Размещено на http://www.allbest.ru/

Бурятский респотребсоюз

"Улан-Удэнский торгово-экономический техникум"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Трудовое право

на тему "Международная организация труда и ее роль в регулировании труда"

Выполнила студентка 323 группы

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Аверина В.А.

Руководитель: Юрьева О.В.

г. Улан-Удэ 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Значение международной организации труда в системе социально-трудовых отношений
• 1.1 История создания Международной организации труда
• 1.2 Основные цели и задачи МОТ
• 1.3 Структура Международной Организации Труда
• 1.4 Основные направления деятельности МОТ
• 1.5 Принцип трехсторонности (трипартизма)
• Глава 2. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях в России
• 2.1 Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях в России
• 2.2 Сотрудничество Международной Организации труда и Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение

Международная организация труда (МОТ) - это международное специализированное учреждение по регулированию социально-трудовых отношений, защиты прав человека и обеспечения социального мира. Она была создана в 1919 г. на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиге Наций. В 1946 г. МОТ стала учреждением "Организации Объединенных Наций" (ООН) и по настоящее время является авторитетным международным органом, главная цель которого - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Благодаря, Международной организации труда достигнут 8- часовой рабочий день, политика занятости, охрана материнства, законы о детском труде и другие нормы, содействующие охране труда и мирным трудовым отношениям. Ни одна страна или отрасль не смогли бы провести их в жизнь без одновременных действий в этом направлении со стороны других.

МОТ составляют:

·Международная конференция труда (МКТ) высший орган

·Административный совет - исполнительный орган

·Международное бюро труда (МБТ) во главе с генеральным директором, который избирается Административным советом сроком на 5 лет.

В состав МОТ входят также Международный институт социально-трудовых исследований в Женеве и Международный учебный центр в Турине.

В момент создания Организации в ней участвовали только 42 государства, а в наше время членами МОТ являются 185 государств.

МОТ - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций, призванных всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются путем согласования вопросов между тремя сторонами-партнерами: правительствами, организациями-представителями трудящихся и организациями-представителями предпринимателей; взаимного учета их интересов и нахождения общих решений, которые отвечают требованиями этих трех сторон.

В мире, в том числе в нашей стране, существует множество проблем в сфере труда, в связи с этим деятельность МОТ представляет большой интерес и является важным и значимым аспектом в деятельности современного общества.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что проблему международно-правовых отношений возможно разрешить только на основе международно-правового сотрудничества и здесь ведущую роль играет Международная организация труда.

Цель данной курсовой работы - дать общее представление о Международной организации труда и показать ее роль в регулировании социально-трудовых отношений на международном уровне.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие МОТ, определить ее основные цели и задачи;

2. Рассмотреть структуру и основополагающие документы Организации;

3. Исследовать методы и сферу деятельности МОТ

4. Рассмотреть перспективы развития организации в XXI веке

Объектом исследования является Международная организация труда.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Значение международной организации труда в системе социально-трудовых отношений

1.1 История создания Международной организации труда

Универсальная по своему характеру, МОТ зародилась на социальной почве Европы и Северной Америки XIX века. Идея о принятии международного трудового законодательства возникла в результате размышлений морального и экономического порядка по поводу человеческих издержек промышленной революции. Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 г. Он вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. Ведущую роль при этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн. [7]

Конституция была разработана в период с января по апрель 1919 года комиссией по труду, первое заседание которой состоялось в Париже, а затем в Версале. Комиссия, возглавляемая Сэмюэлом Гомперсом, главой Американской федерации труда (АФТ) в Соединенных Штатах, состояла из представителей девяти стран: Бельгии, Кубы, Чехословакии, Франции, Италии, Японии, Польши, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки. Это привело к трехсторонней организации работодателей и работников в органах исполнительной власти.

В 1919 г. был принят Устав МОТ [1], который начинается со слов, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

МОТ быстро стала эффективно действующей организацией. Созданная для выработки международных трудовых норм и контроля за их применением, МОТ в первые 40 лет существования направляла основную часть своих усилий на выполнение главной задачи. В течение 20-летнего периода, с 1919 по 1939 г. было принято 67 Конвенций и 66 Рекомендаций. Первоначально нормы затрагивали, в основном, условия труда: первая конвенция 1919 г. регламентировала рабочее время, установив продолжительность рабочего дня в известные восемь часов, а недели - в 48 часов. Условия занятости стали предметом целого ряда норм.

В 1926 г. было принято важное нововведение - Международная конференция труда создала механизм контроля за применением норм, который существует и в современном обществе. Был образован Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов, анализирующий доклады правительств о соблюдении ратифицированных ими Конвенций и представляющий каждый год Конференции собственный доклад. Его мандат был затем расширен, так что теперь Комитет рассматривает и доклады о соблюдении нератифицированных Конвенций.

В мае 1940 г. новый директор Джон Уайнант, перевел штаб-квартиру Организации из Женевы в Монреаль. В 1944 г. делегаты Международной конференции труда приняли Филадельфийскую декларацию. Она вошла в качестве приложения в Устав и поныне является правовым актом, закрепляющим цели и задачи МОТ. Декларация открывается подтверждением фундаментальных принципов МОТ; она, в частности, гласит, что "труд не является товаром", что "свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса" и что "нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния".

После Второй мировой войны для МОТ началась новая эпоха. Конвенции, принятые после Второй мировой войны, касались важной проблемы прав человека (свобода объединения, устранение принудительного труда и дискриминации, а также ряда технических проблем в сфере труда). В 1948 г, была одобрена главная конвенция (№ 87) [3] о свободе объединения. Она оказала и продолжает оказывать значительное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной процедуры в этой области.

В течение 22-летнего периода пребывания на посту директора Дэвида Морса число государств-членов МОТ удвоилось, Организация обрела универсальный характер, промышленно развитые страны оказались в меньшинстве по отношению к развивающимся, бюджет возрос в пять раз, а число сотрудников МБТ - в четыре раза.

В 1969 г. Генеральным директором стал Уилфред Дженкс, посвятивший Организации всю свою трудовую жизнь. Он был одним из авторов Филадельфийской декларации и главным создателем специальной процедуры для расследования жалоб на нарушение свободы объединения. Тогда же МОТ по случаю своей 50-й годовщины была удостоена Нобелевской премии мира. На церемонии предоставления престижной награды председатель Комитета по Нобелевским премиям заявил, что "МОТ, одно из немногих творений человечества, которым оно может гордиться, оказала заметное влияние на законодательство всех стран".

Генеральный директор Франсис Бланшар, занимавший этот пост с 1974 по 1989 г., смог отвести от Организации серьезный удар, которым грозил кризис, вызванный решением США приостановить свое членство (с 1977 по 1980 г.). МОТ активно содействовала освобождению Польши от коммунистической диктатуры через деятельность комиссии по расследованию мер, предпринятых против профсоюза "Солидарность'' в нарушение Конвенции № 87 о свободе объединения [3], ратифицированной Польшей в 1957г.

За Ф. Бланшаром последовал бельгиец Мишель Хансенн - первый Генеральный директор после окончания "холодной войны". Он взял курс на большую децентрализацию деятельности и ресурсов женевской штаб-квартиры в рамках политики активного партнерства. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда принятая Международной конференцией труда в июне 1998 г [2], ознаменовала собой всеобщее признание обязательства, вытекающего из самого факта членства в Организации, уважать и активно реализовывать основные права, являющиеся предметом ряда Конвенций МОТ, даже если они не были ими ратифицированы. Это свобода объединения, реальное признание права на коллективные переговоры, устранение всех форм принудительного или обязательного труда, детского труда, дискриминации в области труда и занятий. В свою очередь, Декларация содержит признание обязательства МОТ помогать своим членам в достижении этих целей.

В марте 1999 г. новый Генеральный директор МБТ Хуан Сомавия (Чили), первый представитель южного полушария, возглавивший Организацию, присоединился к международному консенсусу о содействии открытому обществу и открытой экономике в той мере, в какой это "принесет реальные выгоды простым людям и их семьям". X. Сомавия намерен "модернизировать трехстороннюю структуру Организации и помогать использовать ее таким образом, чтобы ценности МОТ играли ведущую роль в новой глобальной реальности". Международное бюро труда возглавляет Генеральный директор, назначаемый Административным советом. Начиная с 1919 г этот пост занимали: Альбер Тома, Франция (1919-1932 гг.), Гарольд Батлер, Великобритания (1932-1938 гг.), Джон Уайнант, США (1939-1941 гг), Эдвард Фи-пэн, Ирландия (1941-1948 гг), Дэвид Морс, США (1948-1970 гг), Уилфред Дженкс, Великобрита-ния (1970-1973 гг). Франсис Бланшар, Франция (1973-1989), Мишель Хансенн, Бельгия (1989-1999 гг.), и с марта 1999 г. - Хуан Сомавия, Чили.

С 1 октября 2012 года МОТ возглавляет Гай Райдер.

1.2 Основные цели и задачи МОТ

труд социальный дискриминация

МОТ была создана для достижения определенных целей и задач в сфере международной регламентации труда. Для их правильного понимания необходимо разграничить понятия "цель" и "задача" - применительно к деятельности МОТ, в частности. Так, под целью понимается конечный результат, добиться которого стремится та или иная организация. В то же время задача определяется как непосредственная цель деятельности, решение которой необходимо к заданному периоду времени. Иными словами, задачи - это стадии достижения цели.

Таким образом, цели МОТ можно определить следующим образом:

1) установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости;

2) достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять свое право на материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

3) признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

А) полную занятость и повышение жизненного уровня;

Б) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и привнести наибольший вклад в общее благосостояние;

В) обеспечение трудовой миграции;

Г) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

Д) эффективное признание права на коллективные переговоры;

Е) расширение социального обеспечения;

Ж) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;

З) защиту благосостояния детей и матерей;

И) обеспечение необходимым питанием, жилищем и возможностями для отдыха и культуры;

К) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ можно определить следующим образом:

1) регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели;

2) регламентация набора рабочей силы;

3) борьба с безработицей;

4) гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни;

5) защита работников от болезней, несчастных случаев на производстве;

6) защита детей, подростков, женщин;

7) обеспечение выплаты пенсий по старости;

8) защита интересов работников, занятых за границей;

9) признание принципа равной заработной платы за равный труд;

10) признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионального обучения.

Следует отметить, что в условиях глобализации цели МОТ значительно трансформировались в аспекте Программы достойного труда, чья деятельность теперь направлена на реализацию стратегии достойного труда, которая рассматривается как адекватный ответ на вызовы экономической интеграции в сфере защиты трудовых прав работников.

Возникновение и развитие данной правовой доктрины обусловлено рядом существенных обстоятельств, а именно:

1) ускорение темпов глобализации вследствие распада Советского Союза и вступление в международные организации стран бывшего "социалистического лагеря";

2) развитие телекоммуникационных технологий (Интернет).

Все эти обстоятельства в конечном итоге и привели к необходимости переосмысления роли и значения трудового права в современных условиях, что было осуществлено на уровне МОТ.

Впервые термин "достойный труд" был использован в Отчете Генерального Директора МОТ на международной конференции по вопросам труда в 1999 г. Первоначально достойный труд понимался как продуктивная работа в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения достоинства человека, когда соблюдаются права работника и ему выплачивается справедливое вознаграждение за труд, обеспечивается социальная защита.

Следует отметить, что достойный труд - это не только научно-теоретическая дефиниция, но и целая система мероприятий, выраженная в Программе достойного труда.

Данный международный акт был принят на 87-й Сессии Генеральной конференции МОТ. Таким образом, деятельность МОТ с 1999 г. осуществляется в рамках этой программы. Основное ее назначение - устранение бедности во всем мире и обеспечение условий для свободного развития.

Цели достойного труда состоят в следующем:

1) обеспечение достойного дохода всем работающим;

2) устранение дискриминации и обеспечение условий для свободного развития;

3) соблюдение безопасных условий труда;

4) обеспечение деятельности профсоюзов;

5) создание эффективной системы социального обеспечения.

Надо сказать, что впоследствии данная концепция претерпела некоторые изменения. Так, если в соответствии с первой формулировкой составляющими элементами достойного труда были продуктивная работа, защита трудовых прав, справедливое вознаграждение и социальное обеспечение, то впоследствии появился и пятый элемент - социальный диалог на принципах трипартизма.

Динамика развития глобализационных процессов требовала все новых и новых подходов и решений проблем международного трудоправового регулирования. Это привело к тому, что в программе МОТ на 2000/2001 г. были отчетливо выделены основные цели достойного труда: обеспечение трудовых прав, содействие занятости населения, социальная защита, обеспечение социального диалога.

Затем в актах МОТ появился и новый аспект достойного труда - определение, что основной целью деятельности профсоюзов и коллективных переговоров является достижение достойного труда.

В настоящий момент можно выделить ряд принципов достойного труда:

1) устранение оснований для "случайной" работы;

2) обеспечение таких условий, когда работник по своему запросу может получить всю информацию, относящуюся к его работе; кроме того, ему должны быть предоставлено право на профессиональное обучение;

3) создание эффективной системы защиты трудовых прав;

4) формирование действенных систем социального обеспечения;

5) обеспечение права на социальный диалог и коллективные переговоры.

Следует отметить, что вопросы достойного труда вновь стали предметом для обсуждения на 97-й Сессии Генеральной Конференции МОТ, которая проходила в июле 2008 г.

По итогам работы Генеральной Конференции ее участниками была принята Декларация "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" от 10 июля 2008 г [4], в которой особое внимание уделяется вопросам достойного труда.

Так, в данном документе указывается, что в рамках концепции достойного труда все государства обязаны предпринимать мероприятия по достижению четырех важных целей: обеспечения занятости; развития системы социальной защиты; обеспечения социального диалога и трипартизма в решении совместных проблем; проведения мероприятий по реализации фундаментальных принципов и права на труд.

Таким образом, анализ международно-правовых актов по вопросам труда, принятых как ООН, так и МОТ в условиях глобализации, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время развитие трудового законодательства зарубежных стран определяет выработанный МОТ документ "Программа достойного труда", который является обязательным для исполнения, поскольку на 87-й Сессии Генеральной Конференции МОТ все государства, входящие в данную организацию, одобрили этот нормативный документ и, следовательно, взяли на себя обязательство реализовать его положения в собственном национальном трудовом законодательстве. Следует сказать, что с момента принятия МОТ данного международного правового акта в 1999 г. началась новая эпоха в развитии как международного трудового права, так и трудового права зарубежных стран.

1.3 Структура Международной Организации Труда

Структуру МОТ составляют: Международная конференция труда, Административный совет, Международное бюро труда, Трехсторонние комитеты, Региональные и специальные конференции.

Международная конференция труда, собирающаяся, как правило, каждый год в июле, состоит из делегаций государств-членов.

Каждый член МОТ представлен двумя делегатами от правительства и по одному делегату от предпринимателей и трудящихся, в помощь которым приданы технические советники. Каждый делегат независим от других членов делегации и имеет право принимать самостоятельные решения по всем обсуждающимся на Конференции вопросам. Все делегаты обладают равными правами. Раз в два года Международная конференция труда утверждает программу и бюджет МОТ, определяет основные направления будущей политики и принципы деятельности МОТ. Если обсуждаемые темы касаются положения женщин, то один из советников должен быть женщиной.

Административный совет, избираемый сроком на три года, является исполнительным органом МОТ. Он заседает три раза в год, готовит повестку дня Международной конференции труда и других конференций, принимает к сведению их решения и разрабатывает меры по их претворению в жизнь. Он контролирует деятельность Международного бюро труда. Из 56 членов Совета 28 представляют правительства и по 14 - предпринимателей и трудящихся. 10 мест в правительственной группе Совета замещаются представителями 10 наиболее развитых в промышленном отношении стран (Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Россия, США, Франция, Япония), остальные члены Совета избираются Международной конференцией труда.

Представители правительств высказываются от имени своей страны, представители предпринимателей и трудящихся - соответственно от их имени. Международное бюро труда (МБТ) является постоянным секретариатом МОТ, управляется генеральным директором и имеет три функции: административный орган, центр исследований и документации и координационный центр.

МОТ имеет сеть региональных и отраслевых представительств в 40 странах. Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные советы по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи, среди прочего предоставляют представителям правительств, предпринимателей и трудящихся возможность изложить свои точки зрения. Они также оказывают консультативную помощь Административному совету и Международному бюро труда. Региональные и специальные конференции занимаются вопросами, представляющими региональный или отраслевой интерес. Региональные конференции, также состоящие из представителей правительств, предпринимателей и трудящихся, проводятся регулярно.

Если государство - член МОТ ратифицировало Конвенцию, то оно обязано регулярно представлять МОТ отчеты по ее выполнению. Контроль над этим процессом осуществляют два органа: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и рекомендаций (20 юристов) и трехсторонний комитет Конференции по выполнению конвенций и рекомендаций, обсуждающий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Что касается рекомендаций и нератифицированных конвенций, то МОТ может обращаться к правительствам с просьбой о предоставлении информации о соответствии национального законодательства содержащимся в конвенциях нормам. [14]

1.4 Основные направления деятельности МОТ

Деятельность МОТ распространяется в основном на четыре сферы: улучшение условий труда и жизни, стимулирование занятости, раскрытие потенциала рабочей силы, развитие социальных институтов. Для выполнения своих задач МОТ пользуется тремя дополняющими друг друга методами: установление международных норм и контроль за их соблюдением, техническое сотрудничество, исследовательская работа, подготовка документации и распространение информации. В целях выполнения своих задач по улучшению условий труда и жизни и соблюдения прав человека в трудовой сфере МОТ опубликовала Международный трудовой кодекс. Он устанавливает минимальные нормы в сфере, за которую отвечает МОТ. Эти нормы содержатся в конвенциях или рекомендациях Международной конференции труда. [8]

Таким образом, выделяется 2 направления деятельности МОТ:

1. Нормотворческая деятельность.

Разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций и рекомендации) является основным направлением деятельности МОТ с момента ее создания. За период своей деятельности МОТ разработала и приняла 177 конвенций и 184 рекомендации по широкому спектру социально-трудовых вопросов, охватывающих практически все сферы социально-экономической жизни общества. По сути дела, принятые МОТ нормы образуют международный трудовой кодекс, которым руководствуются государства при выработке и проведении национальных трудовых законодательств. Нормы принимаются генеральной конференцией МОТ в два этапа двумя третями голосов присутствующих делегатов и направляются государствам-членам для ратификации. Конвенция, ратифицированная государством, является для него приоритетной при выработке национального законодательства и применении его на практике.

Для проверки применения конвенций в национальном законодательстве и на практике МОТ создала уникальный механизм контроля, основанный на изучении комитетом независимых экспертов национального законодательства и практики, а также на расследовании конкретных случаев нарушения конвенций трехсторонними органами МОТ. Эффективное применение трудовых норм приобретает особую актуальность и остроту в связи с процессом интернационализации экономики и либерализации мировой торговли. Особенно важно это вследствие деятельности транснациональных корпораций.

Особый механизм контроля установлен за выполнением конвенций о свободе объединения. Трехсторонний комитет Административного совета по свободе объединения рассматривает жалобы, подаваемые международными или национальными профсоюзными организациями. Факты нарушения конвенций докладываются Административному совету, который обращает внимание правительств на их обязательства по соблюдению Устава МОТ. В некоторых случаях правительства просят направить в их страну комиссию по расследованию и примирению, состоящую из независимых специалистов, для изучения положения на месте. В результате вмешательства МОТ был найден выход из многих конфликтных ситуаций, ряд профсоюзных активистов были освобождены из заключения и даже спасены от смертной казни.

Каждое государство - член МОТ обязуется регулярно предоставлять в МБТ доклады о мерах по применению ратифицированных конвенций в законодательстве и на практике, которые изучаются специальным комитетом экспертов, состоящим из 20 независимых авторитетных экспертов из различных регионов мира. Подготовленный комитетом экспертов доклад утверждается генеральной конференцией МОТ.

Любой представитель правительства, предпринимателей и трудящихся имеет право подать представление или жалобу на государство - член МОТ, которое, по его мнению, не обеспечило соблюдения какой-либо конвенции. Административный совет в таких случаях создает комиссию по расследованию из трех высококвалифицированных экспертов-юристов. Рекомендации комиссии утверждаются Административным советом и обязательны для выполнения. В случае если государство не согласно с данными рекомендациями, оно вправе передать дело в Международный суд.

Если какое-либо государство - член МОТ не выполнит в установленный срок рекомендации комиссии или Международного суда, то Административный совет может "рекомендовать конференции такие действия, которые она сочтет целесообразными для выполнения этих рекомендаций".

Процедуры контроля за применением норм исключительно важны. Они содействуют воплощению в жизнь провозглашенных МОТ принципов.

Международные трудовые нормы имеют большее значение для выработки национального законодательства даже в тех странах, которые данные конвенции не ратифицировали.

Рекомендации МОТ ратификации не подлежат, поэтому они не обладают юридической силой конвенций. Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями и регламентируют те же вопросы, дополняя и развивая их. Цель рекомендаций - стимулировать подготовку национальных программ в определенных областях.

2. Политика технического сотрудничества.

Техническое сотрудничество - второе направление деятельности МОТ, имеющее целью оказывать своим членам, как правительствам, так и организациям предпринимателей и трудящихся, содействие в выработке национального трудового законодательства, подготовке национальных кадров в социально-экономической области, проведении всевозможных семинаров и коллоквиумов. Это направление деятельности МОТ в основном оформилось после второй мировой войны, особенно после 1960 г., когда в МОТ вступило большое число развивающихся стран, в первую очередь африканских. Техническое сотрудничество ориентировалось главным образом на оказание помощи именно развивающимся странам. Финансируется это направление деятельности из фондов ПРООН (Программа ООН по развитию) и частично из текущего бюджета МОТ. В 90-е гг. в связи с новой обстановкой" сложившейся в Центральной и Восточной Европе, значительное место в оказании технического содействия стали занимать страны этого региона, в том числе и страды СНГ. В рамках технического сотрудничества в последние годы определилась политика активного партнерства, целью которой является более тесное сотрудничество с членами с учетом новых потребностей и задач и стремление приблизить МОТ к ее участникам и более оперативно реагировать на их нужды. [9]

Политика активного партнерства потребовала усилить роль представительств и отделений МОТ в государствах-членах. На них в первую очередь возлагается разработка целевой программы МОТ для каждой страны и региона. Именно в этих целях создано 14 многодисциплинарных консультативных групп: 5 - в Африке, 4 - в Америке, 3 - в Азии и тихоокеанском регионе, 1 для арабских стран и 1 для стран Центральной и Восточной Европы.

1.5 Принцип трехсторонности (трипартизма)

В основе этого принципа лежит особая организация работы МОТ по разработке и принятию международных норм о труде, а также контролю за их применением. Если принцип универсальности характерен для многих международных организаций, то принцип "трипартизма" присущ только МОТ.

Он заключается в том, что в этой работе наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители предпринимателей и трудящихся. Каждое государство - член МОТ направляет на ежегодную Международную конференцию труда двух делегатов от правительства, одного делегата от предпринимателей и одного от трудящихся. Делегаты от предпринимателей и от трудящихся выступают и голосуют самостоятельно. Идея трипартизма считается важным вкладом МОТ в социальную организацию и в социальную теорию. Следует подчеркнуть, что именно с помощью трипартизма правительство координирует и объединяет две силы, за которыми стоят два главных фактора производства: труд и капитал. Принцип трипартизма обеспечивает в полной мере демократический контроль за деятельностью МОТ. Таким образом, каждая международная норма отражает интересы трудящихся и предпринимателей и является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с взаимоотношением сторон в области труда.

Таким образом, Международная организация труда (МОТ) - одно из учреждений системы Организации Объединенных Наций. Eё деятельность направлена на расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной и продуктивной занятости в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства. Главные цели Организации - содействовать защите трудовых прав, расширению возможностей достойной занятости, укреплению социальной защищенности и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда. МОТ - единственное "трехстороннее" учреждение Организации Объединенных Наций, в котором представители правительств, работодателей и трудящихся совместно формируют его политику и программы. МОТ является международным органом, на который возложена ответственность за выработку и соблюдение международных трудовых норм. Действуя совместно со 185 государством-членом, МОТ добивается признания трудовых норм и соблюдения их на практике.

Глава 2. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях России

2.1 Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях в России

Членство в МОТ позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство, использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в т.ч. малых предприятий, решению проблем занятости.

С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии) и Грузию. С декабря 2012 г. Бюро возглавляет болгарка Д. Димитрова. [10]

Придание Бюро МОТ в Москве региональных функций имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет ему более широко и с большей степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

По данным на конец 2012 г. в женевском бюро МОТ работают 6 российских граждан на постах специалистов. Такая кадровая квота в целом не соответствует размеру взносов России в бюджет Организации (на 2014-2015 гг. он составит 21,1 млн. долл. США при бюджете МОТ в размере 864 млн.долл. США).

МИД России, отвечая за внешнеполитические аспекты взаимодействия нашей страны с МОТ, координирует работу российских ведомств и общественных организаций на этом направлении. Представители МИД, Минтруда, Координационного совета объединений работодателей России и Федерации независимых профсоюзов России участвуют в работе руководящих органов МОТ, в конференциях по актуальным вопросам трудовой и социально-экономической политики, проводимых в России Московским Бюро МОТ.

Поддерживаются регулярные контакты с руководством МОТ. Гендиректор Организации Г. Райдер посетил Москву в декабре 2012 г. Состоялась его встреча с Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым.

Регулярно проводятся визиты в Женеву делегаций Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов во главе с Председателем Комитета А.К. Исаевым. По оценкам представителей МБТ, уровень взаимодействия российского парламента с Организацией можно считать "эталонным", поскольку российская законодательная власть на практике оперативно реагирует на рекомендации, полученные в ходе прямых рабочих контактов со специалистами МОТ, воплощает их в соответствующие нормативно-правовые акты.

Важное значение для продвижения взаимодействия России и МОТ в плане расширения нашего участия в международных трудовых стандартах имела ратификация в 2010 г. четырех конвенций МОТ (№№ 132, 135, 154, 187). В Организации и среди международных профсоюзов это воспринято как реальное свидетельство курса российского государства на построение социального государства.

Процесс подготовки к ратификации новых конвенций МОТ продолжается в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 гг. В 2011-2012 гг. Россия ратифицировала Конвенции МОТ № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий и Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве. В настоящий момент в Госдуму России на ратификацию внесена Конвенции 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенция МОТ № 176).

Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ. Высшее руководство страны неоднократно заявляло о приверженности сохранению социальных гарантий населению на фоне развития мирового финансово-экономического кризиса, что полностью соответствует духу рекомендаций МОТ. Нашим интересам отвечает использование возможностей и опыта МОТ в таких вопросах, как формирование государственной политики занятости в условиях кризиса, борьба с бедностью, трудовая миграция, модернизация трудового законодательства, системы социально и пенсионного обеспечения, организация непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Стратегический курс на дальнейшее расширение сотрудничества России с Организацией был подтвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным в ходе его выступления на юбилейной 100-й сессии Международной конференции труда в июне 2011 г. В ходе этого исторического визита были не только подытожены результаты в целом плодотворного сотрудничества нашей страны с МОТ за последнее время, но и намечены дальнейшие шаги по претворению в жизнь положений программных документов МОТ. В частности, В.В. Путин выступил с инициативой о проведении в Москве Международной конференции высокого уровня по вопросам достойного труда, которая состоялась 11-12 декабря 2012 года в Центре международной торговли.

В рамках московского форума были подписаны донорское соглашение, которое позволит начать осуществление согласованной стратегии "двадцатки" в области профессиональной подготовки в некоторых странах СНГ, Ближнего Востока и Азии (на цели программы в течение 2012-2014 гг. Правительством России выделено 8 млн. долларов США), а также меморандум между МОТ и "Лукойлом", позволяющий начать сотрудничество с российским негосударственным донором по привлечению частных средств для реализации проектов МОТ.

Россия внимательно следит за работой контрольных органов МОТ и сотрудничает с ними. В мае-июне 2005 г. в связи с поступившими жалобами российских профсоюзов на заседаниях Комитета МКТ по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Адмсовета по свободе объединения состоялось рассмотрение ситуации с выполнением Россией конвенций МОТ № 87 и 98 (о свободе объединений и праве на ведение коллективных переговоров). Контрольные органы МОТ пришли к заключению о наличии некоторых проблем с практикой применения трудового законодательства в России и высказали ряд рекомендаций, которые были учтены профильными российскими ведомствами.

В настоящее время на рассмотрении Комитета по свободе объединения находится жалоба Конфедерации труда России в связи с "притеснениями независимых профсоюзных активистов по месту работы, нерасследованием компетентными органами фактов нападений на них, признанием профсоюзных листовок экстремистскими материалами" и т.п.

Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия в то же время исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом Организации и установленными процедурами.

2.2 Сотрудничество Международной Организации труда и Российской Федерации

В процессе урегулирования трудовых отношений участвует большинство стран мира. Составляющими данного процесса являются признание принципов и норм международного права, изучение и обобщение наиболее передовых положений национальных норм трудового права, поиск консенсуса и определение компромиссных вариантов в плане соответствия национальных норм, регулирующих трудовые отношения, общепризнанным принципам и нормам международного права. Конечным результатом этого процесса являются разработка и совершенствование международных и национальных норм законодательства о труде.

Нормы международного права сегодня используются многими странами в качестве образца для корректировки собственного трудового законодательства и принятия в организациях социальных стандартов, признанных в цивилизованном мире.

С 1919 г. единственной международной специализированной организацией, осуществляющей нормотворческую деятельность в сфере труда и трудовых отношений, является Международная организация труда.

Международная организация труда справедливо считается мировым центром социально-трудового законодательства и социального партнерства.

Российская Федерация активно сотрудничает с МОТ. Совместная работа с ней была начата еще в период существования Советского Союза. До момента своего распада СССР ратифицировал 46 конвенций МОТ: первую - в 1956 г. и последнюю - в 1991 г. После распада СССР Российская Федерация активизировала взаимодействие с МОТ: к 1998 г. РФ ратифицировала 51 конвенцию [11], а к 2004 г. - 60 конвенций, к 2014 г. - 70. [15]

Ратификация конвенций МОТ означает, что либо трудовые стандарты государства уже доведены до уровня требований норм международного права, либо государство готово принять на себя обязательства по соблюдению международных стандартов и требований в сфере труда и социального партнерства в самое ближайшее время.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, которые предусматривают различные формы взаимодействия Минтруда России, ФНПР и РСПП с МОТ в вопросах расширения возможностей занятости и создания рабочих мест в нашей стране, содействия учреждению безопасных условий труда и расширению социальной защиты, а также соблюдения международных трудовых стандартов и развития социального диалога (в настоящее время действует Программа на 2013-2016 гг.).

В Российской Федерации являются действующими такие фундаментальные конвенции МОТ, как № 29 "О принудительном труде" (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 100 "О равном вознаграждении" (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 105 "Об упразднении принудительного труда" (ратифицирована РФ в 1998 г.), № 111 "О дискриминации (в области труда и занятий)" (ратифицирована СССР в 1961 г.), № 138 "О минимальном возрасте" (ратифицирована СССР в 1979 г.), № 182 "О наихудших формах детского труда" (ратифицирована РФ в 2003 г.).

Положения указанных конвенций находятся в прямой корреляции с нормами российского законодательства о труде, многие из которых имеют конституционную основу. Так, статья 37 Конституции РФ провозглашает труд в Российской Федерации свободным и налагает прямой запрет на принудительный труд, гарантирует право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Статья 2 Трудового Кодекса РФ признает в качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений такие принципы, как свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников на создание профессиональных союзов. Статьи 3, 4, 21, 63 Трудового кодекса РФ запрещают любые формы дискриминации в сфере труда, принудительный труд, определяют основные права и обязанности работников, возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Глава 6 Трудового кодекса РФ посвящена организации и ведению коллективных переговоров.

Следует отметить, что в КЗоТ РСФСР нормы, регулирующие отношения в сфере социального партнерства, фактически отсутствовали. В результате развития общественных отношений в 90-х гг. ХХ века и 2000-х гг., а также под влиянием норм международного права в Трудовом кодексе РФ появился целый актуализированный раздел II, посвященный вопросам социального партнерства. [5]

В последнее время ратификация Россией конвенций МОТ в значительной степени ускорилась. Только с 2010 года было ратифицировано 10 конвенций: № 135 "О защите прав и предоставляемых им возможностях в защите прав представителей работников на предприятии"; № 132 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (пересмотренная); № 154 "О содействии коллективным переговорам"; № 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда"; № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя"; № 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"; конвенция 2006 года №186 "О труде в морском судоходстве". Вероятно, ратификация этих конвенций связана с интеграцией Российской Федерации в мировое сообщество и вступлением России в ВТО.

Если проанализировать соответствие положений этих конвенций нормам российского законодательства, то можно заметить, что законодательно закрепленные обязательства государства как правило, соответствует международным стандартам и требованиям, закрепленным в ратифицируемых конвенциях.

Например, в 2012 году РФ ратифицировала Конвенцию № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия". [13] При этом, в законе о банкротстве, принятом ранее, уже содержались нормы, которые отвечают положениям, изложенным в конвенции (имеются в виду нормы, закрепляющие обязанности работодателя-банкрота по первоочередному удовлетворению требований по выплатам, связанным с оплатой труда). [6]

То же самое можно сказать и о Конвенции № 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда", ратифицированной РФ в 2011 году. Ее требования нашли полное отражение в регулирующем отношения в сфере охраны труда разделе Х Трудового кодекса РФ. Также следует отметить, что в сравнении с КЗоТ РСФСР вопросы охраны труда в Трудовом кодексе РФ изложены более полно, последовательно и логично. Несомненно, в данном случае на формирование российского законодательства оказали влияние нормы международного права.

Тем не менее, в российском законодательстве все же имеются разночтения с принятыми конвенциями МОТ. Например, "ратифицированная в 2010 г. Конвенция №132 о ежегодных оплачиваемых отпусках запрещает замену отпуска компенсацией, в то время как ст. 126 Трудового кодекса РФ прямого запрета не содержит". [12] Если сравнивать положения ст. 124 Трудового кодекса РФ и ст. 9 Конвенции № 132, можно отметить, что по российским правилам неиспользованная часть ежегодного отпуска должна быть использована в течение 12 месяцев, а в соответствии с конвенцией № 132 - в течение 18 месяцев.

Из вышесказанного следует, что российское законодательство соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, и все же можно ожидать некоторых изменений, которые потребуются для приведения законодательства в соответствие с принятыми конвенциями. Важным фактором, гарантирующим права граждан, является то обстоятельство, что законодательство о труде может меняться, но не в сторону уменьшения гарантий и прав граждан ниже параметров, установленных нормами ратифицированных конвенций.

Следует сказать о сроке действия конвенций. Дело в том, что ратифицированную конвенцию МОТ любая страна может денонсировать только через 10 лет со дня ее вступления в силу (см., например, ст. 17 конвенции № 173). Таким образом, ратифицируя конвенции, государство гарантирует, что в течение как минимум 10 лет нормы национального законодательства не могут ухудшать положение трудящихся по сравнению с международными нормами. Тем самым Российская Федерация, вступив в ВТО, готова показать мировому сообществу стабильность в области трудового законодательства и трудовых отношений в целом.

В этой связи резонно поставить вопрос о том, как будет проходить сотрудничество с МОТ в дальнейшем.

Из 189 конвенций, разработанных Международной организацией труда, Российская Федерация не ратифицировала 120. Среди них остаются не принятыми в России такие важные конвенции, как Конвенция № 1 "О рабочем времени в промышленности"; № 2 "О безработице"; № 17 "О возмещении трудящимся при несчастных случаях"; № 18 "О профессиональных заболеваниях"; Конвенции № 24, 35, 37 и 39 "О страховании в промышленности"; № 44 "О страховании по безработице"; № 63 "О статистике заработной платы и рабочего времени", № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики"; № 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма"; № 131 "О минимальной заработной плате"; № 118 "О равноправии (социальное обеспечение)"; № 175 "О неполном рабочем дне" и др. [16]

Следовательно, на сегодняшний день, несмотря на немалое число ратифицированных конвенций МОТ, остаются не принятыми к исполнению договоренности по важнейшим вопросам, касающимся основополагающих трудовых норм. Это говорит о том, что государство и работодатели готовы исполнять далеко не все международные стандарты и требования. При этом на сегодняшний день уровень развития трудовых отношений и уровень развития российского законодательства о труде зачастую соответствуют международным стандартам и требованиям. Однако государство не готово принять к исполнению нормы, обязывающие его соблюдать эти стандарты и требования на длительную перспективу.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, на сегодняшний день уровень развития трудовых отношений и российского законодательства о труде позволяет ратифицировать ряд конвенций МОТ, таких как Конвенции № 131 "О минимальной заработной плате"; № 118 "О равноправии (социальное обеспечение)"; № 175 "О неполном рабочем дне" и некоторых других. Российское законодательство соответствует их требованиям. В связи с этим можно ожидать ратификации этих конвенций в ближайшие годы.

Во-вторых, существуют конвенции МОТ, которые не ратифицированы РФ, и уровень развития российского законодательства в определенных областях не предполагает ратификацию конвенций в ближайшее время. Здесь можно назвать конвенции № 97 и 143 "О трудящихся мигрантах". Ввиду того, что проблема трудовой миграции на сегодня оказывается крайне актуальной и в полной мере не урегулированной нормами российского права, требуются разработка и внесение соответствующих изменений в законодательство РФ.

Ратификация Российской Федерацией конвенций МОТ и совершенствование российского законодательства с учетом международных стандартов и требований сможет, с одной стороны, предоставить трудящимся на территории РФ долгосрочные гарантии их трудовых прав, а, с другой стороны, поднимет престиж России на мировом рынке труда и сделает ее привлекательной для квалифицированной рабочей силы.

Заключение

МОТ была создана для установления всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости, достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять свое право на материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей; признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью: полную занятость и повышение жизненного уровня, занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и привнести наибольший вклад в общее благосостояние, обеспечение трудовой миграции, предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите, эффективное признание права на коллективные переговоры, расширение социального обеспечения, необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах, защиту благосостояния детей и матерей, обеспечение необходимым питанием, жилищем и возможностями для отдыха и культуры, обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.