Ветви государственной власти
Принцип разделения властей как основание функционирования российского конституционализма. Особенности функционирования различных ветвей государственной власти. Проблема расширения традиционного перечня ветвей власти, пересмотр концепции их взаимодействия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.05.2016 |
| Размер файла | 46,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Образовательное учреждение профсоюзов
Высшего профессионального образования
"АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Ярославский филиал
Юридический факультет
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: Теория государства и права
Тема: Ветви государственной власти
Руководитель: Арсеничева Т.Н.
Группа: Ю-13Вб
Ф. И.О. студента: Копаткин Д.В.
Ярославль 2014
Содержание
- Введение
- Глава 1. Принцип разделения властей как основание функционирования Российского конституционализма
- 1.1 Развитие и становление института разделения властей в России
- 1.2 Общие положения организации института разделения властей
- Глава 2. Особенности функционирования различных ветвей государственной власти
- 2.1 Характеристика исполнительной власти
- 2.2 Деятельность судебной власти
- 2.3 Функционирование законодательной власти
- Глава 3. Актуальные проблемы разделения властей и пути их
- решения
- 3.1 Проблемы расширения традиционного перечня ветвей власти и пересмотра концепции взаимодействия ветвей власти
- 3.2 Проблема совершенствования нормативного правового закрепления разделения властей в России
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Вопрос разделения властей в правовом государстве для российского законодательства является достаточно актуальным на современном этапе.
Связано это, в первую очередь, с тем, что произошедшая коренная реконструкция российского государства и соответствующих государственных структур, начавшаяся на рубеже 80 - 90-х годов ХХ века, выдвинула на первый план следующую общегосударственную цель - создание правового государства.
Правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определённых законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищённость своих граждан.
Известно, что власть всегда стремится к само расширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен механизм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой механизм и предлагает концепция разделения властей. Назначение принципа разделения властей - исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за их неисполнение.
Именно поэтому принцип разделения властей отнесён к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств.
Рассматриваемый вопрос привлекает пристальное внимание со стороны как зарубежных, так и отечественных теоретиков права. И хотя на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой литературе, более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. Но к настоящему моменту уже можно говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Проблему рационального устройства государственной власти и её органов пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организации общества. Наиболее широкое признание получила и продолжает сохранять её вплоть до настоящего времени идея, в соответствии с которой основные направления государственной власти должны разделяться и вверяться "в разные руки". Это будет мешать узурпаторским намерениям, а вместе с этим злоупотреблению властью и произволу. Сторонники данной концепции придерживаются мнения, что государственная власть в целом включает три основных направления - законодательное, исполнительное и судебное. Сферы их реализации должны быть чётко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей следовало бы основывать, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определённые рамки и балансировало.
Таким образом, разделение властей с точки зрения формирования и взаимного контроля органов государственной власти служит эффективным юридическим средством разрешения споров между различными органами и лицами, действенной защиты прав и интересов граждан.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа правовых источников комплексно исследовать теоретические и практические проблемы разделения "властей" в России. Для достижения цели, мной поставлен ряд задач:
1. проанализировать принцип разделения властей как основание функционирования Российского конституционализма (механизм государственной власти, ограничен конституцией; политическая система, опирающейся на конституцию и конституционные методы управления),
2. изучить особенности функционирования различных ветвей государственной власти,
3. рассмотреть актуальные проблемы разделения властей и пути их решения.
Объектом исследования курсовой работы является массив правовых документов в области становления и развития института разделения "властей".
Предметом исследования в курсовой работе являются основные общетеоретические проблемы в области функционирования ветвей власти в России.
Методы исследования. Для достижения цели были применены различные методы: общенаучные и частно-научные - формально-юридический метод.
Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков права, среди которых работы - Авакьяна С.А., Баглай М.В., Балуцкой Г.А., Бойкова В.Э., Борисевич М.М., Бородина С.В., Кудрявцева В.Н., Ильина М.В., Купряхина В.В., Медушевского А.Н., Славянина С., Марченко М.Н., Чиркина В.Е., Чеботарева Г. Н.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что данное исследование позволит получить объективное представление, основанное на анализе правовой теории в сфере функционирования "ветвей" государственной власти в современной России.
ветвь государственная власть конституционализм
Глава 1. Принцип разделения властей как основание функционирования Российского конституционализма
1.1 Развитие и становление института разделения властей в России
Разделение властей является основополагающим принципом демократического правового федеративного государства. Данный принцип закреплен в Конституции РФ 1993 г. в качестве основы конституционного строя России.
Значимость данного принципа и его реализации связана с непрерывным процессом развития федеративных отношений в Российской Федерации, необходимым для поддержания стабильности в обществе и государстве.
Формирование гражданского общества и становление правового государства в нашей стране способствовали демократизации ряда институтов конституционного права России, в том числе и в механизме государственной власти.
Профессор М.В. Баглай отмечает, что в 20 веке в России сменилось два типа конституционного права: дореволюционное конституционное (государственное) право, отражающее переходы страны от абсолютной к конституционной монархии (1905 г. - февраль 1917 г.), а затем к парламентской республике (февраль октябрь 1917 г.); тоталитарное конституционное (государственное) право, появившееся в результате свершения Октябрьской революции и просуществовавшее в разных модификациях вплоть до периода перестройки (вторая половина 1980-х гг.). Ныне в России складывается новый тип конституционного права, соответствующий переходу общества к демократии и учреждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина" Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Норма. 2009. - С. 49. .
Впервые Конституция 1978 года установила, что российское государство является суверенным. В тот период начался процесс демократизации всех сторон жизни общества.
Принцип разделения властей "был воспринят конституционным правом России в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. " Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред.В. В. Лазарева. М.: Издательство Юрайт. 2009. - С. 110. .
М.Н. Марченко полагает, что существуют три относительно самостоятельных периода становления и развития теории разделения властей. "Первый период - апрель 1985 г. - сентябрь 1993 г. характеризуется не только формально-юридическим закреплением принципа разделения властей в Конституции и других нормативно-правовых актах, но и реальным воплощением в жизнь, о чем свидетельствуют многочисленные научные статьи, газетные материалы, различные нормативно-правовые акты. В самом начале этого периода по инерции продолжало доминировать восприятии государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого. Традиционно считалось, что делению подлежат не сами ветви власти, а лишь властные функции" Теория государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 2009. - С. 290. .
В конце 80-х - начале 90-х годов в отношении к принципу наметился резкий поворот. Это проявилось не только в теории, но и на практике. Так, в частности, "учрежденный в 1991 г. институт Президентства в России и образование Конституционного суда свидетельствовали о реальном выделении и укреплении в механизме государственной власти России наряду с законодательной - исполнительной и судебной ветвей" Теория государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 2009. - С. 291. .
Закрепление в Конституции России в 1992 г. положения о том, что система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей", свидетельствовала об официальном признании этой теории.
Второй период охватывает промежуток времени с сентября 1993 г. и до декабря этого же года. В этот период было покончено, как отмечали эксперты, с принципом разделения властей.
С принятием Конституции России 12 декабря 1993 года в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени.
1.2 Общие положения организации института разделения властей
Триада в виде законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти является классической формулой теории конституционализма.
Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание-парламент РФ, исполнительную - Правительство РФ, судебную - суды РФ (статья 10 Конституции РФ); органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют судебную систему Российской Федерации.
Функции единой государственной власти осуществляются различными органами, каждый из которых может выполнять, и в практике российского конституционализма действительно выполняет отдельные полномочия, входящие в компетенцию других органов.
Разделение властей "обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах РФ" Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред.В. В. Лазарева. М.: Юрайт, 2009. - С. 114. .
Таким образом, Российская Федерация и ее субъекты призваны реализовывать и обеспечивать государственную власть, которая осуществляется на основе принципа разделения властей.
По мнению профессора В.В. Лазарева, следует учитывать трансформацию содержания разделения властей в процессе исторического развития этой доктрины и практики ее конституционного воплощения. В частности, "Президент РФ, являясь главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Принцип разделения властей, как он закреплен в Конституции, не препятствует существованию так называемой "избирательной власти", осуществляемой ЦИК России и иными избирательными комиссиями, а также прокуратуры РФ, наделенной широкими полномочиями" Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред.В. В. Лазарева. М.: Юрайт, 2009. - С. 114. .
Принцип разделения властей конкретизируется в последующих главах и статьях Конституции, определяющих полномочия и характер взаимодействия Президента РФ, Федерального Собрания РФ и его палат, Правительства РФ и судов РФ, а также разграничение предметов ведения и полномочий Российской федерации ее субъектов, в федеральных конституционных и федеральных законах, законах субъектов РФ. В связи с этим правоприменители должны исходить не из абстрактной формулы разделения властей, выработанной конституционно-правовой доктриной, а основывать свои решения на том видении этого принципа, которое выражено в Конституции, как это установлено в решениях КС РФ, в которых он опирался на ст.10 Конституции.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 11.12.1998 № 28-П, провозглашенная в преамбуле Конституции Российской Федерации цель утверждения гражданского мира и согласия обусловливает и необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, которое обеспечивается Президентом Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, и что в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти].
В условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную важно не допускать их противоборства, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации (статья 3 Конституции РФ). По мнению Суда, иное не будет отвечать конституционному предназначению государственной власти и поставит под угрозу стабильность конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства.
С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев считают, что взаимодействие трех властей - это "сложный и ответственный процесс, который выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего - правительства" Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. - 2002. - № 5. - С. 13. .
Механизм, обеспечивающий взаимодействие властей, принято называть механизмом сдержек и противовесов. Он представляет собой общепринятые нормы, содержащиеся в Конституции РФ и в различных нормативно-правовых актах и регулирующие порядок взаимодействия трех ветвей власти.
Только надежный и эффективный механизм, основанный на принципах законности и децентрализации, может обеспечить компромисс между ветвями власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, и сохранить единство власти и территориальной целостности российского государства.
Таким образом, главная цель разделения властей - это не допустить сосредоточение власти в рамках одного органа или одной ветви власти, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека и гражданина.
Принцип разделения властей является основанием функционирования российского конституционализма, который в конечном итоге призван обеспечить тот баланс интересов, который сделает государственную власть единой и неделимой.
Глава 2. Особенности функционирования различных ветвей государственной власти
2.1 Характеристика исполнительной власти
Одной из разновидностей государственной власти является исполнительная власть. В Конституции РФ нет главы, прямо посвященной исполнительной власти. По Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Однако данную норму не следует толковать ограничительно: Правительство РФ - высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть, она осуществляется системой органов, причем находящихся в иерархической зависимости. В этом заключается одна из основных особенностей исполнительной власти.
Конституция РФ содержит термины "система исполнительной власти" (ч.2 ст.77) и "структура федеральных органов исполнительной власти" (ч.1 ст.112). Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти - это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти - это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ.
Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в Российской Федерации принадлежит Правительству РФ. Отправные положения статуса Правительства РФ содержит гл.6 Конституции РФ, а более детально его статус регулируется Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ - это орган коллегиальный, в его состав входят: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры. В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако Председателя Правительства РФ он назначает с согласия Государственной Думы.
Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ: по личному заявлению об отставке, в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство продолжает функционировать до сформирования нового Правительства РФ, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.
Такая непрерывность и преемственность в функционировании исполнительной власти необходима, поскольку, будучи органом общей компетенции и обладая достаточно широкими полномочиями, именно Правительство РФ осуществляет государственное управление во всех основных сферах жизни общества: "в сфере экономики, бюджетной, финансовой, сфере кредитной и денежной политики, социальной, науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений и др. " Медушевский А.Н. Конституция как символ и инструмент консолидации гражданского общества // Общественные науки и современность. - 2013. - №3. - С. 41. .
Реализацию своих полномочий Правительство РФ осуществляет посредством издания актов: постановлений (нормативного характера) и распоряжений (не имеющих нормативного характера, издаваемых по оперативным и другим текущим вопросам). В отличие от актов Президента РФ правительственные акты однозначно определены как подзаконные акты: постановления и распоряжения Правительства РФ издаются "на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ", тогда как указы и распоряжения Президента РФ "не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам". В случае противоречия актов Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ. Проекты правительственных актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ направляются в законодательные и исполнительные органы государственной власти регионов, предложения которых подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. Кроме постановлений и распоряжений Правительство РФ может принимать и иные акты, не имеющие правового характера (обращения, заявления и пр.).
Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с процедурными нормами, закрепленными в Регламенте Правительства РФ.
Правительство является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, но основной объем повседневной работы по государственному управлению в различных сферах жизни общества выполняется федеральными органами исполнительной власти.
Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра.
Правительство РФ "осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Правительство РФ лишь координирует деятельность указанных министерств и ведомств" Бойков В.Э. Конституция, власть и народ. Россия 1990-х годов - начала XXI века // Социологические исследования. - 2009. - №1. - С. 34. .
Федеральные органы исполнительной власти также издают свои (ведомственные) акты нормативного и ненормативного характера. В настоящее время функцией по осуществлению нормотворчества на федеральном уровне наделены только федеральные министерства.
В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ; однако на территориях регионов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются. Часть 2 ст.77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Однако не менее важным является и уяснение границ "исполнительной вертикали": органы исполнительной власти образуют единую систему только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а вне этих пределов региональные органы исполнительной власти самостоятельно осуществляют государственное управление в различных сферах общественной жизни.
2.2 Деятельность судебной власти
Организации и осуществлению судебной власти посвящены гл.7 Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации", от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации", от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации"), федеральные законы (от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" и др.).
Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Конституционный принцип осуществления правосудия только судом (ст.118 Конституции России) означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных государственных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды и суды субъектов. К федеральным судам относятся: "Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах, составляющие систему федеральных арбитражных судов" Балуцкая Г.А. Разделение властей: особенности и проблемы // Власть и социум. - 2013. - № 4. - С. 11. . К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи.
Различного рода товарищеские, третейские и иные суды, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами, в судебную систему не входят и судебной властью не обладают.
В Конституции РФ устанавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных судов.
Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей - важнейшее условие самостоятельности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает правовые гарантии независимости судей (установленные законом процедуры осуществления правосудия, которые исключают постороннее воздействие на судей; преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.).
Согласно ст.121 Конституции РФ, судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти порядок и основания предусмотрены Законом "О статусе судей в Российской Федерации".
Конституция Российской Федерации закрепляет неприкосновенность судей. Неприкосновенность судей - одна из наиболее существенных гарантий их независимости. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.
Конституция РФ в ст.123 закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с отправлением правосудия. Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство - один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом "истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства" Балуцкая Г.А. Разделение властей: особенности и проблемы // Власть и социум. - 2013. - № 4. - С. 12. .
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это положение в соответствии со ст.124 Конституции РФ имеет цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их подлинной независимости, поставить все суды в равные материально-технические условия, обеспечивающие осуществление правосудия.
Правосудие - это главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т.п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом и т.п.); ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.) и др.
2.3 Функционирование законодательной власти
Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента - Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы, однако современная двухпалатность (бикамеральность - раздвоеность, расщепленность) принципиально отличается от прежней. Компетенция палат строго разделена, круг полномочий каждой из палат четко очерчен непосредственно в Конституции РФ, и свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных (раздельных) заседаниях. Совместные заседания палат возможны в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств, при этом никаких решений на таких совместных заседаниях не принимается.
Таким образом, в Конституции РФ не устанавливается компетенция Федерального Собрания (закреплена компетенция только его палат), невозможны решения Федерального Собрания (возможны решения только Государственной Думы и решения Совета Федерации). В то же время Федеральному Собранию присуще единство правовой природы: единственным законодательным и представительным органом Российской Федерации является именно Федеральное Собрание (а не Государственная Дума или Совет Федерации), в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное Собрание, а не одна из палат, законы являются результатом деятельности обеих палат, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают одинаковым статусом и т.д.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы: "половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) с установлением 7 % -го заградительного барьера (ранее он определялся в 5 %) на основе принципа естественной квоты с применением правила наибольшего остатка (наибольшей дробной части). В настоящее время в стадии рассмотрения находится президентский законопроект, предусматривающий переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по пропорциональной избирательной системе" Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьёй. М.: ИНФРА-М. 2012. - С. 47. .
Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах - те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) - более мягкие: "депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается" Медушевский А.Н. Конституция как символ и инструмент консолидации гражданского общества // Общественные науки и современность. - 2013. - №3. - С. 43. .
Выборы, по общему правилу, назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет, - то Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК), на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего состава.
Право выдвижения кандидатов в одномандатных округах принадлежит политическим партиям (избирательным блокам) и самим гражданам в порядке самовыдвижения; списки кандидатов в федеральном избирательном округе могут выдвинуть исключительно политические партии (избирательные блоки). Регистрация выдвинутых кандидатов осуществляется окружными избирательными комиссиями на основе представленных подписей избирателей в поддержку кандидата или внесения избирательного залога. Подписей должно быть представлено не менее 1 % от количества избирателей округа.
Результаты выборов по единому федеральному избирательному округу устанавливает ЦИК, а по одномандатным округам - окружные избирательные комиссии. Общие итоги выборов устанавливает и публикует ЦИК. На первое заседание вновь избранная Дума собирается на 30-й день после избрания (если Президент РФ не соберет заседание ранее), и именно с начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва.
Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы "сдержек и противовесов"):
1. после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч.4 ст.111 Конституции РФ);
2. в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч.3 ст.117 Конституции РФ);
3. в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч.4 ст.117 Конституции РФ).
Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч.3 ст.92, ч.3-5 ст.109 Конституции РФ): в течение первого года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; исполняющим обязанности Президента РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации - верхней палаты Государственной Думы. В нем представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой - от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (таким образом, при нынешнем составе Российской Федерации численный состав Совета Федерации - 178 членов).
Порядок формирования Совета Федерации за непродолжительный срок функционирования Конституции РФ 1993 г. уже дважды изменялся. Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий) процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в принимаемых каждой палатой регламентах.
В характеристике статуса парламентария выделяют следующие составляющие: а) правовая природа депутатского мандата; б) принцип несовместимости; в) депутатский иммунитет; г) депутатский индемнитет; д) основные формы деятельности и права парламентария.
Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.
Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т.е. все они (в том числе и избранные в одномандатных избирательных округах) рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.
Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.
Основными функциями парламента являются: функция представительства; функция законотворчества; контрольная функция.
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве.
Федеральное Собрание определено Конституцией РФ в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительской функции Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют: "а) народ Российской Федерации - непосредственно через депутатов Государственной Думы (представляющих интересы различных групп населения, различных политических сил), избранных непосредственно избирателями; б) народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов РФ, - через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти" Бойков В.Э. Конституция, власть и народ. Россия 1990-х годов - начала XXI века // Социологические исследования. - 2009. - №1. - С. 35. .
Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц (речь идет главным образом о контроле за исполнительной властью). Данная функция реализуется, в частности, через такие полномочия, как утверждение Советом Федерации ряда указов Президента РФ; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: "Председателя Правительства, Председателя Центрального Банка, Генерального прокурора и его заместителей, судей высших судебных инстанций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.; отрешение Президента РФ от должности; возможность выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ или отказа в доверии; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением, формирование палатами на паритетных началах Счетной палаты РФ (при этом Председатель Счетной палаты РФ назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ); рассмотрение Государственной Думой годового отчета Центрального банка РФ; возможность обращения в суд (включая Конституционный Суд РФ) для преодоления юридических коллизий; парламентский запрос, депутатский запрос, право задавать вопросы членам Правительства РФ, обращаться в органы публичной власти и к должностным лицам и т.п. " Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьёй. М.: ИНФРА-М. 2012. - С. 45. . Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума. Основными стадиями законодательного процесса являются: внесение законопроекта в Государственную Думу; рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона; рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение; подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.
Глава 3. Актуальные проблемы разделения властей и пути их
решения
3.1 Проблемы расширения традиционного перечня ветвей власти и пересмотра концепции взаимодействия ветвей власти
Как уже говорилось в предыдущих главах работы, концепция разделения властей является неотъемлемым элементом правовой идеологии современного государства, она прочно утвердилась в тезаурусе современной правовой доктрины.
Однако происшедшие со времен основателей концепции разделения властей Дж. Локка и Ш. Монтескье - существенные изменения в государственной и правовой жизни общества не могли не сказаться на толковании и применении данной концепции.
М.Н. Марченко отмечает, что различное понимание и соответствующее ему толкование теории разделения властей на современном этапе прослеживается по следующим направлениям: "во-первых, разночтения по вопросу о месте и роли самой концепции разделения властей в современной государственно-правовой теории и практике. Во-вторых, различная интерпретация проблем соотношения общей теории разделения властей и "национальной" практики ее применения. В-третьих, разноречивое понимание и неодинаковое толкование вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, с одной стороны, и места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов - с другой" Общая теория государства и права: Академический курс в трех томах.Т. 1 Под общ. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма. 2007. - С. 45. .
По нашему мнению, в настоящее время можно констатировать своего рода "кризис" концепции разделения властей, поскольку новые реалии общественного устройства уже не вписываются в полной мере в "прокрустово ложе" устоявшихся теорий.
Представляется, что концепция разделения властей в настоящее время нуждается в реформировании с целью решить ряд имеющихся проблем.
Принято считать, что концепция разделения властей предполагает три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную, несмотря на то, что основоположниками данной концепции высказывались и другие идеи.
Однако со времен разработки данной концепции существенно усложнился государственный механизм, появилось множество новых государственных органов, между которыми существуют довольно сложные взаимосвязи.
Ряд государственных органов и должностных не вполне вписывается в имеющуюся триаду разделения властей, например, прокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Как следствие, в правовой литературе предлагается выделять новые ветви власти наряду с имеющимися тремя, например, контрольную власть, избирательную власть, банковскую власть.
Например, В.Е. Чиркин отмечает: "трактовка западной философии и юриспруденции с акцентом на разделение властей является односторонней. Современная практика и теория требуют иного совокупного тезиса: концепция единства государственной власти и разделение ее ветвей. …В зарубежной практике сейчас появились, как известно, другие ветви государственной власти. В некоторых странах Латинской Америки существует в перечне избирательная власть, в некоторых странах существует контрольная власть, в некоторых странах есть так называемая гражданская власть" Стенограмма Круглого стола Комитета Государственной Думы по законодательству и государственному строительству на тему «Конституция Российской Федерации как правовая основа развития общества и государства" (Москва, Государственная Дума, 30 октября 2008 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 1. - С. 15. .
С.А. Авакьян пишет: "очень большая проблема - разделение властей. Нам уже приходилось писать о том, что конституционная формула о трех ветвях государственной власти нарушена уже в самой Конституции Российской Федерации, поскольку есть по крайней мере президентская власть, прокурорская власть, избирательная власть и банковско-финансовая власть как разновидности государственной власти в России" Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3. - С. 24. .
Однако, на наш взгляд, не все приводимые исследователями "власти" в настоящее время уже достигли самостоятельного статуса и могут выделяться в качестве самостоятельных. Характер их взаимосвязи с другими органами государственной власти показывает, что, например, избирательная власть является в данный момент элементом исполнительной власти, поскольку обеспечивает исполнение законодательства о выборах и референдумах. Банковскую власть, по нашему мнению, не следует считать самостоятельной ветвью власти, поскольку не вполне ясен правовой статус Центрального банка Российской Федерации. На наш взгляд, его трудно в полной мере назвать органом государственной власти, тем более власть которого образует самостоятельную ветвь наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Контрольная власть в перспективе может стать самостоятельной властью, однако для этого должно пройти определенное время, должны возникнуть достаточные предпосылки, оформиться ее системное единство и укрепиться властные полномочия.
По нашему мнению, в настоящее время достаточно оснований говорить о наличии самостоятельной президентской власти в составе механизма разделения властей, которая наряду с законодательной, исполнительной и судебной формирует данный механизм.
В отличие от иных ветвей власти, наличие которых обосновывается в правовой литературе, у нее имеется вполне очевидное организационное единство, наличие конституционно закрепленных властных полномочий и действенного механизма их реализации. Статус данной ветви власти достаточно высок и позволяет говорить о ее полноправном взаимодействии с другими признанными ветвями власти.
Наряду с абстрактными теоретическими построениями существуют реалии государственной и общественной жизни, которые свидетельствуют о том, что механизм взаимоотношения различных ветвей власти на практике намного сложнее.
Современные правоведы ближнего зарубежья отмечают, что разрушение Союза ССР и образование новых независимых государств в начале 1990-х годов привело к появлению пятнадцати моделей разделения властей. В чем-то эти модели сходятся, в чем-то - различны. Страны Содружества Независимых Государств прошли чрез кардинальные изменения конституционно-правового и общественного строя. Становление и формирование различных моделей разделения властей, заимствование различных иностранных моделей, привело к тому, что на постсоветском пространстве апробируются новые концепции разделения властей [6].
Традиционная концепция разделения властей предполагает их самостоятельность и независимость с возможностью оказывать на другие ветви власти некоторое сдерживающее воздействие в рамках механизма сдержек и противовесов.
Однако, полагаем, что современное соотношение ветвей власти включает существование своего рода ветвей власти-арбитров, которые в некоторых аспектах находятся "над" другими ветвями власти в том смысле, что обеспечивают их согласованное функционирование и разрешение конфликтов между ними. Речь идет, прежде всего, о президентской и контрольной ветвях власти.
Подобные документы
Содержание принципа разделения властей как основополагающего начала в механизме государственной власти. Отражение принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 02.09.2010Анализ исполнительной ветви власти как одной из ветвей государственной власти, выявление принципов её функционирования. Образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти. Принцип гласности, дифференциации и фиксирования их функций.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 16.03.2015Сущность, понятие и основное содержание принципа разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Конституционное закрепление принципа разделения властей. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.04.2014Понятие и значение разделения властей. Характеристика форм государств. Особенности разделения властей в Российской Федерации. Сущность системы сдержек и противовесов. Методы эффективного государственного управления и взаимодействия ветвей власти.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 24.04.2015Понятие государственной власти (законодательной и исполнительной ветви), которая распространяется на всю территорию, на все население, проживающее и пребывающее в государстве. Теория принципа разделения властей, формы и методы их взаимодействия в РФ.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 18.05.2011Содержание и конституционная модель принципа разделения властей. Проблемы реализации и функционирования государственной власти в Российской Федерации на основе принципа разделения властей. Схема организации государственной власти на федеральном уровне.
курсовая работа [74,3 K], добавлен 21.04.2016Принцип разделения властей в истории государства и права. Истоки и становление объясняющей их правовой теории. Сущность ветвей государственной власти. Особенности принципа разделения властей и процедура применения его на практике в Российской Федерации.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 14.04.2014История принципа разделения властей и его значение для государственной власти. Проблема оптимизации разделения властей. Реализация принципа разделения властей в механизме российского государства. Функции государственной власти и полномочия президента.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 02.05.2017Соотношение законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в аспекте политического режима. Характеристика институтов законодательной и исполнительной власти в Украине. Проблема политической реформы в Украине и ее европейский выбор.
дипломная работа [167,7 K], добавлен 02.02.2012Понятие, признаки и структура государственной власти. Методы осуществления государственной власти. Теория разделения властей. Роль президента в государственной власти. Определение и уточнение содержания отличительных признаков государственной власти.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 10.11.2010
