вести документацию координационного совещания;

своевременно информировать участников координационного совещания о повестке дня с вручением проектов документов , подлежащих рассмотрению;

приглашать на координационное совещание необходимых лиц;

в соответствии с планом работы при подготовке материалов к рассмотрению освещать все предложения других участников координационного совещания;

учитывая указанные предложения, подготовлены проекты планов работы и решений направляются руководителей правоохранительных органов для согласования;

согласованные документы предоставляются прокурору, что проводит координационное совещание .

Даже после проведения координационного совещания взаимодействие прокуратуры с участниками совещания не прекращается. Прокурор контролирует порядок выполнения принятых решений. Генеральный прокурор РФ уделяет большое внимание взаимодействию органов с другими правоохранительными органами.

Таким образом, координация является прежде целенаправленной деятельности субъектов объектов и, как следствие, наступает согласованность действий, т.е. сотрудничество участников. Семенов, А.С. Содержание организации работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности [Текст] / А.С. Семенов // Право и политика. - 2014. - № 8 (176). - С. 1086.

Сущность информационно-аналитической работы, как правило, заключается в сборе (накоплении), обработке (обобщении и оценке) информации, касающейся взаимодействия, а также в подготовке выводов и предложений по повышению его эффективности. Прогнозирование взаимодействия представляет собой способ получения информации о будущем состоянии явлений, событий и процессов в сфере обеспечения законности. Прогноз тенденций разрабатывается по результатам анализа всей имеющейся информации и на основании глубокого изучения состояния, структуры и динамики явления за несколько предшествующих лет. Планирование взаимодействия заключается в заблаговременном принятии решений по организации данной деятельности. На основании анализа информации о ее состоянии, результативности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с учетом уже определенных целей и задач разрабатывается план основных мероприятий. Распределение служебных обязанностей осуществляется на основе предметного, зонального и смешанного (предметно-зонального) принципов. В этих целях руководителем органа прокуратуры издается соответствующий организационно-распорядительный документ, регламентирующий вопросы взаимодействия. Материально-техническое обеспечение охватывает многие аспекты, начиная от наличия стационарных телефонов и телефаксов и заканчивая возможностью использования беспроводной сети Wi-Fi. Семенов, А.С. Основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 9 (81). С. 947.

Так, в рамках координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью взаимодействие реализуется посредством разработки, обсуждения и принятия соответствующих комплексных программ, а также участия представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в координационных совещаниях, организуемых органами прокуратуры. Взаимодействие при участии прокуроров в правотворческой деятельности осуществляется путем подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предварительного ознакомления с теми из них, которые разрабатываются органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Участие в заседаниях и слушаниях, проводимых названными органами публичной власти, связано с представительством в этих структурах, которое выражается в обсуждении вопросов, касающихся функций и направлений (участков) деятельности прокуратуры. Это информирование о состоянии законности и проделанной работе по ее укреплению, поддержание внесенных актов прокурорского реагирования. Кроме того, проводятся совместные мероприятия, направленные на ведение правового просвещения, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, а также межведомственные совещания. Взаимодействие в рамках осуществления прокурорами надзорной деятельности связано с оценкой законности нормативных правовых актов и привлечением специалистов из контрольно-надзорных органов для участия в прокурорских проверках.

В настоящее время органам дознания в войсках, которыми являются командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, начальники органов военной полиции ВС РФ, предоставлены законом уголовно-процессуальные полномочия.

К ним относятся предусмотренные законом меры по обнаружению преступлений и лиц, их совершивших, а также мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений. Орган дознания обязан принять и зарегистрировать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и провести по ним доследственные проверки в порядке, предусмотренном УПК РФ, изданной в его развитие Инструкцией о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденной приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации -- Главного военного прокурора от 23.10.2014 № 150. http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ.

На орган дознания законом возложена обязанность по результатам доследственной проверки возбуждать уголовные дела или выносить процессуальные решения об отказе в их возбуждении, если сообщение о преступлении не подлежит передаче в иной правоохранительный орган.

В рамках возбужденных уголовных дел органы дознания проводят неотложные следственные действия, взаимодействуют с военной прокуратурой и военными следственными органами.

Наличие широкого спектра полномочий возлагает на органы дознания большую ответственность и возводит организацию деятельности командования в один из наиболее значимых инструментов по поддержанию законности и правопорядка в войсках. Именно от их работы во многом зависит своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств правонарушений.

Предоставленные полномочия органы дознания осуществляют в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или на территории (в расположении) воинской части, соединения, военного учреждения (гарнизона).

Необходимо отметить, что с 01.12.2015 реализация указанных полномочий возложена на начальников органов военной полиции по всем сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими и лицами гражданского персонала http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ..

Командиры воинских частей (учреждений) и начальники гарнизонов обязаны осуществлять уголовно-процессуальные полномочия только в случае невозможности проведения проверки сообщения о преступлении и производства неотложных следственных действий начальниками территориальных отделов (отделений) дознания военной полиции в установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Надзорной деятельностью военной прокуратуры Балтийского флота установлено, что органы дознания в целом справляются с реализацией возложенных на них законом уголовно-процессуальных полномочий, а обязанности начальников органов дознания и дознавателей исполняют грамотные и добросовестные офицеры.

Однако следует отметить, что, к сожалению, положение дел в данной сфере далеко от идеального. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что не всегда командирами (начальниками) обеспечивается надлежащее исполнение требований закона и руководящих документов по организации работы органов дознания, в ряде случаев знания уголовно-процессуального законодательства дознавателей не соответствуют предъявляемым требованиям.

Безусловно, принципиальная позиция, занятая военными прокурорами при проверке порядка приема, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в поднадзорных органах дознания, не позволяет лицам, их совершившим, избежать уголовной ответственности.

С учетом повышения роли права и деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц в современной армии органами военной прокуратуры принимаются комплексные меры по совершенствованию работы органов дознания в войсках.

Не будет лишним отметить и то, что при возникновении каких-либо проблемных вопросов, связанных с организацией дознания, дознаватель или командир части всегда может обратиться в органы военной прокуратуры, где вне каких-либо сомнений будет оказана помощь, даны разъяснения и соответствующие рекомендации. Семенов, А.С. Направления повышения эффективности взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Основные направления повышения эффективности деятельности прокуратуры: сборник материалов научно-практической конференции (Москва, 12 ноября 2014 г.). - М.: МосГУ. - 2014. - С. 68.

С учетом принимаемых мер дислоцированные на территории Калининградской области органы дознания ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, более взвешенно стали принимать процессуальные решения, значительно активизировав свою деятельность по пресечению преступлений в воинской среде.

Только за 9 месяцев 2015 года военными прокурорами во взаимодействии с командованием, органами безопасности, иными правоохранительными и контролирующими органами в поднадзорных войсках пресечено более 14 тыс. правонарушений коррупционной направленности, к различным видам ответственности привлечено 1800 должностных и иных лиц. В государственную казну возвращено свыше полумиллиарда рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено более тысячи уголовных дел. Подспорьем в борьбе с этим злом явилось формирование в военных прокуратурах окружного звена специализированных подразделений отделов надзора (за исполнением законодательства о противодействии коррупции). Такое подразделение, например, в военной прокуратуре Тихоокеанского флота осуществляет свою работу с мая 2013 года. Совместная работа военных прокуроров Тихоокеанского флота и командования даёт результат: в этом году в поднадзорных войсках снизилось количество преступлений коррупционного характера, в подразделениях Тихоокеанского флота более чем в 2 раза. Однако необходимо учитывать большую латентность коррупционных деяний и понимать, что статистические показатели не всегда в полной мере отражают реальную картину положения дел в воинских частях и соединениях. http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ.

