3) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного обвинения во всех судах на территории СССР;

4) надзор за законностью и правильностью действий милиции и исправительно-трудовых учреждений;

5) руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. - М.: Юрист, 1999. С. 185.

Прокуратуру Союза ССР возглавлял Прокурор СССР, который назначался ЦИК СССР. Указания и распоряжения прокурора СССР были обязательны для исполнения всеми органами прокуратуры. Прокуроры союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию ЦИК союзных республик. При прокуроре СССР действо¬вали помощники и старшие помощники, а также следователи по особо важным делам.

Завершение централизации союзной прокурорской системы произошло после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссара юстиции СССР». Этим актом прокуратуры союзных республик и органы следствия были выделены из республиканских наркоматов юстиции и подчинены непосредственно Прокурору СССР. Степанков В. - Предназначение прокуратуры - стоять на страже закона // Законность, 1993, №3. С. 112.

В ноябре 1936 г. производится реорганизация аппарата союзной прокуратуры, создаются отделы по отраслям прокурорского надзора.

Принятая 5 декабря 1936 г. Конституция СССР посвятила прокуратуре и суду специальную главу, закрепляющую положение прокуратуры как единой централизованной системы органов. На прокуратуру СССР был возложен высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и отдельными гражданами СССР (ст. 113).

Конституция СССР 1936 г. ввела должность Генерального прокурора СССР, который возглавляет органы прокуратуры и осуществляет функции по надзору за законностью и организацией борьбы с преступностью независимо от местных органов. Первым Генеральным прокурором СССР был Роман Андреевич Руденко (1907-1981). Казанцев С.М. История царской прокуратуры. Спб.: С-Петербург.1993. С. 114.

24 мая 1955 г. Президиумом Верховного Совета СССР было утвер-ждено Положение о прокурорском надзоре СССР . Этот акт кодифицировал нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры.

Положение 1955 г. состояло из шести глав. Первая - содержала общие положения, раскрывающие понятия осуществляемого прокуратурой надзора за исполнением законов, его задачи, основные направления деятельности, принципы организации и деятельности прокуратуры. Главы со второй по пятую посвящались отдельным отраслям прокурорского надзора.

Положение закрепляло следующие отрасли надзора:

- за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными органами и гражданами СССР;

- за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;

- за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;

- за соблюдением законности в местах лишения свободы. Кузнецов Д.В. Российская прокуратура: история и перспективы. Российский следователь. 2005. № 6, С. 127.

Содержание шестой главы определяло структуру органов прокуратуры, порядок назначения и прохождения службы работников прокуратуры.

Военная прокуратура в СССР специализированная составная часть органов прокуратуры СССР,осуществляющая прокурорский надзор в Вооружённых Силах (высший прокурорский надзор осуществляетГенеральный прокурор СССР). Включает: Главную военную прокуратуру и военные прокуратуры военныхокругов, групп войск, флотов, армий, флотилий, гарнизонов и соединений. Деятельность П. в. направлена наукрепление социалистической законности в ВС СССР, воспитание военнослужащих в духе точного инеуклонного исполнения Конституции СССР, советских законов, военной присяги, воннокнх уставов,приказов командиров н начальников, повышение боевой мощи Советских ВС. Словарь военных терминов.М.: Воениздат. Сост. А. М. Плехов, С. Г. Шапкин. 1988. С. 349.

Суровым испытанием для всей нашей страны стала Великая Отечественная война, и практически на протяжении всего ее периода Главную военную прокуратуру Красной Армии возглавлял генерал-лейтенант юстиции Владимир Иванович Носов. Занимая столь ответственный пост, он лично побывал на всех фронтах, а на наиболее ответственных -- по нескольку раз, личным примером учил прокуроров фронтов, армий и дивизий, каким образом строить работу военных прокуратур в условиях боевых действий. В крайне сложной обстановке того времени военные военные прокуроры и следователи проявили себя истинными патриотами, высокопрофессиональными и смелыми офицерами -- более 1800 человек были награждены орденами и медалями, а 11 офицерам, впоследствии проходившим военную службу в органах военной прокуратуры, присвоено высокое звание Героя Советского Союза.

