Определение оптимального способа закупки

Данная ситуация тесно связана с невыполнением целей расширения возможностей участия в закупке физических и юридических лиц, а также развития конкуренции. Как показал анализ практики, закупочные процедуры корпоративных заказчиков являются наименее конкурентными, в половине случаев участвует только один поставщик. Естественно, что в таком случае отсутствие конкуренции не позволяет заказчику получить товар с наилучшим соотношением цена/качество.

Реализацию цели эффективного использования денежных средств нельзя оценить однозначно. С одной стороны, при проведении государственных закупок доля контрактов, заключенных по НМЦК меньше, вследствие большей конкуренции удается достигнуть экономии бюджетных средств. С другой стороны, в рамках Закона № 223-ФЗ заказчики при расчете НМЦК в большей степени, чем в государственном заказе, ориентируются на реальные рыночные цены (это подтверждает таблица, в которой приведены средние цены за 1 литр бензина для каждого закона) и закупают автомобильный бензин дешевле. Снижение НМЦК только в 30% случаев объясняется тем, что в большинстве случаев ее расчет был основан на реальных рыночных показателях и выдвижение предложений о цене ниже рыночной было невыгодным для потенциальных поставщиков.

Цель обеспечения гласности и прозрачности закупки подчеркивается требованиями Закона № 223-ФЗ публиковать всю необходимую информацию о закупке на официальном сайте. Можно сказать, что данное требование выполняется заказчиками, однако многие из них подходят к нему формально. Так, например, в закупках Федерального автономного учреждения «25 Государственный научно-исследовательский институт химмотологии Министерства обороны Российской Федерации» (закупка у единственного поставщика №31300117043) и ОАО «Управление служебными зданиями» (запрос предложений №31300272444) начальная (максимальная) цена отсутствовала вовсе, она не была определена. Заказчик Открытое акционерное общество «Московская типография № 2» (запрос котировок №31300797794) в поле «начальная максимальная цена договора» только указал, что цена не должна превышать среднюю по АЗС в г. Москве.

Кроме того, многие заказчики нарушают требование Закона № 223-ФЗ об указании в извещении количества (в данном случае объема) закупаемого товара. Во многих случаях лишь уточняется марка бензина без указания необходимого объема либо предмет закупки звучит как «топливо» или «нефтепродукты» без конкретизации марки. В такой ситуации заказчик заведомо способствует признанию закупки несостоявшейся, т.к. потенциальный поставщик не имеет четкого понятия о потребностях заказчика и не может подготовить заявку.

Зачастую заказчики публикуют информацию в отсканированном виде, что не является нарушением законодательства, однако существенно затрудняет работу с документами и повышает вероятность возникновения ошибок. Кроме подписанных протоколов в отсканированном виде выкладываются извещения, документация и даже проект договора. Такая информация нередко архивируется, что делает доступ к документам неудобным и неоперативным.

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений - цель, оценить достижение которой на основе открытых данных официального сайта представляется невозможным. Можно отметить лишь, что уже упомянутые факты необоснованного завышения цены, игнорирование требований Закона об обеспечении прозрачности закупок, большая доля закупок у единственного поставщика не способствуют ее реализации. Существование таких фактов отчасти подкрепляется отсутствием административной ответственности заказчиков за нарушения и контроля за заключением и исполнением договоров.

Таким образом, в результате анализа закупочной практики было установлено, что рамочный характер Закона № 223-ФЗ не позволяет эффективно реализовывать закрепленные в нем цели. Отсутствие четкой регламентации приводит к свободному толкованию норм Закона среди заказчиков, что и приводит к невыполнению его целей.

Данный вывод подтверждает сравнение основных результатов закупки между государственными и корпоративными заказчиками. В фокусе внимания были такие основные параметры, как выбранный способ закупки, уровень конкуренции, определение НМЦК, размер ее снижения по итогам закупочных процедур.

1. Выбранный способ закупки. В государственном заказе закупки автомобильного бензина более однородны, около 40% отводится запросу котировок (ограничение - 500 тыс. рублей), чуть менее 60% - аукциону. Запрос предложений используется только 2 раза. Выбор способа закупки основывается на НМЦК и перечне товаров, работ, услуг, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ должны закупаться путем электронного аукциона. Информация о закупках у единственного поставщика не фигурировала в открытом доступе.

Так как Закон № 223-ФЗ не устанавливает никаких ограничений по выбору способа закупки, заказчики используют больше вариантов. Самый распространенный способ (43%) - запрос котировок, ценовые ограничения для такого способа устанавливаются в положении о закупке. В ходе анализа были выявлены случаи, когда цена контракта в ходе запроса котировок составляла 30-40 млн. рублей. Вторым по частоте проведения стал аукцион (20%), практически поровну распределились доли между запросом предложений и закупкой у единственного поставщика (15% и 14%, соответственно), на долю конкурса (в т.ч. с предквалификационным отбором) пришлось 8 % всех закупок.

2. Уровень конкуренции при проведении закупок. Как показала практика, более высокий уровень конкуренции достигается в государственном заказе. В более чем половине случаев в закупках участвуют более двух поставщиков, в 2013 году наиболее конкурентным стал запрос котировок, в 2014 году увеличилась конкуренция при проведении электронного аукциона.

Что касается корпоративных заказчиков, то в более чем 60% случаев закупка была признана несостоявшейся. В половине таких ситуаций не было ни одной заявки, в другой части - лишь 1 заявка (если она была допущена, контракт был заключен по НМЦК).

Случаи, когда на участие в закупке было подано 2 и более заявки, представляют меньшинство.

Можно предположить, что в государственном заказе конкуренция возникает за счет за счет четкой регламентации выбора способа закупки и порядка реализации процедур, а также единых возможных требований к участникам. Проведение закупок по одним и тем же правилам позволяет потенциальным поставщикам оперативней готовить свои предложения, заранее знать формат закупочных процедур. Кроме того, поставщики, которые не раз участвовали в процедуре размещения государственного заказа, будут более охотно участвовать в последующих закупках, если ранее у них не возникало серьезных сложностей при подготовке и участии в закупке и они имеют полное представление о предъявляемых к ним требованиях.

Корпоративные заказчики не всегда предоставляют такую возможность, так как положения о закупке предоставляют им право формулировать специальные требования и порядок проведения закупки в каждом отдельном случае. Возможно, данный факт вызывает затруднения у поставщиков и ограничивает их желание участвовать в закупках.

3. Порядок расчета НМЦК и определение стоимости единицы продукции. Данный параметр тесно связан с уровнем конкуренции среди участников закупки. По результатам анализа было выявлено, что в рамках Закона № 223-ФЗ заказчики не обязаны раскрывать порядок расчета начальной цены договора (такая информация редко публикуется ими в документации). Несмотря на отсутствие прозрачности при расчете, цена за единицу продукции аналогична рыночной (или незначительно превышает ее). Для заказчиков эта ситуация благоприятна, однако она может влиять на недостаточный уровень конкуренции при проведении закупки. Такая цена не выгодна для поставщиков, которые рассчитывают получить выгоду от участия в закупках и продать свой товар по более высоким ценам, чем на рынке (не тратя время на участие в процедурах).

Цель поставщиков в большей степени достигается при участии в государственных закупках, где расчет цены производится на более высоком уровне, заметно превосходящем рыночный. В большинстве случаев расчет цены производится на основе коммерческих предложений потенциальных поставщиков, которые заранее закладывают цену выше рыночной, а затем нередко участвуют и побеждают в таких процедурах.

Возможно, что более высокие цены в государственном заказе обусловлены также и значительными издержками поставщиков на участие в закупочных процедурах и на обеспечение исполнения контракта (в отличие от Закона 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ не требует обеспечения в обязательном порядке). Вследствие этого участие в закупках будет привлекательным для поставщиков только в том случае, когда ожидаемые выгоды от заключения контракта будут заметно превышать понесенные издержки.

Перед заказчиком стоит выбор - закупить необходимые ему товары, работы, услуги по завышенным ценам, но в необходимый срок, или же пожертвовать временем с целью привлечения поставщиков, готовых предложить продукцию по более низким ценам.

4. Экономия, достигнутая по результатам закупки. Расчеты показали, что при проведении конкурентных закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ 39,7% из них были заключены по начальной цене, для государственного заказа данная пропорция составила 15,9% в 2013 году (Закон № 94-ФЗ) и 24,6% в 2014 году (Закон № 44-ФЗ). Таким образом, больший объем экономии достигался в государственных закупках. В большинстве случаев снижение цены составляло в среднем до 3% от НМЦК, однако при использовании запроса котировок встречались случаи снижения от 5 до 10%, при электронном аукционе - от 10 до 15%.

В то же время меньшая экономия по Закону № 223-ФЗ обуславливается способностью заказчиков устанавливать цены, наиболее близкие к рыночным, и поэтому у них нет широкого диапазона для снижения по сравнению с государственным заказом, так как поставщики не готовы пожертвовать ценой своей продукции и действовать себе в убыток ради получения заказа.

Таким образом, несмотря на некоторые недостатки, показательным является опыт государственного заказа, для регулирования которого применяется более четкий и жесткий подход. Исходя из результатов сравнительного анализа различных систем регулирования системы закупок, предлагается дополнить законодательство о закупках некоторыми положениями, а именно:

1. Дополнить Закон № 223-ФЗ запросом котировок, запросом предложений, конкурентными переговорами с определенным порядком проведения, не исключая при этом возможность использования иных способов закупки, содержащихся в положении о закупке; определить общий порядок организации открытого конкурса и электронного аукциона;

2. Регламентировать выбор способа закупки и определить единый для всех корпоративных заказчиков порядок реализации процедур при закупке стандартной продукции (цель - повышение уровня конкуренции, стандартизация требований к участникам). В части сложной и технологичной продукции предоставить заказчикам большую гибкость и свободу действий для реализации возможности получения наилучших условий исполнения контракта;

3. Разработать для субъектов Закона № 223-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться путем электронного аукциона, усовершенствовать перечень в государственном заказе;

4. Ввести для корпоративных заказчиков требование расчета НМЦК с обязательным указанием источника данных и ценой за единицу продукции (определенный объем работ, услуг), включать в НМЦК все необходимые налоги и сборы;

5. Рассмотреть возможность организации мониторинга цен на стандартную продукцию (определить перечень такой продукции и ответственный орган), публиковать такую информацию в открытом доступе, рекомендовать к использованию государственным и корпоративным заказчикам при определении НМЦК;

6. Разработать меры по снижению издержек поставщиков на участие в закупках и исполнение контрактов в государственном заказе (рассмотреть целесообразность уменьшения размера исполнения контракта, замены на другие механизмы снижения рисков неисполнения контракта, например, оплату по факту поставки);

7. Уточнить правила работы на официальном сайте для размещения заказов, в раздел «Общая информация» включить обязательные поля для указания цены за единицу продукции и необходимого объема;

8. Ввести стандартные названия для файлов с извещением, документацией, проектом контракта, размещаемых на официальном сайте, для облегчения поиска необходимой информации;

9. Установить обязательное требование публикации машиночитаемой документации (за исключением отсканированных протоколов, подписанных от руки);

10. Разработать механизмы контроля за исполнением заключенных контрактов в соответствии с Законом № 223-ФЗ;

11. Ввести ответственность лиц, задействованных в процессе организации и проведения закупок, за нарушения (Закон № 223-ФЗ), обеспечить связь с законодательством об административных правонарушениях (данный вывод основан на информации, представленной в первой главе данной работы).

Конкретизация законодательных положений поможет устранить факты неоднозначного толкования норм, а введение контроля будет способствовать сокращению числа нарушений.

3.3 Методические рекомендации по выбору способа закупки

Введение общих правил проведения закупок различными способами является необходимой мерой для предотвращения ошибок и облегчения закупочного процесса. Так, в частности, правильный выбор способа закупок для определенных товаров, работ, услуг является ключевым фактором, влияющим на общую эффективность закупки.

В качестве одного из результатов данной работы была заявлена разработка рекомендаций по выбору оптимального способа закупок для той или иной продукции.

Как уже было отмечено во второй главе, выбор способа закупки зависит от многих параметров и, прежде всего, от характеристик объекта закупки и имеющихся в наличии у заказчика временных и материальных ресурсов. Ниже представлены основные факторы, которые заказчики должны учитывать при принятии решения о выборе способа закупки.

1. Срочность закупки. Прежде всего, заказчик должен четко понимать, сколько времени он может потратить на проведение закупки. Если закупка является плановой, подготовка к ней начинается в определенный срок и у заказчика есть временной запас на разработку документации, проекта контракта и организацию процедур. В этом случае у заказчика нет никаких ограничений в выборе способа закупки. Однако стоит учитывать, что наиболее времязатратным является проведение конкурса (особенно, двухэтапного - от 1,5 месяцев), меньше времени занимает проведение электронного аукциона (от 20 дней), еще меньше - запрос котировок (около 1 недели).

Если же у заказчика появилась срочная и непредвиденная потребность в какой либо продукции, работах или услугах, возникла чрезвычайная ситуация, в которой объект закупки требуется как можно скорее, то приоритетными способами являются запрос предложений и конкурентные переговоры. Заказчик в течение нескольких дней рассматривает предложения участников, проводит с ними переговоры для уточнения условий и заключает контракт с наиболее подходящими для себя условиями. Не стоит также забывать про запрос котировок, который возможно провести в короткие сроки, однако ограничением здесь являются характеристики объекта закупки (только стандартная продукция, работы, услуги) и цена (если в положении о закупке установлены ценовые пределы). Нередко в условиях сжатых сроков контракт заключается с единственным поставщиком (условия использования такого способа должны быть регламентированы в положении о закупке), однако данный вариант нежелателен, т.к. заведомо ограничивает конкуренцию, которая при применении других способов закупки позволяет заказчику выбрать подходящие условия из нескольких вариантов.

2. Характеристики объекта закупки. В случае, если закупаются стандартные товары, имеющие четкие и однозначные качественные, технические, эксплуатационные характеристики, то заказчику стоит прибегнуть к более простым способам - электронному аукциону или запросу котировок. В экономической теории такие товары относят к категории инспекционных (качество является наблюдаемым и верифицируемым), и они обладают следующими признаками: Система гос. закупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та - Высшей школы экономики / отв. ред. А.А. Яковлев. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - С. 51.

· характеристики и необходимый уровень качества могут фиксироваться в контракте формальным образом, путем указания технических требований и спецификаций;

· качество товара может быть оценено в момент поставки, поэтому претензии по качеству могут быть решены в суде;

· объект закупки не требует профессиональной экспертизы;

· рынок таких товаров является сформировавшимся и конкурентным;

· опыт и репутация исполнителя не играют значительной роли, т.к. риски неисполнения контракта невысоки (всегда можно оперативно купить в другом месте);

· параметры и условия доставки являются стандартными;

· при определении соотношения цена/качество основным параметром является цена (значимость 80-100%).

В этом случае стандартные требования к участникам устанавливаются в документации, а основная конкуренция происходит на ценовой основе. Т.к. такой объект закупки широко представлен на рынке (имеется у многих продавцов, которые конкурируют между собой по цене) и не имеет особых отличительных характеристик, то достижение наиболее низкой цены за объект закупки является основной целью заказчика. Если цена закупки относительно небольшая - приоритетным является запрос котировок (электронная форма приветствуется). Аукцион позволяет достичь большей экономии при значительной стоимости закупки (исчисляется в миллионах рублей). Трата большего количества времени и денежных ресурсов на проведение конкурса не является экономически целесообразной, т.к. издержки на процедуры могут превысить выгоду от их проведения.

Если же объект закупки не подпадает под категорию стандартных и простых, заказчик должен принимать решение, учитывая также следующий фактор.

3. Критерии выбора победителя. Как уже было отмечено выше, применение только ценового критерия при определении победителя является эффективным в случае закупки стандартизированной и несложной продукции. В том случае, если объект закупки является технически сложным, его характеристики могут варьироваться, а неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта может повлечь за собой серьезные последствия (в т.ч. возникновение убытков у заказчика), наиболее целесообразным является использование совокупности критериев, по которым будет определяться победитель. Такую возможность предоставляет организация конкурса. В рамках проведения конкурсных процедур заказчик может установить перечень критериев, по которым он будет оценивать заявки. Цена является обязательным, но не главным фактором при принятии решения. Гораздо важнее могут быть для заказчика технические и качественные характеристики, сроки поставки, гарантии (в т.ч. гарантийное обслуживание), порядок оплаты, доставки, установки и т.п. Отдельный пункт в данном перечне - опыт и репутация поставщика. Квалификация участника может быть важнейшим фактором, на который заказчик обращает внимание.

В данном случае рекомендуется прибегать к процедуре предквалификационного отбора, чтобы выбрать действительно надежного поставщика, предлагающего качественную продукцию.

Если объект закупки является высокотехнологичным, специфическим и очень дорогим, более эффективным может стать проведения конкурса в несколько этапов. Помимо использования совокупности критериев при оценке (в т.ч. квалификации поставщика) заказчик может уточнить параметры необходимой продукции у участника, а тот в свою очередь - подкорректировать предложение, добавить необходимые заказчику условия.

В результате проведения конкурса заказчик имеет возможность выбора лучших характеристик и лучших условий закупки (при существовании конкуренции между участниками).

В той ситуации, когда объект закупки является действительно уникальным (его производит или предоставляет только один поставщик), у заказчика не остается другого варианта, кроме как заключить контракт с таким единственным поставщиком.

4. Способность (неспособность) заказчика сформулировать четкие требования к объекту закупок. Данный фактор тесно связан с предыдущими, для простой и сопоставимой продукции заказчику не трудно составить описание и требования к объекту закупки. Тем не менее, возникают ситуации, когда заказчик не имеет четкого представления, что ему нужно получить в результате закупки, а критерии выбора победителя также не являются конкретно и однозначно сформированными. Очевидно, что обеспечение конкуренции по ценовому критерию здесь не даст нужного результата, т.к. отсутствуют единые требования к заявкам участников. Применение гибкого подхода является более рациональным и эффективным. Такую гибкость при определении условий и характеристик объекта закупки заказчику предоставляет использование запроса предложений и конкурентных переговоров. Важно отметить, что возможность проведения переговоров здесь является ключевой, т.к. в рамках обсуждений с потенциальными поставщиками заказчик может уточнить свои требования, описать их участникам, получить различные предложения и варианты решения проблем. В результате заказчик получает более четкое понимание возможностей своих контрагентов, конкретизирует свои требования и выбирает наиболее подходящий вариант. Стоит отметить, что обсуждения могут проходить последовательно с каждым участником или одновременно, по всем аспектам предложений или только по некоторым из них, которые вызывают сложности у заказчика.

На основе анализа различных способов закупки во второй главе данной работы было выдвинуто предположение о том, что наиболее подходящими способами закупок для закупок автомобильного бензина являются запрос котировок и открытый аукцион в электронной форме. Данное предположение было подтверждено в ходе анализа закупочной практики. Так, в рамках государственного заказа большинство закупок стоимостью до 500 тысяч рублей проводилось с помощью запроса котировок, при более высокой НМЦК заказчик использовал аукцион как схожую процедуру. В большей степени данный выбор основывается на перечне товаров, которые должны закупаться путем электронного аукциона, однако также и на характере связи между характеристиками товара и способов закупки.

Так, автомобильный бензин не является специфической или уникальной продукцией, имеет чрезвычайно широкое распространение и определенные стандартные характеристики, а рынок поставщиков автомобильного бензина является давно сформировавшимся и конкурентным. Для товара с такими характеристиками закупочная документация является относительно несложной, т.к. требования к качеству разрабатывать не нужно, они установлены государственными стандартами и иными нормативными документами. В таком случае заказчик устанавливает к заявкам участников все необходимые ему требования, а при проведении закупки ориентируется только лишь на предложенные цены и выбирает наиболее низкую из них. Так как объект закупки не является сложным, то целесообразно выбрать ту процедуру, организация которой не потребует больших затрат времени и денежных средств, если одной из целей является достижение определенной экономии по результатам закупки.

Данные утверждения справедливы, например, также для закупки канцелярских товаров, орг. техники, запчастей, различного инвентаря, строительных материалов, продуктов питания и т.п.

Проведение конкурса является нецелесообразным вследствие длительности и стоимости процедур, кроме того, поставщик не должен обладать какими-то уникальными характеристиками, подлежащими тщательной оценке. Что касается запроса предложений, то его использование для таких закупок возможно, однако не представляется рациональным в случаях, когда заказчик точно знает, что хочет получить в результате закупки.

Таким образом, наиболее оптимальным способом закупки для стандартной продукции является запрос котировок. Так как Закон № 223-ФЗ не регулирует использование запроса котировок и его ценового предела, то он может применяться при любой НМЦК. Однако при значительной НМЦК (например, больше 500 тыс. рублей, как и в государственном заказе) проведение электронного аукциона является более целесообразным, т.к. можно добиться большей экономии за счет того, что поставщик может снижать цену несколько раз, если аукцион является конкурентным.

Постановка целей, которые необходимо достичь при проведении закупки, и сопоставление выгод и издержек при использовании того или иного способа закупки должны стать обязательной составляющей любого процесса планирования и подготовки закупочных процедур. Предварительный анализ способствует принятию правильного решения, сокращению временных, трудовых и денежных затрат и, как следствие, повышению эффективности закупки.

Заключение

Государственные закупки в РФ на сегодняшний день являются одним из самых важных и в то же время проблемных секторов в экономике. По оценке специалистов, всего в сфере государственных закупок было заключено 11, 5 млн. контрактов на сумму свыше 7,2 трлн. рублей. Кроме того, государственные закупки составляют около 20 % от ВВП страны. Контрактная система: самая сложная реформа // Бизнес России, 2013. - № 10. - С. 27. Однако при проведении закупок нередко встречаются различные нарушения, что приводит к снижению общей эффективности и потере бюджетных средств.

В такой ситуации особенное внимание уделяется законодательству в сфере размещения заказов. Так, для кардинального изменения ситуации на смену неэффективному и непопулярному Закону № 94-ФЗ пришел новый Закон № 44-ФЗ, который призван стать более гибким инструментом регулирования на всех стадиях закупки. В этой связи также появилась необходимость определить характер связи нового закона с Законом № 223-ФЗ, который регулирует закупки отдельными видами юридических лиц. Так как закон носит рамочный характер и предоставляет своим субъектам значительную свободу в своей закупочной деятельности, то может возникнуть вопрос о применении некоторых принципов контрактной системы для ужесточения регулирования закупок таких субъектов в целях повышения эффективности расходования денежных средств.

В этой связи практика использования различных способов закупки представляет собой значительный интерес, т.к. заказчик полностью свободен в своем праве определения применимого способа.

Целью данной работы был анализ закупочной практики субъектов Закона № 223-ФЗ в части выбора способа закупки. Данная эффективность была оценена, исходя из достижений целей закона, с помощью проведения анализа закупки автомобильного бензина среди заказчиков, зарегистрированных в г. Москве, с использованием данных официального сайта для размещения заказов. Полученная информация сравнивалась с государственным и муниципальным заказом.

Результаты исследования показали, что в рамках государственного заказа наблюдалась большая конкуренция среди поставщиков и снижение НМЦК было более существенным (в относительных показателях), однако цены на бензин при закупках по Закону № 223-ФЗ были более приближены к средним рыночным ценам и в итоге продукция закупалась дешевле.

Несмотря на такие результаты, закупочная практика показала, что применение Закона № 223-ФЗ сопровождается рядом проблем:

· в рамках одного заказчика для закупки одной и той же продукции используются различные способы закупок, при этом отсутствует обоснование такого выбора (не выполняется принцип обеспечения единства экономического пространства);

· значительная доля закупок признается несостоявшейся по причине отсутствия заявок (проблема неправильного выбора способа закупки, неудовлетворение потребностей заказчика);

· низкая конкуренция среди участников в большинстве случаев не позволяет достичь экономии денежных средств;

· нарушается принцип гласности и прозрачности при проведении закупок (некорректно составлена документация, размыты требования к объекту закупки).

Таким образом, рамочный характер Закона № 223-ФЗ и «приоритет» положений о закупке приводят к возникновению противоречий, путанице, принятию неверных решений.

Итогом данной работы стало выдвижение предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок. В частности, была выявлена необходимость дополнения Закона № 223-ФЗ правилами проведения закупочных процедур и новыми способами закупки, создания аукционного перечня, уточнения правил работы на официальном сайте, правил расчета НМЦК, усиления контроля за исполнением заказов. Кроме того, для повышения эффективности процесса определения НМЦК была предложена возможность организации централизованного мониторинга цен на стандартную продукцию и использование результатов такого мониторинга при расчете цены контракта.

Также одной из задач исследования было формирование методических рекомендаций по выбору подходящего способа закупки. При выборе способа заказчик должен ориентироваться и на свои временные ограничения, и на характеристики объекта закупки, и на критерии выбора победителя.

Анализ закупок автомобильного бензина показал, что наиболее эффективными способами закупки для данной продукции являются электронный аукцион и запрос котировок. Преимуществами данных способов являются их относительная простота, быстрота и экономичность (по сравнению с другими способами закупки). Для того, чтобы использование данных способов принесло результат, объект закупки должен быть стандартным, обладать конкретными характеристиками, сходными условиями поставки, иметься в наличии у множества поставщиков, не иметь привязки к специфике заказчика. В данном случае конкуренция только по ценовому критерию помогает достичь наиболее выгодного результата.

Проведенный анализ показал, что правильный выбор способа закупки является залогом успеха для любого заказчика. Чем подробней и конкретней способы закупки будут прописаны в положении о закупке, тем легче заказчику будет регулировать проведения процедур, разрешать споры и предотвращать злоупотребления. В этой связи необходимость постоянного совершенствования законодательства о размещении заказов становится очевидной. Внесение изменений и дополнений в закон должно служить целям повышения прозрачности, точности, эффективности проведения закупочных процедур и позволять удовлетворять потребности заказчика наилучшим образом.

Библиографический список

1. "Конституция Российской Федерации".

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу с 1 января 2014 года).

4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме».

7. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

8. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

9. Зибзеева Е.В. Управление государственными и муниципальными закупками // Финансовые исследования, 2010. - № 2. - С. 32-39.

10. Зимонас Р.С. Закупки Росатома: курсом на прозрачность // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2012. - № 27. - С. 54-57.

11. Иванов О. Б., Лаврова Т.В., Подкопаев Ю.Б. Совершенствование системы закупок в государственных компаниях и контроль за их осуществлением // Этап: экономическая теория, анализ, практика, 2012. - № 3. - С. 119-139.

12. Контрактная система: самая сложная реформа // Бизнес России, 2013. - № 10. - С. 26-32.

13. Литвинова О.А. Обзор практики закупок заказчиков по закону № 223-ФЗ // Сборник докладов VII Всероссийской практической конференции - семинара «Государственные и муниципальные закупки», 2012. - С. 173-180.

14. Смотрицкая И. Государственная контрактная система: стратегические цели и приоритеты // Вестник Института экономики РАН, 2012. - № 5. - С. 21-31.

15. Система гос. закупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та - Высшей школы экономики / отв. ред. А.А. Яковлев. - М.: Изд. дом Гос. ун-та Высшей школы экономики, 2010. - 64 с.

Размещено на Allbest.ur