Противодействие коррупции остаётся одним из основных приоритетов в деятельности органов военной прокуратуры В 2015 году только военными прокурорами флота выявлено более 800 коррупционных правонарушений, по результатам проверок возбуждено свыше 50 уголовных дел о совершении коррупционных преступлений. Основные усилия военных прокуроров сосредоточены в областях, наиболее подверженных коррупционным рискам. Это расходование бюджетных средств, использование и реализация государственного имущества, поставки в войска вооружения, военной техники и имущества. Здесь присутствуют и хищения путём мошенничества, и взятки, и должностные подлоги, присвоения и растраты.

Так, возбуждено уголовное дело по факту незаконного получения военнослужащими одной из воинских частей ТОФ на основании фиктивных документов о выполнении водолазных работ дополнительных выплат на общую сумму 1,5 млн рублей. Продолжается расследование уголовного дела по фактам выявленных в прошедшем году масштабных хищений горюче-смазочных материалов на Тихоокеанском флоте. Преступная группа под руководством начальника подразделения материально-технического обеспечения флота, скрыв от учёта сэкономленное топливо и оформив фиктивные документы о дозаправке кораблей, похитила ГСМ на сумму более 45 млн рублей. По данному делу к уголовной ответственности привлечено 36 должностных лиц. Военными прокурорами выявлены случаи неправомерного отчуждения земельных участков Минобороны. Также в 2015 году возбуждены уголовные дела в отношении двух руководителей военного лесничества Минобороны, которые путём предоставления в регистрационные органы Приморского края фиктивных документов отчуждали в свою пользу земельные участки лесничества. Особое внимание военные прокуроры уделяют пресечению коррупционных схем при расходовании бюджетных средств, выделенных на ремонт вооружения и военной техники. http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ.

Так, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении одного из руководителей судоремонтного завода, незаконно подписавшего договор поставки запасных частей на корабли флота и неправомерно перечислившего более 130 млн рублей в коммерческую организацию, не имеющую лицензии на работу с военной техникой и не выполнившую договорных обязательств. Одним из важнейших направлений деятельности военных прокуроров остаётся предупреждение коррупционных проявлений. При этом военные прокуроры и командование совместно добиваются реализации положений Национального плана противодействия коррупции о формировании у государственных служащих и других работников негативного отношения к взяточничеству, их антикоррупционном просвещении. http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ.

В ходе этой работы военные прокуроры проверяют соблюдение установленных законом запретов и ограничений при прохождении военной и государственной гражданской службы, достоверность предоставляемых государственными служащими сведений о доходах, расходах и имуществе. При этом практика показывает, что отдельные лица пытаются сочетать государственную службу с предпринимательством, участвовать в управлении коммерческими структурами, скрывают своё имущественное положение, в том числе предоставляют недостоверные сведения о доходах, расходах и имуществе.

В минувшем году военными прокурорами выявлено более 4 тысяч таких нарушений закона. По требованию военных прокуроров за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено более 700 должностных лиц, 27 из которых досрочно уволены. В связи с утратой доверия с государственной службы уволен преподаватель Тихоокеанского высшего военно-морского училища имени С.О.Макарова, который, вопреки требованиям закона, на протяжении нескольких лет работал в военном лесничестве, где в качестве заработной платы получил 247 тыс. рублей, скрыв это от командования.

Имеются факты, когда, вопреки требованиям закона, чиновники не принимают меры по урегулированию возникшего у них конфликта интересов. Такие меры не приняли начальник одного из военных представительств Минобороны России и его заместитель в связи с нахождением их близких родственников на руководящих должностях подконтрольного предприятия, выполняющего работы по ремонту и сервисному обслуживанию кораблей Тихоокеанского флота. По данному факту осуществлено прокурорское реагирование. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции проверки законодательства об ограничениях, запретах и обязанностях, связанных с прохождением государственной службы, военными прокурорами продолжаются.

3.2 Особенности обеспечения деятельности органов военной прокуратуры

Порядок обеспечения военных прокуратур и их сотрудников положенными видами довольствия, жилыми и служебными помещениями, прохождения военными прокурорами и следователями военной службы, в том числе присвоения им воинских званий, детально регламентирован федеральным законодательством. Задача обеспечения социально-экономических прав и льгот военнослужащих военных прокуратур, членов их семей и лиц, уволенных в запас, возложена на Министерство обороны и другие ведомства Российской Федерации, имеющие необходимые правовую основу, механизм, а также бюджетные финансовые средства. Такой порядок не ставит военных прокуроров в зависимость от военного командования, которое в данном случае исполняет лишь техническую функцию реализации законодательных норм. Военные прокуроры, с и их родственники находятся под особой защитой государства и подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Семенов, А.С. Направления повышения эффективности взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Основные направления повышения эффективности деятельности прокуратуры: сборник материалов научно-практической конференции (Москва, 12 ноября 2014 г.). - М.: МосГУ. - 2014. - С. 65-70.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" основными направлениями деятельности органов военной прокуратуры являются:

-надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями и организациями, военно-учебными заведениями, предприятиями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (далее - органы военного управления);

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;

-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;

-надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности;

-участие в рассмотрении дел судами. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант - Плюс.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Семенов, А.С. Содержание организации работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности [Текст] / А.С. Семенов // Право и политика. - 2014. - № 8 (176). - С. 1084.

Военные прокуроры при осуществлении возложенных на них функций надзора за исполнением законов вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных воинских частей, учреждений и органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме того, военные прокуроры и их заместители имеют право по основаниям, установленным законом, производства об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представления об устранении нарушений закона.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" значительно усилена правозащитная функция прокуратуры. Обеспечение и защита прав человека в системе ценностей правового государства являются основными приоритетами. Впервые в истории развития российской правовой системы защита прав и свобод человека и гражданина законодательно выделена в самостоятельное направление работы. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант - Плюс.

Исполняя возложенные на них функции в этой сфере надзора, помимо перечисленных полномочий, военные прокуроры могут рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; в случае установления факта нарушения законов органами и должностными лицами вносить представления об устранении нарушений, приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными. При наличии соответствующих оснований военный прокурор вправе передать материал проверки в военный Следственный комитет для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела или производство об административном правонарушении.

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия на стадии досудебного производства военные прокуроры проверяют исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; ?дают согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отменяют незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; выполняют иные предусмотренные законом процессуальные действия. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2009. С. 178.

В ходе судебного производства по уголовному делу военный прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности органами обеспечения безопасности государства в соответствии с законом осуществляется военными прокурорами, уполномоченными на то Генеральным прокурором Российской Федерации и Главным военным прокурором. При осуществлении надзора уполномоченные военные прокуроры имеют право: давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения; опротестовывать незаконные или необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных сотрудников, допустивших нарушение закона, от ведения оперативных проверок и т.п.

В отличие от территориального принципа, характерного для размещения общегражданских правоохранительных органов, военные прокуроры на всем протяжении своей истории всегда находились там, где дислоцируются войска, их структура и штаты полностью соответствуют структуре и дислокации войск, что позволяет эффективно и с минимальными для государства затратами решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Прокурорский надзор : учебник / [О. Т. Анкудинов и др.] ; под ред. А. Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009. С. 218.

Военные прокуроры выполняют свои обязанности в тех же условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, что предопределяет их профессиональную компетентность, мобильность, постоянную готовность действовать в экстремальных ситуациях как в самом центре России, так и в регионах с тяжелыми климатическими условиями, во время выполнения интернационального долга в Афганистане и при проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе, в странах ближнего и дальнего зарубежья, где российские военнослужащие выполняют миротворческие функции.

Ухудшение криминогенной ситуации в государстве, всплеск экономической преступности и коррупции объективно обусловили возложение на прокуратуру, помимо уже имевшихся у нее функций, также и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Не вызывает сомнений, что координация усилий по борьбе с преступностью должна осуществляться не столько на ведомственном, сколько на государственном уровне. Но пока такой подход не выработан, эта работа возложена на прокуратуру. Выступая на Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 г. Президент Российской Федерации отметил, что ":никому другому такая работа сегодня не под силу. Именно поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства". Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [А. В. Ендольцева и др.] ; под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ [и др.], 2010. С. 246.

С учетом современных требований деятельность военной прокуратуры в последнее время характеризуется направленностью на максимальное использование предоставленных законом полномочий по борьбе с преступностью, обеспечению правовыми средствами высокой боевой готовности и боеспособности войск, отстаиванию экономических интересов государства, защите прав военнослужащих и членов их семей, совершенствованию иных направлений деятельности. Семенов, А.С. Основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 9 (81). - С. 947.

Основные проблемы организационного характера связаны с государственным надзором (контролем) за работой органов местного самоуправления, кадровыми ресурсами, отдаленностью и труднодоступностью населенных пунктов, увеличением временных затрат на осуществление тех или иных видов деятельности.

Для решения данных проблем необходимо:

1) в полной мере реализовать комплекс обозначенных Президентом Российской Федерации мер по оптимизации контрольно-надзорной деятельности;

2) осуществлять мониторинг ситуации с кадрами, разрабатывать специальные программы обучения и методики определения штатной численности;

3) использовать современные технологии, а именно «спутниковый» Интернет и соответствующие программные продукты. Межличностные противоречия в процессе взаимодействия чаще всего возникают вследствие конфликта интересов, который связан с нарушением антикоррупционного законодательства.

В целях предупреждения данной ситуации необходим поиск компромиссных решений. Что касается напряженности в отношениях, то она может быть преодолена с помощью посредника (посредников) при согласии всех заинтересованных сторон в его (их) привлечении. Проблемы ведомственного характера появляются тогда, когда интересам государства противопоставляются интересы отдельных органов или должностных лиц. Для их решения необходимо заключать соглашения о сотрудничестве, в которых следует отражать механизм урегулирования всех возможных спорных вопросов. Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [авт. кол.: Ю. Е. Винокуров (рук.) и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011.с. 148.

Немаловажным является совершенствование организации совместной деятельности путем оптимального распределения нагрузки между работниками, которые задействованы в решении общих задач. Вместе с тем на результативность взаимодействия во многом влияет профессионализм государственных и муниципальных служащих, который необходимо повышать. Безусловно, в совершенствовании нуждается правовое регулирование рассматриваемой деятельности. Это касается не только федерального законодательства, но и ведомственных нормативных правовых актов. Кроме того, отмечается положительный эффект от заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве. Результаты взаимодействия напрямую зависят от его методического и научного обеспечения, которое на сегодняшний день не в полной мере отвечает потребностям практики. Поэтому работникам органов и организаций прокуратуры, ответственным за подготовку методической литературы, необходимо обратить внимание на данную проблему.

Совершенствование материально-технического обеспечения, включая внедрение инновационных технологий (электронный документооборот и электронно-цифровая подпись) в работу органов прокуратуры и иных органов публичной власти позволит организовать взаимодействие на качественно новом уровне. Прежде всего, речь идет о надлежащих технических средствах, в том числе интерактивных, позволяющих реализовывать различные формы совместной деятельности (прием, передачу и обработку информации, проведение учебных и иных мероприятий, общение в режиме онлайн).

Одним из важнейших институтов реализации государственной политики в области обеспечения законности и правопорядка в войсках являются органы дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог своей роботы необходимо отметить, что в истории возникновения прокуратуры как государственного органа можно выделить следующие этапы развития: первый этап - досоветский (январь 1722 г. -- октябрь 1917 г.), второй этап - советский (октябрь 1917 г. - январь 1992 г.), третий этап - российский (январь 1992 г. - настоящее время) Проанализировав положения всех Конституций России, можно с уверенностью сказать, что прокуратура как государственный орган ни в одной из них не занимала соответствующего ей места.

Я так же считаю, что органы военной прокуратуры занимают очень важное место в системе органов прокуратуры. Одной из наиболее важных обязанностей, возложенных на органы военной прокуратуры, является, надзор за Конституцией Российской Федерации и законов действеюших на территории Российской Федерации, а так же поддержание государственного обвинения в военных судах, а также участие в рамках своей компетенции в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, опротестование в кассационном и надзорном порядке незаконных и необоснованных приговоров военных судов, их решений, определений и постановлений.

Востребованность научных исследований по рассматриваемой проблематике предопределена наличием существующих пробелов в теории прокурорской деятельности в современных условиях, поскольку вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в последние годы комплексно учеными не изучались, в связи с чем образовался разрыв между потребностями практики, которая стимулируется, в том числе наличием действующих соглашений между названными органами публичной власти, и возможностями прокурорской науки обеспечить системность осуществления взаимодействия.

Следует также учитывать, что между прокуратурой, органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется колоссальный по объему документооборот, а, следовательно, для совершенствования взаимодействия необходимо оптимизировать эти информационные потоки. Кроме того, взаимодействие выражается в оказании правовой помощи нуждающимся в ней органам и должностным лицам. Прежде всего, это касается консультирования, а также разъяснения положений действующих нормативных правовых актов, практики их применения.

Важным обстоятельством является отсутствие комплексного организационно- распорядительного документа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако стоит отметить, что руководство надзорного ведомства не оставляет этот вопрос без внимания и понимает всю значимость такой деятельности для укрепления законности в стране.

Об этом свидетельствует также факт проведения в 2010 г. совместного совещания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации. Более того, в 2013 г. при непосредственном участии главы государства состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, на котором обсуждались проблемы взаимодействия органов прокуратуры и контрольно-надзорных органов с органами местного самоуправления. Данному мероприятию предшествовало проведение масштабного социологического исследования, которое выявило ряд негативных факторов, снижающих эффективность рассматриваемой деятельности.

Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности представляет собой исторически сложившуюся и социально обусловленную их совместную деятельность, которая осуществляется в рамках закона в пределах компетенции указанных органов присущими каждому из них способами и методами, а также направленную на решение общих задач и достижение единой цели - обеспечение законности.

В связи с тем, что в теории прокурорской деятельности не сложилось единого мнения о функциональной принадлежности взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности, определено, что оно является составной частью такого направления (участка) внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, как взаимодействие с органами публичной власти и институтами гражданского общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

нормативные-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета от 25 декаюря 1993 г.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант - Плюс

3. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О воинской обязанности и военной службе"// СПС Консультант - Плюс

4. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О статусе военнослужащих"// СПС Консультант - Плюс

5. Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР» (с изменениями и дополнениями от 07.01.1988).// Ведомости ВС СССР, 1988.

6. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (с изменениями и дополнениями от 01.07.2015 г.)// СПС Консультант - Плюс

7. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 27 ноября 2007 №189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"// СПС Консультант - Плюс

8. Постановление Совета Министров СССР от 27 июля 1946 года «Об утверждении Положения о Главной военной прокуратуре Вооруженных Сил СССР»// Вестник Верховного Совета СССР. 1946. № 16.

9. Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года// Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

10. Положение «О военной прокуратуре СССР», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 года// Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 50. Ст. 1021.

11. Положение о военной прокуратуре, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 года. Объявлено приказом МО СССР от 4 ноября 1981г. № 240. М. 1981.

Специальная литература

12. Бессарабов, Владимир Григорьевич. Прокурорский надзор : учебник / В.Г. Бессарабов ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. - М. : Проспект, 2008. - 535 с.

13. Большакова Г.К. Терехина В.А. Советская прокуратура. - М.:Юрид.литература.,1992. - 752 с.

14. Веретенников В.И. Очерки, истории генерал-прокуратуры доекатерининского времени - Хабаровск.: 1915. - 769 с.

15. Звягинцев А.Г.,Орлов Ю.Г. Око государево. Российские военные прокуроры. Х-ХХ век.-М:РОССПЭН.1994 .- 458 с.

16. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России. Законность. 2002. № 1. - 359 с.

17. Кузнецов Д.В. Российская прокуратура: история и перспективы. Российский следователь. 2005. № 6, - 276 с.

18. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. Спб.: С-Петербург.1993. С.29.

19. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) - Воронеж: 1983- 235 с.

20. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М., 2001.- 418 с.

21. Качалов В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2000- 648 с.

22. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2010.- 459 с.

23. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952.- 759 с.

24. Прокурорский надзор : учебник / В.Н. Григорьев [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2009. - 547 с.

25. Прокурорский надзор : учебник / [О.Т. Анкудинов и др.] ; под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009. - 461 с.

26. Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [А.В. Ендольцева и др.] ; под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ [и др.], 2010. - 471 c

27. Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [авт. кол.: Ю.Е. Винокуров (рук.) и др.] ; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 494 с.

28. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - М., 2006. - 369 с.

29. Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт, 2011.- 497 с.

30. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова.- М.: Высшее образование, 2011.- 598 с.

31. Прокурорский надзор: учебное пособие / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.- 596 с.

32. Прокурорский надзор в РФ: учебник / Под общ. ред. А.Н. Савенкова. - М.: Дашков и К, 2011.- 638 с.

33. Прокурорский надзор. Учебник. / Григорьев, В.Н, Победкин, А.В. [и др.]. М. : Эксмо, 2009 г.- 624 с.

34. Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров, К.Ю., Винокуров, А.Ю. - Юрайт. 2010 - 728 с.

35. Прокурорский надзор. Учебник. / Григорьев, В.Н, Победкин, А.В. и др. - М. : Эксмо, 2009- 463 с.

36. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М.: Юрайт-М, 2001.- 632 с.

37. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2000.- 759 с.

38. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.- 396 с.

39. Словарь военных терминов.М.: Воениздат. Сост. А.М. Плехов, С.Г. Шапкин. 1988.- 958 с.

40. Сафонов А.П. Особенности и тенденции развития правомочий прокурорского надзора. М. 1973. С. 48.

41. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. - М.: Юрист, 1999 - 742 с.

42. Смоленкий М.Б. Прокурорский надзор: Учебник / М.Б. Смоленский, И.А. Жильцов. - М.: Дашков и К., Академцентр, 2010- 471 с.

43. Степанков В. - Предназначение прокуратуры - стоять на страже закона // Законность, 1993, №3 - 256 с.

44. Семенов, А.С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 1. - С. 23-26.

45. Семенов, А.С. Содержание организации работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности [Текст] / А.С. Семенов // Право и политика. - 2014. - № 8 (176). - С. 1080-1086.

46. Семенов, А.С. Основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 9 (81). - С. 945-949.

47. Семенов, А.С. Регулирование вопросов взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 11. - М.: МосГУ. - 2009. - 596 с.

48. Семенов, А.С. Взаимодействие органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования [Текст] / А.С. Семенов // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 13. - М.: МосГУ. - 2009. - 639 с.

49. Семенов, А.С. Взаимодействие органов прокуратуры с органами власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности [Текст] / А.С. Семенов // Обеспечение национальной безопасности в эко- логической сфере (правовой аспект): материалы научной конференции (Москва, 19 ноября 2009 г.). - М.: МосГУ. - 2009. - 547 с.

50. Семенов, А.С. Специфика взаимодействия органов прокуратуры и Президента Российской Федерации [Текст] / А.С. Семенов // Актуальные вопросы права и законности: сборник материалов круглого стола студентов и аспирантов (Москва, 18 марта 2010 г.). - М.: МосГУ. - 2010. - 459 с.

51. Семенов, А.С. Направления повышения эффективности взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Основные направления повышения эффективности деятельности прокуратуры: сборник материалов научно-практической конференции (Москва, 12 ноября 2014 г.). - М.: МосГУ. - 2014. - 414 с.

52. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М.: 1956. - 457 с.

53. http://gov.ru - портал органов государственной власти РФ.

Размещено на Allbest.ru