяйством также наблюдается позитивная динамика. Возможным направлением деятельности администрации должно стать увеличение доли обрабатываемой пашни до 100%, сохранение и увеличение показателей урожайности сельскохозяйственных культур.

Малое и среднее предпринимательство.

На территории муниципального образования осуществляют деятельность более 5600 субъектов малого и среднего предпринимательства. Сумма налоговых поступлений от них в местный бюджет за период 2014 год составила более 175 млн. рублей, что составляет более 9,0% от всех налоговых поступлений хозяйствующих субъектов города. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства свыше 14,0 тыс. человек, или около 42 % от общей численности работников по кругу крупных и средних предприятий.

В настоящее время в Новомосковске успешно реализуется муниципальная подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» с общим объемом финансирования свыше 60 млн. рублей. Она предусматривает оказание финансовой, имущественной, информационной, консультационной формы поддержки. Особое внимание уделяется начинающим предпринимателям и социально-ориентированному бизнесу. За 2014 год в сфере потребительского рынка создано 196новых рабочих мест. Малое и среднее предпринимательство в Новомосковске сильно развито и требует сохранения существующих показателей и темпов развития.

Инвестиции.

Сегодня в Новомосковске сформировалась целостная система поддержки инвестиционной деятельности. Действуют механизмы административной поддержки, включающие индивидуальную работу с каждым инвестором. В 2013 году были завершены инвестиционные проекты, реализуемые крупнейшими предприятиями промышленного кластера Новомосковска. За 2014 год объем инвестиций в основной капитал составил 9,5 млрд. рублей (с учетом малого бизнеса), что на 3,2% выше уровня 2013 года.

Доходы населения.

Указом Президента № 597 поставлена задача по увеличению к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза. Для выполнения поставленной задачи в муниципальном образовании планируется увеличение заработной платы в среднем на 9-10 процентов ежегодно. Среднемесячная заработная плата, начисленная за 2014 год на крупных и средних предприятиях и организациях городского округа, составила 29842 рубля, превысив уровень 2013 года более чем на 12%. Достаточно высокой сложилась заработная плата на предприятиях обрабатывающих производств, она составила 37461 рубль, превысив уровень прошлого года более чем на 12%. Доходы населения увеличиваются слишком быстро, это увеличение могло бы пойти на развитие отстающих сфер жизнедеятельности города Новомосковска.

ЖКК.

Во исполнение Указа Президента РФ №600 одним из приоритетных направлений является обеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Программа «Обеспечение жильем молодых семей» действует в муниципальном образовании город Новомосковск с 2006 года. За годы реализации программы 354 молодые семьи (1179 человек) приобрели квартиры и улучшили жилищные условия. Объем финансирования программы составил 207 млн. рублей.

В 2014 году социальными выплатами обеспечены 80 молодых семей, из них 19 многодетных. На сегодняшний день 170 семей состоят в списках участников программы. В 2015 году планируется улучшение жилищных условий еще 100 молодым семьям. Для реализации программы предусмотрено финансирование в размере 35 млн. рублей из средств местного бюджета. Также реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Новомосковск на 2013-2015 годы». Программа предполагает переселение граждан из 19-ти аварийных многоквартирных домов. Планируется ликвидировать около 10,0 тыс. кв.м. аварийного жилищного фонда и переселить 212 семей (534 человека). В рамках реализации программы ведется строительство 6 многоквартирных домов. В 2014 введены в эксплуатацию два дома. Оставшиеся дома планируется ввести в эксплуатацию в мае этого года.

В части улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей: сформировано и предоставлено в собственность 463 земельных участка. В настоящее время к участкам подведен газ, выполнено электроснабжение, временное водоснабжение и приступили к работам по отсыпке временных дорог. За счет средств бюджета разработано два проекта - водоснабжение и улично-дорожной сети на общую сумму 7,5 млн. рублей. В целях повышения уровня газификации администрацией реализуется соответствующая муниципальная программа, рассчитанная на 2014-2018годы.

В 2014 году программой была предусмотрена газификация 4 населенных пунктов и разработка ПСД на 2 объекта. Общий объем финансирования составил более 32 млн. руб. В 2015 году планируется газификация двух населенных пунктов и проектирование одного объекта на общую сумму около 8,0 млн. руб. С 2014 года в муниципальном образовании приступили к реализации муниципальной программы комплексного развития и модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере водоснабжения и водоотведения был выполнен капитальный ремонт 3 артезианских скважин, 5 водоводов протяженностью более 4 км, произведен ремонт колодцев в 8 населенных пунктах. Кроме того, в рамках областной программы модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области был выполнен капитальный ремонт 9 водоводов протяженностью более 8 км, а также построены около 4 км наружных канализационных сетей. Общая сумма муниципального финансирования по данному направлению составила 13 млн. руб., областного - 9,8 млн. руб. В сфере теплоснабжения в 2014 году проходило переоснащение ряда котельных новым теплообменным и технологическим оборудованием Финансирование мероприятий составило 2,5 млн. руб.

Собственником тепловых сетей ООО «Новомосковская тепловая компания» в 2014 году в рамках инвестиционной программы был произведен ремонт и замена 7 км ветхих тепловых сетей, а также введена в эксплуатацию котельная в микрорайоне Сокольники. Реализация муниципальной подпрограммы капитального и текущего ремонта жилищного фонда в 2014 году позволила выполнить работы на 22 объектах, 6 из которых - квартиры детей-сирот. Общий объем финансирования составил 14,4 млн. руб. Сфера ЖКК в Новомосковске высокоразвита.

Ремонт и содержание дорог.

Всего по муниципальной программе в 2014 году было предусмотрено бюджетом и освоено более 140 млн. рублей. На территории муниципального образования находится более 400 километров автомобильных дорог. В 2014 году на их ремонт было израсходовано 54,6 млн. рублей. В городе Новомосковск был произведен ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог на 28 улицах. Площадь ремонта дорожного покрытия составила более 60 тыс. кв. метров. На территории сельских населенных пунктов был произведен ремонт 11 дорог площадью более 34 тыс. кв. метров.

На содержание, сезонное обслуживание и ямочный ремонт автомобильных дорог в 2014 году было израсходовано около 81 млн. рублей. В этом году по рекомендации губернатора Тульской области Владимира Сергеевича Груздева переходим на 3-х летние контракты по ремонту дорог, что позволит приступить к реализации наших важнейших проектов - расширение улицы Мира, Пашанина. Общая сумма работ составит около 200 млн. рублей. В сфере ремонта дорог Новомосковск превосходит показатели других муниципальных образований Тульской области.

Благоустройство.

В 2014 году продолжилась работа по комплексному благоустройству придомовых территорий. К ремонту были определены 6 дворовых территорий, охватывающих 8 многоквартирных домов. Выполнены работы по ремонту 14,3 тыс. кв. м. дорожного покрытия и 1,5 тыс. кв. м. тротуарного покрытия. Общее финансирование составило 16,2 млн. руб. Планируемая сумма на 2015 год - около 40 млн. руб. Наш город два года активно участвует в проекте по ремонту пешеходной инфраструктуры тротуарной плиткой «Новый город». В 2014 году 5 тыс.кв. м. В 2015 году запланированы работы на сумму в два раза больше.

В прошлом году закончены работы по асфальтированию кольцевой пешеходной дорожки в Детском парке. Это одна из главных дорожек , которая особа любима жителями нашего города. Кроме этого проведена большая работа по очистке от ила каскада прудов. Украшением входной группы Детского парка стал подарок Губернатора Владимира Сергеевича Груздева - композиция «Кремль». В 2014 году разработана концепция благоустройства «взрослого парка» Планируемый объем мероприятий был разбит на этапы, первый из которых завершился в 2014 году. По плану проведены работы по расчистке территории, реконструкции центральных пешеходных тротуаров (кольцевая прогулочная асфальтированная дорожка). Проведен демонтаж старого фонтана, идет строительство нового.

«Народный бюджет».

Жители проявили очень большой интерес к возможностям «Народного бюджета» В 2014 году было подано 80 заявок на общую сумму около 100 млн. рублей. Из 60 прошедших конкурсный отбор проектов на территории МО г. Новомосковск было реализовано 58. К сожалению 2 проекта из-за нерадивых подрядчиков так и остались нереализованными. Работы по ним будут выполнены в 2015 году. Хочется отметить, что на сэкономленные в результате проведения аукционов деньги на 26 заявленных объектах удалось выполнить большой объем дополнительных работ, в том числе: отремонтировать водопроводные и отопительные системы, установить новые оконные блоки в подъездах, отремонтировать цоколи и отмостки домов.

Результаты реализации «Народного бюджета-2014» повлияли на решение многих жителей муниципального образования принять участие в проекте в этом году. В результате, в 2015 году, в конкурсную комиссию Правительства Тульской области от Новомосковска было подано 60 заявок на общую сумму более 90 млн. рублей. По итогам конкурса победителями стали 14 проектов: 10 из них касаются благоустройства парков, 1 - ремонта кровли, 1 - капитального ремонта системы холодного водоснабжения, 1 - ремонта фасада и 1 - ремонта асфальтового покрытия придомовой территории. Общая стоимость проектов более 30 млн. рублей, при этом софинансирование жителей и спонсоров - около 10,7 млн. рублей, муниципальная составляющая - 3,1 млн. рублей.

Экология.

Мы продолжаем поэтапно двигаться в плане контроля атмосферы города. Было проведено большое количество мероприятий на производствах, которые работают здесь. Прежде всего, это «Оргсинтез» и «Полипласт». Недавно нам была передана передвижная экологическая лаборатория. Она приобретена на условиях софинансирования области и муниципалитета благодаря региональной государственной экологической программе, по которой было выделено чуть больше 3-х млн. рублей. Пока лаборатория контролирует атмосферу по трем показателям, один из которых нафталин, «мучавший» Новомосковск год назад. В текущем году мы предполагаем доукомплектовать передвижную лабораторию, и она будет контролировать состояние атмосферы уже по 11 компонентам, в том числе по бензолу и ряду других загрязняющих веществ, которые для Новомосковска являются характерными. Помимо этой лаборатории, в 2014 году мы приобрели комплектующие для двух дополнительных постов АСК «Атмосфера» и установили их на школе № 23. В 2015 году будет изменено программное обеспечение еще 4-х наших постов АСК «Атмосфера», и с пяти до восьми увеличится количество показателей, по которым они будут брать пробы воздуха. Как я уже сказал, самая большая часть муниципального бюджета - расходы на социальную сферу. В 2014 году расходы на неё составили - 2,3 млрд.рублей.

Социальная сфера.

В систему образования Новомосковска входят 95 муниципальных учреждений образования: 35 школ, 5 учреждений дополнительного образования, 55 детских садов, из которых 3 - начали работу в 2014 году. Это детский сад № 9 на 80 мест, сад № 34 на 180 мест и сад № 29 в поселке Коммунаров на 25 мест. Также в 2014 году открыт корпус детского сада № 50 на 80 мест и 77 мест в действующих садах. На 1 января этого года детям предоставлены 6277 мест в детских садах, что на 443 больше, чем год назад. В конце 2014 года за счет средств федерального бюджета в рамках модернизации дошкольного образования приобретено здание детского сада в микрорайоне Залесный.

После проведения в нем ремонта и благоустройства территории родителям детей будут предоставлены 200 мест, из которых 60 - для детей в возрасте до 3-х лет и 140 - для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. В школах Новомосковска обучаются 12 тысяч детей. Из них в 2013 году во вторую смену обучались - 1200. В 2014 году за счет проведения ремонтов помещений удалось снизить число занимающихся во вторую смену до 742 детей. В 2015 году будут проведены мероприятия по изменению логистики использования кабинетов и их ремонт. И с 1 сентября этого года количество занимающихся во вторую смену, будет составлять 485 человек (это 4,1% общего количества учеников). Средства на эти мероприятия в местном бюджете предусмотрены. Новомосковск в 2014 году показал высокие результаты ЕГЭ. Все выпускники успешно сдали экзамены. Медали «За особые успехи в учебе» получили 56 ребят, что на 19 больше, чем в 2013 году. Работа по повышению качества подготовки детей продолжается. Проводятся индивидуальные занятия, групповые психологические тренинги, пробные экзамены - количество которых в этом году увеличено с 6 до 9, в том числе один - по физике.

Пробные экзамены проводятся в условиях, приближенных к реальным - непосредственно на пунктах приема экзаменов с использованием металодетекторов и видеонаблюдения. В 2014 году 40 ребят стали победителями и призерами регионального этапа олимпиады и один ученик стал победителем всероссийской олимпиады школьников. В сфере культуры у нас работают 18 учреждений культурно-досугового типа, Историко-художественный музей, библиотечная система, 3 детские школы искусств, детская художественная школа и детская музыкальная школа. В учреждениях культурно-досугового типа на постоянной основе занимаются более 4 тыс. человек. Дополнительное музыкальное и художественное образование получают 1229 детей. Число читателей Новомосковской библиотечной системы составляет 37 тысяч человек и, что отрадно, 10 тысяч из них - это дети в возрасте до 14 лет.

Сотрудники библиотеки продолжают расширять методы привлечения детей к чтению. Работает электронная библиотека, открыт Молодежный центр «Свободное пространство». В 2014 году значительно (почти на 23%) увеличилось число посещений музея. В Историко-художественном музее были организованы 36 выставок, из которых 4 - фонды федеральных музеев и частных коллекций. В практику работы музея внедрена форма проведения внеклассных занятий со школьниками, в т.ч. по патриотической тематике. В рамках акции «Музейный марафон» наш музей посетили 500 детей из других районов области. Физкультура и спорт. В Новомосковске работают 6 учреждений спортивно-оздоровительной направленности по 27 видам спорта. 36 тысяч человек занимаются физической культурой и спортом. Учреждениями проведено 149 спортивных мероприятий. Участие в них приняли 20 тысяч человек. Почти 70% из них - дети и молодежь.

Активно развивается спартакиадное движение. Традиционными стали: Спартакиада среди школ, Спартакиада сельских тружеников, Спартакиада учреждений проф. образования, Школьная спортивная лига и, конечно же, самая любимая в Новомосковске Спартакиада «Возрождение». В сфере молодежной политики на системной основе проводится работа по повышению уровня правовых знаний молодежи. В 2014 году целый ряд конкурсов завершился проведением Дня молодого избирателя. Масштабные мероприятия прошли в День молодежи. Продолжена реализация муниципальных профильных программ «Творческий Новомосковск» и «Содружество». Присуждены 10 ежемесячных стипендий детям и 4 гранта творческим коллективам за достигнутые успехи в области культуры и образования.

В каникулы ребята смогли заработать свои первые деньги на созданных для них рабочих местах. Общее количество работавших детей - 457 человек. Ребята занимались уборкой территории и озеленением города, работали в библиотеках. Летом отдохнули в загородных оздоровительных лагерях 3200 детей, а в целом в 2014 году всеми видами организованного отдыха и оздоровления охвачены боле 9 тысяч детей (это почти 72% от всех детей соответствующего возраста).

Население.

Динамика роста численности населения отражена в таблице 1 и диаграмме 1.

Таблица 1



Диаграмма 1

В городских условиях (город Новомосковск) проживают 91.36 % населения городского округа. Демографическую ситуацию можно охарактеризовать как плохую.

Состав округа.

В состав муниципального образования город Новомосковск входит 98 населённых пунктов, многие из них не много населены, в некоторых вообще отсутствуют жители. Это свидетельствует о нерациональности территориального устройства муниципального образования. В целом анализ деятельности органов местного самоуправления показал, что работа муниципальных органов Новомосковска удовлетворительна. Многие показатели превосходят показатели других муниципальных образований. В городе Новомосковске развита промышленность, сельское хозяйство, предпринимательство, образование. Минусами является плохая демография, потребность в оптимизации административного управления.



3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

3.1 Проблемы в работе органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск показал, что проблем в работе муниципальной власти практически нет. Новомосковск является высокоразвитым промышленным и культурным центром России, ему достаточно различных средств для того, чтобы развиваться и быть процветающим.