Социальные, политические и экономические проблемы, с которыми столкнулась страна после обретения независимости, послужили причиной массовой безвозвратной миграции населения. Согласно данным статистического комитета Киргизской Республики, первые самые массовые миграционные потоки происходили в 1990 и 1993 годах и характеризовались оттоком немцев, русских, казахов, украинцев, евреев и азербайджанцев на историческую родину. Ввиду обострения внутриполитической ситуации в 2005 году и межнационального конфликта в 2010 году навсегда покинули страну 27 437 киргизов и 13 132 узбека соответственно. Тынаев Н. Обзор миграционной ситуации в Кыргызстане: основные вызовы. Центр трудоустройства граждан при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики Всего за 1990-2010 годы из страны выехали в страны СНГ и дальнего зарубежья более 900 тыс. человек.

Процесс деиндустриализации сопровождался оттоком сначала квалифицированных кадров и преимущественно представителей других национальностей помимо этнообразующей. Ухудшение условий проживания, снижение уровня образования, социально-политическая нестабильность привели коренное население к необходимости поиска трудоустройства в странах с развитой экономикой. Трудовая миграция становится устойчивым и долгосрочным фактором, в большой степени определяющим экономический и социальный уровень страны.

По разным оценкам экспертов, в настоящее время 500-700 тыс. граждан Киргизии в возрасте от 20 до 60 лет являются трудовыми мигрантами (каждый пятый от числа трудоспособного населения). Основными странами, принимающими трудовых мигрантов из Киргизии, являются Россия (91%) и Казахстан (8%) Бейшеналы Н., Перебоев В. Вступление Кыргызстана в ТС и ЕЭП: последствия для рынка труда и капитала. ЕЭИ -- № 3 (20) август, 2013, с. 78.

Трудовая миграция оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на развитие социально-экономической ситуации в Киргизии. Выезд граждан Киргизии за рубеж в поисках работы способствует повышению их профессионального и культурного уровня. Мигранты проходят бесплатное обучение в принимающих странах ключевым профессиям в сфере строительства, общественного питания, обслуживания торговых предприятий и ЖКХ. В случае возвращения трудовых мигрантов на родину, приобретенные знания и навыки могут помочь в развитии вышеуказанных сфер деятельности.

По данным Национального банка Киргизской Республики «по итогам 2011 года чистый приток денежных переводов достиг $1,7 млрд., что на 33,6% выше соответствующего показателя 2010 года». ЕАБР: Денежные переводы в Кыргызстан увеличатся после вступления в ТС. Газета Вечерний Бишкек, август, 2013 Согласно данным Всемирного Банка, в структуре ВВП денежные переводы трудовых мигрантов из Киргизии в 2011 году составили 28,9%. Стоит отметить, что реальные денежные поступления в национальную экономику от трудовых мигрантов могут быть гораздо выше заявленной цифры, «поскольку существуют неформальные каналы перевода денег». Н.Бейшеналы, В. Перебоев. Указ.соч. с. 67

Приток капитала от трудовой миграции способствует также увеличению совокупного спроса и стимулированию внутреннего рынка страны-экспортера. Растет депозитная база и сбережения среди населения Киргизии. Это, в свою очередь, снижает уровень бедности в стране и снимает социальное напряжение. Социологическое исследование, проведенное Центром интеграционного исследования ЕАБР в 2012 году, показало, что «больше половины (58%) опрошенных трудовых мигрантов зарабатывают от $100 до $1 000, около половины (44,8%) опрошенных отправляют в год 30-50% своего заработка, а 41,4% опрошенных трудовых мигрантов переводят в среднем от $200 до $500 в КР». Указ.соч. с. 75

Внушительный поток денежных переводов трудовых мигрантов обладает огромным инвестиционным потенциалом, однако он до сих пор не стимулирует развитие банковских услуг для последующего инвестирования из-за отсутствия эффективных механизмов вовлечения средств, полученных от трудовой миграции, в экономику Киргизии. Это объясняется тем, что зачастую мигранты и их семьи просто не умеют рационально использовать капитал: они вкладывают деньги в строительство особняков, проведение пышных торжеств, покупку дорогих автомобилей.. Минтруда Киргизии: Большинство трудовых мигрантов-киргизстанцев на родину не возвращается. Интернет-портал СНГ.