К числу лиц, внесших значительный вклад в развитие органов военной прокуратуры и укрепление их авторитета, безусловно относится генерал-полковник юстиции Артем Григорьевич Горный, возглавлявший ведомство с 1957 по 1986 годы. Благодаря его огромному опыту работы военная прокуратура заняла достойное место в системе правоохранительных органов. Очерки истории. М, 1993. См.: История советской прокуратуры в важнейших документах/ под ред. К.А. Мокичева. М, 1952. С. 428.

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г., когда М.И. Калинин, как председатель ВЦИК, подписал принятое этим органом Положение о прокурорском надзоре. В нем говорилось: «В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной политики борьбы с преступностью ВЦИК постановляет: Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру». Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М.: 1956. С. 304. В 1928 г. следственный аппарат был передан в подчинение прокуратуре в административном и оперативном отношениях, чем завершилось полное превращение прокуратуры в орган уголовного преследования.

В период СССР прокуратура сохраняла неизменными функцию высшего надзора за правильным и единообразным исполнением законов на всей территории СССР и систему органов, призванных осуществлять такой надзор. Конституция СССР 1977 года в основном воспроизвела прежние конституционные принципы организации и деятельности Прокуратуры СССР. Был лишь сокращен срок полномочий Генерального прокурора с семи до пяти лет, а также предусматривалось принятие специального закона о Прокуратуре СССР. Ранее действовавшее Положение о прокурорском надзоре в СССР было утверждено Указом ПВС СССР 24 мая 1955 г. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. - М.: Юрист, 1999. С. 379.

Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г., уточнял и конкретизировал порядок осуществления высшего надзора за законностью в условиях развитого социализма. В числе наиболее важных нововведений можно отметить следующее:

1. Должны были действовать на основе социалистической законности в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик и советскими законами; осуществлять надзор за правильным и единообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям; принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

2. Так же закон возложил на военную прокуратуру координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями связанными с военнослужащими и иными правонарушениями. Проблемы согласованности действий органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и суда в процессе охраны правопорядка и укрепления законности. Законодатель сразу отреагировал на партийный документ и закрепил за Прокуратурой СССР право координировать деятельность правоохранительных органов и тем самым значительно расширил ее компетенцию. Из органа надзора Прокуратура превращалась в орган управления, поскольку координация есть один из важнейших методов управленческой деятельности. Однако эта благая мера не привела к позитивным результатам. Возложение на Прокуратуру несвойственных ей обязанностей привело к тому, что ее главная функция по надзору за законностью в значительной степени была отодвинута на второй план. Не получилось и надлежащей координации, поскольку для этих целей у Прокуратуры не было ни конкретных властных полномочий, ни соответствующих кадров. Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР» (с изменениями и дополнениями от 07.01.1988).// Ведомости ВС СССР, 1988.

3. Закон предусмотрел образование коллегий в прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов, что позволило привлечь компетентных специалистов к обсуждению актуальных вопросов прокурорского надзора, разработке и принятию действенных мер борьбы с преступлениями и иными нарушениями законности. Решения коллегий носили рекомендательный характер и не нарушали принципа единоначалия в органах прокуратуры.

4. Закон расширил полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокуратура наделялась правом осуществлять меры, способствующие точному и единообразному применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства всеми следователями, независимо от их ведомственной подчиненности. Указания Генерального прокурора СССР по вопросам следственной работы были общеобязательными для исполнения всеми следственными органами.

5. Закон предоставлял прокурорам союзных республик дополнительные права в сфере надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных и гражданских дел судами. Прокурорам союзных республик предоставлялось право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда союзной республики представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения действующего законодательства, а также принимать меры по отмене постановлений Пленума Верховного Суда союзной республики, которые не соответствуют действующему законодательству.

Названные и иные нововведения носили по преимуществу косметический характер и не оказывали заметного влияния на деятельность прокуратуры по укреплению законности и правопорядка. Прокуратура, как и иные правоохранительные органы, не обеспечивала действенной борьбы с преступностью, не сумела защитить интересы общества и государства от преступных посягательств и со стороны высокопоставленных должностных лиц, и со стороны населения. Тем не менее, эти нововведения во многом положили основу нынешним функциям органов прокуратуры. Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР» (с изменениями и дополнениями от 07.01.1988).// Ведомости ВС СССР, 1988.

К числу лиц, внесших значительный вклад в развитие органов военной прокуратуры и укрепление их авторитета, безусловно относится генерал-полковник юстиции Артем Григорьевич Горный, возглавлявший ведомство с 1957 по 1986 годы. Благодаря его огромному опыту работы военная прокуратура заняла достойное место в системе правоохранительных органов.

К середине 70-х годов органы прокуратуры подошли с наивысшей степенью централизации и единства прокурорского надзора, что нашло свое закрепление в Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 года. Ни одна из ранее действовавших Конституций не отводила прокуратуре столь значительного места как одному из органов государства. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. - М.: Юрист, 1999. С. 150.

В конце 80-х годов прошлого столетия в нашей стране начали происходить глобальные, поистине исторические реформы, охватившие все стороны жизни общества. Существенные изменения произошли в организации и деятельности прокуратуры, в ее конституционном статусе. Их разделяют на три этапа. В период первого (октябрь 1989 - осень 1991 года) принимается несколько законов об изменениях и дополнениях Конституции СССР. Второй этап охватывает период с конца 1991 по декабрь 1993 года. С распадом СССР Россия становится самостоятельным, независимым государством. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» явилось исходным моментом реформирования. На базе действовавших на территории РСФСР органов прокуратуры была образована единая система органов прокуратуры, которая подчинялась Прокурору РСФСР.

Формирование самостоятельной советской централизованной системы органов прокуратуры окончательно завершилось в 1979 г. в результате принятия Закона СССР «О прокуратуре СССР».

Закон состоял из четырех разделов: общие положения; система органов прокуратуры и их организация; прокурорский надзор; иные вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура СССР была подконтрольна Верховному Совету СССР.

Закон закреплял четыре отрасли прокурорского надзора:

1) общий надзор;

2) надзор за исполнением законов органами дознания и предвари-тельного следствия;

3) надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

4) надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР» (с изменениями и дополнениями от 07.01.1988).// Ведомости ВС СССР, 1988.

В связи с ликвидацией СССР и провозглашением государственного суверенитета РСФСР Прокуратура СССР прекратила свое существование. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» Генеральному прокурору РСФСР предписывалось принять в ведение расположенные на территории РСФСР органы и учреждения прокуратуры, а также находящиеся в подчинении Прокуратуры СССР предприятия, организации и учреждения, расположенные на территории РСФСР.

Первый российский Закон о прокуратуре был принят 17 января 1992 г. Закон состоял из шести разделов и 47 статей. Раздел 1 излагал общие положения: функции и направления деятельности, принципы организации и деятельности, правовые основы. Раздел 2 закреплял систему, структуру и состав органов прокуратуры. Разделы 3 и 4 раскрывали содержание основных функций прокуратуры. Раздел 5 регулировал вопросы кадрового обеспечения, а также меры правовой и социальной защиты работников прокуратуры, материального и социального обеспечения прокурорских работников. Раздел 6 содержал нормы, регулирующие финансовые и материально-технические вопросы деятельности прокуратуры.

Данный Закон впервые обозначил такую функцию прокуратуры, как «участие прокурора в рассмотрении дел судами». До принятия Закона считалось, что прокурор осуществляет надзор за деятельностью судов.

Принятие Конституции в 1993 г. обусловило необходимость пересмотра Закона 1992 г. 17 ноября 1995 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» была принята новая редакция закона о прокуратуре.

Особенность редакции Закона 1995 г. заключалась в том, что восстанавливалась функция координации деятельности ПОО по борьбе с преступностью; на Генеральную прокуратуру РФ возлагалась функция международного сотрудничества; закреплялась новая отрасль прокурорского надзора - надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Кузнецов Д.В. Российская прокуратура: история и перспективы. Российский следователь. 2005. № 6, С. 175.

Проведенная историческая ретроспектива развития отечественного законодательства о прокуратуре в рамках досоветского и советского этапов позволяет выделить следующие периоды:

1. С 1722 по 1864 г. - становление и развитие прокуратуры Российской империи как органа надзора за законностью.

2. С 1864 по 1917 г. - учреждение прокуратуры Российской империи преимущественно как органа, осуществляющего уголовное преследования и обслуживающего интересы правосудия, одновременно осуществляющего надзор за судебной деятельностью и деятельностью органов юстиции.

3. С 1917 по 1922 г. - ликвидация института прокуратуры. Возложение прокурорских функций на многочисленные вновь учрежденные советские органы.

4. С 1922 по 1933 г. - восстановление института прокуратуры. Учреждение советской прокуратуры как органа надзора за законностью.

5. С 1933 по 1979 г. - формирование централизованной прокуратуры Союза ССР.

6. С 1979 по 1992 г. - дальнейшее развитие прокуратуры СССР как централизованной системы органов государственной власти.

7. С 1992 г. по настоящее время - формирование и развитие прокуратуры Российской Федерации. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России. Законность. 2002. № 1. С. 69.

17 января 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В нем ясно определена основная задача данного органа - осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант - Плюс.

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался третий этап реформирования органов прокуратуры. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» 1992 года, принятым 18 октября 1995 года, впервые отдельным разделом закреплены и четко регламентированы статус, структура и полномочия органов военной прокуратуры, что имело принципиальное значение в свете непрекращавшихся дискуссий о необходимости существования данной структуры в системе правоохранительных органов. Главная военная прокуратура включена на правах самостоятельного структурного подразделения в состав Генеральной прокуратуры России. Руководит ею заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. Законом определено, что Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры обладают, в пределах своей компетенции, полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Степанков В. - Предназначение прокуратуры - стоять на страже закона // Законность, 1993, №3. С. 386.

В сложные исторические периоды жизни нашего государства руководители военной прокуратуры сумели не только сохранить высокопрофессиональный коллектив, но и, постоянно находясь в поиске новых форм и методов работы, продолжать славные традиции и приумножать переданный по эстафете поколений уникальный опыт прокурорско-следственных кадров, позволяющий органам военной прокуратуры и ныне занимать достойное место в системе прокуратуры Российской Федерации.

К числу лиц, внесших значительный вклад в развитие органов военной прокуратуры и укрепление их авторитета, безусловно относится генерал-полковник юстиции Артем Григорьевич Горный, возглавлявший ведомство с 1957 по 1986 годы. Благодаря его огромному опыту работы военная прокуратура заняла достойное место в системе правоохранительных органов.

К середине 70-х годов органы прокуратуры подошли с наивысшей степенью централизации и единства прокурорского надзора, что нашло свое закрепление в Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 года. Ни одна из ранее действовавших Конституций не отводила прокуратуре столь значительного места как одному из органов государства. Большакова Г.К. Терехина В.А. Советская прокуратура. - М.:Юрид.литература.,1992. С. 194.

В конце 80-х годов прошлого столетия в нашей стране начали происходить глобальные, поистине исторические реформы, охватившие все стороны жизни общества. Существенные изменения произошли в организации и деятельности прокуратуры, в ее конституционном статусе. Их разделяют на три этапа. В период первого (октябрь 1989 - осень 1991 года) принимается несколько законов об изменениях и дополнениях Конституции СССР. Второй этап охватывает период с конца 1991 по декабрь 1993 года. С распадом СССР Россия становится самостоятельным, независимым государством. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» явилось исходным моментом реформирования. На базе действовавших на территории РСФСР органов прокуратуры была образована единая система органов прокуратуры, которая подчинялась Прокурору РСФСР. 17 января 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В нем ясно определена основная задача данного органа - осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования. Большакова Г.К. Терехина В.А. Советская прокуратура. - М.:Юрид.литература.,1992. С. 175.

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался третий этап реформирования органов прокуратуры. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» 1992 года, принятым 18 октября 1995 года, впервые отдельным разделом закреплены и четко регламентированы статус, структура и полномочия органов военной прокуратуры, что имело принципиальное значение в свете непрекращавшихся дискуссий о необходимости существования данной структуры в системе правоохранительных органов. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. - М.: Юрист, 1999. С. 247. Главная военная прокуратура включена на правах самостоятельного структурного подразделения в состав Генеральной прокуратуры России. Руководит ею заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. Законом определено, что Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры обладают, в пределах своей компетенции, полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Итак, в сложные исторические периоды жизни нашего государства руководители военной прокуратуры сумели не только сохранить высокопрофессиональный коллектив, но и, постоянно находясь в поиске новых форм и методов работы, продолжать славные традиции и приумножать переданный по эстафете поколений уникальный опыт прокурорско-следственных кадров, позволяющий органам военной прокуратуры и ныне занимать достойное место в системе прокуратуры Российской Федерации. военный прокуратура надзор

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ В РФ

2.1 Понятие и структура военной прокуратуры

Достаточно интересным и крайне важным является такой орган, как прокуратура. Он объединяет в себе целую систему различных ведомств, которые имеют свои функции и задачи.

Прежде чем ответить на вопрос, что такое специализированные прокуратуры, необходимо разобраться, что собой представляет данное понятие вообще. Следует отметить, что этот термин характеризует целую систему органов с разными функциональными задачами. Таким образом, прокуратура Российской Федерации - это структурированная совокупность централизованных органов власти, которые осуществляют надзор за соблюдением положений Конституции и законов. Специализированные прокуратуры, в свою очередь, представляют собой органы особой формы деятельности. Иными словами, они реализуют надзорные функции в определенных отраслях общественной деятельности, о чем будет рассказано далее. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2010. С. 387.

Прокуратура военного характера Российской Федерации является одним из структурных элементов системы соответствующих ведомств. Её возглавляет специальное должностное лицо - Главный военный прокурор. Главной задачей этих ведомств является надзор за соблюдением законности и правопорядка в системе вооруженных сил России. Следует заметить, что военная прокуратура имеет статус специальной по нескольким причинам. Во-первых, в её ведении находятся вопросы, которые нетипичны для «классических» органов. Ведь в функции прокуроров не входит контроль за вооруженными силами. Во-вторых, работники ведомства имеют не специальные звания советников юстиции, а военные. Помимо того, нужно отметить тот факт, что военные прокуратуры разделяются по округам и флотам. Структура данного ведомства представляет собой целостную систему из управлений, отделов и канцелярий. Помимо общих полномочий, сотрудники этих органов могут беспрепятственно входить на территории воинских частей, а также следить за законностью процесса содержания арестованных военных. Большое значение имеет деятельность прокурора по надзору за соблюдением законности в военных частях. С этой целью служащий упомянутого ведомства имеет право назначать проверки и ревизии внепланового характера.

1 сентября 1867 г. в России был учрежден пост Главного военного прокурора. С этого момента ведет свою историю военная прокуратура - неотъемлемая часть единой централизованной системы органов прокуратуры России. В настоящее время военные военные прокуроры эффективно осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В систему органов военной прокуратуры входят: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, группировки войск на Севером Кавказе, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт, 2011. С. 256.

Органы военной прокуратуры действуют на всей территории России, а так же в составе российских воинских формирований на территории 9 иностранных государств. В соответствии с федеральными законами и международными соглашениями органы военной прокуратуры являются единственным уполномоченным правоохранительным органом нашего государства, осуществляющим свои полномочия по обеспечению законности и правопорядка в соединениях и воинских частях, находящихся за рубежом. Наряду с поддержанием правовыми средствами боеготовности и боеспособности армии и флота одной из важнейших составляющих деятельности военной прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих и членов их семей, обеспечение их социальной защищенности.

Нередко только военный прокурор является гарантом защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала воинских частей, работников военных предприятий и иных граждан. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова.- М.: Высшее образование, 2011. С. 261.

Только в 2015 г. средствами прокурорского надзора восстановлены нарушенные права более 480 тысяч военнослужащих, членов их семей и иных граждан. В ходе проверок выявлены и по требованию военных прокуроров устранены 216 тысяч нарушений законов. По требованию прокуратуры отменено более 13 тысяч незаконных правовых актов командования, а за допущенные на рушения более 36 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности. Средствами прокурорского надзора возмещен причиненный государству ущерб на сумму 1,5 миллиарда рублей.

Военная прокуратура строится на тех же принципах, что и прокуратура РФ в целом, включена в единую централизованную систему органов прокуратуры.

Структуру военной прокуратуры составляет три звена:

1) главная военная прокуратура;

2) прокуратуры округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

3) прокуратуры гарнизонов воинских объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В соответствии со ст. 46 ФЗ "О прокуратуре РФ" систему органов военной прокуратуры составляют:

1. Главная военная прокуратура,

2. военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,

3. Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации,

4. военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). Прокурорский надзор: учебное пособие / Под ред. Р.А. Адельханяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 275.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Систему военных прокуратур возглавляет Главная военная прокуратура , которая согласно п. 6 ст. 14 ФЗ "О прокуратуре" является структурным подразделением Генпрокуратуры РФ, представляя собой тем не менее фактически автономную структуру, возглавляемую заместителем Генпрокурора РФ - Главным военным прокурором.

Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает Генпрокурор РФ.

Заместитель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор, как и иные заместители, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генпрокурора РФ. Прокурорский надзор в РФ: учебник / Под общ. ред. А.Н. Савенкова. - М.: Дашков и К, 2011. С. 158.

2.2 Главная военная прокуратура. Полномочия органов военной прокуратуры

Порядок деятельности органов военной прокуратуры определяется: Законом о прокуратуре, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант - Плюс. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О воинской обязанности и военной службе"// СПС Консультант - Плюс., ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О статусе военнослужащих"// СПС Консультант - Плюс. воинским уставами Вооруженных Сил РФ, директивами Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности. Смоленкий М.Б. Прокурорский надзор: Учебник / М.Б. Смоленский, И.А. Жильцов. - М.: Дашков и К., Академцентр, 2010. С. 237.

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военная прокуратура окружного звена (приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации), военные прокуратуры объединений, соединений и гарнизонов (со статусом прокуратур городов и районов). Возглавляет военную прокуратуру Главный военный прокурор, являющийся заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, назначаемый на должность Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Он и подчинённые ему военные прокуроры осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, независимо от командования, утверждая правовыми средствами законность и правопорядок в войсках.

Основными направлениями деятельности военной прокуратуры являются: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления и воинскими должностными лицами, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие; надзор за исполнением законов при исполнении наказаний (не связанных с лишением свободы), назначаемых военнослужащим, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу военнослужащих; осуществление предварительного следствия по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, совершённых в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо совершённых в расположении воинской части (учреждения); координация деятельности правоохранительных органов в вооруженных силах и других войсках по борьбе с преступностью и др. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2010. С. 257.

В странах Западной Европы и США органы военной прокуратуры образованы и функционируют в составе военных ведомств. Поэтому система военно-прокурорского надзора соответствует структуре армии.

Например, в США военная прокуратура не является частью федеральных органов прокуратуры, а структурно входит в каждый вид вооруженных сил (сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот). Военный прокурор надзирает за осуществлением правосудия в конкретном виде вооруженных сил в соответствии с Единым кодексом военной юстиции и федеральными законами США и подчиняется начальнику штаба вида вооруженных сил.

Главной военной прокуратурой руководит заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор, имеющий первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников; при нем также состоят старшие военные следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам. Прокурорский надзор. Учебник. / Григорьев, В.Н, Победкин, А.В. [и др.]. М. : Эксмо, 2009 г. с. 248.

В Главной военной прокуратуре созданы управления и отделы по основным направлениям деятельности. Военные прокуратуры второго звена возглавляются военными прокурорами военных- округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и др. войск. В прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управления) по основным направлениям деятельности. Аналогично строятся военные прокуратуры второго звена. В них образуются коллегии в составе военного прокурора, его заместителя, заместителей и других прокурорских работников, назначаемых военным прокурором. В штатное расписание этих прокуратур входят те же должностные лица, что и в прокуратурах субъектов Российской Федерации, которые назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим военным прокурором. Военные военные прокуроры второго звена могут иметь помощников по особым поручениям.

Низшее звено -- военные прокуратуры гарнизонов, соединений, объединений, возглавляемые военными прокурорами, имеющими первого заместителя и заместителей, старших помощников и помощников, прокурора и других работников прокуратуры. Эти лица назначаются на должности и освобождаются от должности военными прокурорами второго звена.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в крупных военных прокуратурах могут быть образованы отделы по основным направлениям деятельности. Прокурорский надзор. Учебник / Винокуров, К.Ю., Винокуров, А.Ю. - Юрайт. 2010 г. 267.

На военные прокуратуры возлагается осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, подразделениями Министерства обороны, Федеральной службы охраны, Федеральной службы внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации, Федеральной службы железнодорожных войск, Главного управления командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел, а также воинскими формированиями других министерств и ведомств, органами безопасности в войсках, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки и подразделениями специального назначения Федеральной службы безопасности России; за исполнением органами законов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в воинских частях, учреждениях, подразделениях Федеральной службы охраны, Федеральной службы внешней разведки и другихух служб.

Военные прокуроры производят надзор за предварительныма следствием по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также по делам о преступлениях рабочих и служащих воинских частей, предприятий и организаций, совершенных по службе; поддерживают государственное обвинение в военных и территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляют надзор; участвуют в рассмотрении гражданских и арбитражных дел; опротестовывают незаконные приговоры, решения, определения и постановления военных судов, а территориальных судов - лишь по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Прокурорский надзор. Учебник. / Григорьев, В.Н, Победкин, А.В. и др. - М. : Эксмо, 2009. С. 284.

Кроме того, военные прокуроры вправе участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах; немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

Система транспортных прокуратур включает в себя прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (низшее звено) и прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации с подчинением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. Структура, порядок назначения прокурорских работников транспортных и территориальных прокуратур аналогичен.

На транспортные прокуратуры возложены обязанности осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам правовых актов, издаваемых государственным таможенным комитетом, Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ, Федеральной авиационной службой России и входящими в их систему государственными предприятиями, организациями, учреждениями, Межгосударственным авиационным комитетом; за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями, учреждениями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел, на транспорте, в таможенных органах. Семенов, А.С. Содержание организации работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности [Текст] / А.С. Семенов // Право и политика. - 2014. - № 8 (176). С. 841.

Транспортные прокуроры производят надзор за предварительным следствие по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах системы Министерства путей сообщения и Министерства транспорта Российской Федерации, а также о преступлениях, совершенных по службе работниками государственных предприятий, организаций, учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта, Федеральной авиационной службы России, органов внутренних дел на транспорте, государственного таможенного комитета Российской Федерации; по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта независимо от форм собственности, от ведомственной принадлежности транспортных средств (за исключением объектов Министерства обороны, поднадзорных прокурорам воинских частей), по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбужденных таможенными органами, а также непосредственно транспортными прокуратурами.

Военные прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИТУ создаются в наиболее крупных местах ограничения и лишения свободы и местах сосредоточения исправительных учреждений. Эти прокуратуры подчинены отделу по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры субъектов Российской Федерации. Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [А. В. Ендольцева и др.] ; под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ [и др.], 2010. С. 286.

На прокуратуры этого вида возлагается осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав человека и гражданина администрацией исправительно-трудовых учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в исправительно-трудовых учреждениях, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Эти прокуратуры проводят дополнительные следствия по делам о преступлении, совершенных осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; поддерживает государственное обвинение в территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участвуют в расследовании судами дел; в кассационном порядке опротестовывает незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых они участвуют, природохранительные прокуратуры, состоящие в основном из одного звена и приравненные к материальным прокуратурам, осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, перечень которых определяется прокурором соответствующего субъекта Федерации.

Природоохранительная прокуратура поддерживает государственное обвинение по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участвуют в рассмотрении судами и арбитражными судами дел, в кассационном порядке опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых они участвовали, расследуют экологические преступления. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М.: Юрайт-М, 2001. С. 316.

Прокуратуры войсковых частей, состоящие из одного звена и приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, осуществляют надзор за исполнением законов, соответствием законам, издаваемых правовых актов, соблюдением прав человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении названных объектов; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в закрытых административно-территориальных образованиях на особо важных объектах, в особо режимных военно-строительных и воинских частях (место совершения преступления).

Эти прокуратуры проводят надзор за предварительным следствием по всем делам в преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также за их предметами, если они непосредственно связаны с деятельностью объектов, а также о преступлениях, совершенных строителями и военнослужащими войсковых частей, занятых на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов независимо от места совершения преступления; поддерживают государственное обвинение в военных и территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участвуют в рассмотрении судами и арбитражными судами дел; в кассационном порядке опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых они участвовали. Прокурорский надзор : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / [авт. кол.: Ю. Е. Винокуров (рук.) и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. С. 276.

На должности военных прокуроров назначаются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву, и отвечающие всем требованиям, предъявленным к работникам прокуратуры. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих. Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2000. С. 315.

Присвоение воинских званий военным прокурорам производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинское звание высшего офицерского состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры. Аттестация военных прокуроров проходит в порядке, установленном Генеральным прокурором РФ, для всех прокурорских работников, с учетом особенностей военной службы. Им, учитывая профессиональный опыт и квалификацию, присваиваются квалификационные классы в порядке, определенным Генеральным прокурором. В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре РФ» любая проверка сообщения о факте правонарушения, допущенного прокурором органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случая, когда прокурор застигнут при совершении преступления), производство расследований является исключительной компетенцией органов военного Следственного Комитета. Прокурорский надзор в РФ: учебник / Под общ. ред. А.Н. Савенкова. - М.: Дашков и К, 2011. С. 276. На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурора, он отстраняется от должности. Не допускаются задержания, привод, личный досмотр прокурора, либо их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании в момент совершения преступления. Трудовые отношения прокурорских работников регулируются законодательством Российской Федерации о труде и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждаемым Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Трудовые отношения других работников прокуратуры регулируются российским законодательством о труде. Порядок представления и награждения прокурорских работников определяется Генеральным прокурором. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия работы, процентные надбавки за ученую степень и денежного поощрения (премии) по итогам работы за кварталы и год.

Военные прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства, равным образом, как и их близкие родственники, а также их имущество. Военные прокуроры имеют право на постоянное ношение, хранение и применение служебного огнестрельного оружия, специальных средств защиты. Военные прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет федерального бюджета. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 228

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

3.1 Организация взаимодействия военного прокурора с командованием и правоохранительными органами

Согласно Закону РФ "О прокуратуре" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему военные прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая форма взаимодействия основной целью должно способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью за счет разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие преступлений и предотвращения. Семенов, А.С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами [Текст] / А.С. Семенов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 1. С. 34.

Опыт показывает, что такое взаимодействие должно базироваться на достоверных сведениях о состоянии, динамике и структуре преступности с учетом знания и использования объективных закономерностей и процессов, которые существуют в обществе и государстве в конкретном регионе, городе или районе. То есть при таком взаимодействии, как координация действий по работе с преступностью, без принципа объективности просто не обойтись. На практике возникают противоречия между работниками правоохранительных органов по поводу подготовки, определения и протокола координационного совещания. Поэтому военные прокуроры для подготовки указанных документов из представителей всех правоохранительных органов, участвующих в совещании, формируют секретариат, который возглавляет представитель прокуратуры. Однако секретариат не только ведет протоколы , но и должен выполнять другую работу , а именно: