Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

по дисциплине:

«Принятие и исполнение государственных решений»

на тему:

«Применение системного подхода в процессе разработки управленческих решений органах государственной власти»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА ПРИ РАЗРАБОТКЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Понятие системного подхода и направления его приложения

1.2 Основные категории системного подхода

1.3 Характеристика основных этапов системного анализа

1.4 Инструментарий системного анализа для принятия решений

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА

2.1 Объект управления на рынке труда региона как система

2.2 Субъект управления рынком труда региона как система

2.3 Системный подход как основа принятия решений по управлению рынком труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Системный подход в управлении основывается на том, что всякая организация представляет собой систему, состоящую из частей, каждая из которых обладает своими собственными целями. Руководитель при принятии решений должен исходить из того, что для достижения общих целей организации необходимо рассматривать ее как единую систему. При этом следует выявить и оценить взаимодействие всех ее частей и объединить их на такой основе, которая позволит организации в целом эффективно достичь ее целей. Однако достижение целей всех подсистем организации - явление желательное, но почти всегда нереальное.

Принятие решения - важнейший пункт теории управления и важная составная часть управленческой деятельности. В управленческой практике решением называется выбор одного из альтернативных вариантов конечного результата управления. При этом разработка решения - это последовательность действий от выявления проблемы к практическому ее разрешению, а реализация решения - это само практическое решение, за которым следуют контроль, сравнение результатов с намеченными целями и (при необходимости) корректировка принятого решения в сторону намеченной цели.

Невозможно принимать эффективные управленческие решения, опираясь только на опыт и интуицию, здравый смысл или формально усвоенные знания, - необходимо исследовать ситуации, проблемы, условия, факторы эффективности деятельности человека, необходим обоснованный выбор решений из всевозрастающего многообразия и количества их вариантов. В связи с этим возрастает актуальность использования системного подхода в процессе разработки управленческих решений.

Актуальность темы курсовой работы, обуславливается тем, что в настоящее время владение мастерством установления проблем функционирования организаций при помощи современных системных методов исследования является одним из важнейших требований, предъявляемых руководителю.

Разработанность темы «системный подход» достаточно велика: понятием системности занимались многие отечественные ученые, исследователи, философы: Афанасьев В. Г., Богданов А. А., Гвишиани Д. М., Голубков Е. П., Мильнер Б. З. и другие.

Однако следует отметить, что исследования в данной области еще не закончены, а, следовательно, имеет смысл их продолжение.

Объектом исследования в курсовой работе является системный подход как методология в процессе принятия решений.

Предмет исследования - процесс разработки управленческих решений в органах государственной власти.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности системного подхода в процессе разработки управленческих решений органах государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы системного подхода при разработке управленческих решений (понятие системного подхода и направления его приложения, основные категории системного подхода, характеристика основных этапов, инструментарий системного анализа для принятия решений);

2) рассмотреть возможности применения системного подхода в принятии решений (на примере регулирования рынка труда).

В соответствии с поставленной целью, задачами и логикой исследования структуру данной работы составляют введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА ПРИ РАЗРАБОТКЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Понятие системного подхода и направления его приложения

Системный подход выступает как направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем; ориентирует исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразия типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину [4].

Появление системного подхода как методологического инструмента является результатом диалектического развития человеческих познаний, насущной потребностью в разработке аппарата, позволяющего исследовать с единых позиций сложные и разноплановые задачи практической деятельности человека.

Главными достоинствами системного подхода являются обеспечение возможности систематизации анализа и синтеза сложных процессов и явлений, а также формирования системного образа мышления как инструмента познавательной деятельности.

Потребность в системном подходе возникает в следующих ситуациях управленческой деятельности:

1. При решении новых сложных и нестандартных проблем.

2. Если решение проблемы предусматривает увязку целей с множеством средств их достижения.

3. Если проблема имеет разветвленные связи, вызывающие отдаленные последствия в разных отраслях народного хозяйства, и принятие решения по ним требует учета полной эффективности и полных затрат.

4. Во всех случаях, создаются совершенно новые системы (например, коренным образом перестраивается система связи).

5. Во всех проблемах, связанных с автоматизацией управления, в процессе создания автоматизированных систем управления в любом звене.

6. В случаях, если принимаемые на будущее решения, разработка плана или программы развития должны учитывать фактор неопределенности и риска.

7. Во всех случаях, когда планирование или выработка ответственных решений о направлениях развития принимается на достаточно отдаленную перспективу.

8. Во всякой разработке или совершенствовании системы управления, когда имеется в виду создание системы оптимального планирования или управления, где требуется выработка самих критериев оптимальности с учетом целей развития и функционирования системы, ее места в общественном разделении труда и экономических взаимосвязей [6, c. 32].

Таким образом, системный подход основан на глубоких исследованиях причинных связей и закономерностей развития социально-экономических процессов. Расширение применения системного подхода при принятии управленческих решений будет способствовать повышению эффективности функционирования экономической системы страны в целом и ее отдельных объектов.

1.2 Основные категории системного подхода

Основными категориями системного подхода являются: объект; свойства; связь; структура; система; системный анализ; системный синтез и другие.

Объект - (лат. objectum - предмет) фрагмент реальности, предмет любой природы, выделяющийся на общем фоне объективно присущими ему свойствами (деталь, механизм, система машин, функция, способ, алгоритм, идея и т.д.).

Свойства - устойчивая совокупность присущих объекту особенностей (признаков, проявлений) отличающая объект от общего фона. Свойства позволяют выделять объекты из их природного множества и используются человеком в качестве классификационных признаков

Связь - вид отношений между объектами или их свойствами. Связи по своей значимости могут быть основными, дополняющими, второстепенными (лишними). По направленности - односторонние и двухсторонние. По физической природе рассматриваемого явления - статические (стационарные), функциональные, энергетические, информационные и т.д. По своей структуре - сходящиеся, расходящиеся, ветвящиеся и т.д.). Связи определяют взаимодействия в системе.

Структура - внутренняя форма организации объектов посредством связей. Каждый объект обладает неисчерпаемым многообразием связей, способностью перехода из одного состояния в другое, что определяет существование множества структур при неизменном наборе составляющих объектов.

Система - совокупность взаимосвязанных объектов, обеспечивающая генерацию интегративного свойства, не присущего каждому из элементов совокупности [20, c. 215-216].

В соответствии с различными классами задач познания действительности или воздействия на нее можно выделить три класса систем.

1. Система рассматривается как взаимосвязанный комплекс материальных объектов - такой подход используется при исследовании природных либо материальных объектов.

2. Система рассматривается как бы состоящей из двух частей: она включает, с одной стороны, набор материальных объектов, а с другой -- информацию об их состояниях. Такой подход принят в описании процессов управления материальным производством.

3. Система рассматривается в чисто информационном аспекте, т. е. как некоторый комплекс отношений связей и информации. Такой подход используется в задачах, связанных с социально-экономическими отношениями и процессами управления в государственном и муниципальном управлении [20, c. 218].

В системном анализе также принимается, что каждый объект системы состоит из частей, называемых элементами.

Предел деления объекта на элементы определяется постановкой задачи, решаемой наблюдателем над объектом.

Параметрами системы называют те переменные, значения которых принимаются неизменными при решении задачи.

Изучить систему значит определить элементы системы, выразить их переменные, найти значения перемеренных, выделить параметры.

Элементы, не полностью идентифицируемые, т. е. те, для которых не удается установить все заданные критериями идентификации отношения с другими элементами, очевидно, имеют эти отношения с окружением системы, с наблюдателем или со средой. Такие элементы называют входами системы (если через их посредство наблюдатель или среда оказывает воздействие на объект) и выходами системы (если через их посредство объект оказывает воздействие на наблюдателя или среду).

Имея набор элементарных, логически взаимосвязанных компонентов системы - элемент, переменная параметр, вход, выход, отношения элементов можно конструировать любые другие более сложные компоненты.

Системный анализ - совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, военного, социального, экономического, научного и технического характера. Опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. Основная процедура - построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи реальной ситуации. Термин «системный анализ» иногда употребляется как синоним системного подхода.

Таким образом, системный синтез - совокупность методов и средств объединения объектов в систему с целью формирования интегративного свойства, присущего всей системе. Системный синтез и системный анализ являются взаимодополняющими средствами исследования систем. На основе рассмотренных категорий можно сформулировать ряд практических рекомендаций общего характера для конкретной организации.

1.3 Характеристика основных этапов системного анализа

Рассмотрим основные этапы системного анализа.

1. Диагностика проблемы. Установление проблемы. Точное формулирование проблемы. Анализ логической структуры проблемы. Развитие проблемы в прошлом и будущем. Внешние связи проблемы с другими проблемами. Принципиальная разрешимость проблемы.

2. Определение системы. Описание системы. Определение позиции наблюдателя. Определение объекта. Выделение элементов (определение границ разбиения системы). Определение подсистем. Определение среды.

3. Анализ структуры системы. Определение уровней иерархии. Определение языка. Определение процессов управления и каналов информации. Описание подсистем и их функциональной структуры.

4. Формулирование общей цели и критерия системы. Определение целей - требований надсистемы. Определение целей и ограничений среды. Формулирование общей цели. Определение критерия. Декомпозиция целей и критериев по подсистемам. Композиция общего критерия из критериев подсистем.

5. Декомпозиция цели, выявление потребности в ресурсах и процессах. Формулирование целей верхнего ранга. Формулирование целей текущих процессов. Формулирование целей эффективности. Формулирование целей развития.

6. Выявление ресурсов и процессов, композиция целей. Оценка существующей технологии и мощностей. Оценка современного состояния ресурсов. Оценка реализуемых и запланированных проектов. Оценка возможностей взаимодействия с другими системами. Оценка социальных факторов. Композиция целей.

7. Прогноз и анализ будущих условий. Анализ устойчивых тенденций развития системы. Прогноз развития изменения среды. Предсказание появления новых факторов, оказывающих сильное влияние на развитие системы. Анализ ресурсов будущего. Комплексный анализ взаимодействия факторов будущего развития, анализ возможных сдвигов целей и критериев

8. Оценка целей и средств. Вычисление оценок по критерию. Оценка взаимозависимости целей. Оценка относительной важности целей. Оценка дефицитности и стоимости ресурсов.

9. Отбор вариантов. Анализ целей на совместимость. Проверка целей на полноту. Отсечение избыточных целей. Планирование вариантов достижения отдельных целей. Оценка и сравнение вариантов. Совмещение комплекса взаимосвязанных вариантов.

10. Диагноз существующей системы. Моделирование социально-экономического процесса. Выявление недостатков организации производства и управления. Выявление и анализ мероприятий по совершенствованию структуры и управления организации.

11. Построение комплексной программы развития. Формулирование мероприятий, проектов и программ. Определение очередности целей и мероприятий по их достижению. Распределение сфер деятельности. Распределение сфер компетенции. Разработка комплексного плана мероприятий в рамках ограничений по ресурсам времени. Распределение по ответственным организациям, руководителям и исполнителям.

12. Проектирование организации для достижения целей. Назначение целей организации. Формулирование функций организации. Проектирование организационной структуры. Проектирование информационных технологий. Проектирование режимов работы. Проектирование механизмов материального и морального стимулирования [22, c. 9].

Рассмотрим реализацию первого этапа системного анализа - диагностику проблемы.

Проблемой называется критическое рассогласование межу существующим и желаемым (необходимым) значениями эффекта, формируемого системой.

После установления факта существования проблемы наступает этап ее диагностики.

Диагностикой проблемы называется анализ величин и соотношений параметров организационно-производственной системы и внешней среды, с целью установления причин возникновения проблемы. При этом этап диагностики предполагает знания исследователем функциональной агрегатной структуры и значений параметров объекта управления при нормальном его функционировании.

Диагностика проблемы подразумевает ответ на вопросы:

Что действительно происходит в системе управления?

Каковы причины происходящего?

Что за всем этим стоит? [22, c. 10]

Первая этап в диагностировании сложной проблемы - это осознание и установление признаков нештатного поведения системы управления. Пример: низкие прибыль, сбыт, производство и качество, чрезмерные издержки, многочисленные конфликты в организации, большая текучесть кадров.

На втором этапе диагностирования проблемы оцениваются эффекты взаимодействии внутренних факторов системы и внешних факторов среды. При этом под внутренними факторами понимается величина собственного капитала, изношенность основных фондов, структура организации, квалификация персонала и т. п. Внешними факторами среды являются уровень налогов, структура спроса, цены и т. д.

Третий этап диагностирования - связан с принятием решения по устранению проблемы. При этом необходимо четко определить в каких направлениях следует двигаться, так как решение проблемы может существовать в области либо изменения функций, либо структуры, либо параметров работы организационно-производственной системы.

Проблема носит функциональный характер, если она проявляется и, соответственно, может быть решена на уровне функций организационно-производственной системы.

Например, решение проблемы возможно при переходе на выпуск нового товара или услуги; при изменении рыночного сектора; при изменении положения и характера взаимоотношений с поставщиками; при изменении форм собственности; при изменении отраслевой принадлежности и других изменений, затрагивающих основы работы организационно-производственной системы.

Проблема имеет структурный характер и может быть решена при изменении структуры организационно-производственной системы, если ее решение еще не требует изменения функций, но уже не может быть достигнуто путем изменения числовых значений отдельных параметров. Необходимость в структурных изменениях может возникать при изменении маркетинговой стратегии, разработке схожего с производимым в настоящее время нового товара, перехода на новый тип договорных отношений с существующими партнерами.

Проблема носит параметрический характер, если она может быть устранена изменением только параметров организационно-производственной системы.

Структурная схема контроля и диагностики проблемы приведена в Приложении 1.

Таким образом, из приведенных детализированных схем этапов и процедур системного анализа очевидно, что на всех этапах широко используются когнитивные операции, т.е. операции, связанные с познанием предметной области и объекта управления и с созданием их идеальной модели.

1.4 Инструментарий системного анализа для принятия решений

Системный анализ является прежде каркасом, объединяющим все необходимые научные знания, методы и действия для решения сложных проблем (рисунок 1). Методы имеют далеко не равноценное значение и используются в разной степени.

Рисунок 1 - Инструменты системного анализа [22, c. 49]

Большинство перечисленных методов разработано задолго до появления системного анализа и используется самостоятельно. Роль методологии системного анализа сводится к максимально точной формулировке задачи на каждом этапе и к подбору на каждом этапе метода, в наибольшей степени соответствующего существу постановки задачи.

Метод сценариев является средством первичного упорядочения проблемы и средством получения и сбора информации о взаимосвязях проблемы с другими проблемами о возможных и вероятных направлениях будущего развития. Метод назван по аналогии с хорошо известной и тщательно отработанной технологией написания киносценариев.

В отличие от метода сценариев метод «Дельфи» предполагает предварительное ознакомление привлекаемых экспертов с ситуацией с помощью какой-либо модели: такой моделью может быть как строгая математическая модель, например эконометрическая модель развития экономики, так и неформальное описание процесса, например сценарий.

Диагностические методы представляют собой достаточно хорошо отработанные приемы массового обследования предприятий и органов управления.

В процессе создания методов системного анализа был специально разработан и тщательно отлажен метод дерева целей, который стал центральным, главным методом системного анализа. Дерево целей представляет связный граф, вершины которого интерпретируются как цели, а ребра или дуги - как связи между целями. Дерево целей представляет собой главный инструмент увязки целей высшего уровня с конкретными средствами их достижения на низшем производственном уровне через ряд промежуточных звеньев.

Матричные формы представления и анализа информации не являются специфическим инструментом системного анализа, однако широко используются на различных его этапах в качестве вспомогательного средства, Матрица является не только чрезвычайно наглядной формой представления информации, но и формой, которая во многих случаях раскрывает внутренние связи между элементами, помогает выяснить и проанализировать ненаблюдаемые части структуры.

Наиболее наглядным и удобным средством отражения динамических, развивающихся во времени процессов, их анализа, и планирования с включением элементов оптимизации являются широко известные сетевые методы. Эти методы используются в системном анализе главным образом на этапе построения комплексных программ развития. Элементы нижних уровней деревьев целей, перегруппированные по признаку временных логических взаимосвязей, можно преобразовать в сеть. Анализ этих сетей может послужить для дальнейшей корректировки деревьев целей. Более сложные многомерные сети используются для распределения сфер ответственности, распределения работ по конкретным исполнителям в организациях, ориентированных на цель. На всех стадиях системного анализа применяются хорошо отработанные методы экономического анализа.

На этапах III и IV системного анализа - определения и анализа структуры системы, а также на этапах VIII, IX - анализа деревьев целей на их полноту и отбора конкретных вариантов достижения целей могут оказаться полезными методы морфологического анализа.

Широкий круг статистических методов анализа показателей, вариации, трендов, факторного анализа, статистической экстраполяции и ряд других могут использоваться в принципе в качестве инструментов получения информации на любом из этапов системного анализ.

Кибернетические модели, отображающие процессы управления в экономических системах, могут использоваться в случаях, когда именно эти процессы являются предметом системного анализа. В кибернетических моделях находят самое широкое распространение различные выразительные средства отображения информации - схемы, блок схемы, таблицы, диаграммы.

Экономико-математические модели описательного типа (описывающие состояние объекта или его поведение) являются важнейшим средством представления экономических систем в процессе системного анализа в той их части, где имеется достаточная количественная информация. Наибольшее практическое применение находят при этом хорошо отработанные и относительно простые модели матричного типа, в частности модели отраслевых, и межотраслевых и межрегиональных балансов типа «затраты - выпуск».

Оптимизационные, имитационные, игровые модели могут использоваться в системном анализе в том случае, если они уже заранее отработаны и по ним имеется собранная и проанализированная исходная информация.

Нормативные операционные экономико-математические модели служат для нахождения оптимальных и приближенно оптимальных решений

Таким образом, в процессе использования системного анализа не обязательно стремиться к последовательному выполнению всех без исключения двенадцати этапов и тем более к обязательному использованию инструментальных средств. В одних случаях бывает достаточно одного лишь анализа проблемы, в других - речь идет лишь о выборе конкретного варианта системы или группы мероприятий. Кроме того, следует иметь ввиду, что, инструменты системного анализа являются не только взаимодополняющими, но и в определенной степени взаимоисключающими. Использование того или иного метода диктуется только практическими соображениями, удобством отображения и понимания объекта.

ГЛАВА 2 ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА

2.1 Объект управления на рынке труда региона как система

Применительно к системе управления рынком труда вне зависимости от иерархического уровня его рассмотрения (страна, регион, территория внутри региона) в качестве субъекта управления будут выступать:

- государство в лице органов специальной исполнительской компетенции (Федеральная служба по труду и занятости - Роструд), комитетов (департаментов, отделов и т. д.) по труду в административных органах автономных республик, краев и областей, законодательных органов на уровне страны в целом (Совет Федерации и Государственная Дума), а также органов общей компетенции в федеральных структурах по образованию, здравоохранению и различных министерствах;

- местные законодательные (Советы народных депутатов, Законодательное собрание и т. д.) и исполнительные органы власти и самоуправления;

- органы управления и самоуправления предприятий (фирм), организаций, учебных заведений, находящихся на территории данного региона;

- профсоюзные организации (от уровня страны в целом, отраслевых и территориальных вплоть до конкретных предприятий), а также различные общественные организации трудящихся и граждан страны (типа комитетов ветеранов, женских и молодежных организаций и т. д.).

Системный подход к объекту управления на рынке труда, предлагаемый М. Д. Поварич (г. Кемерово), заключается в следующем [13, c. 154-156].

В количественном аспекте рынок труда региона представляет собой часть его трудоспособного населения, и прежде всего экономически активного, по каким-то причинам не занятого в общественно-полезном труде и имеющего желание трудоустроиться.

В то же время население любого территориального образования (село, район, город) является составным элементом более сложной социально-территориальной общности или социально-экономической системы, включающей помимо населения еще регионообразующий и регионоообслуживающий комплексы.

Регионообразующая основа конкретного территориального образования определяется главным образом процессами формирования и развития комплекса предприятий и учреждений различной отраслевой принадлежности. Отраслевая структура и степень развития этих подразделений единого народнохозяйственного комплекса во многом определяется наличием на территории ресурсов экономического и внеэкономического характера (запасы полезных ископаемых, близость и развитость транспортной сети, удобное административное расположение, климатические условия и др.).

Для нормального функционирования региона, способного в полном объеме исполнять экономическую и социальную функции, необходимо обеспечить социальное воспроизводство его населения, в процессе которого воссоздается и развивается каждый его индивид. Для нормального воспроизводства жителей (а тем самым и населения в целом) необходимо наличие на конкретной территории определенного обслуживающего комплекса. Речь идет о формировании развитой системы учреждений здравоохранения, бытового обслуживания, охраны правопорядка, коммунального хозяйства, образования, культуры и т. д.

Безусловно, нормальное функционирование региона как единой социально-экономической системы требует определенного согласования в развитии взаимосвязанных регионообразующих и регионообслуживающих подсистем. Рассогласованность между планами их развития, недоучет их взаимосвязей и взаимовлияний ведут к диспропорции в развитии региона. Недостаточное развитие регионообслуживающего комплекса может привести к сдерживанию развития как населения, так и самой регионообразующей основы (совокупности предприятий и организаций) в результате появления негативных тенденций в миграционных процессах. В связи с этим регулирование рынка труда региона, управление процессами формирования и использования его трудовых ресурсов невозможно без учета специфики функционирования и развития комплекса взаимосвязанных между собой элементов единой социально-экономической системы, каковой является регион в целом.

Исходя из вышеизложенного, в качестве объекта управления при системном подходе следует принимать не рынок труда региона, а все население конкретного территориального образования, представляющего собою сложную социальную систему.

Необходимость принятия в качестве объекта управления на уровне региона его населения обуславливается тем, что именно население является исходной базой для формирования количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, совокупности лиц, занятых и не занятых общественно-полезной деятельностью, а следовательно, и рынка труда. Безусловно, для обеспечения эффективного управления данной социальной системой в целом необходимо подразделить ее на ряд составляющих подсистем.

При этом для деления социальной системы, например, «население Кемеровской области», на составляющие ее подсистемы необходимо использовать не один, а несколько критериев (оснований, признаков, посылок). Первым из них является территориальный, т. е. всю указанную систему следует подразделить на подсистемы - 20 городов и 17 районов.

Данный критерий является основополагающим. Дальнейшая декомпозиция основной системы осуществляется уже применительно к конкретной территориальной подсистеме. Речь идет о том, что в каждой из них необходимо выделить подсистемы, классифицированные по ряду признаков: возрасту, степени трудовой активности, сфере приложения трудовой активности, степени нахождения на рынке труда и т. д.

Подсистемы постоянно взаимодействуют между собой, так как лица, находящиеся на рынке труда, могут опять вернуться в сферу активной трудовой деятельности и наоборот. В то же время часть лиц, формально находящихся в сфере результативной трудовой деятельности, практически одной ногой уже находится на рынке труда региона.

Речь идет о лицах, которых не удовлетворяет по каким-то причинам нынешняя работа и которые подыскивают себе другую, хотя и продолжают выполнять прежнюю работу. Кроме того, сюда же следует отнести и лиц, пока что работающих на предприятиях, которые или будут закрываться в ближайшее время, или же на них будет осуществлено крупное сокращение кадров. В связи с этим нами в подсистеме населения, находящегося на рынке труда, выделены еще два составных элемента, которые составляют так называемый скрытый рынок труда: лица занятые, но неудовлетворенные работой; лица занятые, но явно рискующие потерять работу.

В рамках выделенных подсистем и их элементов необходимо и, очевидно, целесообразно еще более дробное деяние по ряду признаков (половому - мужские и женские подсистемы; профессионально-квалификационному - рабочие, руководители и т.д.; по образованию; по отраслевой принадлежности и др.).

Такая детализация необходима для углубленного анализа складывающейся ситуации с занятостью различных категорий населения с учетом специфики социально-экономического развития региона и выработки соответствующего механизма управления этими процессами.

Так, выделенная подсистема по возрастному признаку «население в нетрудоспособном возрасте» с позиций системного управленческого подхода может быть разбита на две более «мелкие» подсистемы, а именно: население в дорабочем возрасте (а внутри нее - на население в дошкольном возрасте и население в школьном возрасте) и население в послерабочем возрасте (опять же внутри нее желательно выделить население в льготном и население в общем послерабочем возрасте).

В свою очередь, трудоспособное население, выделенное в две подсистемы (экономически активное и экономически неактивное), целесообразно подразделить на ряд подсистем или составных элементов с точки зрения «точечности» и результативности управленческого воздействия.

Так, экономически неактивное население правомерно классифицировать следующим образом: учащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом от производства; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или больными родственниками; пенсионеры, получающие пенсию по старости; пенсионеры, получающие пенсию по инвалидности; лица, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск; лица, которым нет необходимости работать.

Главная цель управления населением конкретного территориального образования должна состоять в формировании соответствующего кадрового потенциала предприятий (организаций), эффективном его использовании и регулировании занятости населения таким образом, которое позволяет в максимальной степени переориентировать развитие народнохозяйственного комплекса региона на достижение социального стандарта населения.

Реализация этой главной цели требует учета совокупности диалектически взаимосвязанных общественных интересов населения региона в целом, трудовых коллективов предприятий (организаций) и личных интересов его жителей. В связи с этим достижение главной цели весьма сложной социальной системы, каковой является, население любого территориального образования, складывается в значительной мере из достижения отдельных ее составляющих, т.е. подцелей.

В качестве объекта управления в количественном аспекте на рынке труда традиционно подразумевается рассматривать численность лиц, которые в настоящее время не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, соответственно, на уровне страны в целом, конкретного региона или же отдельно взятого района, города или поселка этого региона [13, c. 157].

2.2 Субъект управления рынком труда региона как система

На предыдущем этапе развития нашей экономики (социалистическом) субъект управления трудовыми ресурсами общества в целом включал в себя государство, политические организации, различные общественные организации типа профсоюзов, а также трудовые коллективы предприятий и организаций. При этом выделялись органы общей, специальной и отраслевой компетенции.

В современных условиях с точки зрения уточнения субъектов управления рынком труда важное значение имеет их деление на три уровня: макроуровень, то есть страна в целом; региональный уровень, то есть определенная территориальная общность; микроуровень, то есть отдельное предприятие (фирма, организация). Безусловно, на всех трех уровнях в качестве субъекта управления фигурирует государство в лице правительства страны и соответствующих министерств или комитетов, курирующих вопросы труда и занятости населения. На уровне региона в целом субъектами управления являются законодательные (Совет народных депутатов, Законодательное собрание и т.д.) и исполнительные (администрация региона, федеральные службы, местное правительство и т д.) органы власти или самоуправления (на уровне городов, районов и т.д.). На уровне же конкретных предприятий и организаций в качестве субъектов управления (помимо вышеотмеченных) необходимо рассматривать их руководителя или органы самоуправления: совет (правление) директоров предприятия, общую конференцию (собрание) трудового коллектива и т.д. Определенную роль, весьма незначительную, на современном этапе развития рыночной экономики в стране играют и общественные организации типа профсоюзов, женских и молодежных организаций и т. д. Схематично данная классификация субъекта управления населением, а следовательно, и рынком труда представлена на рисунке 2.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в последние годы произошли существенные изменения в структуре региональных исполнительных органов, которые регулируют вопросы труда и социально-трудовых отношений.

Так, на предрыночном этапе развития страны в Кемеровской области большинство указанных вопросов курировал отдел по труду облисполкома, численность которого вместе с городскими и районными подразделениями составляла 60-65 чел.

В настоящее время помимо департамента труда администрации, численность работников которого с отделом по труду в ряде городов и районов области составляет около 60 чел., в регионе функционируют пять различных подразделений федеральных органов с общей численностью более 900 чел.

Рисунок 2. Классификация субъекта управления как системы [13, с167]

Кроме того, областная служба миграции (примерно 30 чел.) находится в непосредственном подчинении Федеральной миграционной службы РФ.

Безусловно, обеспечить нормальное функционирование единой системы управления населением и рынком труда конкретного региона возможно только на основе выработки механизма управленческого взаимодействия органов всех трех выделенных нами уровней управления.

Очевидно, данный механизм должен быть направлен на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории региона, а также каждого трудового коллектива на основе эффективного использования его кадрового потенциала.

Такое взаимодействие должно строиться на принципах четкого разделения функций каждого органа управления, прямых и обратных информационно-управленческих связях и соответствующих методах управления.

Функции управления представляют собой совокупность видов деятельности, специальных обязанностей, направленных на достижение задач (на реализацию подцелей), обусловленных главной целью управления данной системой.

Следует отметить, что в условиях социалистической системы хозяйствования существовало довольно детальное выделение функций управления трудовыми ресурсами с привязкой их исполнения к тем или иным органам управления. Так, выделялись следующие функции управления трудовыми ресурсами:

- прогнозирование их численности;

- планирование их формирования и распределения; подготовка молодежи к практической деятельности;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов; перераспределение и их трудоустройство;

- учет численности, их структуры, распределения по сферам занятости, отраслям и территориям страны.

На начальном этапе становления рыночных отношений большинство из указанных функций управления практически утратили свою значимость. На первый план, выдвигаются функции содействия расширению спроса на рабочую силу и поддержке эффективного предложения на нее.

В процессе управления осуществляется воздействие субъекта управления на объект управления. Вид и характер такого воздействия может быть различным, однако при этом формируются устойчивые и широко применяемые способы и приемы управления, которые называются методами управления. При управлении населением региона и его рынком труда целесообразно использование, в основном, двух групп методов управления: административных и экономических.

Административные методы предполагают прямое воздействие на управляемый объект, выступают в качестве государственной директивы и имеют обязательную силу для исполнения. При переходе к рыночной экономике сфера их использования резко сужается, но полностью не ликвидируется.

Применительно к процессам управления занятостью населения в территориальных образованиях в условиях рынка они будут применяться для установления границ трудоспособного возраста, продолжительности рабочей недели, размеров отчислений в государственный фонд занятости, определения размеров пособий по безработице и некоторых других льгот и гарантий при временной незанятости населения в народном хозяйстве.

Современный этап развития экономики нашей страны в целом же характеризуется переходом от преимущественно административных к экономическим методам управления на всех уровнях. Экономические методы управления связаны с использованием средств и инструментов, которые стимулируют экономическую заинтересованность управляемого объекта в решении тех или иных задач без мер административного воздействия. Применительно к управлению занятостью населения спектр применения экономических методов управления весьма широк.

Он включает в себя внедрение хозрасчетных принципов взаимоотношений местных органов власти и самоуправления с предприятиями на основе установления различных нормативов оплаты за персонал предприятий, за использование земельных ресурсов, за пользование водными ресурсами, штрафы за сброс сточных вод и загрязнение бассейна и т.д. Далее речь идет о расширении хозрасчетных отношений предприятий с учебными заведениями, где ведется подготовка соответствующих кадров, а также с центрами по их переподготовке.

На уровне предприятий и организаций экономические методы используются при установлении цен на выпуск отдельных видов продукции, стимулировании создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями по трудоустройству, определении размеров налогов на прибыль предприятия, формировании фондов оплаты труда коллективов, организации заработной платы непосредственных исполнителей и т.д.

В целом же следует отметить, что на практике административные и экономические методы достаточно тесно связаны между собой. С одной стороны, административные методы должны учитывать экономические интересы субъектов управления различного иерархического уровня, а с другой - применение экономических методов требует определенного административного регулирования возникающих при этом процессов.

С одной стороны, формирование данного фонда как по размерам, так и по источникам достаточно жестко регулируется законом «О занятости населения в Российской Федерации», то есть с помощью методов административного (централизованного) воздействия, в то же время направления использования этого фонда, предусмотренные в указанном законе, в большинстве своем соответствуют применению экономических методов регулирования занятости населения, среди которых: сохранение существующих или же создание новых рабочих мест; развитие предпринимательской деятельности безработных; организация общественных работ; профессиональная ориентация и переподготовка безработных и ряд других.

Очевидно, сочетанием указанных методов (хотя и менее явным) является и финансирование из этого фонда мероприятий так называемой пассивной политики занятости, среди которых: выплата пособий по безработице; оказание материальной помощи членам семей безработных; возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным и ряд других.

Следует, однако, обратить внимание на то обстоятельство, что в последние годы значимость Государственного фонда занятости как экономического регулятора процессов, происходящих на рынках труда отдельных регионов и страны в целом, существенно снизилась в связи с недостаточным объемом финансовых ресурсов, концентрируемых в данном фонде. И как результат - удельный вес средств, выделяемых на мероприятия активной политики занятости, неуклонно сокращается, а на мероприятия пассивной политики (и, прежде всего, материальной поддержки безработных) возрастает.

Подразделение функций между территориальными органами управления и предприятиями на территории позволяет более качественно сформировать органы территориального управления в условиях функционирования рыночной экономики. Речь идет прежде всего о том, что в условиях формирования рынка труда традиционные органы управления развитием региона в целом должны быть трансформированы на основе создания мощной службы по управлению всеми процессами формирования и использования кадрового потенциала народнохозяйственного комплекса региона.

Такая служба должна состоять из трех блоков (рисунок 3): блока регулирования условий жизнедеятельности населения региона в целом; блока регулирования условий жизнедеятельности населения региона в нетрудоспособном возрасте; блока регулирования занятости населения в народнохозяйственном комплексе региона.

Для каждого из этих блоков характерны свои задачи по регулированию процессов жизнедеятельности населения региона.

Рисунок 3 - Схема органов по регулированию условий жизнедеятельности населения города [13, c. 169]

Главная задача первого блока состоит в обеспечении таких условий жизнедеятельности населения региона, которые бы сводили к минимуму отток населения из региона и способствовали бы закреплению вновь прибывающих. В этот блок входят различные традиционно существующие отделы, службы и управления местных органов власти и самоуправления: коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общепита, внутренних дел, суда и прокуратуры, культуры и спорта, транспорта и связи, охраны окружающей среды и др.

Для решения главной задачи этого блока каждое из его подразделений должно регулярно анализировать и оценивать уровень обеспечения населения региона соответствующими услугами, состояние условий жизнедеятельности населения в различных сферах по сравнению с предыдущим периодом, с соответствующими показателями по аналогичным регионам, со средними показателями по республике и т. д. Важной задачей подразделений этого блока является оценка тенденций приближения показателей их деятельности к социальному стандарту населения, разработка соответствующих предложений по совместному разрешению возникающих проблем с предприятиями и организациями региона.

Основной задачей второго блока является создание благоприятных условий для подготовки будущих кадров для народного хозяйства региона и нормальных условий для жизнедеятельности лиц, завершивших трудовую карьеру. В этот блок традиционно входят отделы народного образования и социального обеспечения населения. В условиях перехода к рыночной экономике, очевидно, в этом блоке необходимо выделить подразделение, которое занималось бы вопросами социальной защиты малообеспеченных слоев нетрудоспособного населения.

Подразделения этого блока должны анализировать количественное и качественное состояние обеспеченности детскими дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами соответствующих категорий населения региона, делать объективные сравнения с соответствующими показателями других регионов и социальным стандартом населения. В задачу данного блока входит также количественная оценка многодетных семей и пенсионеров с низким размером пенсий и расчет необходимых дотаций для обеспечения получения ими минимального потребительского бюджета. Кроме того, в этом блоке должна накапливаться информация о персональном составе пенсионеров и учащихся, желающих трудоустроиться в народнохозяйственном комплексе региона или же на общественных работах.

Центральное место в данной службе управления занимает блок регулирования занятости населения в народнохозяйственном комплексе региона. Это объясняется, прежде всего, возникновением при переходе на рыночную экономику рынка труда, что требует обеспечения соответствующих гарантий на труд и защиту населения от временной незанятости и безработицы. Регулирование всех этих вопросов предлагается осуществлять через региональные центры занятости (биржи труда) на основе некоторой реорганизации уже существующих центров. Главной задачей блока является обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения в народнохозяйственном комплексе региона.

Разделение функций по управлению населением региона между территориальными органами власти и органами самоуправления предприятий, а также предлагаемая структура местных органов управления позволят повысить результативность регулирующего воздействия на процессы, протекающие на региональном рынке труда, и сконцентрировать все рычаги по повышению уровня занятости населения в рамках административных и законодательных органов территориальных образований.

2.3 Системный подход как основа принятия решений по управлению рынком труда

Выделенные выше в трех блоках регулирования условий жизнедеятельности различных категорий населения службы и отделы региональных органов власти совместно с законодательными органами, а также территориальными профсоюзными органами и органами самоуправления предприятий являются субъектами управления. В качестве же объектов управления правомерно рассматривать отдельные категории населения, являющиеся подсистемами более общей системы - населения региона в целом, которая, в свою очередь, является подсистемой еще более сложной социально-экономической системы - региона и т.д.

При таком подходе социально-экономический механизм управления населением и рынком труда региона будет представлять собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения стоящих перед конкретной социально-экономической системой (регионом) целей. Таким образом, сам механизм управления рынком труда региона правомерно рассматривать как весьма сложную социальную систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом.

Независимо от сложности и иерархического уровня территориального образования, применительно к которому осуществляется разработка социально-экономического механизма управления населением и рынком труда, общая (главная) цель функционирования системы формулируется примерно одинаково, а именно: формирование кадрового потенциала предприятий и эффективное его использование, позволяющее переориентировать развитие хозяйствующих субъектов региона на достижение социального стандарта населения, т.е. улучшение всех сторон жизнедеятельности проживающих на территории людей. А вот количество и степень детализации подцелей будет во многом определяться спецификой анализируемой системы в целом и количеством выделенных для углубленного исследования категорий населения (подсистем) в зависимости от различных признаков (оснований) - территориальных, возрастных, половых и т. д. Очевидно, набор этих подсистем, а следовательно, и подцелей будет различным для области в целом, для городов Кемерово, Белово или же Междуреченска, для Кемеровского, Юргинского или же Чебулинского районов и т.д.

Критерии оценки результатов функционирования той или иной подсистемы определяются спецификой поставленных перед ней целей. Так, например, если поставлена цель приостановить ухудшение ситуации на рынке труда г. Таштагола, то для того, чтобы впоследствии можно было определить степень достижения этой цели, мы должны выработать критерии оценки функционирования рынка труда в г. Таштаголе. В качестве таких критериев, очевидно, следует принять показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда любого территориального образования, а именно: уровень официальной безработицы, коэффициент напряженности на рынке труда и уровень застойности безработицы, то есть удельный вес безработных с длительностью безработицы более 1 года. Установив критерии, следует приступить к разработке мер, позволяющих к концу прогнозируемого периода сохранить на прежнем уровне вышеуказанные показатели. Только после этого осуществляется расчет ресурсов (финансовых, материальных и т.д.), необходимых для реализации разработанных мер, а следовательно, и для достижения поставленной цели.

Таким образом, основной задачей блока выработки решений (управляющей подсистемы) на стадии разработки программы или стратегии управления населением региона и его рынком труда является разработка подцелей функционирования отдельных составных элементов системы (подсистем), установление для каждой из них критериев оценки результатов их функционирования и расчет необходимых ресурсов для достижения поставленных целей. Вся эта информация подается на входы соответствующих подсистем.

Блок согласования использования и перераспределения ресурсов (средств) на основе сравнительного анализа фактического использования выделенных для обеспечения нормального функционирования подсистем средств и результатов их деятельности дает информацию об их соответствии или же несоответствии в блок выработки решений, а также в сектор перераспределения ресурсов. В данном секторе на основе результатов функционирования подсистем, разработанных критериев оценки их деятельности, а также степени соответствия фактически израсходованных средств выделенным вырабатываются предложения по их оптимальному перераспределению.