Трудовая миграция представляет серьезную угрозу стабильному развитию Киргизии. Прежде всего, массовый отток трудоспособных граждан репродуктивного возраста сказывается на социально-демографическом составе постоянного населения и на уровне рождаемости. Согласно статистическим данным, в 2009-2012 годах в Киргизии больше года отсутствовало свыше миллиона человек, из них около 50% - женщины репродуктивного возраста, «около 60% из них приходится на женщин в возрасте 20-29 лет, которые отличаются более высокими повозрастными коэффициентами рождаемости». Барамбай Ш. У киргизов и русских одинаковые демографические проблемы. Общероссийский народный фронт В.В. Путина, июль, 2013.

В большей степени от трудовой миграции страдают сельские поселения. С одной стороны, система образования не воспроизводит кадры, необходимые для функционирования экономики, а с другой - недостаток рабочих мест и низкая заработная плата заставляют жителей отдаленных районов искать работу за рубежом. Это приводит к обезлюживанию целых районов, а отток населения с приграничных территорий является прямой угрозой безопасности и целостности национальных границ. Так, по данным статистического комитета Киргизской Республики, «более низкий прирост городского населения в 2012 году(0,8% по сравнению с 1,2% в 2011 году - прим. автора), по сравнению с 2011 годом, связан с преобразованием 13 поселков городского типа в сельские населенные пункты». Среднегодовые темпы прироста численности населения. Данные Статистического комитета Кыргызской Республики за 2007-2012 гг. В связи с выездом сельского населения за рубеж страдает аграрный сектор республики.

Кроме того, к одному из негативных эффектов трудовой миграции можно отнести «утечку мозгов», то есть «выбытие квалифицированных кадров из продуктивной системы государства». Н.Бейшеналы, В. Перебоев. Указ соч. с. 79 Большая часть квалифицированных специалистов выезжает в Россию или в Казахстан для того, чтобы устроиться на более высокооплачиваемую работу и реализовать свой потенциал или «вести свой бизнес в условиях более крупного и устойчивого рынка». Это препятствует инновационному развитию Киргизии.

Наиболее серьезным негативным последствием трудовой миграции является зависимость Киргизии от принимающих стран. Основной поток трудовых мигрантов приходится на два направления: Казахстан и Россия, поэтому экономические преобразования и политические процессы в этих странах неизбежно отражаются и на экономическом развитии Киргизии, так как доходы мигрантов формируют около 30% ВВП Республики. Так, в период мирового финансового кризиса чистый приток денежных переводов резко сократился: денежные переводы составили 20% ВВП. Это послужило одной из причин роста социальной напряженности в стране, что привело к государственному перевороту в 2010 году. В перспективе вступление Киргизии в Таможенных союз России, Белоруссии и Казахстана может увеличить как поток трудовых мигрантов Киргизии, так и зависимость экономики страны от их денежных переводов.

Серьезной угрозой национальному суверенитету Киргизии является неспособность государственного аппарата обеспечить в полной мере власть над всей территорией республики и контроль над собственными границами. В южных областях Киргизии проживает самая многочисленная в стране диаспора узбеков: по данным статистического комитета КР на 2012 год в стране проживает 768,4 тыс. узбеков. Конфликты между этническими киргизами и узбеками, обоюдно считающими себя коренными жителями региона, начались еще в 90-х годах, с момента установления границ при распаде Советского Союза. Изначально главным раздражителем отношений между узбеками и киргизами было социальное и имущественное разделение: узбеки не стремились получать высшее образование, контролировали торговлю и бизнес, проживали в богатых узбекских кварталах преимущественно в частных домах; киргизы охотно получали высшее образование, занимали большинство административных должностей, однако доходы их были существенно ниже, чем у узбеков. Власти Киргизии игнорируют конфликты, периодически возникающие между киргизами и узбеками, ввиду отсутствия эффективных механизмов решения данной проблемы, а также по причине безучастности действующих властей.

