До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.

Вид на жительство выдается сроком на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на очередные пять лет.

Заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство не позднее, чем за 2 месяцев до истечения срока его действия. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. За выдачу или продление срока действия вида на жительство взимается государственная пошлина в размере 2000 рублей Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве. http://www.fmsmoscow.ru..

C 1-го января 2014 года для иностранных граждан из ближнего зарубежья

Правительство РФ приняло поправки в Федеральный закон и теперь все граждане СНГ (Украина, Молдова, Азербайджан, Армения, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и другие) смогут пребывать в России с частным визитом суммарно не более, чем 90 дней в каждом из полугодий.

30 декабря 2014 года Президент России В. Путин подписал Федеральный закон, который ограничивает 90 днями в течение полугода возможность находиться в РФ иностранным гражданам имеющим право приезжать без визы См.: Полный текст закона о режиме пребывания иностранных граждан на сайте Президента РФ http://news.kremlin.ru/acts/20001..

Это означает, что теперь все иностранные граждане которые приезжают в РФ с частным визитом не смогут находиться на территории РФ более чем 90 суток в каждом из полугодий. Теперь нельзя будет по истечении 90 дней со дня прибытия выехать из РФ и заехать обратно.

Использовать следующие 90 дней можно будет только в следующем полугодии, с момента первого въезда. Для лиц нарушивших это правило в дальнейшем может быть закрыт въезд в Россию на 3 года.

Находиться на территории РФ более, чем 90 суток можно будет, только имея на руках официально оформленное разрешение на работу или патент с оплаченными квитанциями за все месяцы пребывания. После окончания срока действия разрешения на работу (трудового договора) или оплаченного патента -- иностранный гражданин должен покинуть РФ в течение 15 рабочих дней.

Для иностранцев это обернется тем, что теперь каждую поездку в РФ необходимо будет планировать заранее, высчитывая количество оставшихся дней в полугодии. Те, кто не будут соблюдать режим «не более 90 дней в полугодии», будут попадать в списки «не въездных» на 3 года.

С 1 января 2015 года для граждан большинства стран СНГ не входящих в Таможенный союз (Азербайджана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) въезд в РФ возможен только по загранпаспорту (без визы). Возможность въезда в Россию по внутреннему паспорту сохраняется для жителей входящих в ЕАЭС: Армении, Белоруссии, Казахстана и вступающей в союз Кыргызстана. Также (из-за сложной политической ситуации) пересечь границу по внутреннему паспорту по-прежнему могут граждане всех регионов Украины.

По новому законодательству, разрешение на работу теперь будут оформлять лишь иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, требующем получения визы. Гражданам СНГ будут оформлять патенты на работу Мигранты СНГ: работа. документы. новости. Доступно на сайте: http//ok.ru/moskva.mig.

Патент и разрешение на работу, оформленные иностранным гражданином в 2014 году, не теряют свою силу. Они остаются действительными до окончания срока.

Отмена квотированной системы для мигрантов означает, что квоты на определенные профессии, которыми могут заниматься иностранные граждане, с 1 января 2015 года прекращают свое существование См: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 56-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70885198..

Все квоты заменены патентами - то есть, разрешительными документами на работу, оформляемыми для иностранных граждан, прибывших на территорию России в порядке, не требующем получения визы. Должность в патенте (по общему правилу) указываться не будет.

Иными словами, мигрант, оформивший патент на работу, сможет осуществлять трудовую деятельность по любой профессии.

За исключением тех случаев, когда конкретный субъект РФ примет решение об указании в патентах конкретной должности. Законодательством устанавливаются два вида патентов:

Ш Патент на работу у физических лиц

Ш Патент на работу у юридических лиц

Ш Патент выдается в следующем порядке:

Иностранному гражданину, прибывшему на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, достигшему возраста 18 лет.

Процедура получения патента (разрешения на трудовую деятельность) выражена в следующем:

ѕ В органы ФМС передаются документы для получения патента (лично или через уполномоченную организацию).

ѕ Срок передачи документов - 30 дней со дня въезда на территорию России.

ѕ Если мигрант нарушает данный срок предоставления документации, то ему может быть назначен штраф от 10 000 до 15 000 руб.

ѕ Для выдачи патента мигрант должен предъявить заграничный паспорт, а также чек об уплате налога.

ѕ В течение 2 месяцев после получения патента иностранный гражданин должен предоставить в органы ФМС копию договора, на основании которого он работает.

ѕ Для того чтобы получить патент иностранный гражданин будет обязан пройти дактилоскопическую экспертизу.

ѕ Если такая процедура уже была пройдена, то повторно ее проходить не нужно.

Для получения патента иностранное лицо должен предоставить в органы Федеральной миграционной службы или в ее территориальный орган документы в следующем порядке:

Ш Заявление на патент иностранному гражданину;

Ш Заграничный паспорт;

Ш Нотариальный перевод паспорта;

Ш Миграционная карта, в которой целью въезда указана работа на территории России;

Ш Полис добровольного медицинского страхования, который обеспечивает мигранту оказание ему экстренной медицинской помощи;

Ш Медицинские сертификаты об отсутствии у мигранта определенных заболеваний (наркомании и других заболеваний из установленного списка), а также ВИЧ-инфекции;

Ш Результаты тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ;

Ш Документ об уплате штрафа, если мигрант просрочил предоставление необходимых для оформления патента документов;

Ш Документы о постановке на миграционный учет;

Ш Чек об уплате налога за патент; Фото 3х4;

Ш Идентификационный номер социальной защиты (ИНН).

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2015 года) (редакция, действующая с 24 апреля 2015 года).:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) временно проживающих в Российской Федерации;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Однако следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан не только Кыргызстана. Это касается, прежде всего, стран Центральной и Восточной Европы, стран -- участниц СНГ.

3.2 Порядок приема и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в Кыргызской Республике

Согласно Закона Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике», иностранные граждане подразделяются на постоянно проживающих и временно пребывающих в Кыргызской Республике:

- иностранные граждане могут постоянно проживать в Кыргызской Республике, если они имеют на то разрешение, оформленное видом на жительство (5 лет постоянного проживания), выданное органами внутренних дел;

- иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике на ином законном основании, считаются временно пребывающими.

Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания .

Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» обязывает иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Кыргызскую Республику на срок свыше пяти рабочих дней, зарегистрироваться по месту пребывания.

Статья 6. Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции» относительно разрешения на въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику, их пребывания в Кыргызской Республике, транзитного проезда и выезда из Кыргызской Республики выводит следующие положения:

Граждане иностранного государства, в отношении которых действует безвизовый режим, могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики без оформления визы по одному из действительных документов. Во время пребывания в Кыргызской Республике граждане этих иностранных государств освобождаются от регистрации документов, удостоверяющих личность, если срок их пребывания в Кыргызской Республике не превышает 60 дней (для граждан Российской Федерации и Республики Казахстан - 90 дней) См : Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61( в посл. ред. от 9 декабря 2013 года N 214)..

На граждан иностранных государств, предусмотренных соответствующим перечнем, утвержденным Правительством Кыргызской Республики после согласования с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, распространяется упрощенный визовый режим. Граждане этих иностранных государств имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики на основании визы, получаемой по личному обращению при прибытии на территорию Кыргызской Республики. Во время пребывания в Кыргызской Республике граждане иностранных государств, в отношении которых действует упрощенный визовый режим, освобождаются от регистрации документов, удостоверяющих личность, если срок их пребывания в Кыргызской Республике не превышает 60 дней.

В органах внутренних дел регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства производится на основании письменных обращений принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в Кыргызской Республике.

Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее пяти дней с момента сдачи иностранными гражданами и лицами без гражданства в принимающую организацию или представительство документов, удостоверяющих личность, для регистрации.

Статья 7 данного Закона гласит, что иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Кыргызской Республики.

Также, временно пребывающие иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями и сроками их пребывания в Кыргызской Республике, или если на то получено соответствующее разрешение от органов внутренних дел.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Кыргызской Республики. Однако имеются ограничения для иностранных граждан по их назначению на отдельные должности или осуществление определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством назначение на эти должности или осуществление такой деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики Ст. 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» от 14 декабря 1993 года N 1296-XII. ( В ред. Закона КР от 11 октября 2011 года № 168..

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает иностранных граждан в праве заниматься трудовой деятельностью в зависимости от их юридического статуса.

Налогоплательщиком в Кыргызской Республике признается как физическое лицо-резидент, не являющееся гражданином Кыргызской Республики, получающее доход, так и физическое лицо-нерезидент, не являющееся гражданином Кыргызской Республики, получающее доход из источника в Кыргызской Республике.

Налоговая регистрация для индивидуального предпринимателя - нерезидента, действительна сроком до 183 дней.

Согласно ст. 24 Налогового кодекса КР, под индивидуальным предпринимателем также понимается физическое лицо- нерезидент, которое осуществляет свою деятельность через постоянное учреждение в Кыргызской Республике Налоговый кодекс Кыргызской Республики: введен в действие 17 октября 2008 года № 231 (с изм. и доп. по сост на 15.04.2016 г.)..

Положение «О порядке осуществления трудовой миграции иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики» Положение о порядке осуществления трудовой миграции иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года N 639. (с изм. и доп. от 03.06.2004 г.). устанавливает, что уполномоченный государственный орган в сфере миграции направляет информацию о выданных разрешениях на привлечение иностранной рабочей силы в МИД КР Кыргызской Республики, МВД Кыргызской Республики и Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики.

Также данный уполномоченный госорган государственный орган проводит проверку деятельности работодателей и индивидуальных предпринимателей в части, касающейся их правил трудовой деятельности и нахождения в Кыргызской Республике.

Пункт 35 Положения гласит, что уполномоченный государственный орган в судебном порядке взыскивает доходы, полученные работодателем и индивидуальным предпринимателем в ходе деятельности осуществленной без наличия разрешения.

Следовательно, логично предполагать, что данный уполномоченный орган имеет право осуществлять проверки по определению и установлению размера доходов, чтобы далее взыскать их в судебном порядке.

Но, порядок проведения данных проверок, механизмы определения размере дохода не установлены.

Ст.1. Закона Кыргызской Республики “О внешней миграции” от 17 июля 2000 года и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.04.2013 г.) Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности: Принят Законодательным собранием ЖК Кыргызской Республики 18 июня 1998 года (с изм. и доп. по сост. на 18.04.2016 г.) предполагают административно-правовую ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в КР.

Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики содержит несколько статей, применяемых по фактам правонарушений, совершенных иностранными лицами и лиц без гражданства.

Административное выдворение из пределов Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства», согласно которой иностранный гражданин и лицо без гражданства могут быть выдворены из пределов Кыргызской Республики в случаях нарушения порядка их пребывания в Кыргызской Республике.

Административное выдворение из пределов Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного взыскания устанавливается и назначается судом (судьей).

К таковым случаям относятся:

- Нарушение правил привлечения и использования в Кыргызской Республике рабочей силы иностранных граждан (Статья 24-27);

- Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка пребывания в Кыргызской Республике:

1) проживание без документов или проживание по недействительным документам;

2) несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения, выбора места жительства;

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства - принудительный выезд иностранных граждан или лиц без гражданства из пределов Кыргызской Республики в случаях:

1) если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики и других лиц;

3) если они неоднократно и грубо нарушали законодательство о правовом положении и порядке их пребывания в Кыргызской Республике или иное законодательство (раздел VI КОАО).

4) уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания;

5) несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Кыргызской Республики.

Иностранному гражданину и лицу без гражданства, у которых истек срок действия визы или вида на жительство либо вид на жительство аннулирован, органы внутренних дел или органы национальной безопасности предписывают покинуть Кыргызскую Республику. Иностранный гражданин обязан покинуть территорию Кыргызской Республики в срок, указанный в предписании о выезде (15 дней).

В случае невыполнения предписания иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежат административному выдворению из Кыргызской Республики (депортации).

Материалы на административное выдворение оформляются органами внутренних дел или органами национальной безопасности.

Право привлечения к административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования в Кыргызской Республике рабочей силы иностранных граждан принадлежит судьям районных и городских судов (ст.508 КОАО).

Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка пребывания в Кыргызской Республике или транзитного проезда и налагают в пределах предоставленных им полномочий административные взыскания (ст. 511 КОАО).

Вместе с предписанием покинуть страну или административным выдворением, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики или Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики может быть наложен временный или постоянный запрет на въезд в Кыргызскую Республику с обязательным уведомлением Министерства иностранных дел Кыргызской Республики и Пограничной службы Кыргызской Республики.

Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства из Кыргызской Республики осуществляется силами органов внутренних дел и органов национальной безопасности по решению суда.

Финансирование расходов по административному выдворению осуществляется за счет средств:

а) выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства;

б) принимающих организаций или частных лиц;

в) в исключительных случаях -за счет бюджетных средств .

Статья 40 - «Сокращение срока пребывания в Кыргызской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства», согласно которой иностранному гражданину и лицу без гражданства, нарушающим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и порядке их пребывания, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Кыргызской Республике.

Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел и может быть обжаловано в суде.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики, статья 180, устанавливает ответственность за незаконное предпринимательство: Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам.

Данная норма применима как к иностранным гражданам - резидентам, так и иностранным гражданам - нерезидентам.

Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» Кыргызской Республики предусматривает обязанности органов внутренних дел исполнять законодательство Кыргызской Республики о гражданстве, миграции, въезде и выезде, по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Закон Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» также устанавливает в обязанность органов национальной безопасности принятие участия в разработке мер по вопросам выезда за границу граждан Кыргызской Республики, а также въезда-выезда иностранцев и лиц без гражданства, их перемещения по территории республики.

Но следует отметить, что законодательство, регулирующее порядок проведения проверок субъектов предпринимательства, не содержит норм, определяющих компетенцию вышеуказанных органов по осуществлению проверок деятельности субъектов предпринимательства.

Соответственно можно сделать вывод, что данные органы также не имеют соответствующих полномочий по проверке деятельности тех хозяйствующих субъектов, которые привлекают иностранную рабочую силу, в том числе данные органы не наделены компетенцией проводить проверки в части соблюдения ими норм трудового законодательства в отношении иностранных работников.

Более того, законодательство не содержит положений, обязывающих сотрудников внутренних дел направлять информацию о нарушении норм трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении иностранных работников, в государственные органы, компетентные проводить проверки соблюдения трудового законодательства.

Таким образом, специальное законодательство не регулирует и не предусматривает порядок проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства органами внутренних дел и службой национальной безопасности.

Временно пребывающие на территории другого государства иностранцы в значительно большей степени ограничены в правах по сравнению с гражданами и постоянно проживающими иностранцами (в плане трудовой деятельности, социального обеспечения, получения образования и т.д.).

В частности, для занятия трудовой деятельностью или для учебы временно пребывающим на территории данного государства иностранцам требуются специальные разрешения, причем получить такое разрешение полагается, как правило, до въезда на территорию государства.

Правовой статус иностранцев характеризуется не только ограниченным объемом прав по сравнению с правами граждан данного государства, но и уменьшенным объемом обязанностей.

Например, иностранцы освобождены, как правило, от несения военной службы за рубежом независимо от того, является ли в данном государстве военная служба обязательной для граждан или нет, хотя в ряде стран иностранцы и допускаются к военной службе на добровольных началах.

При определенных условиях иностранцы освобождаются от уплаты налогов.

Значительная работа консульскими учреждениями проводится в части обеспечения въезда и пребывания иностранных граждан на территории Кыргызской Республики.

Порядок приема и передвижения иностранных граждан в Кыргызской Республики установлен Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 октября 1992 г.

Другим постановлением Правительство утвердило перечень территорий Кыргызской Республики с регламентированным посещением для иностранных граждан. Этот перечень имеется во всех консульских загранучреждениях и учитывается при оформлении виз.

Основанием для оформления въезда иностранцев и выдачи визы является их письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское загранучреждение, наличие действительных документов, удостоверяющих их личность, а также приглашения или надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке, если иной порядок въезда-выезда не предусмотрен двусторонними или многосторонними соглашениями.

В 1995г. было принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Кыргызскую Республику на срок свыше трех месяцев».

С 1 июля 1999 г. для въезда и пребывания иностранных граждан на территории Кыргызской Республики введено условие наличия полиса медицинского страхования (на основе взаимности).

Департамент консульской службы и представительства МИД Кыргызстана в Кыргызской Республикн оформляют приглашения на специальных, защищенных от подделки, бланках. Они выдаются по обращениям организаций, являющихся юридическими лицами, действующих на территории Кыргызской Республики в соответствии с ее законодательством и прошедших регистрацию в МИД Кыргызстана или его представительствах.

Приглашения иностранных граждан для посещения Кыргызской Республики с целью встречи со своими родственниками или поездки по частным делам оформляются на основании анкет-приглашений, подаваемых приглашающими физическими (частными) лицами в паспортно-визовые службы органов внутренних дел Кыргызской Республики. Порядок оформления приглашений для этих категорий иностранных граждан регламентируется отдельной инструкцией, утверждаемой МВД Кыргызстана.

Посещение Кыргызской Республики иностранными гражданами в туристических целях, в том числе и специализированный туризм (с целью лечения, обучения, на выставки, фестивали, конференции и т.п.), оформляется через лицензированные туристические организации.

Иностранные граждане в этих случаях получают визы в консульских загранучреждениях Кыргызстана по предъявлению необходимых документов, включая ваучер направляющей туристической фирмы и подтверждение турорганизации о готовности принять конкретных иностранных граждан в качестве туристов.

С 15 апреля 1999 г. введена единая форма подтверждения о приеме иностранных туристов и утвержден бланк такого подтверждения.

Практикуется также такая форма визовой поддержки, как направление в консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной и электронной почты.

Консульские загранучреждения имеют право выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в Кыргызскую Республику и транзитный проезд через территорию Кыргызской Республики, а также вносить изменения в выданные визы.

По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, туристические и обыкновенные.

По целям поездки виза может быть деловая, коммерческая, туристическая, на учебу.

По видам визы подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные и транзитные.

По кратности визы бывают однократными, двукратными и многократными.

Транзитный проезд через территорию Кыргызской Республики осуществляется, как правило, без права на остановку.

Законодательство КР исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане. таким образом, исходным является принцип национального режима;

во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в КР не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан КР и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в КР законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.

Развитие миграционных процессов требует изменений в системе уполномоченного государственного органа в сфере миграции, его функций и полномочий.

Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему.

Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев.

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев и лиц без гражданства в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свобод человека.

Однако, обращает на себя внимание наличие в данной области целого ряда проблем, в частности, низкая степень участия Кыргызстана в многосторонних конвенциях, направленных на защиту социально-экономических и культурных прав человека; слабое развитие правовой базы двусторонних отношений КР по вопросам условий труда, социального обеспечения, медицинского обслуживания граждан КР, граждан постоянно проживающих за границей или выезжающих туда на работу.

Особое внимание следует обратить на то, что действующее законодательство определяет подходы в регулировании потоков внешней трудовой миграции:

- во-первых, установлены принципы правового положения иностранных граждан в Кыргызской Республике, когда иностранные граждане в Кыргызской Республике пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Кыргызской Республики;

- во-вторых, установлены элементы контроля за въездом, нахождением и выездом мигрантов, а также установлены меры ответственности, в первую очередь административные, иностранных работников за нарушение правил пребывания на территории Кыргызской Республики;

- в-третьих, Законом установлены определенные меры контроля (пусть не очень эффективные) по привлечению работодателем иностранных трудящихся;

- в-четвертых, урегулированы вопросы депортации, как нелегальных трудящихся- мигрантов, так и нарушивших правила пребывания.

Отсутствие классификации нормативно-правовых актов в сфере миграции, неточность применяемой правовой терминологии - все это создает сложности в применении норм права, а также в формировании административно-правового регулирования статуса иностранцев.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, лиц без гражданства, приезжающих в Кыргызстан, и вызывает регулирование их правового положения.

Таким образом, положение иностранцев на территории страны пребывания определяется по-разному. Им может предоставляться национальный режим, т.е. равный статус, за исключением прав и свобод, закрепленных за гражданами страны законами или договорами.

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства закреплены в Конституции КР и Законе Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» от 14 декабря 1993 года N 1296-XII, Положением о порядке оформления и выдачи временного и постоянного видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Кыргызской Республики (В редакции постановления Правительства КР от 12 февраля 2010 года N 93 Законом Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» и другими законодательными актами, в том числе отраслевыми.

Заключение

В условиях обретения Кыргызстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества растет с каждым годом. Во многих городах открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжают туристов.

В Кыргызской Республике признаются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Правовой статус личности, закрепленный в Конституции КР от 27 июня 2010 г., основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно-правовых документов.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров.

Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Использование термина "иностранный гражданин" вместо термина "иностранец" можно считать более точным, так как в законодательной практике ряда государств термин "иностранец" применяется в широком смысле, охватывая не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства.

Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах предусматривают, в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания.

К примеру, Шенгенские договоренности ЕС закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенгенского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу.

В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство.

Правовой режим как сложное понятие и явление включает в себя, по нашему мнению, принципы регулирования общественных отношений, правоспособность и дееспособность, права и обязанности - правовой статус.

Сущность правового режима заключается в том, что он устанавливает динамику этого статуса, т.е. определяет порядок и условия его приобретения, изменения и реализации. В зависимости от правового статуса можно выделить три группы иностранцев:

1. Иностранцы, постоянно проживающие в. стране пребывания.

2. Иностранцы, временно проживающие в стране пребывания.

3. Иностранцы, обладающие иммунитетами от юрисдикции страны пребывания.

Отсюда правовой режим иностранцев можно определить, как условия и порядок приобретения и реализации иностранцами своих прав и обязанностей (правового статуса в целом).

Наиболее распространенными являются три вида режима иностранцев: национальный, режим наибольшего благоприятствования и специальный.

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к государственной службе в данной стране); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).

Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государства своего гражданства.

Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д.

В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства. В соответствии с международными договорами иностранец, законно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается.

Иностранными гражданами в КР признаются лица, не являющиеся гражданами КР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами КР и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые документы:

1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года / Принята на всенародном референдуме 27 июня 2010 года.

2. Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года (по сост. на 1 января 2016года) .

3. Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики: принят Законодательным собранием ЖК Кыргызской Республики 24 ноября 1999 г.: Введен в действие с 1 января 2000 года. (с изм. и доп. по сост. на 31.01.2016 г.).

4. Закон КР «О международных договорах Кыргызской Республики»: принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 09 апреля 2014 года.

5. Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 21 мая 2007 года № 70 (В посл.ред. от 17 марта 2012 года №23).

6. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» от 14 декабря 1993 года N 1296-XII. ( В ред. Закона КР от 11 октября 2011 года № 168).

7. Закон Кыргызской Республики «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней»: Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 14 июня 2012 года.

8. Закон Кыргызской Республики “Об акционерных обществах от 27 марта 2003 года N 64 (в посл.ред. от 29 мая 2012 года N 70).

9. Закон КР “О защите прав предпринимателей” (В редакции Закона КР от 1 декабря 2008 года N 249).

10. Закон Кыргызской Республики “О меценатстве и благотворительной деятельности” от 6 ноября 1999 года N 119.

11. Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII (с изм. и доп. по сост. на 17.05.2014 г.).

12. Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61( в посл. ред. от 9 декабря 2013 года N 214).

13. Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года №4.

14. Инструкция о применении Закона Кыргызской Республики «О порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике» от 12 октября 1998 года № 664.

15. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности: Принят Законодательным собранием ЖК Кыргызской Республики 18 июня 1998 года (с изм. и доп. по сост. на 18.04.2013 г.)

16. Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 года: утверждена Указом Президента КР от 30 апреля 2004 года № 151.

17. Налоговый кодекс Кыргызской Республики: введен в действие 17 октября 2008 года № 231 (с изм. и доп. по сост. на 15.04.2016 г.).

18. Положение «О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики»: утвержден постановлением Правительства КР от 8 сентября 2006 года №639.

19. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 2009 года № 87 «Об утверждении Перечня иностранных государств, на граждан которых распространяется упрощенный визовый режим».

20. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка поэтапного введения электронной визы Кыргызской Республики» от 9 февраля 2009 года № 92.

21. Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию Кыргызской Республики, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 июня 1995 года N 239.

22. Положение о порядке оформления и выдачи временного и постоянного видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства КР 13 ноября 2008 года № 626.

23. Положение о порядке осуществления трудовой миграции иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года N 639. (с изм. и доп. от 03.06.2004 г.).

24. Положение об обучении иностранных граждан в организациях высшего профессионального образования КР”. Утв. Приказом Министерства обра- зования КР от 30 июня 2004 г. № 482/1.

II. Международные документы:

25. Всеобщая декларации прав человека //Действующее международное право. В трех томах. - Т. 2. - М., 1997. -Разд. XIV.

26. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Подписано в г.Страсбурге 24.11.1974.г. (вступила в силу 1 мая 1983 г.).

27. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают»: утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.

28. Договор между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории КР, и граждан КР, постоянно проживающих на территории РФ (Бишкек, 13 октября 1995 года), ч. 3 ст. 4 // Собрание законодательства РФ, 26 февраля 2001 г. № 9. Ст. 786.

29. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981г. № 5152-Х // Ведомости ВС СССР, 1981 г., №26, ст. 836.

30. Конвенция о статусе апатридов: принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета ООН от 26 апреля 1954 года. (Вступила в силу 6 июня 1960 года).

31. Конвенция о сокращении безгражданства: принята Генеральной Ассамблеей ООН 30 августа1961 года, г. Нью-Йорк.

32. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изменениями от 28 марта 1997 г.).

33. Международный пакт о гражданских и политических правах // Действующее международное право. В трех томах. - Т. 2. - М., 1997. -Разд. XIV.

34. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2015 года) (редакция, действующая с 24 апреля 2015 года).

35. Соглашение между правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов. 28.03.96. // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 5857.

36. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Турции об избежании двойного налогообложения от 1 июля 1999 года в г.Анкара.

37. Федеральный Закон РФ от 25.07. 2002 № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

38. Федеральный Закон от 15.08. 1996 № 114 -ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

39. Федеральный Закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006.

III.Основная и дополнительная литература:

40. Абашидзе А.Х. Население и международное право // Международное право: учеб. / отв. ред. В.И. Кузнецов, В.Р. Тузмухаммедов. 3-е изд., перераб. -- М., 2010.

41. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Международно-правовые гарантии по обеспечению прав неграждан // Закон и право. -2011. -№ 11.- С. 79--83.

42. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2005.

43. Алексеева Л.Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. Практическое пособие. М.: Права человека, 1996.

44. Арабаев Ч.И. Гражданское право Кыргызской Республики. -Б., 2010.

45. Ануфриева Л. П. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция, 1997 № 6, с. 45-47.

46. Бейшембиев Э.Ж. Международное публичное право. -Б:Гулчынар, 2009.

47. Бирюков П.Н. Международное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп.- М.: - Юристъ, 2000.

48. Богуславский М. Международное частное право. - М.:Норма, 2002.

49. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. - М., 1962.

50. Вальчак П. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов - эффективный юридический инструмент управления временной трудовой миграцией // Трудовая миграция: Сб. статей / Под ред. В.А. Ионцева. - М.: ТЕИС, 2005.

51. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса. - Омский юридический институт МВД России, 1996.

52. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Под ред. С.Ю. Кашкина. -М., 2008.

53. Кащеев С.В. Зарубежный опыт правового регулирования въезда в страну и выезда из нее иностранных граждан // Международное публичное и частное право. - 2006. № 1.

54. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Учебник. М. - Норма. - 2008.

55. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2004.

56. Лазарев Л.В. Иностранные граждане (правовое положение). - М, 1992.

57. Лапин Г.Э. Консульская служба. -М., 2002.

58. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. -М., 1997.

59. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2005.

60. Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов.- М., "Международные отношения", изд. 3- е. -2010.

61. Попова А. В.Международное частное право. -- СПб.: Питер, 2010

62. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2009.

63. Россинский Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -- 4-е изд., пересмотр. и доп. -- М. : Норма, 2009.

64. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. проф. И.И. Лукашука. - М.: МЗ ПРЕСС, 2002.

IV.Интернет -ресурсы:

65. Мигранты СНГ: работа. документы. новости. Доступно на сайте: http//ok.ru/moskva.mig.

66. О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Система Гарант: http://base.garant.ru/70885198/ixzz3YyXrq0KY.

67. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве. http://www.fmsmoscow.ru.

68. Официальный сайт МИД Кыргызской Республики. Доступно на сайте: http:www.mfa.gov.kg.

69. Закон о режиме пребывания иностранных граждан на сайте Президента РФ http://news.kremlin.ru/acts/20001.

70. Информационный портал МИД России. Доступно на сайте: www.kdmid.ru.

71. Шенгенский кодекс о границах и Визовый кодекс ЕС (Европейского Союза) .Доступно на сайте: http://eulaw.ru/content/visa-code.

Приложение

Глоссарий терминов:

Административное выдворение - принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу за пределы Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных законодательством КР.

Безвизовый режим - режим, при котором граждане иностранного государства имеют право без оформления визы въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики по одному из действительных документов, признаваемых Кыргызской Республикой в этом качестве, если иное не предусмотрено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является КР.

Вид на жительство - документ, дающий право иностранным гражданам или лицам без гражданства на постоянное или временное проживание в Кыргызской Республике.

Виза - отметка в действительном документе иностранного гражданина или лица без гражданства, признанного КР, и разрешающая въезд в КР, пребывание на ее территории, выезд из КР и транзитный проезд.

Внешняя миграция - перемещение физических лиц на территорию Кыргызской Республики или за пределы Кыргызской Республики.

Иммигрант - лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезжающее в Кыргызскую Республику на законных основаниях с целью постоянного жительства.

Иммиграция - въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику на постоянное жительство.

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Миграция - перемещение физических лиц по различным причинам из Кыргызской Республики в другие государства и из других государств в КР, а также в пределах территории Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Транзитная миграция - перемещение через территорию Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию другого государства.

Трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании физических лиц, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики, за пределы Кыргызской Республики, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Кыргызской Республики и прибывающих на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления ими оплачиваемой временной или постоянной трудовой деятельности.

Упрощенный визовый режим - режим, при котором граждане иностранного государства имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики на основании визы, получаемой по личному обращению при прибытии на территорию Кыргызской Республики с освобождением от регистрации документов, удостоверяющих личность.

Электронная виза - документальное подтверждение, приравненное по статусу к визе, предоставляемое уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики иностранному гражданину или лицу без гражданства, признанному Кыргызской Республикой, в электронном порядке, в том числе посредством электронной сети Интернет, имеющее специальный считываемый код, наличие которого с действительным документом разрешает въезд в Кыргызскую Республику, пребывание на ее территории, выезд из Кыргызской Республики и транзитный проезд.

Эмигрант - гражданин Кыргызской Республики, выезжающий за пределы Кыргызской Республики на территорию другого государства с целью постоянного жительства.

Эмиграция - выезд граждан Кыргызской Республики за пределы Кыргызской Республики на территорию другого государства с целью постоянного жительства.