История конституционного развития

21 февраля 1994 г. на заседании Конституционной комиссии было принято решение принимать главы, посвященные статусу Верховного Совета, Президента, а также раздел «Местное самоуправление» путем именных бюллетеней, голосуя в течение трех дней. В итоге при требуемых 231 голосе «за» высказалось 266 депутатов, «против» - 16.

15 марта за весь текст Конституции проголосовало путем тайного голосования 236 депутатов, против - 6, воздержалось - 8. 28 марта прошло подписание Конституции, а 30 марта, со дня опубликования, она вступила в действие. После 15 марта шла тщательная выверка редакции Конституции, проверка точности перевода понятий на белорусский и русский языки. Обратим внимание на еще один аспект: именно в последний день принятия Конституции была проголосована статья, посвященная праву на образование. Это весьма показательно: ряд «ультрарыночников» был только за платное образование. Однако, эта идея не прошла.

В конституционном законе о введении в действие Конституции были предусмотрены переходные положения. Это позволяло проложить мостик между старой системой отношений и новой. К сожалению, этот период затянулся. Это во многом обусловлено тем, что, привыкнув на протяжении четырех лет к монополии на власть, Верховный Совет не смог отрешиться от прежних стереотипов отношений с исполнительной властью: в принятой им же самим Конституции объем его полномочий был существенно ограничен. Избранному в последующем Главе государства пришлось доказывать наличие у него полномочий, которые со всей очевидностью были записаны в Конституции. Еще один момент: в большинстве республик бывшего СССР в разработке текста Конституции принимали участие избранные к тому моменту президенты. У нас же выборы Президента Республики Беларусь прошли лишь летом 1994 года. Кроме того, самому парламенту следовало идти на перевыборы. Интересен и такой факт, что еще почти полтора года после принятия Конституции и избрания Главы государства Верховный Совет старался удержать за собой не принадлежащее ему право вводить в действие законы: наряду с законами принимались постановления о введении их в действие, которые подписывались Председателем Верховного Совета. Это нонсенс.

Таким образом, текст Конституции, который выносился на референдум 1996 года, можно оценить, как возврат к концепции Конституции 1978 года. Это, кстати, признали в последующем и некоторые политики, его предлагавшие. Значение Конституции для любого современного государства огромно: она учреждает систему власти, определяет правовой статус человека и гражданина, а также основы взаимоотношений между государством и гражданами. Конституция - основа государственной и общественной жизни, она защищает интересы, как настоящего, так и будущих поколений наших граждан.

3.2 Характеристика Конституции суверенной Беларуси

Парламентом суверенной Беларуси был принят новый Основной Закон, принципиально отличающийся от конституций БССР. На пути принятия новой Конституции было преодолено много препятствий и решен ряд задач: формирование новых политических и экономических основ национального суверенитета, внедрение в общественное и правовое сознание новой парадигмы властеотношений, установление нового статуса человека и гражданина, новые подходы к организации деятельности государственного аппарата, обеспечение национальной безопасности и правового порядка и др. В тексте Конституции необходимо было закрепить принципы и нормы демократического правового и социального государства, с учетом которых следовало обновлять текущее законодательство.

Главное, что отличает нашу современную политическую историю, это разрешение конфликтов между ветвями власти на цивилизованной основе.

Основным итогом опыта применения Конституции является то, что она, действительно, стала Основным Законом нашей страны, ядром национальной правовой системы, выполняя важную политическую, юридическую и идеологическую роль в становлении и развитии современного белорусского государства и общества.

Основной Закон является системообразующим актом, определяющим организацию и взаимодействие властных структур, в целом государства, а также систему права. Важно, чтобы Конституция являлась высшим проявлением не только позитивного права, но права естественного, содержала в своем тексте наиболее ценные принципы естественного права.

Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием конституции было - Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле Конституции.