В 2004 году ситуация обострилась после принятия закона «О государственном языке» Закон Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики». Бишкек, 2 апреля 2004 г., №54., ограничивая узбекскую диаспору в своих правах на изучение родного языка и, кроме того, лишив возможности представителям национального меньшинства занимать посты в органах государственной власти. По данным причинам на Юге Киргизии произошло 7 межэтнических конфликтов.

К 2010 году сформировались четкие проблемы межэтнического противостояния, которые из-за бездействия властей и апрельской революции, вылились в самый масштабный конфликт между двумя национальностями:

- нерешенный языковой вопрос;

- недовольство узбеков представленностью в органах государственной власти;

- невозможность участия узбекского населения в политической жизни страны, что приводит к образованию религиозно-политических организаций радикального характера;

- отсутствие четкой, скоординированной государственной политики по урегулированию межэтнических отношений Козюлин В. Указ. соч. с.10.

Кризис власти, образовавшийся сразу после революции в апреле 2010 года, стал поводом для разжигания межнационального конфликта. У узбекской диаспоры появилась возможность воспользоваться вакуумом власти для удовлетворения своих требований. Временное правительство во главе с Розой Отунбаевой, было готово пойти на уступки в обмен на поддержку в борьбе за власть, однако конфликт приобрел политический характер, когда в родовое село вернулся свергнутый президент К. Бакиев, использовавший узбекский фактор в качестве дестабилизации ситуации на Юге. По просьбе вице-премьера Временного правительства узбекская молодежь участвовала в вытеснении сторонников Бакиева. «Узбекские боевики сожгли родовой дом Курманбека Бакиева… В пожаре сгорела киргизская юрта и флаг Кыргызстана - символы киргизской государственности» Козюлин В. Указ. соч. с. 13.

По данным Государственной комиссии по расследованию июньских межэтнических столкновений, «всего за время беспорядков погибли 426 человек. За время противостояния более 2,3 тысячи человек получили ранения. Были сожжены или разрушены около двух тысяч жилых домов и административных зданий».

Власти Киргизии так и не приняли адекватных мер по урегулированию проблемы и предотвращению таких конфликтов в будущем. Бездействие властей, нерешенность давних проблем, снижение уровня жизни - причины возникающих время от времени столкновений на юге Киргизии между киргизами и узбеками.

Серьезную угрозу представляют отношения между Киргизией и Узбекистаном. После распада Советского Союза два соседних государства столкнулись с проблемами, которые в советское время удавалось решить за счет планово-распределительной системы и отсутствия формальных границ между государствами. После распада Советского Союза отношения государств обострились за счет нерешенности вопросов электроснабжения, водопользования и раздела национальных границ.

До сих пор участок границы Киргизии и Узбекистана длиной в 300 км. подлежит делимитации. Межгосударственные отношения осложняет проблема узбекских анклавов, которых на территории Киргизии вдоль узбекской границы насчитывается около 70; самые крупные анклавы - Сох и Шахимардан с населением 40-50 тыс.человек. В данном районе регулярно происходят конфликты жителей узбекских анклавов, окруженных киргизскими поселениями, с коренным населением по причинам дефицита воды, споров по пользованию пастбищ, контрабандных потоков. Противоречия доходят до захвата заложников и разбойных нападений со стороны узбекского населения. Одним из последних было нападение в январе 2013 года жителей села Хушъяр (Сохский анклав) на киргизских пограничников, устанавливающих опоры для линий электропередач для обеспечения погранзаставы электричеством.

После разделения границ при объявлении бывших советских республик независимыми, следующей проблемой, требующей консолидированного решения, стал вопрос водопользования. Проблема заключается в неравномерном распределении водных ресурсов в Центральной Азии. Регион четко делится на богатые водными ресурсами страны (Киргизия и Таджикистан) и зависимые от них Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Киргизия контролирует бассейн реки Сырдарьи, Таджикистан - Амударьи. Такое разделение обуславливает конфликт интересов ключевых поставщиков воды и ее основных потребителей.

Киргизия ограничена в своем праве на использование водных ресурсов, приходящихся на ее территорию, следовательно, одна из претензий Киргизии по отношению к своим соседям заключается в требованиях «увеличения финансовых компенсаций за работу их гидроэлектростанций в ирригационном режиме в интересах Узбекистана, Казахстана и Туркменистана». Таким образом, в 2001 году Киргизия разработала законопроект о плате за воду для себя и соседей, что вызвало недовольство среди других Центрально-Азиатских республик. Эксперты признают, что идея использования воды в качестве товара в Центральной Азии малореализуема, так как велик риск социальных и политических потрясений во всех республиках региона. Желание Киргизии получить справедливую компенсацию за предоставляемые услуги по поставкам воды обусловлено проблемами бедности, требующими немедленного решения, и гидроресурсы являются источником национального экономического развития Республики.

Проблема водопользования и распределения водных ресурсов обостряется из-за давнего совместного проекта России и Киргизии по сооружению Камбаратинской ГЭС-1 на стоке реки Нарын. В сентябре 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Путин и Президент Киргизской Республики Алмазбек Атамбаев подписали соответствующее соглашение. Для Киргизии данный проект означает, в первую очередь, решение энергетических проблем внутри республики, а также возможность стать Центрально-Азиатским экспортером энергоресурсов, в том числе, в соседние Казахстан и Узбекистан. Однако лидеры стран, находящихся в низовье реки Сырдарьи, выступили с категорическим протестом. Президент Узбекистана Ислам Каримов во время своего визита в Казахстан эмоционально отреагировал на подписание соглашения между Россией и Киргизией: «Водные ресурсы могут стать проблемой, вокруг которой обострятся отношения в Центрально-Азиатском регионе. Все может усугубиться настолько, что это может вызвать не просто религиозное противостояние, а войны». Его поддержал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев: «Этот вопрос очень важен для всех республик. Мы…, находясь внизу, …больше всего ощущаем нехватку простой воды… Надеемся, что эти вопросы мы будем решать совместно и с выгодой для всех стран». Строительство и будущее функционирование ГЭС представляет для этих стран реальную угрозу. Во-первых, власти опасаются возможности нехватки как пресной воды для населения (Узбекистан и Казахстан получают только 70-75% пресной воды), так и недостатка воды для орошения полей. Во-вторых, как отмечает председатель экологического движения Узбекистана, проект Камбаратинской ГЭС-1 вызывает серьезные опасения у специалистов-сейсмологов, так как «активный тектонический разлом проходит как раз через тело Камбаратинской ГЭС-2».

По вопросу Камбаратинской ГЭС-1 удалось достичь определенной договоренности. В апреле 2013 года Россия подписала соглашение с Узбекистаном о проведении независимой международной экспертизы строительства ГЭС. Однако это можно считать скорее исключением, чем правилом.

Неспособность правительств добиться договоренности по многим вопросам ведет к возникновению конфликтных ситуаций. Например, зимой 2000 года водно-энергетический конфликт между Узбекистаном и Киргизией едва не перерос в вооруженное столкновение, когда Узбекистан прекратил подачу газа в Киргизию. В ответ на это Киргизская сторона, вынужденная вырабатывать дополнительную электроэнергию, начала сброс воды на Токтогульском водохранилище, в результате чего часть хлопковых полей Узбекистана оказалась заболоченной. Не исключено, что при возникновении других спорных вопросов власти двух стран не примут аналогичных решений.

2.2 Несистемные факторы угроз национальному суверенитету Киргизии

С момента обретения независимости Киргизия столкнулась со множеством проблем, угрожающим суверенитету Республики. Помимо социальных и экономических трудностей проявились такие несистемные угрозы как коррупция, организованная преступность и незаконный оборот наркотиков.

В соответствии с мировыми индикаторами управления Всемирного банка, в 2012 году Киргизия набрала 10,4 по шкале от 0 до 100 по государственной борьбе с коррупцией и в настоящее время существенных изменений в Республике не наблюдается. По данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparancy International, Киргизия занимает 154 место из 176 стран по индексу уровня коррупции. Согласно результатам Киргизского национального социологического опроса, проведенного в 2012 году, 76% респондентов ответили, что коррупция является серьезной угрозой стабильному развитию страны. 36% опрошенных считают, что коррупции является второй по важности после высокого уровня безработицы проблемой государства. Martini M. Overview of Corruption and Anticorruption in Kyrgyzstan. Anti-corruption Resource Center. Transparency International, No.363, January, 2013. p.2.

Коррупция охватила все секторы экономики Киргизии на всех уровнях государственного аппарата и приводит страну к политической дестабилизации, криминализации государственных институтов и экономическому упадку.

Эксперты М. Баймырзаева, Й. Энгвалль, Н. Шукуралиева и др. выделяют следующие виды коррупции в Киргизии:

- Административная (бюрократическая) коррупция - на протяжении многих лет в Киргизии широкое распространение имеет развитая патронажная система. Для образования и развития собственного бизнеса индивидуальные и корпоративные предприниматели сталкиваются с неэффективным общественным администрированием, что увеличивает возможности для административной коррупции. Сложная процедура оформления документов, платежей и т.д. подталкивают чиновников вымогать взятки для ускорения бюрократических процессов. Административная коррупция стала нормой в жизни простых граждан, имеющих дело с государственными институтами. Baimyrzaeva M. Analysis of Kyrgyzstan's Administrative Reforms in Light of its Recent Governance Challenges. International Rublic Management Review, vol.12, iss. 1, 2011. p. 27.

- Непотизм/кумовство - родственные и дружеские связи являются общей чертой прошлых режимов. Правительство и бизнес-элита тесно связаны между собой. Решения принимаются на основании личной заинтересованности, а назначение на государственные должности происходит по принципу приближенности к властным структурам. Shukuralieva N. The Family in Power: a New Past for an Old Country. Journal of Central Asia and Caucasian Studies, vol. 12, iss. 2. 2011. p. 91. Например, во время режима бывшего президента К. Бакиева ключевые посты в правительстве занимали его близкие родственники: один из его братьев руководил службой государственной безопасности; «он играл ключевую роль в покровительстве преступных группировок, позволяя им использовать государственные институты для незаконных действий и личного обогащения». Baimyrzaeva M. Analysis of Kyrgyzstan's Administrative Reforms in Light of its Recent Governance Challenges. International Rublic Management Review, vol.12, iss. 1, 2011. p.32. Образование Центрального агентства по развитию инвестиций и инноваций фактически сосредоточило экономику страны в руках старшего сына К. Бакиева Максима Бакиева. Kyrgyzstan country report // Bertelsmann Foundation, 2012. p. 25.

- Коррупция в политике - в последнее время новому правительству удалось предпринять важные шаги по борьбе с коррупцией в структурах государственного управления. Парламентские и президентские выборы в 2010 году прошли без значительных нарушений и наблюдатели ОБСЕ отметили, что данные выборы укрепили демократические процессы в стране. Однако определенные аспекты процесса были подвергнуты критике. В частности, главная оппозиционная партия «Бутун Кыргызстан» не прошла в парламент в результате противоречивой интерпретации избирательного закона о процентном пороге голосов. Кроме того, были зарегистрированы случаи подкупа голосов, взяточничества, незаконных избирательных кампаний, случаи вбрасывания фальшивых бюллетеней. Были также замечены серьезные нарушения на избирательных участках, включая участие посторонних в подсчете голосов, подмена бюллетеней и др. Ibid. p. 27.

- Коррупция в правительстве («большая» коррупция) - заявления о случаях коррупции в новом правительстве распространены среди населения. наиболее ярким примером «большой» коррупции служит заявление бывшего сотрудника сотовой телекоммуникационной компании «MegaCom» о том, что глава компании заплатил генеральному прокурору 400 000 долларов США, чтобы избежать обвинений в коррупции во время прежнего режима Бакиева. Кроме того, во время президентства К. Бакиева исчезло 300 миллионов долларов США, которые Киргизия получила от России в качестве финансовой помощи. Бывший президент перевел около 35 миллионов долларов США на счета в банки, находящиеся под его контролем. В 2011 году новому правительству удалось вернуть часть средств, однако, по данным прокуратуры, внушительная сумма была переведена за пределы страны. Martini M. Overview of Corruption and Anticorruption in Kyrgyzstan. Anti-corruption Resource Center. Transparency International, No.363, January. 2013. p.3.

Масштабы коррупции в Киргизии представляют серьезную угрозу стабильному социальному и экономическому развитию страны, а также подрывают доверие населения к своему правительству. Коррупция и привилегированное отношение к компаниям, связанным с прошлой правящей элитой, бросают вызов развитию частного сектора. Личные связи, взяточничество, организованная преступность препятствуют развитию конкуренции и равных возможностей в сфере бизнеса. Коррупция наряду с политической нестабильностью и экономической неустойчивостью является основным ограничением для привлечения иностранных инвестиций в страну, а также не позволяет развиваться среднему и малому бизнесу.

Следует отметить, что высокая коррумпированность чиновников и государственного аппарата создают благоприятные условия для развития и процветания теневой экономики, организованной преступности и наркотрафика в Республике, которые являются другими несистемными факторами угроз национальному суверенитету Киргизии.

Расцвет организованной преступности в Киргизии тесно связан с политическими режимами. До государственного переворота в 2005 году организованная преступность республики оставалась в тени, обеспечивая безопасность и неприкосновенность политических деятелей. Однако образовавшийся вакуум власти и неопределенности подтолкнул криминальных авторитетов к участию в гонке за лидерство и разделения собственности, оставшейся от свергнутой правящей элиты. По словам известного киргизского политолога Нура Омарова, «все ветви государственной власти начали занимать криминальные структуры в поисках авторитета и влияния». Эсенбекова А. Кыргызстан… На пороге новых испытаний криминалом. Время Востока, апрель, 2007.

В Киргизии действует как минимум 4 основных криминальных группировки по несколько тысяч человек в каждой, которые имеют собственную иерархию и делятся на более мелкие группы (от 10 человек) с определенной зоной ответственности. По традиции криминальные сети на юге страны в основном вовлечены в торговлю наркотиками, тогда как их северные коллеги контролируют другие сферы деятельности и в основном базируются в столице Киргизии Бишкеке. Organised crime will retain its grip in Kyrgyzstan. Oxford Analytica, April, 2013. p.1.Важную часть криминального мира Киргизии составляет спортивное криминальное сообщество. Как показывает исследование, проведенное Управлением ООН по наркотикам и преступности, боксеры, тяжеловесы, рестлеры и т.д. обеспечивают физическую силу криминального мира. An Assessment of Transnational Organized Crime in Central Asia. p.50. Кроме того, криминальный мир Киргизии включает национальные группы, кланы, бывших заключенных и т.д.

Росту организованной преступности в Киргизии способствуют различные факторы, в том числе рост национализма, бедность населения, дезинтеграция единого механизма государственной власти, ухудшение условий в армии, слабая кооперация между государственными институтами. Berdikeeva S. Organized Crime in Central Asia: A Threat Assessment. The China and Eurasia Forum Quarterly, May/June. 2009. p. 78.

По данным ФБР, бывший президент Киргизии А. Акаев и члены его семьи имели связь с представителями организованной преступности: «Под контролем семьи Акаевых находилась широкая криминализированная сеть, в которую входили также несколько американских холдингов». Айип Н. ФБР: Аскар Акаев был связан с организованной преступностью. Centrasia.ru, ноябрь, 2006. Слабость и неэффективность послереволюционного правительства, пришедшего к власти в 2005 году, поставило под вопрос дееспособность государства, особенно после череды громких политических убийств в результате невозможности урегулирования противоречий между президентом Бакиевым и тем или иным криминальным авторитетом, предпринимающим попытки получить место в парламенте. Самым громким делом считается убийство главаря мафиозной сети Рыспека Акматбаева, которого обвиняли в нескольких убийствах, рэкетирстве, похищении людей и других преступлениях и который был избран депутатом от своего округа накануне убийства, сумев преодолеть препятствия, созданные правительством Бакиева. Медет Садыркулов, политолог и член Совета Безопасности КР, в 2009 году добровольно ушел в отставку и присоединился к оппозиции. В марте 2009 года, возвращаясь из деловой поездки в Алматы, был жестоко убит вместе со своими спутниками. Ответственность за данные преступления лежит на клане семьи Бакиевых.

Следует отметить, что криминальным авторитетам удается получать поддержку и доверие среди населения в своих округах, в то время как правительство неспособно проводить эффективную политику, особенно в отдаленных и сельских районах. Они дают деньги жителям родных поселков, строят дороги, мечети, проводят электричество в бедные и заброшенные районы республики для того, чтобы заручиться поддержкой избирателей в своем округе. Kyrgyzstan: A Faltering State. International Crisis Group Asia Report, No.109, December 2005.p.17. По данным исследования международной консалтинговой фирмы Oxford Analytica, поддержка криминальных сетей со стороны населения является важным политическим инструментом действующего режима. Так, в 2010 году члены организованной преступной группировки в Ошской области оказывали давление на местных этнических узбеков, чтобы они отдали свои голоса за политическую партию Ата-Журт, которая в результате набрала большинство голосов во время парламентских выборов. В сентябре 2011 года глава криминальной группировки в городе Балыкчи Иссык-Кульской области агитировал местных жителей проголосовать за кандидатуру Алмазбека Атамбаева, который победил в президентских выборах 2011 года. Organized Crime Will Retain its Grip in Kyrgyzstan. Oxford Analytica, 201., p.2.

Отсутствие богатых природных ресурсов, неразвитый промышленный сектор, высокий уровень коррупции, организованной преступности и слабость и неспособность государственной власти Киргизии контролировать все районы внутри своих границ, в частности, южных областей республики, способствует подъему наркотрафика из Афганистана по так называемому «северному маршруту», по которому ежегодно проходит до 90 тонн афганского героина. Привлекательность «северного маршрута» для афганских наркоторговцев заключаются в том, что после распада Советского Союза получившие независимость страны оказались неспособными обеспечить надежную охрану своих границ из-за неурегулированных территориальных вопросов. Экономический упадок и криминализация власти содействуют расцвету наркотрафика и связанного с ним подпольного бизнеса.

Наркотрафик приносит огромную прибыль киргизским дилерам: в Оше, южной столице Киргизии, килограмм героина (70% чистоты) стоит около 9 000 долларов США, а в Москве и некоторых крупных городах Китая стоимость может достигать 50 000 долларов США. Central Asia: Afghan Drawdown May Weaken Central Asian Neighbours. The Oxford Analytica Daily, August, 2012. Прибыль, получаемая от незаконной торговли наркотиками, в 2013 году составила более 30% ВВП Киргизии. Drug Trafficking Revenue in Kyrgyzstan. The Times of Central Asia. December, 2013.

В незаконный и довольно прибыльный бизнес вовлечены преступные группировки, полиция и представители государственной власти. Ввиду отсутствия иных законных или незаконных ресурсов, деньги, получаемые от продажи наркотиков, становятся основным источником коррупции в Киргизии и играют ключевую роль в процессе выборов. Это привело к полной криминализации государственной власти, которая достигла своего апогея во время президентства К. Бакиева. По словам исследователя Александра Купатадзе, именно в этот период Киргизия получила в мировом сообществе статус нарко-государства. «Криминализация государства достигла вершины, близкие родственники Бакиева были вовлечены в незаконную торговлю наркотиками».Huber R.B. Drug Trafficking Corrupts Kyrgyzstan's Politics and Underworld. Woodrow Wilson School of Public and International Affairs, March, 2014. После государственного переворота 2010 года ситуация практически не изменилась: по меньшей мере 10 из 120 членов парламента имеют непосредственную связь с организованной преступностью Киргизии. Organized crime will retain its grip in Kyrgyzstan. Oxford Analytica, April, 2013. p.3.

Масштабный наркотрафик в Киргизии представляет серьезную угрозу социального, экономического и политического характера. Наркотрафик способствует увеличению числа наркозависимых в стране, которое приводит к распространению ВИЧ/СПИДа среди населения. Кроме того, учащаются случаи наркопреступлений, а также вовлечения населения в деятельность, связанную с наркотиками. Экономические угрозы включают рост коррупции во всех сферах, что препятствует развитию легального бизнеса и привлечения инвестиций в частный сектор. Незаконный оборот наркотиков повышает участие криминальных авторитетов в государственной политике ввиду высокой коррумпированности и не позволяет слабому государственному аппарату обеспечивать эффективное управление страной.

2.3 Государственная политика Киргизии как фактор угроз национальному суверенитету

Распад социалистического блока государств и образовавшийся впоследствии идеологический вакуум привели новые независимые государства к необходимости поиска альтернативных источников социального, политического и экономического развития государств. Значительную роль в формировании государственности суверенной Киргизии сыграл опыт Западных стран в строительстве нового рыночного демократического общества посредством неправительственных организаций, пропагандирующих главные демократические ценности современного мира: от соблюдения прав человека до борьбы с терроризмом.

На территории Киргизии действуют до пяти тысяч неправительственных организаций, которые вносят существенный вклад в экономическое, политическое и социальное развитие страны. Князев А. Роль НПО в сетевых технологиях региональной политики США. Киргизский пример. ЦентрАзия, март. 2010. Первоочередной задачей таких НПО как Freedom House, Фонд Сорос-Кыргызстан, USAID, Корпус мира, NDI и др., было воспитание активного гражданского общества, в основном, среди социально активной молодежи путем предоставления грантов на реализацию социальных и образовательных проектов.

Следует отметить, что значительную роль в демократизации Киргизии сыграли Соединенные Штаты Америки, используя различные инструменты влияния на развитие киргизской государственности и внешнеполитического курса страны. Большая часть средств, выделяемых НПО в качестве грантов и материальной помощи, поступали из США в целях пропаганды американского образа жизни, американской идеологии, плюрализма и веротерпимости американского общества в ущерб имиджу России и как следствие, снижение ее авторитета на постсоветском пространстве. Подобного рода политика, направленная на новую генерацию киргизского общества приводила к формированию системы ценностей, отличных от ценностей социалистической системы. Так как Россия продолжала ассоциироваться именно с СССР, как его правопреемница, подобного рода политика США способствовала снижению авторитета России, особенно в среде активной образованной молодежи.

В дальнейшем стало очевидно, что неправительственные организации представляют угрозу не только авторитету России, но и стабильному развитию Киргизии как суверенного государства. В частности, профессор кафедры политологии Киргизско-Российского Славянского университета Александр Князев в своей книге «Государственный переворот 24 марта 2005 года в Киргизии» определяет роль американских и иных иностранных организаций в первой киргизской цветной революции. Например, «Национальный демократический институт США (NDI) оказывал финансовую, техническую и методическую помощь практически всем оппозиционным партиям и организациям Киргизии». Князев А. Указ.соч. с. 22. NDI распространял оппозиционные настроения среди населения посредством СМИ, семинаров с активистами политических партий, а также через «Информационные центры демократии», функционирующие во всех регионах республики. «ИЦД занимались, в частности, распространением информационных бюллетеней оппозиционного характера». Князев А. Роль НПО в сетевых технологиях региональной политики США. Киргизский пример. ЦентрАзия, март, 2010

Основным лейтмотивом присутствия США на территории Киргизии до начала 2000 годов служила пропаганда демократических ценностей и прав человека, однако после терактов 2001 года появился новый повод укрепления присутствия США в Киргизии - борьба с терроризмом и наркотрафиком. В декабре 2001 года Киргизия и США заключили двустороннее соглашение о размещении американской авиабазы военного назначения в аэропорту «Манас» недалеко от Бишкека, столицы Киргизии. Орлова Ю. США и Киргизия не рассматривают новых соглашений по авиабазе «Манас». РИА-Новости, ноябрь, 2013.

Авиабаза «Манас» представляла серьезную угрозу национальному суверенитету Киргизию, так как она не только не способствовала уменьшению наркотрафика, а, наоборот, подстегивала укрепление несистемных угроз национальному суверенитету в республике. «В течение многих лет сотрудники вашингтонской администрации, Пентагона и Госдепартамента закрывали глаза на то, что поставки топлива на авиабазу осуществлялись посредством серых схем. Деньги оседали на счетах местных высокопоставленных чиновников». Бакыт Аман. Промахи дяди Сэма в Киргизии. Радио «Голос России», март, 2014.