Законодательное регулирование как антикоррупционный механизм в деятельности органов публичной власти

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Нормативно-правовые и методологические основы коррупции в Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и содержание коррупции

1.2 Правовая основа антикоррупционной деятельности

Глава 2. Законодательное регулирование как антикоррупционный механизм в деятельности органов публичной власти

2.1 Антикоррупционная политика в сфере публичной власти

2.2 Анализ антикоррупционных мероприятий, проводимых на территории Балаковского муниципального района Комиссией при главе администрации Балаковского муниципального района по противодействию коррупции

Глава 3. Предложения по совершенствованию антикоррупционных механизмов в деятельности органов публичной власти

3.1 Предложения по совершенствованию законодательного регулирования антикоррупционной деятельности в органах публичной власти

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В связи с наличием выявленных и подтвержденных фактов коррупции в системе публичной власти в РФ, тема работы является острой и актуальной.

На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается активный рост числа и разновидностей коррупционных правонарушений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Развитию коррупции способствует как общее снижение духовно-нравственного потенциала общества, господствующий в нем правовой нигилизм, так и неверие в неотвратимость наказания, ослабление государственного контроля и несовершенство законодательства. В связи с этим, законодательство о коррупции постоянно совершенствуется и развивается.

Так, создавая системы противодействия коррупционным проявлением, по средствам принятия различных профилактических, предупредительных и карательных мер, наше государство, как бы оно не стремилось, в полной мере, на сегодняшний день не может обеспечить должной правовой, политической устойчивости и экономической безопасности страны. По этой причине коррупция как феномен в общественной и государственной жизни имеет повышенную степень общественной опасности по сравнению со всеми другими похожими элементами социальной действительности.

Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. И прежде, чем приступать к искоренению коррупции, необходимо позаботиться о том, чтобы минимизировать порождающие ее социально-экономические условия. Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства.

Довольно значимыми условиями для борьбы с коррупцией являются: четкое законодательное определение функций государства и отдельных чиновников; сокращение сфер, где принятие решений зависит от воли отдельных лиц; ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования коррупции и антикоррупционной деятельности в Российской Федерации.

Предметом работы являются нормы действующего законодательства РФ как механизмы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование противодействия коррупции в системе публичной власти.

Целью работы является совершенствование антикоррупционных механизмов в деятельности органов публичной власти.

Задачами работы являются:

- проанализировать нормы законодательства, регулирующие антикоррупционную деятельность в сфере публично власти в РФ;

- рассмотреть действующие правовые механизмы противодействия коррупции в Российской Федерации;

- предложить рекомендации по совершенствованию антикоррупционных механизмов деятельности органов публичной власти.

Методологическую основу работы составляют: структурно - функциональный подход, аналитический метод, сравнительный метод, исторический метод. коррупция антикоррупционный противодействие

Теоретическая основа работы представлена трудами следующих авторов: Азарова М.С., Васильева А.А., Волынского А.Ф., Попова И.А., Роуз-Аккермана С., Трикоз Е.Н.

Нормативная основа работы включает: международные документы, а также нормативно-правовые акты и судебную практику РФ.



ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность и содержание коррупции

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Согласно ст. 1 ФЗ № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Российская юридическая энциклопедия 2003 года, так дает определение государственной коррупции: "использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях".

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э.

Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

Современная коррупция - это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; - подкуп по инициативе просителя.

3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).

4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм).

5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); - централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);

- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция;

- систематическая (институциональная) коррупция;

- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

Таким образом, можно сделать вывод, что субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

1.2 Правовая основа антикоррупционной деятельности

Механизм правового регулирования противодействия коррупции представляет собой систему юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование. При этом под правовыми средствами понимаются элементы правового регулирования, посредством которых происходит упорядочивание общественных отношений.

К ним относятся: правотворчество, нормативно-правовой акт, норма права, толкование права, юридический факт, правоотношение, применение права, реализация права, законность, правосознание и другие. Понимания сущности и смысла механизма правового регулирования противодействия коррупции невозможно без анализа его основных стадий. Эти стадии достаточно полно раскрывает профессор Рябинин Н.А. в своих трудах. Так, первой стадией правового регулирования противодействия коррупции у него выступает стадия правообразования (нормативной регламентации общественных отношений).

Сущность данной стадии заключается в создании специально уполномоченным государственно-властным субъектом права общих правил, регламентирующих противодействие коррупции в обществе. На этой стадии антикоррупционные требования предъявляются, прежде всего, к такому виду правовой деятельности как правотворчество. В современной России данные требования были закреплены нормативно-правовыми актами. При этом особая роль на данной стадии отводиться антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов.

Второй стадией правового регулирования противодействия коррупции выступает конкретизация правовых предписаний. Сущность данной стадии заключается в том, что созданные на первой стадии нормативные правовые предписания (адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение), конкретизируются применительно к определённым субъектам права и определённым жизненным ситуациям. На второй стадии имеют место такие правовые средства как юридический факт и правоотношение.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми правовые предписания связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. В регулировании противодействия коррупции юридическим фактом будет выступать противоправное деяние субъекта права, нарушающее нормы антикоррупционного законодательства. Именно такой юридический факт выступает непосредственным условием возникновения правоохранительного правоотношения.

В рамках противодействия коррупции данное отношение всегда носит властный характер и имеет постоянный субъектный состав, с одной стороны имеется властвующий субъект - правоохранительный орган, с другой стороны, подвластный субъект - лицо, совершившее коррупционное правонарушение. В рамках третьей стадии механизма противодействия коррупции осуществляется правоохранительная деятельность, суть которой заключается в том, что специально уполномоченный властный субъект, действующий в целях реализации права, определяет меру юридической ответственности (государственного принуждения) в отношении лица совершившего коррупционное правонарушение.

В рамках данной стадии особой внимание уделяется правовой квалификации противоправных действий правонарушителя и вынесенному в результате такой квалификации правоприменительному акту. Так, не смотря на то, что данные юридические средства, создаются в целях борьбы с коррупцией, они сами могут стать объектами её проявления. Кроме того, важнейшими элементами, всеобъемлюще влияющими на регулирование противодействия коррупции, будут выступать: а) законность (как принцип, требование и режим) - предполагающая строгое и точное исполнение правовых предписаний их адресатами; б) правосознание - характеризующее отношение человека к правовой действительности; в) правовая культура - отражающая качественный уровень правового развития каждого человека и общества в целом. В целом можно отметить, что в современной России механизм противодействия коррупции получил нормативно-правовое закрепление, однако наличие целого ряда проблем, затрудняют фактическое действие данного механизма.

Сосредоточено внимание на таких задачах данного регулирования, как обеспечение публичности власти, институциональной структуры государственных и муниципальных органов, соразмерности материального обеспечения работников бюджетных организаций.

Основные принципы противодействия коррупции определены в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»: а) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; б) законность; в) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; г) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; д) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; е) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; ж) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, первостепенными объектами контроля, надзора за противодействием коррупции являются:

- правовые акты органов публично-правовых образований, членов коллегиальных органов публично-правовых образований, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, государственных (муниципальных) служащих;

- деяния членов коллегиальных органов, должностных лиц публично-правовых образований, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных (муниципальных) служащих.

Среди органов, обеспечивающих противодействие коррупции, выделены Счетная палата Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 года), особая роль отводится прокуратуре Российской Федерации. Противодействие коррупционным проявлениям в значительной степени обеспечивают структурные подразделения органов прокуратуры общенадзорной направленности.

Под противодействием коррупции подразумевается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Основной задачей конституционного регулирования противодействия коррупции, по мнению диссертанта Гуцева П.Ю., является обеспечение публичности в деятельности государственной власти и местного самоуправления. Бездействие депутатов, ошибочные решения исполнительной власти, неквалифицированное отправление правосудия, преференции для родственников, необоснованные льготы и преимущества - все это в значительной мере пресекается благодаря конституционному режиму публичности. Неизбежным следствием огласки коррупционного поведения служат меры конституционно-правовой ответственности (вотум недоверия, досрочное прекращение полномочий).

Термин «публичность» в Конституции Российской Федерации не употребляется. Исключение, в определенной мере, составляет положение статьи 16 Конституции Российской Федерации, в которой говорится об официальном опубликовании законов. Вместе с тем, практика Конституционного Суда Российской Федерации в определенной мере раскрывает содержание этого конституционного принципа.

Так, в Постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1. и 12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой Конституционный Суд установил наличие принципа публичности (гласности) судопроизводства.

В особом мнении судья А.Л. Кононова по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова указывается на публичность как квалифицирующий признак предвыборной агитации.

Применительно к бухгалтерскому учету Конституционный Суд Российской Федерации определил публичность как «необходимость наличия таких гарантий, которые позволяли бы в публичных целях обеспечить достоверность» соответствующей информации. Наконец, по особому мнению судьи Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г. Морщаковой, признаком публичности обладает такой вид государственной деятельности, как уголовное преследование. Термин «публичность» используется не только в федеральном законодательстве, но и в нормативных правовых актах субъектов Федерации. Так, Законом Архангельской области

«Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Архангельской области на 2011 год и основных направлений приватизации государственного имущества Архангельской области на плановый период 2011-2013 годов» установлен принцип публичности процедур приватизации.

Приведенных примеров достаточно, чтобы сформулировать следующие обобщения и выводы. Во-первых, в законодательстве принцип публичности закрепляется недостаточным образом, поскольку из него исключаются некоторые государственные органы, органы местного самоуправления и виды государственной и муниципальной деятельности. Во-вторых, наблюдается сочетание регулирования публичной и частной сфер общественных отношений. Если в области государственной и муниципальной власти публичность является общим правилом, из которого допускаются определенные исключения, то гражданское общество, напротив, по общему правилу неприкосновенно, как и вообще частная жизнь (статьи 23-24 Конституции Российской Федерации). Если в сфере функционирования гражданского общества возникает необходимость в придании публичности тому или иному действию, законодатель должен это прямо оговорить (бухгалтерский учет, торги на фондовой бирже). Что касается государственной и муниципальной власти, конституционное законодательство должно создать определенные гарантии публичности и перечислить основания, по которым не допускается публичность соответствующей деятельности.

Так, «Концепция обеспечения собственной безопасности милиции» министра внутренних дел РФ Нургалиева Р.Г. содержит методику противодействия коррупции, которая состоит из трех основных положений. Это пресечение противоправных деяний, то есть преследование лиц, совершивших коррупционные проступки, ликвидация их последствий и профилактика (создание условий, при которых коррупция будет невыгодным занятием).

Носители власти заинтересованы в публичности позитивной, а не отрицательной информации об их деятельности. В современном обществе активно развиваются различные формы положительных контактов власти и общества, но они режиссируются таким образом, чтобы имидж заинтересованных политиков продвигался преимущественно в позитивном направлении. Критическая информация в большинстве случаев не предоставляется широкой общественности. Изменить существующее положение дел в данной сфере способны обязывающие нормы конституционного законодательства.

Исходя из анализа работ различных авторов можно сделать вывод, что в институциональном смысле конституционный строй современной России в достаточной мере обеспечен развернутой системой государственных и муниципальных органов, компетенция которых связана с проведением государственной антикоррупционной политики. Сегодня, в отличие от царской России, нет необходимости доказывать необходимость существования постоянно действующего и полномочного парламента; в стране функционируют органы прокуратуры и суды, обеспечено единство системы исполнительной государственной власти. Однако один из важных ресурсов антикоррупционной политики - парламентский контроль - реализован недостаточным образом.

Другим важным антикоррупционным средством конституционного регулирования общественных отношений является разрешение вопроса о вознаграждениях, льготах и преимуществах депутатов. Проведенный в диссертации Гуцева П.Ю. анализ конституций европейских стран позволил выделить следующие теоретико-методологические подходы к конституционно-правовому регулированию размера вознаграждения депутатского корпуса: а) прямое установление в конституции государства размера депутатского вознаграждения; б) общее делегирование соответствующих полномочий законодательному регулированию; в) установление конституцией лишь юридической возможности вознаграждения за депутатскую деятельность, в то время как это право реализуется по усмотрению парламента; г) установление депутатских льгот и преимуществ подзаконным парламентским актом; д) установление льгот и компенсаций не только в отношении действующих депутатов, но и лиц, которые обладали этим статусом ранее.



ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Антикоррупционная политика в сфере публичной власти

В настоящее время коррупция признана одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления, по оценкам исследователей, заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества.

В этой связи, думается, особую опасность представляют коррупционные процессы в правотворческой деятельности. Учитывая, что правотворческий процесс представляет собой, в первую очередь, определенную деятельность, основными и обязательными условиями такой деятельности должны быть ее эффективность и качество. При этом критерием качества правотворчества является его соответствие тем целям и задачам, которые стоят в процессе формирования российской правовой, социальной государственности.

Противодействие коррупции охватывает комплекс полномочий и функций не только федеральных государственных органов, но и органов публичной власти субъектов Федерации. В свою очередь, каждому из региональных государственных органов отводится своя роль в конституционно-правовом механизме противодействия коррупции: законодательные (представительные) органы субъектов Федерации осуществляют нормотворческие и контрольные полномочия; исполнительные органы - управленческо-распорядительные функции; судебные органы - защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений на основе действительного или предполагаемого нарушения норм права.

Одной из важнейших конституционных задач, разрешаемых законодательными (представительными) органами субъектов Федерации в системе антикоррупционной политики, является определение сферы регионального ведения, которая не должна включать в себя полномочия федеральных государственных органов, но в достаточной мере охватывать проблемы публичной деятельности субъектов Федерации в системе противодействия коррупции на основе положений статей 72 и 73 Конституции Российской Федерации.

На региональном уровне задача внедрения эффективных механизмов противодействия коррупции была поставлена лишь в 2005 году в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. В результате региональная антикоррупционная политика получила нормативно-организационное развитие во многих субъектах Российской Федерации, где наравне с региональным антикоррупционным законодательством стали приниматься региональные антикоррупционные программы как инструмент организации и управления этим сложным направлением региональной политики. Однако лишь после того как проблема коррупции получила официальное признание на высшем политическом уровне, и утверждения Президентом России в июле 2008 года Национального плана противодействия коррупции, а также принятия в след за ним целого блока федерального антикоррупционного законодательства в 2008-2010 годах, большинство субъектов Российской Федерации в спешном порядке стали принимать собственные организационно-правовые программные документы на среднесрочную перспективу аналогичные федеральным. В одних случаях главы субъектов РФ принимали региональные документы в виде краткосрочных планов, в других вносили изменения в действующие региональные антикоррупционные программы или принимали новые.

Предмет конституционного (уставного) регулирования общественных отношений субъектов Федерации в системе противодействия коррупции охватывает не только определение объектов ведения соответствующего региона. Существенной особенностью данных нормативных правовых актов является разрешение задачи по разграничению компетенции между соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации, которые вытекают из региональных предметов ведения. Антикоррупционная политика требует, чтобы в этом процессе публичная власть не оказывалась бы сосредоточенной в рамках компетенции какого-либо одного органа публичной власти или одного должностного лица. Концентрация власти увеличивает коррупционные риски в региональной публичной деятельности.

Особым направлением законодательной работы в субъектах Федерации должна стать последовательная ревизия действующего законодательства на предмет его коррупциогенности. Она может проходить по следующим направлениям:

а) преодоление коллизий и явных противоречий, еще сохраняющихся в региональном законодательстве по отношению к федеральному;

б) сокращение многочисленных бланкетно-отсылочных норм права;

в) пересмотр шкалы завышенных штрафов и другие.

Вместе с тем, Гуцев П.Ю. в диссертации подчеркивает, что субъекты Федерации не обладают совершенно самостоятельной компетенцией в системе противодействия коррупции вне полномочий федеральных органов государственной власти. Принцип субсидиарности, согласно которому властные полномочия и публично значимые функции должны быть возложены на тот уровень власти, который способен их реализовать наиболее эффективным образом, не позволяет полностью рассредоточить компетенцию в системе противодействия коррупции между субъектами Федерации, исключив из этого процесса федеральную власть.

Антикоррупционная политика требует сравнительно высокого уровня централизации. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вправе обсуждать в своих заседаниях проблемы противодействия коррупции с определенной периодичностью. С сообщениями об итогах антикоррупционной деятельности могут выступать высшие должностные лица субъектов Федерации, должностные лица региональных исполнительных органов, прокурор субъекта Федерации, руководитель регионального органа внутренних дел. В первых двух случаях представительный орган вправе при возникновении обоснованных сомнений в эффективности проводимой антикоррупционной политики применять предусмотренные конституцией (уставом) субъекта Федерации санкции: вотум порицания, вотум недоверия, инициатива отрешения от должности, досрочное прекращение полномочий. Если же информирование депутатов о ходе антикоррупционной деятельности осуществляется со стороны органов прокуратуры или внутренних дел, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации не вправе применять какие-либо санкции.

Резолюция по итогам парламентских дебатов может включать в себя лишь рекомендации территориальным органам федеральных органов власти либо ходатайства перед вышестоящими органами о применении к виновным лицам установленных мер юридической ответственности.

Анализ информации о состоянии дел по противодействию коррупции в регионах России по материалам, представленным членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ показывает, что принятые в субъектах Российской Федерации меры в целом соответствуют требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Национальному плану противодействия коррупции.

Роль законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в антикоррупционной деятельности заключается в том, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы и утверждены планы мероприятий, программы по противодействию коррупции и преступности в целом.

В некоторых региональных законодательных актах прописаны основные полномочия депутатского корпуса по противодействию коррупции. Так, в антикоррупционном законе Ленинградской области закреплено полномочие депутатов Законодательного собрания об обязательном информировании председателя законодательного органа и губернатора области о выявленных ими фактах коррупции.

Идёт активная законотворческая работа над внесением изменений и дополнений в региональные законодательные акты для приведения их в соответствие с антикоррупционными федеральными законами. В основном корректировке подвергаются законы о государственной и муниципальной службе, об устранении административных барьеров в предпринимательской деятельности, доступе граждан к информации и услугам органов государственной власти и местного самоуправления, закупке товаров, предоставлении услуг для государственных и муниципальных нужд, электронных конкурсах и электронных средствах массовой информации.

Например, Тамбовская областная Дума ввела в действующий областной закон «О правовых актах Тамбовской области» новую статью «Правовая экспертиза», которая предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы, направленной на выявление и устранение норм, носящих коррупционный характер. Аналогичные изменения внесены в соответствующие законы в Республике Карелия, Волгоградской, Тюменской областях, Ненецкого, Ямало-Ненецкого автономных округов и другие.

Практически во всех законодательных органах страны вносятся изменения и дополнения в регламенты. Они касаются проведения антикоррупционной экспертизы, изменения порядка подачи деклараций о доходах депутатов и региональных государственных служащих и других положений.

На усиление депутатского контроля направлен законопроект о внесении изменений в областной закон «О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы». Этим законопроектом вводится процедура проведения парламентского расследования, в том числе и по фактам коррупции. Тюменская областная Дума в областном законе «О противодействии коррупции» закрепила за собой право толкования законов и осуществления контроля за их исполнением.

В рамках борьбы с коррупцией законодательные органы субъектов Российской Федерации расширяют полномочия своих контрольно-счётных (счётных) палат. Ещё в 2006 г. Государственный Совет Республики Коми наделил республиканскую Контрольно-счётную палату полномочиями по проведению экспертизы республиканских нормативных правовых актов на коррупциогенность. За 2008 год палатой было подготовлено 47 заключений на правовые акты, по их результатам внесены изменения в 7 актов, а республиканский закон «О дополнительных основаниях и условиях предоставления отсрочки или рассрочки по уплате в республиканский бюджет Республики Коми региональных налогов» был признан утратившим силу из-за содержащихся в нём коррупционных факторов.

Некоторые региональные законодательные органы приняли законы о профилактике (предупреждении) коррупции, об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов. Например, Администрацией Архангельской области принято постановление от 3 июня 2008 года «Об утверждении методики проведения экспертизы правовых актов и их проектов на коррупциогенность в исполнительных органах государственной власти архангельской области и в аппарате администрации архангельской области». Методика определяет наиболее типичные коррупциогенные факторы и проявления коррупционности правовых актов и их проектов, а также правила их предупреждения и выявления при подготовке и принятии правовых актов.

К типичным коррупциогенным факторам отнесены коррупциогенные факторы, наиболее часто встречающиеся в правовых актах и их проектах и безусловно или с высокой степенью вероятности способствующие проявлениям коррупции.

Среди нововведений в региональном законодательстве можно выделить:

а) определение понятия «антикоррупционная политика»;

б) закрепление порядка проведения открытого обсуждения социально значимых региональных проектов с размещением информации о них в электронных и печатных СМИ;

в) установление процедуры парламентского и общественного контроля за принятием важных для региона решений исполнительными органами государственной власти, включая заключение договоров и реализацию целевых региональных программ.

В Волгоградской области на рассмотрении областной Думы находится проект закона «О регулировании лоббистской (представительской) деятельности в Волгоградской области», внесённый областным прокурором.

Волгоградские законодатели предполагают, что принятие этого правового акта будет способствовать максимальной открытости процессов подготовки и принятия решений областными властями, вытеснению недобросовестных, противоправных форм и методов влияния на законодательный процесс в регионе. Аналогичный закон разрабатывается в Свердловской области.

Лоббирование интересов каких-либо групп (профессиональных, коммерческих, финансовых и т.д.) в некоторых субъектах Российской Федерации признано коррупционным фактором (например: постановление Губернатора Курской области от 10 мая 2007 года № 194 «О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Курской области, договоров, соглашений на коррупциогенность»).

Законодательными (представительными) органами организуется изучение и анализ международных и зарубежных нормативных правовых актов, судебной практики и научно-методической литературы для разработки и внедрения в региональную правовую систему антикоррупционных норм. В структуре региональных парламентов создаются специальные антикоррупционные комитеты и комиссии. Депутаты входят в состав комитетов, межведомственных комиссий, советов по противодействию коррупции при главах субъектов Российской Федерации, участвуют в работе общественных антикоррупционных объединений.

В законодательных собраниях проводятся парламентские и публичные слушания, «круглые столы», семинары, совещания-тренинги, конференции по различным проблемам антикоррупционной жизнедеятельности региона.

Региональные парламентарии активно используют средства массовой информации для изложения своей точки зрения по антикоррупционной проблематике. В Республике Саха (Якутия) в парламентской газете «Ил Тумэн» открыта отдельная рубрика, в которой депутаты выступают со статьями антикоррупционной направленности. В печатном издании Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - газете «Парламентский вестник Калмыкии» периодически публикуются материалы по правовому просвещению населения в области противодействия коррупции.

Антикоррупционная информация распространяется на официальных Интернет-сайтах законодательных органов, что активно находит свое широкое применение в практике регионов страны.

Парламентариями направляются депутатские запросы по результатам приёмов избирателей. В то же время исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проявляют большую активность как в формировании правовых основ противодействия коррупции, так и в организационно-пропагандистских, профилактических мероприятиях. Впрочем, такая ситуация вполне закономерна, так как региональные государственные органы исполнительной власти обладают в этой сфере значительно большими полномочиями, чем законодатели.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо обратить внимание ещё на одну тенденцию развития регионального антикоррупционного законодательства. В тех регионах, где формирование антикоррупционной законодательной базы еще не завершено, прокуроры получили задание оказать практическую и методическую помощь в доработке законопроектов, при необходимости и в их разработке. Органы прокуратуры имеют богатый опыт такой работы. Фактически все региональные законопроекты о противодействии коррупции были разработаны по инициативе прокуроров и с их непосредственным участием.

2.2 Анализ антикоррупционных мероприятий, проводимых на территории Балаковского муниципального района Комиссией при главе администрации Балаковского муниципального района по противодействию коррупции

В данном разделе рассматривается перечень основных мероприятий муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Балаковского муниципального района в 2014 году», документальное ознакомление произошло во время прохождения преддипломной практики (ноябрь-декабрь 2013г.) в отделе муниципальной службы и кадров администрации БМР.