Являясь по своей природе интегрирующим актом, она, вместе с тем, может в силу своего юридического несовершенства создавать конфликтную ситуацию в обществе. То есть Конституцию можно рассматривать, как фактор стабильности, а когда она не принимается обществом, не совпадает с реалиями, то есть угроза превращения ее в дестабилизирующий фактор.

Конституция - стабилизирующий фактор, легитимность которого определена допускаемыми ею рамками. Внутри их возможно многообразие действий. Главной функцией Конституционного Суда является сохранять эти рамки.

Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1) политический плюрализм; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразие форм собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства обеспечения приоритета общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой характер действия норм Конституции; 7) эффективная система восстановления нарушенных прав и свобод.

В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.

В литературе иногда Конституции делят на оригинальные и заимствованные. Не останавливаясь детально на этой классификации отметим, что «страны с оригинальными Конституциями имеют собственную версию конституционного права и основательную конституционную историю». По мнению К.В. Арановского, Конституция остается оригинальной, даже, если заимствования были значительными, если нация прошла собственную конституционную эволюцию и сохранила свой государственно-правовой уклад. К ним он относит Китай, Корею, Японию, страны Северной Европы. Он считает оригинальными с известными оговорками Конституции Соединенного Королевства, Франции, Германии, Нидерландов, Швейцарии Арановский, К.В. Конституционное развитие России: отечественная практика и зарубежный опыт / К.В. Арановский // Правовая практика и правовая жизнь. - 2003. - № 3. - С. 140-148..

Белорусская Конституция, конечно, не является заимствованной в той степени, как это имело место в Канаде, Австралии. В конце 80-х начале 90-х годов XX века ставшие доступными идеи конституционализма были позитивно восприняты белорусским обществом. Это выразилось в закреплении основ Конституционного строя, восприятии концепции партнерских отношений между государством и человеком. Но, исходя из наших традиций, сохранены конституционные идеи охраны социальных прав и свобод, наряду с введением поста Президента Республики Беларусь в основном сохранена ранее существовавшая система власти (Парламент, Правительство, министерства и госкомитеты, система судов, прокуратура, трехзвенная система местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов).

По прошествии почти двух десятков лет действия новой Конституции можно заметить, что происходит все больше укоренение содержащихся в ней принципов и норм, как в действующем текущем законодательстве, так и в правоприменительной практике.

В силу схожести системы власти на общегосударственном уровне уместно будет привести взвешенную оценку В.О. Лучиным и Н.А. Бобровой президентской власти в России, которая «не вписывается ни в одну из ветвей власти, является надвластным органом, имеет беспрецедентные прерогативы в сфере законодательной деятельности». Надвластный президент лучше, по мнению В.О. Лучина и Н.А. Бобровой, поскольку «расколотое общество ощущает потребность в таком суперпрезиденте, нежели в сегментированном и раздираемом противоречиями Парламенте». Как отмечают В.О. Лучин и Н.А. Боброва, «на стабильность Конституции оказывает влияние тип демократии и, как следствие, тип конституционного строя». По их мнению, с которым в силу очевидности вывода нельзя не согласиться, «стабильнее тот строй, который имманентно вписывается в устои и традиции общества, а не ломает их. В противном случае, поддержание нового строя, возникшего в результате ломки исторических традиций и устоявшихся общественных отношений, нуждается в сопротивлении тем социальным слоям, интересы которых ущемлены в результате революционной ломки» Лучин, В.О., Боброва, Н.А. Конституционный строй: основные политико-правовые характеристики. Право и политика. 2003. - № 10. - С. 20-27..

С принятием новой Конституции главной задачей является формирование конституционной практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечение непосредственного действия конституции, ее единообразного применения. Необходимо сделать все, чтобы юридическая и фактическая конституции совпадали.

Роль права, и особенно конституционного, как политико-правовой категории в современный период, особенно в связи с трансформацией политической системы, переходом к рыночным отношениям, возрастает чрезвычайно. Это обусловлено необходимостью формирования человека, как существа по своей природе правового, способного к политическим и правовым формам организации социальной жизни в новых экономических условиях. Да и в целом, что касается конституционного права, то оно давно перешагнуло рамки отдельной отрасли права и его следует рассматривать в качестве огромного слоя права, возвышающегося над всеми отраслями права и предопределяющего их развитие.

Задача правового регулирования общественных отношений - упорядочить их таким образом, чтобы право выступало в качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного человека, направить законотворческую энергию таким образом, чтобы совпадали уровни позитивного права и уровень политического, социально-экономического, духовного развития. По существу можно говорить о том, что право должно отвечать новым вызовам времени.

Потенциал Конституции неисчерпаем, что предопределяется закреплением в ней не только юридических норм, но и принципов, имеющих базовый характер.

Если конституционные нормы определяют порядок деятельности государственных органов, их компетенцию, правовой статус человека и гражданина, то конституционные принципы сочетают в себе, как обязательные на данный момент правила, так и юридический вектор, определяющий не только настоящее, но и указывающий, как правовая система должна развиваться в будущем, из каких краеугольных камней она должна состоять и куда в каркас правовой системы новые правовые кирпичики должны встраиваться. В этом отношении даже преамбула Конституции содержит основополагающие идеи, которые мы можем определить как конституционные (а, значит, обладающие юридическим верховенством) принципы. В ней мы находим такие принципы, как неотъемлемость государственного суверенитета, народовластие, обеспечение прав и свобод каждого человека, обеспечение гражданского согласия.

Конституционные принципы и нормы соотносятся, как общее и частное. Первые помогают понять конкретные факты жизни. Без конституционных принципов связи между людьми утрачивают цивилизованную основу, а юридическое регулирование общественных отношений приобретает субъективный характер, признаками которого являются хаотичность правовой регламентации. Соблюдение конституционных принципов позволяет исключить формирование «черных юридических дыр». Можно утверждать о стабилизирующей роли конституционных принципов.

Конституция в виде содержащихся в ней руководящих идей дает законодателю и судам, прежде всего, Конституционному Суду, не только инструмент определения содержания будущего закона, но и его толкование, являются критерием для Конституционного Суда при установлении конституционности либо неконституционности конкретного закона.

Конституционные нормы и принципы формируют правовую парадигму, так как они отражают и одновременно формируют концепции законодательного развития государства и общества. Конституционный Суд, как высшая юридическая инстанция по разрешению правовых коллизий, фиксирует в своих решениях истинность той или иной концепции. В этой связи он (Конституционный Суд) не имеет права на ошибку.

Среди конституционных принципов наряду с упомянутыми можно назвать - признание человеческого достоинства, универсальность прав и свобод человека, равенство всех перед законом и судом, беспристрастность суда и управленческой администрации, верховенство права, справедливости, правовой обеспеченности (включая, помимо всего прочего, и незыблемость судебных решений), определенность закона в широком смысле этого слова, пропорциональность, соразмерность ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, ясность и определенность законодательства (особенно когда речь идет об ответственности граждан, возложении на них каких-либо обязанностей).

В Конституции Республики Беларусь не определена иерархия принципов. Все они важны и в зависимости от специфики конкретного вида общественных отношений могут выходить на первый план.

В ст. 1 Конституции Республика Беларусь провозглашена демократическим, социальным, правовым государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека. Таким образом, государство приняло на себя обязательство проводить социальную политику, направленную на обеспечение защиты безопасной жизни людей. В связи с этим государство законодательно регулирует реализацию социальных прав, устанавливает гарантии по социальной защите граждан.

Одобрение народом Конституции, помимо всех прочих факторов, означает, что государственные органы, должностные лица и граждане взяли на себя обязательство создать новую, более совершенную, базирующуюся на конституции государственно-правовую систему, где текущее законодательство и практика его применения соответствует конституционным принципам и нормам. Основой деятельности любого органа государственной власти, в том числе и судов, является конституция, закрепленные в ней принципы и нормы. Следует отметить, что Конституция содержит не только конкретные нормы, но и нормы-принципы, которыми должны руководствоваться нормотворческие и правоприменительные органы. Если проанализировать белорусскую и, например, российскую Конституции, то можно назвать ряд принципов правового, демократического, социального государства, которые пронизывают весь ее текст и тем самым обусловливают развитие наших стран по правовому, демократическому пути.

Правовое государство базируется на разделении и взаимодействии властей. В Беларуси наиболее отчетливо этот принцип реализуется в законотворческой сфере. Это не только касается принятия Парламентом и подписания Президентом законов, области международно-правовых отношений (подписание международных договоров Главой государства и их ратификация Парламентом и т.д.), но и проявляется в разграничении сферы законодательного регулирования.

Одним из важнейших является принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы. И хотя в ст. 104 Конституции речь идет о законах, но указанный принцип имеет универсальный характер и распространяет свое действие на все акты законодательства, то есть декреты, указы, постановления Правительства, акты министерств, ведомств, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Важнейшими требованиями оптимального управления являются принципы информированности граждан о принятых актах законодательства, поддержания доверия гражданина к государству при осуществлении его органами правотворческой функции, а также защиты приобретенных прав. Важнейшим элементом принципа поддержания доверия граждан закону и действиям государства является разумная стабильность регулирования правовых отношений, недопустимость произвольного изменения законодательства, установление оптимального периода для адаптации граждан, субъектов хозяйствования к новым правовым правилам.

Закрепление в законодательстве прав граждан и их реализация должны иметь стабильный характер. Гражданин должен быть уверен, что он не подвергнется таким правовым последствиям, которые он не мог предвидеть в момент принятия им какого-либо решения. Таким образом, можно вести речь о соблюдении принципа ожидания принятия государственными органами правовых решений.

Законодательство должно быть стабильным, но не в плане его консервации, а принятия таких юридических актов, которые бы предвосхищали потребности завтрашнего дня.

Ограничения должны быть необходимыми, законодателю следует выбирать наименее обременительное средство ограничения прав. Принцип пропорциональности должен рассматриваться, как допущение такого вмешательства в права и свободы, которые конституционно необходимы. Основой для определения законности действий является ст. 23 белорусской Конституции, а также положения международных документов о правах и свободах граждан.

Провозглашение Республики Беларусь, как социального государства, предполагает, исходя из природы такого государства, с одной стороны, защиту от неблагоприятного воздействия рынка наиболее уязвимых слоев населения, а с другой - содействие развитию экономической активности граждан, преодолению иждивенческих настроений в социальной сфере.

Для правового государства характерно создание отлаженного механизма восстановления нарушенного права. Разумеется, абсолютное большинство судей, прокурорских работников стремятся надлежащим образом выполнять свои функции. Суд действительно должен быть независимым, беспристрастным и компетентным.

Для белорусской действительности последних двадцати лет характерно движение маятника - от слабости государственной власти до значительного ее усиления. Для всех современных государств СНГ характерно движение именно в таком направлении. Такая тенденция имеет многих сторонников, которые находят для этого соответствующие аргументы. Однако, не только в современной правовой науке в пользу этого высказываются аргументы. Интересной является оценка этих явлений известными мыслителями. Например, немецкий правовед Р. Иеринг считал слабость власти смертным грехом, который менее прощается руководителям, чем жестокость и произвол. П. Валери отмечал, если государство сильное, оно подавляет нас, если же слабое - мы погибаем Люшер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: пер. с франц. - М.: Издательская группа «Прогресс - Универс», 1993. - 384 с..

В целях обеспечения верховенства Конституции действует целая система органов, наделенных соответствующими полномочиями. Наряду с Конституционным Судом существует совокупность неспециализированных органов конституционного контроля. К ним мы должны относить, прежде всего, Главу государства, на которого в ст. 75 Конституции возложены определенные функции, в том числе быть гарантом прав и свобод человека. К указанным органам следует относить и Парламент. К сожалению, контрольная функция Парламента Республики Беларусь сейчас практически не развивается, она еще должна обрести свое значение.

Таким образом, сегодня Конституция - такой документ, с которым мы должны сверять свою деятельность: правотворческую и правоприменительную силу актов государственной власти, общественных объединений и граждан.

Заключение

В курсовой работе были раскрыты: основы суверенного белорусского государства, история развития конституционного права Республики Беларусь, конституционное развитие современной Беларуси.

В ходе исследования были сделаны следующие выводы.

Каждый из элементов конституционного строя тесно взаимодействует с остальными элементами, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одного вида отношений на другой вид отношений.

Конституционным строем следует называть порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а само государство действует в рамках демократической конституции.

Социальные проблемы будут всегда, так как общество всегда будет делиться на работников и работодателей, имущих и малоимущих, чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков, интересы которых вряд ли будут полностью совпадать. Государство как раз и необходимо для того, чтобы находить общие соприкосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между социальными группами.

Практически во всех современных государствах (независимо от формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции еще не позволяет отождествлять его с «конституционным государством» в современном смысле. Конституционность государства отнюдь не исчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию органов власти. Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению к основным законам и может быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные признаки конституционной государственности.

В современном смысле конституционность государства - это, прежде всего, его связанность правом, а Конституция - в первую очередь, декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, Конституция - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества.

Принятие Конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла.

Конституция современного правового государства имеет предметом своего регулирования не только права и свободы человека и гражданина, организацию власти, политико-территориальное устройство государства, но, прежде всего, основы, определяющие его конституционную природу.

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы Республики Беларусь, декреты Президента Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Сегодня в Республике Беларусь, ориентирующейся на создание социального правового государства с безусловным верховенством права и высшей юридической силой Конституции сделаны реальные шаги, воплощающие в жизнь намеченные принципы социального государства, с признанием и гарантированием социальных прав и свобод человека. Государству, провозгласившему себя социальным, предстоит длительный и тернистый путь к намеченной цели.

Обретение республикой суверенитета - это не только благо для граждан государства, но это и огромная ответственность лиц, правящих государством, обязанных учитывать настроение людей, сформированный десятилетиями менталитет, ностальгию по прошлому. Государственный суверенитет - это такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Конечно, государственный суверенитет сочетается с суверенитетом других государств, с возрастающим влияние мировых и региональных сообществ государств.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

2. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Респ. Беларусь, 27 июля 1990 г., № 193-ХII // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН, 10 дек. 1948 года // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

4. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт, 16 дек. 1966 г. // Эксперт 2 ИПС [Электронный ресурс] / ОДО «Экспертцентр» / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

5. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Изд-во «Сашко», 2000. - 426 с.

6. Арановский, К.В. Конституционное развитие России: отечественная практика и зарубежный опыт / К.В. Арановский // Правовая практика и правовая жизнь. - 2003. - № 3. - С. 140-148.

7. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие. - Минск: Регистр, 2012. - 192 с.

8. Витрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник докладов. - М.,1999. - С. 96-105.

9. Гавриленко, В.Г., Ядевич, Н.И. Конституционное право. - Минск: Молодежное научное общество, 2005. - 562 с.

10. Кабышев, В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий / В.Т. Кабышев // Известия вузов. Правоведение. - 2001. - № 4. - С. 63.

11. Кунцевич, К.Н. Сравнительный конституционализм. - Минск: МИУ, 2003. - 180 с.

12. Лучин, В.О., Боброва, Н.А. Конституционный строй: основные политико-правовые характеристики. Право и политика. 2003. - № 10. - С. 20-27.

13. Люшер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: пер. с франц. - М.: Издательская группа «Прогресс - Универс», 1993. - 384 с.

14. Пляхимович, И.И. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь / И.И. Пляхимович // Вестник Конституционного Суда Респ. Беларусь. - 2003. - № 2. - С. 44-49.

15. Пляхимович, И.И. Основы конституционного строя: теория института / И.И. Пляхимович. - Минск: Право и экономика, 2008. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru