История конституционного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право и процесс»

Минск 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы суверенного белорусского государства

1.1 Становление суверенного белорусского государства

1.2 Основы конституционного строя

Глава 2. История развития конституционного права Республики Беларусь

2.1 Развитие конституционализма

2.2 История конституционного законодательства

Глава 3. Конституционное развитие современной Беларуси

3.1 Создание первой белорусской Конституции

3.2 Характеристика Конституции суверенной Беларуси

Заключение

Список использованных источников

белорусский законодательство конституционный право

Введение

Курсовая работа посвящена изучению истории конституционного развития Республики Беларусь.

Актуальность данной работы заключается в том, что проблемы становления и развития социального правового государства остаются самыми актуальными для стран молодой демократии. Недостаточно закрепить в Конституции то или иное понятие, даже имеющее базовый, фундаментальный характер, необходимо осуществлять эффективные меры для достижения поставленных целей, в том числе и с использованием правовых средств. Особенностью развития конституционного права является его динамизм, широкое обновление и развитие составляющих его правовых норм. В этой связи очень важно, чтобы конституционное право адекватно отражало потребности развития общества, более того, содействовало его прогрессу, имело научную основу своего развития. Беларусь, как закреплено в Конституции, является государством социальным. Эта норма обязывает властные структуры проводить активную социальную политику, а в области экономики - направленную на её стабилизацию.

Цель работы - изучить основы суверенного белорусского государства, историю развития конституционного права Республики Беларусь, конституционное развитие современной Беларуси.

Задачи работы:

- рассмотреть становление суверенного белорусского государства;

- исследовать основы конституционного строя;

- характеризовать развитие конституционализма;

- изучить историю конституционного законодательства;

- рассмотреть создание первой белорусской Конституции;

- характеризовать Конституцию суверенной Беларуси.

Предмет исследования - история конституционного развития Республики Беларусь. Объект исследования - конституционное право.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания общественных явлений: исторический, диалектический, методы анализа, синтеза и аналогии, абстрагирования и конкретизации, а также специально-юридические методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, правовое моделирование и др.

Правовая система каждого государства отражает закономерности развития общества, его исторические, национальные, культурные особенности. Республика Беларусь, как и любое другое государство, имеет свою правовую систему, которая наделена, как общими чертами с правовыми системами других государств, так и отличиями от них, то есть специфическими особенностями.

Республика Беларусь переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права, как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории.

Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить, как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Однако, при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.

Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй - это способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основным прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с конституцией и иным законодательством.

Глава 1. Основы суверенного белорусского государства

1.1 Становление суверенного белорусского государства

Беларусь имеет свою многовековую историю развития. Каждый отрезок времени насыщен своими, как крупными, так и менее значительными событиями. Особенный интерес вызывает ХХ век. Начало века по плотности событий было впечатляющим. Это и первая мировая война, две революции (февральская и октябрьская), провозглашение БНР (и споры вокруг этого), БССР, ее конституционное развитие и превращение в Республику Беларусь. По существу, в конце ХХ столетия мы имеем дело с революционными в плане значимости событиями. Практически все референдумы, проводившиеся в Беларуси, затрагивали основы конституционного строя, касались ее государственного развития.

Окончание ХХ века для Беларуси было весьма бурным и динамичным. Крушение социалистической системы, отказ от коммунистической идеологии, потеря своего доминирующего положения в абсолютном большинстве тех стран, где она была провозглашена в качестве государственной, исчезновение СССР с политической карты мира, появление новых государств, обретших и закрепивших свою независимость, - вот те основные события, свидетелями которых мы являемся. Для Беларуси конец ХХ века по насыщенности событий был эпохальным. Беларусь прочно обрела свою независимость.

Общественное развитие и деятельность Верховного Совета республики в 90-е годы ХХ столетия пошли по пути создания суверенного государства, которое не входит на федеративных началах в состав союзного государства. Причем следует отметить, что на начальной стадии деятельности большинство белорусского парламента вовсе не предлагало выхода из состава Союза, а имелось ввиду лишь обновление федерации, пересмотр компетенции органов Союза и республик. О необходимости безотлагательной подготовки нового Договора о Союзе ССР было подчеркнуто в Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. (далее - Декларация) О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Респ. Беларусь, 27 июля 1990 г., № 193-ХII // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 г. «О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь» (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражалось согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации о государственном суверенитете республики. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос, как первоочередной по мере его готовности. Проект такого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки, что не могло не сказаться на качестве этого документа Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие. - Минск: Регистр, 2012. - 192 с..

До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 г. решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию.

Декларация, хотя и не имела тогда юридического значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако, стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных актов.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил полный государственный суверенитет Республики Беларусь, как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявил о стремлении создать правовое государство.

Придавая историческую важность принятию Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Верховный Совет Постановлением от 27 июля 1990 года решил считать день 27 июля Днем провозглашения Декларации о государственном суверенитете (Днем независимости) и отмечать его впредь, как национальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

Принятие Декларации являлось лишь провозглашением тех идей, на основе которых имелось в виду обеспечивать государственное строительство, однако, они (идеи) не были облечены в ту юридическую форму, которая бы превращала их из рекомендаций в неукоснительные для соблюдения правила. Возможное для этого средство - закрепление положений Декларации в Конституции и законах.

Одним из важнейших шагов по пути юридического оформления движения к независимости было принятие 28 июля 1990 г. Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Беларусь». Его значение - в демократизации внутренней жизни государства. Им юридически гарантировалась многопартийность, устранялась монополия одной партии на власть, решались вопросы экономической системы республики, а именно: ее развитие на основе собственности граждан, коллективной и государственной собственности. Hельзя утверждать, что этот закон был абсолютно прогрессивным и что он в полной мере соответствовал принципам Декларации. Этого не могло быть по той причине, что эти акты приняты в течение двух дней, а за это время нельзя решить все проблемы.

Особое место среди законодательных актов Верховного Совета в сфере государственного строительства занимает принятый ровно через восемь месяцев, то есть 27 февраля 1991 г., Закон «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь». Так, закреплялся принцип народовластия, происхождение всей власти от народа, который может ее осуществлять, как непосредственно, так и через представительные органы.

По существу, впервые законодательно был решен вопрос о приоритете актов Республики Беларусь над актами союзных органов.

Однако, наиболее стремительно движение к обретению государственного суверенитета произошло после совершения попытки завладения властью ГКЧП в августе 1991 г. Это наглядно проявилось в решениях внеочередной пятой сессии Верховного Совета республики. В первую очередь, среди принятых решений следует назвать Закон от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь». Впервые в практике законотворческой деятельности высшего представительного органа нашей республики был принят конституционный закон. Причем этому закону был придан более высокий статус, нежели его имеет Основной Закон - Конституция. Так, согласно статье 2 Закона от 25 августа 1991 г. в случаях, когда положения действующей Конституции (Основного Закона) Республики Беларусь входят в противоречие с положениями Декларации о государственном суверенитете, следует руководствоваться Декларацией как конституционным законом.

Пожалуй, основную роль в становлении государственного суверенитета Республики Беларусь сыграло заключение Соглашения между Республикой Беларусь, РСФСР и Украиной об образовании Cодружества Hезависимых Государств, которое было подписано от имени Республики Беларусь 8 декабря 1991 г. Председателем Верховного Совета Республики Беларусь. Через день, 10 декабря, оно было ратифицировано Верховным Советом. В тот же день в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Республики Беларусь и Постановлением Верховного Совета «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Республики Беларусь» Верховный Совет принял Постановление «О денонсации Договора 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик». Договор 1922 г. об образовании СССР был денонсирован и было признано считать его не действующим по отношению к Республике Беларусь. Постановление о денонсации Договора было введено в действие с момента принятия Гавриленко, В.Г., Ядевич, Н.И. Конституционное право. - Минск: Молодежное на учное общество, 2005. - 562 с..

Цель достижения реального государственного суверенитета республики может быть оправдана при условии построения правового, демократического государства. Фундаментом же для этого должна была стать новая Конституция Республики Беларусь. Самостоятельное принятие Конституции республики без утверждения каких-либо органов, в том числе и органов Союза, означает, что Республика обладает самостоятельной учредительной властью.

Новым этапом в развитии Республики Беларусь явилось избрание летом 1994 года первого Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. На политической сцене появился человек, на которого по Конституции были возложены обязанности по управлению страной. К сожалению, в 1994-1996 годах возникли и приобрели острую форму разногласия между Главой государства и исполнительной властью, и Верховным Советом, которые были разрешены мирно лишь в результате проведенного 24 ноября 1996 года референдума.

Итоги референдума 24 ноября 1996 г. были опубликованы в «Советской Белоруссии» 27 ноября 1996 г. В этот же день был опубликован текст новой редакции Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и получивший абсолютную поддержку народа.

За день до вступления в силу Конституции именно Верховный Совет принял Закон «О республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь».

В нем отмечалось следующее. 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь состоялся республиканский референдум по важнейшим проблемам государственной и общественной жизни. Характер вопросов, вынесенных на референдум, их общественная и социальная значимость свидетельствуют о том, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь народ принял решения, определяющие будущее нашего государства.

В 2000 году были проведены прямые выборы в Палату представителей и к апрелю 2001 года эта палата Парламента начала работу в полном составе.

В мае 2001 года состоялось Второе Всебелорусское народное собрание, решения которого имеют важное значение для дальнейшего развития нашего государства.

Таким образом, обретение республикой суверенитета - это не только благо для граждан государства, но это и огромная ответственность лиц, правящих государством, обязанных учитывать настроение людей, сформированный десятилетиями менталитет, ностальгию по прошлому. Государственный суверенитет - это такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Конечно, государственный суверенитет сочетается с суверенитетом других государств, с возрастающим влияние мировых и региональных сообществ государств.

1.2 Основы конституционного строя

Согласно ст. 1 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

С точки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, то есть государством, не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть, как однопалатным, так и двухпалатным.

Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.

В соответствии с Конституцией - демократическое государство. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития.

Определение белорусского государства, как социального государства, впервые появилось в пятой Конституции, принятой Парламентом 15 марта 1994 г.

В литературе отмечаются следующие признаки социального государства: 1) оно ответственно за существование общества; 2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом; 3) это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование Пляхимович, И.И. Основы конституционного строя: теория института / И.И. Пляхимович. - Минск: Право и экономика, 2008. - 160 с..

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (часть 2 ст. 23).

Достойное развитие личности возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это возможно, причины плохого здоровья граждан. Для их преодоления должна создаваться общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращения загрязнения окружающей среды и т.д.

Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление), и лишен поэтому личной свободы.

Основным источником к существованию является труд. В ст. 41 Конституции труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной или иной). По существу, можно говорить о свободе труда.

Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства будут лица незанятые (безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен соответствующими специалистами.

Исходя из принципа личной свободы, каждый человек может выбирать свой образ жизни, в том числе и не трудиться. Важно, чтобы при этом не нарушалось законодательство, выполнялись возложенные обязанности. Это не только уплата налогов, но и, например, конституционная обязанность родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, что является побудительным мотивом для активного поведения любого взрослого человека, получения честного заработка на жизнь себе и своей семье.

Социальное государство обязано создавать все условия для беспрепятственной реализации каждым человеком права на защиту своей жизни и здоровья. Обеспечить абсолютную безопасность нельзя, но можно снизить ее до так называемого приемлемого риска, при котором опасность минимальна. Например, мало предпринимать меры по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, необходимо, чтобы им была в полной мере обеспечена свобода развития, ощущение разумной безопасности. Жизнь под постоянной угрозой стать объектом преступников, например террористов, не может считаться полноценной. И это тоже аспекты деятельности институтов социального государства.

Безопасное развитие личности возможно в условиях национального согласия, отсутствия насилия на религиозной, расовой, социальной или иной почве. Сохранение мира в обществе, разрешение противоречий только посредством правовых средств зависит от разумности власти и тех, кто находится к ней в оппозиции.

Наряду с трудом другим источником к существованию является собственность. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях: 1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно постановлению суда. В качестве примера первого случая можно привести снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.). По приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (то есть изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества, как вид уголовного наказания, может быть назначена в случаях, предусмотренных уголовным законодательством.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства - правовые, экономические, организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст.ст. 32, 47) и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Затрагивая различные грани проявления государством своих качеств, как государства социального, конечно же следует иметь в виду, что решить стоящие задачи можно при условии развитой экономики. Уровень развития социального государства зависит от объема тех средств, которые государство может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств) в пользу категорий граждан, которые в силу возрастных, половых, физических, семейных и иных причин не в состоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпринимательства с преуспевающими гражданами.

В отличие от требований международного сообщества в области гарантированности неотъемлемых прав и свобод человека оно более снисходительно к обеспечению социально-экономических прав.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН, 10 дек. 1948 года // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. закреплено: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

В то же время, согласно ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт, 16 дек. 1966 г. // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014., каждое участвующее в этом Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Таким образом, государство может распорядиться только имеющимися ресурсами. Их размер зависит от многих факторов, например, от собираемости налогов, системы налогообложения, насколько она эффективна и стимулирует рост производства, совершенствование экономических отношений.

Опыт свидетельствует, что социальное государство и рынок (рыночные отношения) - явления совместимые. Более того, государства, основанные на рыночной экономике, добились больших успехов в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с главенствующей государственной собственностью.

На определенном этапе перехода к рыночным отношениям их развитие иногда воспринималось, как отрешенность государства от забот людей, безразличие к их нуждам. Это привело к тому, что отказ от тоталитарной идеологии как явления позитивного сопровождался утратой (ослаблением) государством своей функции по социальной защите граждан. Анализируя нынешнее состояние социальной защиты граждан в ряде новых государств, можно говорить об определенной слабости законодательного регулирования процессов приватизации, отсутствии экономических расчетов при разработке ряда законодательных актов, которые регулировали экономические реформы, что привело к их декларативности и оторванности от реальной жизни общества. Не были разработаны механизмы экономической и правовой защиты граждан от социальных потрясений, резкого снижения уровня доходов и возможностей реального приобретения многих серьезно подорожавших товаров. Широкое распространение в некоторых государствах получила чрезмерная концентрация собственности у узкого круга людей, коррупция, неосновательное обогащение одних за счет других. Это означает широкомасштабные нарушения социально-экономических прав граждан. В связи с этим Республика Беларусь, в которой проводится активная социальная политика, может спокойно и основательно учитывать опыт других стран.

Практика многих стран свидетельствует о том, что государство должно устранять несправедливость, издержки перехода к рыночным отношениям.

Ни одному современному государству не уйти от решения вопросов, связанных с социальной защитой его граждан. Не пожелает делать само государство и его институты, их заставят сами граждане, общественные объединения. Социальное государство должно видеть и преодолевать недостатки рынка: эгоизм, индивидуальную замкнутость, снижение планки духовных ценностей.

Выполнение государством функции социальной защиты не должно носить стихийный, вспомогательный хаотичный характер. Велика в этом роль права.

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Правовое государство - тип государства, в котором существует конституционный строй, то есть принята и действует демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом).

Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами.

В правовом государстве утверждается принцип разделения властей, независимость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.

В современном правовом государстве основой правовой системы является конституция, в которой закрепляются общепризнанные принципы и нормы международного права. Все подконституционные акты должны соответствовать Конституции.

В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом и судом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, месту жительства, убеждений и других обстоятельств.

Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом.

Формирование правового государства - это длительный, но, безусловно, необходимый процесс.

Реальное обладание государства верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельность в осуществлении внутренней и внешней политики означает наличие государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства и условия правосубъектности на международной арене.

Верховенство власти означает, что в государстве никто не может стоять над ней, то есть неограниченность власти ничем, кроме необходимости соблюдать законы, права и свободы человека. Для полноты власти государства характерно отсутствие другой конкурирующей власти. Двоевластие, как показывает история, часто ведет к трагическим последствиям.

Государство (суверенное) обладает монопольным правом решать свои дела. Независимость и территориальная целостность может обеспечиваться различными способами, в том числе и военными - путем отпора агрессору.

Конституционным строем следует называть порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а само государство действует в рамках демократической конституции.

Из приведенного определения видно, что конституционный строй не сводится лишь к одному факту принятия Конституции. Одного этого формального аспекта недостаточно. Необходимо, чтобы конституция по своему содержанию была направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина.

Чем меньше расхождений между конституционной нормой и практикой ее применения, тем более эффективно действуют правовые предписания Конституции, эффективно само государство, больше уважения к нормам Конституции.

Требование о создании и защите демократического конституционного строя закреплено в ряде статей Конституции (ст.ст. 2, 57 и др.).

Законность иногда определяют, как верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами власти и должностными лицами. Однако, в этом определении усматривается формальный подход. Законность - это связанность государства правом, совершенствование законов, указов, постановлений и других актов государственных органов с учетом требований справедливости, общепризнанных принципов и норм международного права.

В отличие от законности, правопорядок - это одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организаций и др.). Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в данном государстве порядке. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений, правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Таким образом, конституционным строем следует называть порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а само государство действует в рамках демократической конституции. В мире насчитывается значительное количество государств, однако, абсолютно одинаковых среди них мы не встретим. Каждое из них обладает определенными чертами, характеризующими сущность государства, его форму, организацию, строй. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, унитарным или федеративным и т.д. Совокупность этих отличительных черт, закрепленных в конституции и текущем законодательстве, и составляет конституционный строй того или иного государства.

Глава 2. История развития конституционного права Республики Беларусь

2.1 Развитие конституционализма

В отличие от советского периода в нынешних условиях достаточно часто в юридической науке используется такая категория, как конституционализм.

Конституционализм предполагает развитие конституционного процесса, принятие и действие демократической по своему содержанию Конституции. Известно, правда, что наличие письменного конституционного текста еще не означает существования конституционализма. Уместен вывод: в одних странах есть конституция и конституционализм, в других - это разнопорядковые, не сочетающиеся между собой явления.

Если на первых исторических этапах становления конституционализма его сущность сводили к правлению, ограниченному конституцией, что само по себе уже было прогрессивным, то сейчас его содержание рассматривается, как более широкое. С.А. Авакьян в это понятие включает конституционные идеи, непосредственно конституционный текст, политический режим, соответствующий конституции, систему защиты конституционного строя и конституции Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Изд-во «Сашко», 2000. - 426 с..

Н.В. Витрук определяет конституционализм более широко. Для него - это научная теория, нормативно-правовая система, практика реализации конституции и конституционного права в целом, правовое мировоззрение, проявление профессионального правосознания юристов, правовой культуры должностных лиц, всего населения Витрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник докладов. - М.,1999. - С. 96-105..

Конституционализм является правовым выражением демократии. У нас есть основания утверждать, что правовой основой демократии является демократическая Конституция, являющаяся не только выражением, но и залогом становления конституционализма. Демократическая Конституция - это главный закон страны, определяющий систему государственной власти, основанную на разделении властей, закрепляющий политический и экономический плюрализм, фиксирующий неотъемлемые и иные права и свободы человека и гражданина. Такая Конституция закрепляет идею верховенства права, как явления, стоящего над государством, подчиняющего государство таким нормам, которые ему неподвластны и вытекают из человеческой природы.

Демократическая Конституция во всех современных государствах признается в качестве основного, связующего элемента всей правовой системы. Иногда раздаются утверждения, что для исполнения конституционных норм их необходимо продублировать в законе или ином нормативном акте. Однако, это не что иное, как архаичный взгляд на Конституцию, когда Основной Закон рассматривался в качестве пустой декларации, когда правоприменители, в том числе и суды, даже не пытались делать ссылки на нормы Конституции при принятии решения. От такого подхода к оценке Конституции необходимо отказываться. Она - ядро правовой системы. Вокруг Конституции развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития. В то же время следующим важнейшим юридическим свойством Конституции является ее верховенство и непосредственный характер действия. К сожалению, немало и среди юристов тех, кто считает, что для конституционных норм нехарактерно непосредственное действие. Само понимание конституционных норм может меняться с учетом изменений в политической, экономической и социальной сферах Кунцевич, К.Н. Сравнительный конституционализм. - Минск: МИУ, 2003. - 180 с. .

Для конституционализма характерно наличие независимого и беспристрастного суда. Суды охраняют конституционные устои и идеалы. В рамках судебной власти особое место занимает Конституционный Суд, который своими решениями воздействует не только на материальное выражение конституционализма - Конституцию, но и формирует конституционные идеи, корректирует практику применения конституционных норм, в целом правовое мировоззрение.

Конституционализм предполагает охрану свободы личности, обладание ею неотчуждаемыми правами и свободами. Их ограничения возможны только интересами защиты демократических ценностей. В ст. 23 Конституции, учитывающей на этот счет требования международных документов, закреплено, что ограничения прав и свобод личности допускаются только в случаях, предусмотренных законом. Однако, соблюдение одного этого формального требования недостаточно. Необходимо, чтобы принятие закона было продиктовано интересами национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Можно в определенной мере согласиться с мнением В.Т. Кабышева о том, что конституционализм - это философия конституционного мировоззрения, система правовых ценностей, закрепленных в Конституции, ее верховенство, приоритетность и реальность, это, наконец, правление в рамках Конституции Кабышев, В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий / В.Т. Кабышев // Известия вузов. Правоведение. - 2001. - № 4. - С. 63..

Мощным началом для развития конституционализма, его признаками являются правовое сознание граждан, их приверженность свободе, желание уважать права других граждан, стремление к справедливости и демократии.



2.2 История конституционного законодательства

История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана с историей советского общества и государства, прошедших в своем развитии ряд ярко выраженных этапов, каждый из которых характеризовался новыми явлениями в отношениях между классами и социальными группами, уровнем экономики, распределении компетенции между Союзом и республиками, полномочиях и направлениях работы государственных органов и т.д. Эти коренные изменения, происходившие в стране, требовали конституционного закрепления. В течение советского периода времени в Беларуси было принято четыре Конституции (1919, 1927, 1937 и 1978 г.г.). Каждые из этих Конституций имели свои характерные особенности. В то же время им был присущ и ряд общих моментов. В частности, они носили классовый характер (в особенности первые три), закрепляли в качестве господствующей лишь одну идеологию - марксизм-ленинизм, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В этих конституциях не отражались положения важнейших международных актов о правах и свободах личности, не провозглашался приоритет общепризнанных принципов международного права. Многие их нормы носили декларативный характер и не имели прямого действия на практике, иногда некоторые нормативные акты реально имели верховенство перед Конституцией Пляхимович, И.И. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь / И.И. Пляхимович // Вестник Конституционного Суда Респ. Беларусь. - 2003. - № 2. - С. 44-49..

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом. Была отменена частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность.

Белорусская Конституция восприняла основные идеи и принципы Конституции БССР 1919 г. Из всех Конституций БССР она была в наибольшей степени идеологизированной, напрямую утверждала диктатуру пролетариата, открыто признавала применение насилия в целях утверждения нового социалистического строя.

Некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия), закреплялось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. В качестве государственных объявлялись четыре языка - белорусский, русский, польский и еврейский.

Однако, в целом Конституция БССР 1919 года характеризуется, как Конституция революционного типа, принимаемая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя и отвергающая все прежние правовые установления, существовавшие до революции.

Вторая Конституция была принята 11 апреля 1927 года VII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Основной причиной ее принятия явилось образование к этому времени СССР (30 декабря 1922г.). 31 января 1924 года была принята первая союзная Конституция, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в состав СССР, своих Основных Законов.

Конституция 1927 года в значительной степени сохранила черты преемственности Конституции БССР 1919г. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Не трудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия. Почетное право защищать революцию имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

В Конституции регламентировалась деятельность высших органов власти и управления: Всебелорусского съезда Советов, ЦИКа, Президиума ЦИКа, Совета Народных Комиссаров, а также местных органов власти и управления. В последующем в Конституцию вносились лишь частичные незначительные изменения.

К середине 30-х годов в СССР были построены так называемые основы социализма, было объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классов и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений. Текст новой Конституции СССР был подготовлен конституционной комиссией во главе со Сталиным И.В., после чего она была опубликована для всенародного обсуждения (что было сделано впервые), которое продолжалось более 5-ти месяцев. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию, вошедшую в историю, как «сталинская».

Вскоре, 19 февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство - Совет Народных Комиссаров (в 1946 г. был переименован в Совет Министров). В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право (то есть его получили и так называемые «нетрудящиеся»), закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений.

Вместе с тем, многие положения Конституции только декларировались и на практике не реализовывались, в особенности это относится к политическим правам граждан. Например, в ней провозглашались свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Однако, на самом деле все это серьезно наказывалось, вплоть до ареста и смертной казни - если участники соответствующих мероприятий в чем-то проявляли недовольство и их мнения расходились с установками правящего режима.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 года. К этому времени в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле (в предыдущих конституциях она отсутствовала), что ее принимает и провозглашает народ БССР. В Конституции впервые содержалась норма о суверенитете БССР, правда на практике в тех условиях его реализовать было нереально.

Конституции БССР 1978 года был присущ и ряд недостатков. К примеру, в ней отсутствовал механизм реализации ряда положений; в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989-90гг. в Конституцию были внесены ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако, эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, в результате которых СССР вскоре прекратил свое существование. А вместе с этим прекратили свое действие и Конституции, как Союза, так и входивших в его состав республик.

Глава 3. Конституционное развитие современной Беларуси

3.1 Создание первой белорусской Конституции

15 марта 2014 г. исполнится 20 лет со дня принятия первой Конституции суверенной Беларуси. Естественен интерес к истории создания Основного Закона молодой республики.

20 июля 1990 г. был определен персональный состав Конституционной комиссии: в нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). Комиссией сразу же были образованы две рабочие группы, задачей которых была подготовка двух самостоятельных проектов. При этом никто не делил на власть и оппозицию. Интересно, что сразу появился дух соревнования, при этом, насколько известно, никто не пытался добыть текст своих конкурентов. После их подготовки в первой половине 1991 года прошло совместное заседание, на котором за основу был принят проект рабочей группы, которую возглавлял В.И. Шолодонов, Г.А. Василевич - его заместитель. Судить о том, насколько качественным был этот проект, можно по тому, что главными были лишь возражения оппонентов относительно названия республики, как БССР (Закон о переименовании республики был принят позднее, 19 сентября 1991 г.).

В республике несколько месяцев жили юристы США, представители американской ассоциации адвокатов. Они вели себя достаточно корректно, не навязывали свою точку зрения, были своего рода оппонентами идей, которые обсуждались. Можно отметить и позицию заместителя Председателя Верховного Совета В.И. Шолодонова: он сразу сказал, что Конституцию пишем для своего государства, учитываем свою историю, традиции, менталитет своего народа. Были отклики на проект Министерства юстиции Германии (в целом положительные).

Чей еще использовался опыт? Изучались действующие тексты конституций государств Европы, США, а также проекты, которые готовились в других республиках (например, в России, где работа над проектом была поставлена руководителем разработчиков О. Румянцевым на широкую информационную основу).

Политические решения были за Верховным Советом, Конституционной комиссией. Но изначально концепцию никто не задавал. Юристы, а также депутаты в составе рабочей группы исходили из уже достигнутого: была принята Декларация о государственном суверенитете, появилась многопартийность, ясно было, что частной собственности быть, взаимоотношения между ветвями власти строятся на принципе их разделения, следует зафиксировать в тексте спектр основных прав и свобод, в том числе личных и политических.

Заседания рабочей группы проходили, как в Секретариате Верховного Совета, так и на выезде (в резиденции «Заславль»). Там проводили в течение полугодия, года по одной - две недели. Над текстом Конституции наиболее активно работали такие юристы, как Шолодонов В.И., Боровцов В.А., Василевич Г.А., Кучинский В.А., Левшунов С.Е., Семенков В.И., Чигир В.Ф., Чудаков М.Ф., Шабайлов В.И., Юркевич Н.Г., Юхо И.А.

В основном, проект был готов к концу 1991 года. Уже в ноябре того же года он был рассмотрен в парламенте в первом чтении. Из 18 выступивших депутатов 17 (как от власти, так и от оппозиции) высказались за его публикацию для народного обсуждения, лишь один возражал против этого. В дальнейшем структура проекта не изменилась, уточнялись редакции отдельных статей. Шли предложения и замечания от отдельных граждан, трудовых коллективов, местных органов власти.

Верховный Совет долгое время не мог определиться по форме правления - президентская или парламентарная республика, то есть какими полномочиями должен обладать Глава государства, как работают депутаты в парламенте (могут ли они совмещать какие-либо функции), о государственности языков, сроке полномочий Парламента и Президента, местном самоуправлении, объеме некоторых социально-экономических прав.