Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственного строительного заказа

• 1.1 Принципы управления государственным строительным заказом

1.2 Способы осуществления государственных закупок в строительстве

1.3 Особенности заключения государственного контракта по выполнению подрядных работ

1.4 Анализ изменений в законодательстве о контрактной системе, как внешних факторов строительного госзаказа

2. Практика осуществления строительных госзакупок в г. Москве

2.1 Правовое регулирование государственного строительного заказа в г. Москве

2.2 Система управления строительным госзаказом г. Москве

2.3 Мониторинг рынка строительного госзаказа г. Москвы

3. Оценка эффективности осуществления закупок подрядных работ способом электронного аукциона

3.1 Анализ мониторинга рынка ГСЗ г. Москве

3.2 Проблемы закупки подрядных работ в строительстве по объектам социальной инфраструктуры путем электронного аукциона

4. Пути повышения эффективности закупок в строительной сфере способом электронного аукциона

Заключение

Библиографический список



Введение

На сегодняшний день строительная отрасль в любой экономике страны занимает существенную долю рынка, является весомым источником прибыли и значительно влияет на жизнь общества. Однако, если экономическое взаимодействие B2C B2C (Business-to-customer,) -- термин, обозначающий коммерческие взаимоотношения между организацией (Business) и частным, так называемым «конечным» потребителем (customer) подразумевает, что каждый покупатель ровно как и продавец волен выбирать наиболее удобные для себя соотношения цены и качества, методы реализации работ, то в отношениях между бизнесом и государством (B2G B2G (Business-to-government) -- отношения между бизнесом и государством. Обычно термин используется для классификации систем электронной коммерции. Примером B2G-систем могут служить системы электронных госзакупок.) существует намного больше ограничений и обязательств по сравнению с потребительским рынком.

Основной формой приобретения государством в лице различных учреждений строительных работ является государственная закупка. Данная процедура за последние годы приобрела широкий резонанс. В рамках российского общества проводится множество дискуссий, предметом которых является эффективность нынешних способов осуществления госзакупки, качество результата проведения процедур прокьюремента.

Строительному сектору уделяется особое внимание по двух значимым причинам: во-первых, строительные работы занимают лидирующие позиции по цене и одновременно по неэффективности проведения закупок; во-вторых, затраты и риски некачественной работы значительно выше относительно других видов закупок (вернуть/заменить некачественную партию продуктов питания, оборудования намного легче, чем осуществить ремонтные работы).

Учитывая данные проблемы, российское правительство активно стремится оптимизировать государственные закупки, главным образом реформируя законодательство. Год 2014 стал знаменательным для области государственных закупок, поскольку именно с этого года вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пришедшая на смену Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ. (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контрактная система внесла существенные коррективы в процесс государственных закупок.

Способ электронного аукциона, исследуемый в данной работе, остался приоритетным для строительной отрасли и по новому закону. Его принципы - отсутствие специфических требований к участникам и анонимность торгов, обуславливают возможность равного доступа и свободной конкуренции для участников процедуры аукциона.

Однако, несмотря на предполагаемые преимущества использования электронного аукциона для закупки строительных работ, на практике результат данного решения имеет и негативные примеры. Среди таковых можно выделить два, наиболее подверженных критике минуса:

1) невозможность использования квалификационных требований для поставщиков;

2) принцип минимальной цены, которым заказчик руководствуются при определении победителя, порождает проблему «тотального демпинга», несмотря на принятые в новом законодательстве антидемпинговые меры.

Как известно, Москва является инновационным и инвестиционным центром страны, лидером по динамике роста строительного рынка, в том числе и по государственному строительному заказу (ГСЗ). Также стоит отметить, что и показатели начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в Москве часто выше показателей в других регионах страны.

Основную долю в расходах на градостроительную политику в Москве составляют закупки подрядных работ на «объекты социальной инфраструктуры». К данной категории относятся такие объекты как - больницы, школы, детские сады, автомобильные дороги, культурные объекты и т.д. Диапазон строительных работ по данному направлению охватывает все существующие - от капитального строительства до монтажно-отделочных работ. Кроме того, высока и социальная значимость закупок строительных работ именно по данной категории, поскольку конечный потребитель - граждане города.

Цель исследования заключается в оценке эффективности использования электронного аукциона, как основного способа, для закупки строительных работ по указанным объектам, которые причисляются к социальной инфраструктуре. На основании изученной статистической и практической информации сформировать собственные предложения по увеличению эффективности данного процесса.

Предметом работы является анализ совокупности организационно-правовых отношений между заказчиком и поставщиком, внешних факторов процесса госзакупок, а также практических примеров по проведению закупок в области строительства в г. Москве.

Объект работы - непосредственно рынок строительного госзаказа г.Москвы и множество всех совершаемых закупок на нем.

Для выполнения поставленной исследовательской задачи потребуется:

· Дать общую характеристику строительного госзаказа, системы его управления;

· Рассмотреть способы закупки подрядных работ, подробно изучив принципы работы электронного аукциона, как основного метода размещения заказа на выбранную категорию услуг;

· Описать систему и принципы управления строительным госзаказом в г. Москве;

· Проанализировать динамику рынка строительного госзаказа, сделать соответствующие выводы;

· Сформировать критерии эффективности исполнения ГСЗ и провести оценку полученных данных на основании этих критериев.

Практическая ценность данного исследования заключается в том, что работа предусматривает как теоретические, так и практические аспекты анализа по данной тематике, а также изучение специфики регионального рынка строительного госзаказа с использованием статистической базы.

В качестве элемента новизны можно выделить исследуемое направление - «объекты социальной инфраструктуры». Такая классификация не закреплена законодательно и не использовалась ранее, является авторским «изобретением» в рамках изучения выбранной темы.

На основе изученных данных будет возможно дать оценку эффективности выбора аукциона, как преимущественного способа для госзакупок в строительной отрасли, сформировать предложения по оптимизации и увеличению эффективности государственных закупок подрядных работ в рамках действия контрактной системы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики таких источников как: ФСГС РФ; официальные сайты Департаментов Правительства Москвы, Министерства Финансов РФ, Минэкономразвития РФ, ФАС службы РФ; публичные отчеты по размещению государственных/муниципальных заказов; свод научных статей из журналов и электронных газет по тематике работы.

Структура работы представлена введением, основной частью, состоящей из четырех глав, заключением, библиографическим списком, приложениями.



1. Общая характеристика государственного строительного заказа

Прежде чем рассматривать вопросы практики и анализировать информацию, необходимо привести общие определения и понятия, обозначить теоретический материал, поскольку любое исследование базируется на научных данных. В нашем случае, это рассмотрение механизма проведения закупки, в частности электронного аукциона, с законодательной точки зрения, а также, последующее заключение государственного контракта.

• 1.1 Принципы управления государственным строительным заказом

Поскольку государственный строительный заказ (ГСЗ) является одним из элементов всей системы закупок, дадим определение самого понятия государственного заказа Паньшин Б.Н. Государственные закупки: национальная значимость и оценка направлений межгосударственного сотрудничества // Вестник БГУ№ 1.2011 - стр.. 41-42:

· В узком смысле слова, «государственный заказ» означает выбор конкретного поставщика государственным заказчиком на поставку товара для государственных нужд с помощью методов закупок и подписание с ним контракта;

· В широком смысле понятие «государственный заказ» означает с одной стороны, отношения между государственной властью и частным сектором, с другой стороны, между обществом и государственными органами по поводу обеспечения жизнедеятельности всех ее участников.

Для формирования общего представления о системе государственных закупок строительных работ, представим ее иллюстрацию на примере субъектно-объектных отношений.

Функционирование рынка ГСЗ можно рассмотреть в данной иллюстрации: субъекты, руководствуясь перечисленными принципами, которые являются основополагающими для любой сферы госзакупок, участвуют в указанных процессах размещения заказа, используя при этом два основных объекта (ресурса) - финансы заказчика на начальном этапе.

В качестве комментария к проиллюстрированной системе можно отметить, что основным способом закупки остается электронный аукцион. Также касательно реализации принципов контрактной системы на практике, можно выделить такие как профессионализм заказчика, а также ответственность за закупки и со стороны заказчика, и со стороны исполнителя. С момента вступления в силу нового закона данные принципы наконец-таки получили законные гарантии исполнения. Более подробному изучению этого вопроса посвящен пункт 1.4. данной работы.

Также, исходя из представленной выше схемы, бюджетные средства - это один из двух главных субъектов в системе государственных закупок.

Государственный заказ, в том числе и в области строительства, финансируется за счет средств бюджета. В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа:

· государственный заказ федерального уровня

· муниципальный заказ субъекта РФ или региональный государственный заказ (например, Московской области)

Учитывая, что консолидированный государственный бюджет включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, необходимо выделить и муниципальные заказы наряду с государственными закупками.

Далее представим схематичную форму финансирования Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.: Кнорус, 2009 г. - стр. 237 госзакупок в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации.

Механизм финансирования строительных закупок, по сути, не имеет отличий от всего остального отраслевого прокьюремнта.

Однако, следует подчеркнуть стратегическое значение финансирования процесса закупки именно в строительном секторе. Затягивание сроков оплаты (заказчиком) может привести к нарушению последовательности подрядных работ и повлиять на дальнейшее качество работы в отрицательную сторону.

Поскольку способ электронного аукциона помимо основного пути осуществления закупки, является и объектом изучения данной работы, рассмотрим функционирование системы электронного аукциона для проведения госзакупок.

В представленной схеме в Приложении 1 отражен не только механизм проведения аукциона, но и «внешняя среда» закупки, в виде всех взаимодействующих элементов, для более полного понимания этапов проведения аукциона.

Ядром системы выступает электронный портал zakupkigov.ru, который является архиватором для всей информации, поступающей от субъектов процесса - заказчиков, поставщиков, контрольно-надзорных органов.

Также в схеме отражены все действующие электронные площадки, на которых непосредственно проходят электронные торги и определяются победители аукционов.

Помимо участников аукциона можно выделить и субъекты «внешней среды», такие как различные реестры (контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб, поручителей), кредитные системы банков, обучающие центры и т.д., работа которых в значительной степени обеспечивает эффективность проведения электронных аукционов.



1.2 Способы осуществления государственных закупок в строительстве

Правильный выбор способа закупки позволяет рационально расходовать бюджетные средства, с другой стороны - учесть специфику закупаемых подрядных работ.

Размещение заказов осуществляется путем проведения торгов либо без проведения торгов.

Согласно 44-ФЗ, выделяются следующие способы размещения заказов:

ь конкурентные: конкурс; электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений;

ь неконкурентные: закупка у единственного поставщика

По специфике выполнения строительных работ можно произвести следующую классификацию Храмкин А.А., Воробьева О.М., Евсташенков А.Н. / Госзаказ. Строительство. Проектирование. Ремонт- 2е изд. испр. и доп.; под общ. ред. А.А. Храмкина. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - стр. 302-305:

Из данной классификации способов закупки запрос предложение является резервным - т.к. он применяется в случае не состоявшихся конкурса/аукциона, либо отсутствии заявок при повторном проведении запроса котировок.

При этом следует отметить, что в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) для работ 45 по строительству согласно Общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД).

Исключение составляют работы Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту: особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства; искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Также, работы, включенные в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Отнесение объектов капитального строительства к особо опасным и технически сложным производится в соответствии положениями ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ. Перечень объектов:

- объекты использования атомной энергии (в т. ч. ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

- гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

- сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

- линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и выше;

- объекты космической инфраструктуры;

- объекты авиационной инфраструктуры;

- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- метрополитены;

- морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

- тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше;

- опасные производственные объекты, на которых:

· получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные;

· получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

· ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Поскольку исследовательский задача работы не включает в себя изучение каждого способа закупки отдельно, в довершение раздела о системных особенностях, а также способах закупки представим в Приложении 2 «жизненный цикл» государственной закупки.

Данная блок-схема отражает 6 этапов проведения государственной закупки, с учетом изменений в законодательстве - введением этапа планирования, а также последующего аудита после заключения госконтракта.

Электронный аукцион как основной способ осуществления закупок в строительстве.

Для того, чтобы иметь целостное представление и дать объективную оценку методике электронного аукциона, необходимо рассмотреть его теоретический аспект. Данная часть включает в себя характеристику основных понятий, связанных с электронным аукционом, описание механизма работы и взаимосвязи всех элементов, а также порядок заключения государственного контракта в результате проведения электронного аукциона.

Этапы внедрения электронного аукциона в систему отечественных госзакупок. Развитие электронной коммерции напрямую связано с усовершенствованием средств коммуникации и, тем самым, стремлением резидентов рынка использовать эти средства в работе.

Однако любые коммерческие отношения должны иметь под собой законодательную почву. В особенности, вопрос законодательного регулирования важен для государственного заказа, поскольку в данном случае в расход идут средства федеральных, региональных бюджетов, иными словами - общественные финансы.

Внедрению системы электронного аукциона в систему государственных закупок предшествовало несколько этапов Электронные аукционы: практика внедрения http://torg94.ru/zak.php3?dummy=1&nID=2214 :

ь С 1 января 2010 г. введение «Пилотного» перечня товаров, работ, услуг, которые возможно закупить исключительно через электронные аукционы определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года".

ь Замена "молоточных" аукционов электронными. Товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на электронных аукционах.

ь Переход на электронные аукционы при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд. Введение в эксплуатацию общероссийского официального сайта для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный, региональный и муниципальный заказы складываются в единую систему с общими информационным источниками, электронными площадками, реестром контрактов.

Основная задача электронной площадки - проведение всех процедур торгов. Электронные торги являются и антикризисным инструментом экономии средств бюджета.

Кроме того, следует отметить, что согласно Распоряжению Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019-р, строительные работы также в ходят в аукционный перечень [(ОКПД) ОК 034-2007]. Исключение составляют строительные работы по коду 45.12 - «Работы разведочные буровые».

Механизм проведения электронного аукциона. Рассмотрим основные понятия, используемые в законе о контрактной системе, в положениях по регламентации процедуры аукциона.

Согласно 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”:

o Аукцион в электронной форме - открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

o Электронная торговая площадка ЭТП - интернет- сайт на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

o Оператор электронной торговой площадки - юридическое лицо/ физическое лицо в качестве владеющее ЭТП и средствами, необходимыми для ее функционирования.

o Шаг-аукцион от 5 до 50 тыс. р. составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

o Электронная цифровая подпись Ст. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Перечень электронных торговых площадок для осуществления закупок государственных и муниципальных нужд:

Особенности документооборота:

1) вся аукционная документация должна быть представлена в электронном виде

2) документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью, уполномоченным лицом;

3) вся информация после предварительной проверки оператором ЭТП должна быть размещена и доступна в единой информационной системе (ЕИС).

Далее приведем поэтапную характеристику порядка проведения открытого аукциона в электронной форме.

Основные этапы проведения открытого аукциона в электронной форме:

1. подготовка к аукциону формирование/согласование/ утверждение заказчиком необходимой документации, включая техническое задание, проект государственного контракта (проектно-сметную документацию);

2. размещение извещения на сайте о проведении аукциона с одновременным размещением документации об аукционе в единой информационной системе (ЕИС);

3. в случае возникновения запросов у участников закупки, разъяснение положений документации о проведении аукциона с последующим их размещением в единой информационной системе, продление времени подачи заявок на участие;

4. подача заявки от участников закупки, состоящая из двух частей;

5. заседание комиссии аукциона по рассмотрению первых частей заявок, принятие решения о допуске/не допуске участников закупки;

6. оформление и направление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе оператору ЭТП для размещения на сайте закупок, а также, направление уведомлений участникам, прошедшим этап рассмотрения;

7. проведение электронного аукциона, размещение оператором ЭТП на сайте протокола аукциона;

8. заседание комиссии аукциона по рассмотрению вторых частей заявок;

9. определение победителя по результатам рассмотрения всех частей заявок участников;

10. заключение государственного контракта с победителем аукциона.

Изменение сроков процедур. Надо отметить, что существенных изменений в процедуре аукциона по 44-ФЗ в сравнении с 94-ФЗ не произошло. Небольшие изменения коснулись сроков:

o размещения извещений о проведении аукциона - не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (по 94-ФЗ - не менее чем за 20 дн.);

o принятия решений об отмене проведения аукциона - не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок (по 94-ФЗ - не менее чем за 10 дн.);

o внесения изменений в документацию - за 2 дня до окончания подачи заявок (по 94-ФЗ - за 5 дн.);

o сроков по рассмотрению вторых частей заявок - за 2 дня до окончания подачи заявок ( по 94-ФЗ - за 6 дн.).

Аукцион признается несостоявшимся, согласно 44-ФЗ при следующих условиях:

· Предоставляется единственная заявка на участие в аукционе. Если такая заявка является соответствующей требованиям документации аукциона, то контракт заключается с лицом, подавшим единственную заявку;

· По решению комиссии аукциона, когда только одна заявка участника признана соответствующей заявленным условиям. Если данная заявка, по оценке заказчика, соответствуют аукционной документации, то контракт заключается с этим участником;

· В случае если, в течение 10 минут с начала проведения аукциона ни один из участников не сделал предложения о цене по контракту. В таком случае, при условии наличия нескольких заявок, которые признанны соответствующими установленным требованиям, контракт заключается с участником, чья конкурсная заявка была подана первой. Если же требованиям соответствует лишь одно лицо, то победителем аукциона становится именно он;

· В случае если, не было подано ни одной заявки на участие или же ни одна заявка не отвечает уставленным требованиям, а также, ни один из подавших заявку не допущен к участию в аукционе. В данной ситуации заказчик осуществляет закупку путем запроса предложений или иным, допускаемым законом способом. При этом необходимо внести соответствующие коррективы в свой план-график закупок;

· Принятие комиссией аукциона решения, исходя из которого, все заявки, поданные во второй части рассмотрения признаны не соответствующими требованиям аукционной документации;

· В случае если, признанный по результатам аукциона победитель уклонился от заключения контракта

1.3 Особенности заключения государственного контракта по выполнению подрядных работ

Согласно ст.702 ГК РФ договор подряда -- это соглашение между заказчиком и подрядчиком, на основании которого подрядчик обязуется выполнить установленную контрактом работу по заданию заказчика и предоставить ее результат заказчику. В свою очередь, заказчик обязуется оплатить в установленные договором сроки результат работы. Кроме того, в ряд обязательств заказчика входит создание необходимых условий для выполнения оговоренных работ. (п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Договор строительного подряда заключается на такие виды работ как: строительство/реконструкцию предприятия, здания, сооружения или др. объектов; выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. При капитальном ремонте зданий и сооружений также применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено в договоре (п. 2 ст. 740 ГК РФ). Если по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения личных потребностей гражданина, то его права дополнительно регулируются положениями п. 2 «Бытовой подряд» гл. 37 ГК РФ.

Согласно договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик, именуемый далее как проектировщик/изыскатель, обязан разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы по заданию заказчика. (ст. 758 ГК РФ). Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться только юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями, имеющими свидетельства о допуске, выданные саморегулируемыми организациями (СРО).

Также, согласно Приложению №4 «Требования к структуре и разделам контракта» к Постановлению Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП "О системе закупок города Москвы" (в ред. от 30.04.2013)

П. 1.1 “По контракту на выполнение строительных работ помимо требований, предусмотренных пунктом 1 настоящего приложения, предусматриваются статьи, регламентирующие”:

1. обеспечение строительства материалами и оборудованием;

2. порядок выполнения работ;

3. гарантии качества;

4. охрана строительной площадки;

5. страхование объекта строительства.

Механизм заключения государственного контракта. Необходимо отметить, что все действия по заключению государственного контракта осуществляются через оператора ЭТП в форме электронных документов с использованием усиленных электронных цифровых подписей.

Государственный контракт заключается с победителем аукциона, а при уклонении такого участника от заключения контракта с иным участником аукциона, заявка на участие в электронном аукционе которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Иллюстрация последовательности действий при заключении контракта представлена в Приложении 3.

Перечислим основные процедурные особенности:

I. со дня размещения После размещения протокола подведения итогов аукциона на ЭТП Заказчик в течение 4 дней направляет оператору площадки проект контракта без подписи заказчика. Контракт составляется путем включения в проект контракта цены, которая была предложена участником аукциона, прилагаемого к документации аукциона.

II. Проект контракта без электронной цифровой подписи направляется оператором ЭТП в течение 1 часа с момента получения проекта участнику аукциона, с которым заключается контракт.

III. Участник аукциона должен направить оператору площадки проект контракта в течение 6 дней со дня его получения, подписанный уполномоченным лицом электронной цифровой подписью; документ об обеспечении исполнения контракта, при необходимости также подписанный электронной цифровой подписью.

IV. Оператор должен направить заказчику проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта по прошествии 10 дней со дня размещения протокола подведения итогов аукциона на ЭТП.

V. Заказчик/ уполномоченный орган, обязан направить оператору ЭТП в течение 3 дней со дня получения от оператора проекта контракта контракт, подписанный уполномоченным лицом электронной цифровой подписью.

VI. Оператор площадки должен направить подписанный контракт участнику аукциона в течение 1 часа с момента получения от заказчика контракта.

Государственный/муниципальный контракт признается заключенным с момента направления контракта оператором площадки участнику аукциона, подписанного усиленной электронной цифровой подписью лица, Государственный контракт может быть заключен не ранее 10 дней со момента размещения на официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона и не позднее 20 дней со дня подписания контракта победителем.

В том случае, когда по окончанию срока подачи заявок подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям документации об аукционе, заказчик в течение 4 дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям направляет оператору ЭТП проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика.

Участник закупки, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

В случае если:

- только один участник торгов, подавший заявку на участие в аукционе, признается участником открытого аукциона - его заявка соответствует требованиям документации об аукционе, либо;

- аукцион признан несостоявшимся;

в течение 4 дней со дня принятия такого решения заказчик направляет оператору ЭТП проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе, без подписи контракта заказчиком.



1.4 Анализ изменений в законодательстве о контрактной системе, как внешних факторов строительного госзаказа

Как уже говорилось в начале работы, установленные принципы еще при прошлом 94-ФЗ нашли четкое выражение, а также отдельную регламентацию только в текущем законодательстве.

Речь идет о принципах «профессионализма заказчика» и «ответственности за результат закупки». Применительно к закупке подрядных работ данные принципы, наряду с остальными закрепленными законом являются наиболее важными по причине: безусловно важной компетентности заказчика в составлении проектно-сметной документации, технического задания и др. документации; наличии гарантий выполнения работы подрядчиком.

Учитывая, что целью исследования являются строительные работы в социально-значимой сфере, важность этих критериев увеличивается вдвое. Далее рассмотрим два нововведения в закон о контрактной системе, которые и являются гарантами для реализации указанных принципов.

Контрактная служба. Неэффективность закупок строительных работ часто связывают с непрофессионализмом в первую очередь штаба заказчика, непродуманностью составления конкурсной документации.

В качестве кадрового решения новое законодательство о контрактной системе вводит понятие «контрактной службы» для государственных заказчиков.

Согласно ст. 38 44-ФЗ о контрактной системе все бюджетные организации обязаны соблюдать следующие положения статьи закона:

o заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

o в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно п.4 ст. 38 закона основными полномочиями создаваемой контрактной службы являются:

1) разработка плана закупки, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечение осуществления закупки, в том числе заключение контрактов;

5) участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы;

6) организация (в случае необходимости) на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также, контрактная служба должна осуществлять деятельность в соответствии с положением/регламентом, разработанным и утвержденным на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти (ФОИВом) по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Особенно хотелось бы отметить п.6 ст.38 “ Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок”.

В качестве ремарки хотелось бы отметить, что данный пункт вызывает сомнения относительно эффективности исполнения на сегодняшний день. Само направление образования в области госзакупок появилось на российском образовательном рынке совсем недавно.

В связи с этим рассчитывать на высокую компетенцию сегодня наверно не приходится. Особенно в закупках на аукционе бытовых работ - монтажных/отделочных процент «брака» в контрактах пока довольно высокий. Однако, надо сказать что есть и позитивный тренд - при нынешних темпах развития и спроса на знания в области госзаказа можно предположить, что через несколько лет это будет полноценная квалификация наряду с экономистом или юристом.

Меры финансовой ответственности. Финансовое обеспечение контракта при закупке строительных работ с помощью электронного аукциона при 94-ФЗ вызывало много споров и нареканий. Невозможность выставления дополнительных требований поставщикам в целях соблюдения конкуренции становилась предпосылкой к появлению на торгах и «фирм-однодневок», и фирм, зарегистрированных на подставных лиц, и просто участников, необъективно оценивающих собственные финансовые возможности.

1) Установление обязательного обеспечения контракта (ст.96, 44-ФЗ) - первое значимое изменение в 44-ФЗ в области финансовых гарантий. По старым принципам 94-ФЗ, обеспечение контракта предусматривалось только в случае предоставлении аванса заказчиком поставщику. Теперь же каждый поставщик обязан вносить сумму на обеспечение контракта.

2) Изменение порядка выдачи банковской гарантии (ст.45, 44-ФЗ) - второе значимое новшество контрактной системы. Банковской гарантии выдается после предоставления кредитной организации полного пакета документов, подтверждающих финансовую стабильность поставщика. Также, 44-ФЗ предусматривает проверку сведений об учредителе компании, её руководителе, главном бухгалтере. Ранее в условия выдачи банковской гарантии входили критерии: ненарушения деятельностью организации законодательства РФ; отсутствие задолженностей; деятельность не приостановлена и не начата процедура ликвидации.

3) Реестр банковских гарантий (ст.45 44-ФЗ) - в данный список заносятся кредитные организации, имеющие право выдавать банковские гарантии. Правительством РФ установлен порядок осуществления банковского сопровождения государственных контрактов, и составление реестра является его обязательной составляющей.

Исходя из анализа изменений законодательства, можно сделать вывод о: 1) повышении компетентности персонала в лице заказчика, которая, главным образом влияет на результат закупки строительных работ; 2) наличии обеспечения контракта, как финансовой гарантии, учитывая отсутствие проверки платежеспособности при проведении аукциона.



2. Практика осуществления строительных госзакупок в г. Москве

Помимо титула столицы Москва является и инновационным ядром всей экономики нашей страны. Все принимаемые решения, инициативы органов власти, как правило, «тестируются» в рамках данного региона.

Что же касается строительной сферы, то и здесь столица является безусловным лидером и по количеству закупок, и по величине стартовой цены контракта. Исходя из существующих и планируемых к реализации «дорожных карт Дорожная карта - поэтапный стратегический план развития субъектов, территорий, отраслей экономики. В Москве в 2013г. было запущено к реализации более 65 дорожных карт в различных сферах, в каждой из которых предусмотрено проведение городом строительных работ различного плана.» развития Москвы, местные органы власти имеет большие планы по капитальному строительству новых зданий, реконструкции старых объектов и прочим подрядным работам.

Все эти факты делают город весьма интересным для изучения объектом. В данном «микроисследовании» постараемся провести анализ конъюнктуры рынка строительного госзаказа в Москве, выделить особенности системы управления, существующие проблемы, а также определить дальнейшие перспективы развития рынка в рамках вступившей в силу федеральной контрактной системы.

2.1 Правовое регулирование государственного строительного заказа в г. Москве

Для четкого понимания функциональной специфики управления «городскими» закупками в строительной сфере необходимо дать характеристику существующей в городе системы управления госзаказом.

Централизовано модель управления всеми властными полномочиями, в том числе и процессом госзакупок состоит из структуры Правительства г. Москвы.

Рис. 3 Структурные элементы Правительства Москвы

Данная схема иллюстрирует все структурные единицы, которые в свою очередь занимаются не только закупками непосредственно для своего ведомства, но и для подведомственных им государственных бюджетных учреждений (сетей). Так, к примеру, департамент образования закупает необходимые строительные работы/услуги - проведение отделочных работ в здании нового комитета. Кроме этого, аппарат департамента курирует и строительные закупки для всех образовательных учреждений города.

Каждый элемент структуры Правительства Москвы, в виде того или иного комитета/департамента функционирует в рамках определенных нормативно-правовыми актами полномочий. Поскольку базовые полномочия распределяются вне отраслевой специфики госзакупок (будет ли это закупка строительных работ или продуктов питания), рассмотрим нормативную базу регулирования размещения госзаказа в г. Москва.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие процесс госзакупок на строительном рынке Москвы составляют следующие документы:

§ Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

§ Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".

§ Постановление Правительства Москвы от 30 апреля 2013 г. N 284-ПП "Об оптимизации порядка утверждения архитектурно-градостроительных решений объектов капитального строительства в городе Москве".

§ Постановление «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» № 403

§ Постановление «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом государственного строительного надзора города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора» № 611-ПП

§ Постановление «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе "Контроль за прохождением экспертизы проектно-сметной документации"» № 513-ПП

§ № 77-ПП от 25.02.14 «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Москвы»

§ Постановление Правительства № 752-ПП от 26.11.2013 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве»

§ Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 № 1275

§ Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2012 № 1487-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства".

Далее рассмотрим более детально документ, регламентирующих порядок и принципы проведения процесса государственных закупок в г. Москве - Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП "О системе закупок города Москвы" (в ред. от 30.04.2013). Положение, принятое в рамках данного Постановления принято в целях повышения эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы.

Согласно положению, основным координатором, ответственным за электронные торги, является Департамент города Москвы по конкурентной политике. Выделим основные функции департамента на примере жизненного цикла процесса закупки.

Табл. 1 Деятельность Департамента г. Москвы по конкурентной политике на стадиях проведения закупки

Порядок планирования заказа	проводит мониторинг: o перечней потребностей в продукции на очередной финансовый год и плановый период. o предварительного прогноза продукции на очередной финансовый год и плановый период o осуществляет анализ планируемых закупок на основании сведений из соответствующей подсистемы ЕАИСТ и принимает решение о проведении совместных конкурсов и аукционов при наличии у двух и более заказчиков потребностей в одних и тех же товарах, работах, услугах в случаях, когда начальная (максимальная) цена каждого контракта равна либо превышает 10 млн.рублей. o осуществляет мониторинг исполнения заказчиками города Москвы утвержденного плана-графика и анализ сведений в соответствующей подсистеме ЕАИСТ
Порядок осуществления закупок	o осуществляет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). o устанавливает порядок и сроки согласования заявки на осуществление полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), ее форму и содержание. o обеспечивает проведение общественного обсуждения при осуществлении закупки, цена контракта по которой равна либо превышает 500 млн. рублей.
Порядок формирования комиссий по осуществлению закупок	o формирует и определяет порядок работы Межведомственную городскую комиссию [1] по осуществлению закупок в соответствии со структурным составом для закупок первого уровня [2]
Мониторинг осуществления закупок	o совместно с Главным контрольным управлением города Москвы в соответствии с правовыми актами города Москвы осуществляет мониторинг осуществления закупок. o представляет в Межведомственную комиссию по присвоению заказчикам рейтинга эффективности и прозрачности размещения государственного заказа отчет для присвоения рейтинга заказчикам.
Общественный контроль закупок города Москвы	o Осуществляет методическое и информационное сопровождение общественного контроля закупок. o Совместно с Общественным советом по развитию конкуренции в городе Москве формирует перечень общественных организаций, объединений юридических лиц и граждан, участвующих в общественном контроле закупок.

[1] Согласно п. 4.3. Комиссии по осуществлению закупок первого и второго уровней должны иметь в своем составе не менее 50 процентов специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

[2] Размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня. Государственные заказы первого уровня включают в себя:
- Заказы на все подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции объектов, включая объекты адресной инвестиционной программы и целевых бюджетных фондов, в случаях, когда начальная цена государственного контракта (цена лота), планируемого к размещению, превышает 20 млн. руб.

!К вопросу о «дорогом строительстве»: согласно п. 1.12. “Закупки, которые связаны с капитальным строительством и начальная (максимальная) цена контракта по которым составляет от 100 млн. рублей (включительно), осуществляются при наличии согласования с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства”.

2.2 Система управления строительным госзаказом г. Москве

Рассмотрев нормативно-функциональную сторону управления госзакупками в целом, перейдем к изучению специфики, а именно к субъекту управления строительным заказом.

Исходя из классификации строительных работ, выделяется множество видов деятельности в данной категории, соответственно и в строительном госзаказе. государственный заказ электронный аукцион

Однако, наибольший общественный интерес и резонанс при реализации вызывают строительные работы, связанные с формированием социальной инфраструктуры.

Преимущественно это работы, которые носят характер либо капитального строительства, либо крупных работ по реконструкции (транспортных развязок, участков автомобильных дорог и т.д.), реставрации культурных объектов (музеев, библиотек, театров и т.д.).

Как правило, характеризуются такие закупки высокой стоимостью контракта (НМЦК в среднем оценивается в 200-300 млн. руб.), а также высокой сложностью содержания и исполнения работ. Планированием и распределением закупок такого рода в г. Москве является орган власти, который в структуру Правительства Москвы.

Главным координатором градостроительной политики, в том числе и в области закупок является Департамент строительства Москвы. Согласно п.1 Положения о Департаменте строительства Москвы, принятого в рамках Постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2010 г. N 1046-ПП "О совершенствовании системы управления в сфере градостроительной политики и строительства города Москвы" департамент строительства города Москвы принимает следующие характеристики:

o является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по:

ь реализации государственной политики в области градостроительства;

ь государственного заказчика по размещению заказа на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для объектов капитального строительства, проектирование, строительство, реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы;

Помимо департамента, как органа осуществляющего строительное развитие города, структура управления строительным госзаказом Москвы располагает Комплексом градостроительной политики и строительства города Москвы. Его основная миссия - интеграция всех циклов градостроительного развития столицы: от разработок генеральных планов строительства и взаимодействия с инвесторами до мониторинга цен на строительные материалы и взаимодействия с профсоюзами и структурами СРО.

Комплекс градостроительной политики и строительства самостоятельно разрабатывает и реализует две государственные программы - «Градостроительная политика» и «Жилище», а также является соисполнителем в части проектирования и строительства 16 госпрограмм.

Строительный комплекс объединяет семь органов исполнительной власти правительства Москвы:

Таким образом, подводя черту под вопросом управления и регулирования строительного госзаказа в Москве, можно сказать, что логистика закупок ведется на базе хорошо развитой инфраструктуры.