Перечень

основных мероприятий муниципальной программы

«Противодействие коррупции на территории Балаковского муниципального района в 2014 году»

N п/п	Номер и наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок	Ожидаемый непосредственный результат, показатель (краткое описание)	Последствия не реализации ведомственной целевой программы и основного мероприятия
			начала реализации	окончания реализации
1	Основное мероприятие 1.1 Проведение проверок нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Балаковского муниципального района (далее администрации БМР) на коррупциогенность (проведение антикоррупционной экспертизы)	Администрация БМР (правовое управление)	2014 год	2014 год	Выявление и устранение коррупциогенных факторов	Наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, увеличивающих вероятность проявления коррупции
2	Основное мероприятие 1.2 Размещение на Интернет-сайте администрации БМР информации о фактах проявления коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции	отдел по работе со СМИ, общественными организациями, этническими и конфессиональными сообществами.	2014 год	2014 год	Информирование общественности о фактах проявления коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции	Низкая информационность населения
3	Основное мероприятие 1.3 Проведение аттестаций для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям. Создание управленческого резерва кадров администрации БМР	отдел муниципальной службы и кадров администрации БМР	2014 год	2014 год	Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям	Замещение должностей муниципальной службы неквалифицированными, без инициативными лицами
4	Основное мероприятие 1.4 Приведение в соответствие с изменением действующего законодательства о противодействии коррупции должностных инструкций муниципальных служащих администрации БМР	отдел муниципальной службы и кадров администрации БМР	2014 год	2014 год	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей	Несоответствие должностных инструкций требованиям действующего законодательства
5	Основное мероприятие 1.5 Совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Балаковского муниципального района. Усиление контроля в сфере размещения заказов и соблюдения муниципальными заказчиками законодательства РФ	отдел муниципального заказа администрации БМР	2014 год	2014 год	Оптимизация бюджетных расходов, устранение условий для коррупционных правонарушений	Возможность коррупционных проявлений сторонами муниципального заказа
6	Основное мероприятие 1.6 Проведение анализа сообщений граждан о действиях муниципальных служащих администрации БМР, о коррупционных и иных правонарушениях муниципальных служащих	Первый заместитель главы администрации, руководитель аппарата администрации БМР	2014 год	2014 год	Предупреждение совершения коррупционных правонарушений	Возможность совершения коррупционных правонарушений муниципальными служащими
7	Основное мероприятие 1.7 Проведение анализа работы сектора по противодействию коррупции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065	Администрация БМР (правовое управление)	Ежеквартально 2014 год	ежеквартально 2014 год	Предупреждение коррупционных действий, повышение эффективности деятельности подразделения	Снижение уровня профилактики коррупционных проавонарушений
8	Основное мероприятие 1.8 Проведение анализа исполнения законодательства об урегулировании конфликта интересов и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации БМР. Совершенствование деятельности комиссии	Администрация БМР (правовое управление)	По итогам каждого года не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом 2014 года	По итогам каждого года не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом 2014 года	Выявление коррупционных сфер деятельности, принятие мер для предотвращения возможности склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений	Возникновение возможности нарушения муниципальными служащими своих обязанностей, ограничений и запретов
9	Основное мероприятие 1.9 Проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и должностей руководителей муниципальных учреждений, а также лиц замещающих указанные должности	Администрация БМР (правовое управление); отдел муниципальной службы и кадров администрации БМР	По итогам каждого отчетного года в 2014 году	По итогам каждого отчетного года в 2014 году	Исполнение муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы законодательства, регламентирующее прохождение муниципальной службы	Возможность сокрытия незаконных доходов
10	Основное мероприятие 1.10 Проведение анализа уведомлений, поступивших от муниципальных служащих администрации БМР, содержащих факты склонения их к совершению коррупционных правонарушений	Администрация БМР (правовое управление)	Каждое полугодие в 2014 году	Каждое полугодие в 2014 году	Выявление должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками	Сокрытие коррупционных правонарушений
11	Основное мероприятие 1.11 Анализ перечня должностей муниципальной службы администрации БМР, замещение которых связано с коррупционными рисками, для определения необходимости его обновления	Администрация БМР (правовое управление)	2014 год	2014 год	Предупреждение и устранения условий, порождающих коррупцию	Возникновение условий, порождающих коррупцию
12	Основное мероприятие 1.12 Осуществление мероприятий по антикоррупционному обучению и повышению квалификации муниципальных служащих администрации БМР, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции	Администрация БМР (правовое управление)	2014 год	2014 год	Повышение правовой грамотности муниципальных служащих	Низкий уровень правовой грамотности муниципальных служащих
13	Основное мероприятие 1.13 Антикоррупционная пропаганда среди населения Балаковского муниципального района (изготовление и размещение баннеров с антикоррупционной рекламой)	Администрация БМР (правовое управление)	2014 год	2014 год	Снижение количества ситуаций совершения действий коррупциогенного характера и количества коррупционных правонарушений	Правовая неграмотность населения
14	Основное мероприятие 1.14 Разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционного содержания, воспитательной направленности, для распространения среди населения Балаковского муниципального района	Администрация БМР (правовое управление)	2014 год	2014 год	Информирование общественности о ходе реализации программы, мероприятиях по противодействию коррупции	Снижение воспитательного уровня населения, направленного на противодействие коррупции
15	Основное мероприятие 1.15 Организация информирования граждан и обеспечение доступности информации о полном перечне услуг предоставляемых бесплатно и на платной основе, организация информирования граждан об условиях предоставления услуг, размещение в местах оказания муниципальных услуг почтовых адресов, адресов электронной почты и номеров телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях Принятие мер к увеличению количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме	структурные подразделения администрации БМР, которым подведомственны муниципальные организации, оказывающие муниципальные услуги	Постоянно в 2014 году	Постоянно в 2014 году	Снижение количества коррупционных правонарушений. Повышение информированности граждан.	Отсутствие информированности населения



План-график

реализации муниципальной программы

«Противодействие коррупции на территории Балаковского муниципального района в 2014 году»

на 2014 (финансовый год)

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель и ответственный сотрудник	Ожидаемый результат реализации мероприятия	Срок начала реализации	Срок окончания реализации (дата контрольного события)	Объем финансового обеспечения (тыс. рублей)	Объем финансового обеспечения (тыс. рублей)
							на 2014 (финансовый год)
1.1	Основное мероприятие 1.1 Проведение проверок нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Балаковского муниципального района (далее администрации БМР) на коррупциогенность (проведение антикоррупционной экспертизы)	Администрация БМР (правовое управление)	Выявление и устранение коррупциогенных факторов	01.2014	12.2014	всего
						районный бюджет Балаковского муниципального района (прогнозно)
1.2	Основное мероприятие 1.2 Размещение на Интернет-сайте администрации БМР информации о фактах проявления коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции

Подобные документы

• Современные методы противодействия коррупции в России

  Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
  
  курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010
  

• Разработка направлений деятельности по противодействию коррупции на примере администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области

  Специфические особенности нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Характеристика основных полномочий Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области.
  
  курсовая работа [715,2 K], добавлен 16.09.2017
  

• Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции

  Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.
  
  дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012
  

• Антикоррупционная экспертиза как мера противодействия коррупции

  Анализ законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Правила проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденные Правительством РФ. Деятельность федеральных органов по предупреждению коррупции.
  
  дипломная работа [142,6 K], добавлен 24.11.2012
  

• Проблемы реализации антикоррупционных мер в системе государственной (муниципальной) власти (на примере Управления вневедомственной охраны)

  Понятие, характеристика и социально-экономическая обусловленность коррупции. Государственное регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации и его результативность. Оценка реализации мероприятий по совершенствованию антикоррупционных мер.
  
  дипломная работа [486,0 K], добавлен 21.02.2022
  

• Основы антикоррупционной политики

  Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.
  
  реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009
  

• Противодействие коррупции в России

  Предпосылки распространения коррупционной преступности в современной России. Совершенствование антикоррупционной политики Краснодарского края, основываясь на опыте Сингапура. Анализ деятельности государственных органов по противодействию коррупции.
  
  курсовая работа [64,5 K], добавлен 13.01.2015
  

• Опыт ведущих иностранных государств по профилактике и противодействию коррупции

  Понятие коррупции и развитие исследований в сфере ее противодействия. Опыт европейских стран по профилактике коррупции. Свойства специализированных антикоррупционных институтов: независимость, наличие квалифицированных сотрудников, адекватные полномочия.
  
  реферат [22,0 K], добавлен 06.06.2017
  

• Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

  Содержание национальных планов по противодействию коррупции. Вопрос конфликта интересов и вопросу о подарках на госслужбе. Проблемы в осуществлении антикоррупционных положений и законодательства на местах. Реализация политики антикоррупции субъектами РФ.
  
  реферат [57,8 K], добавлен 23.09.2016
  

• Понятие и признаки коррупции

  Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.
  
  дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам