3. Микро уровень: индивиды, объекты реализуемой политики, то есть сами соотечественники, проблематика, потребности, интересы, которых существуют в пространстве, образованным соотечественниками.

На каждом из уровней дается своя оценка эффективности, но в целом можно сделать вывод о том, что государственная политика в отношении к зарубежным соотечественникам сводится к декларациям официальных лиц, общей риторике, предполагает разработку и реализацию не совсем целесообразных и эффективных мер, проводимых в защиту и поддержку соотечественников.

Заключение

На сегодняшней день главной проблемой и одновременно задачей государственной политики Российской Федерации в отношении зарубежных соотечественников остается вопрос органичного соединения декларированного с практической деятельностью.

Существует несоответствие декларируемых целей и задач действительности - причиной этому служит нецелесообразность выбранного принципа к построению структуры государственного управления, количественный, а не качественный подход к оценке результатов проделанной работы. Анализ эффективности по выработанным критериям показал, что существует комплекс проблем в базовом построении рассматриваемой политики: пробелы и неточность в юридических основах, несоответствие проводимых мер интересам и потребностям соотечественников, отсутствие межсекторного взаимодействия в разработке проектов реализации политики, бюрократизация процессов в исполнении мер по поддержке и связям с соотечественниками. Также выявлено, что зачастую проводимые мероприятия или реализуемые проекты являются воплощением интересов государства или региона ( в данном случае - г.Санкт-Петербурга), а не интересов и нужд самих соотечественников и их представительств в странах проживания.

Целью данной работы являлся проведении анализа государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, выявление основных направлений, тенденций данной политики и определение путей развития партнерских отношений между «Русским миром» и современной Россией. На наш взгляд, поставленные в исследовании цели и задачи выполнены.

Гипотезы, выдвинутые нами в начале исследования:

1) Государственная политика в отношении к зарубежным соотечественникам сводится к декларациям официальных лиц, общей риторике, не предполагает разработки и реализации ряда эффективных и комплексных мер, проводимых в защиту и поддержку соотечественников. Анализ покажет, что требуется выработка новой, долговременной государственной политики в отношении к зарубежным соотечественникам.

2) Государственная политика в отношении к зарубежным соотечественникам сводится к декларациям официальных лиц, общей риторике, предполагает разработку и реализацию не совсем целесообразных и эффективных мер, проводимых в защиту и поддержку соотечественников. Анализ покажет, что требуется выработка изменений и рекомендаций к уже существующей государственной политике в отношении к зарубежным соотечественникам.

3) Государственная политика в отношении к зарубежным соотечественникам не сводится к декларациям официальных лиц, общей риторике, предполагает разработку и реализацию эффективных и комплексных мер, проводимых в защиту и поддержку соотечественников. Анализ предмета исследования покажет, что на данном этапе не требуется выработка новой, долговременной государственной политики в отношении к зарубежным соотечественникам.

Первая и третья гипотезы не подтверждены, в ходе исследования следует считать правильной гипотезу № 2.

Список литературы

Законодательная база

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 1997.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11.06.2000

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 607 «Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом // СЗ РФ. -1995. -№27.

4. Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 590 // СЗ РФ. 1996.-№21.

5. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // Известия. 31.08.1994.

6. Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг.)». Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 833 // Поддержка соотечественников за рубежом. Нормативные акты. М. 2006.

7. Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ. -М., 1999.

Академические источники

8. Баграмов Э.А. Национальный вопрос в борьбе идей // Глава 1.М.: Политиздат ,1982.С. 282.

9. Баскакова Ю. Соотечественники за рубежом // Мониторинг общественного мнения, №6 (94), ноябрь-декабрь 2009. С. 82-96

10. Батанова О. Н. Русский мир и проблемы его формирования в современных условиях // Вопросы национальных и федеративных отношений, 2009.

11. Батанова О. Н. Русский мир как реальность и глобальный проект // Право и политика. 2008. № 12.

12. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Новые диаспоры. - М., 2002.

13. Дробижева Л.М. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей // Россия сегодня: трудные поиски свободы. -- М., 1993.

14. Градировский С., Межуев Б. Русский мир как объект геокультурного проектирования // Русский архипелаг. - М.,2003.

15. Зевелев И. А. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве: наследие империи и государственный прагматизм // Наследие империй и будущее России / Под ред. А. И. Миллера. М.: Либеральная миссия: Новое литературное обозрение, 2008. С. 241-293.

16. Калинина Н.В. Россияне ближнего зарубежья: уезжать или оставаться? Политические аспекты проблем российской диаспоры в странах СНГ. -- Бишкек, 2002.

17. Лебедева Н.М. Русская диаспора или часть русского народа? (К проблеме самоопределения русских на Украине) // Русские в ближнем зарубежье. М., 1994.

18. Лебедева Н.М. Роль культурной дистанции в формировании новых иден-тичностей // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

19. Малинова О.Ю. Конструирование макрополитической идентичности в постсоветской России // ПОЛИТЭКС, 2010, N 1

20. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. Мировая и отечественная практика. 2-е изд. М.: Русский мир, 2007.

21. Михайлов В.А. Развитие связей Российской Федерации с соотечественниками в ближнем зарубежье // Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.

22. Мукомель В., Паин Э. Государственная политика России в отношении зарубежных соотечественников: этапы становления. Новые диаспоры. М., 2002.

23. Назаров А.Д., Назарова Е.А. Российская диаспора в постсоветском пространстве. Проблемы консолидации и адаптации // Информационный бюллетень. М., 1997. - № 2-3.

24. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

25. Первый Конгресс соотечественников: Научно-информационные материалы. -М., 1992.

26. Полоскова Т.В. «Русский мир» в контексте геополитических реалий. - М., 2002.

27. Полоскова Т., Скринник В. Русский мир: мифы и реалии. М., 2003.

28. Русский язык в мире: современное состояние и тенденции распространения. Вып. 1-3. - М.: Центр социологических исследований, 2002, 2003, 2005.

29. Саханова А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance»: пример Японии как перспектива для стран СНГ // М.: Менеджмент в России и за рубежом, №1 .2004.

30. «Соотечественники за рубежом»: ресурс, инструмент, вызов? // Восток России: миграции и диаспоры в переселенческом обществе. Рубежи XIX-XX и XX-XXI веков / науч. ред. В.И. Дятлов. Иркутск: Оттиск, 2011. - С.533-606.

31. Сидоренко И.Р. Социологический анализ положения российской диаспоры. -М., 2001.

32. Тишков В. Русский мир: смысл и стратегии. Материал к обсуждению на заседании круглого стола 28 мая 2007 г. // Стратегия России

33. Трансграничные миграции и принимающее общество: механизмы и практики взаимной адаптации. Екатеринбург, 2009. Миграционная политика в регионах РФ: законодательство и правоприменительная практика. Калининград, 2009.

34. Чесноков А. От соотечественников к согражданам. Иммиграционное законодательство и политика России, Казахстана и Украины // Космополис, № 1(20) весна 2008. С. 145-157.

35. Чепиницкая П.Р. Гoсудapствeннoe взaимoдeйствиe с poссийскими сooтeчeствeнникaми зa pубeжoм: проблема peфлeксивнoго упpaвлeния // Вестник МГИМО. 2012, №2(23), стр. 194.

36. Язык русского зарубежья: Общие процессы и речевые портреты: Коллективная монография /Отв. ред. Е. А. Земская. М.; Вена: Языки славянской культуры: Венский славистический альманах, 2001.

37. Языкова А. Исправление ошибок: Проблемы российской диаспоры в странах нового зарубежья // Русская культура вне границ. М., 1996. - Вып. 4.

38. Vares P. Dimensions and Orientations in the Foreign and Security Policies of the Baltic States. The Making of Foreign Policy in Russia and the New States of Eurasia. Armonk, New York, London: M.E.Sharpe, 1995.

39. Nozhenko M. Motherland is Calling You! Motives Behind and Prospects for the New Russian Policy on Compatriots Abroad // Lithuanian Foreign Policy Review. 2006. N 2 (18)

40. Sheffer, Gabriel. From Diasporas to Migrants, from Migrants to Diasporas, Paper presented at the conference on «Diasporas and Ethnic Migrations in 20-th Century Europe. Berlin. - 1999. - May 20-23.

Справочные материалы

41. Большой Энциклопедический словарь. М., СПб., 1997.

42. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. -Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. - М.: РОССПЭН, 2006. - 381 с.

43. Комитет по внешним связям. Текущий архив.2006-2013.

44. Материалы Всемирного конгресса соотечественников: Итоговый стенографический сборник. СПб., 2006

45. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. A.M. Прохоров. М.: Большая российская энциклопедия, 2001.

46. Сборник материалов IV Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом Санкт-Петербург, 26-27 октября 2012 г, архивные материалы Комитета по внешним связям, Спб.

47. Справочник российского соотечественника. Изд. 2-е испр. и доп. /Г.Л.Мурадов, В.М. Скринник и др. М.: Русский мир, 2006.

Приложения

Приложение 1

Проект Программы реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы.

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___ сентября 2013 года N __________

О Программе по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы (Программа «Соотечественники»)

В целях реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Одобрить Программу по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы (Программа «Соотечественники») согласно Приложению № 1.

2. Утвердить План мероприятий по выполнению Программы по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы (Программа «Соотечественники») (далее - План) согласно Приложению № 2.

3. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий Плана:

3.1. Обеспечить реализацию мероприятий Плана.

3.2. Один раз в полгода до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга отчеты о выполнении мероприятий Плана с указанием величины произведенных расходов.

3.3. При подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год в порядке и в сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий Плана, финансируемых за счет бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга.

4. Комитету по внешним связям Санкт-Петербурга:

4.1. Координировать деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий Плана.

4.2. Ежегодно до 1 марта информировать Правительство Санкт-Петербурга о ходе выполнения мероприятий Плана.

5. Установить, что финансирование мероприятий, указанных в Плане, осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, являющимися исполнителями мероприятий Плана, в пределах средств, предусматриваемых в законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год, и за счет внебюджетных средств.

6. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга О.А. Маркова.

Губернатор Санкт-Петербурга

Г.С.Полтавченко

Приложение № 1 к постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от _______________ № _________________

ПРОГРАММА

по реализации государственной политики Российской Федерации
в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы

(Программа «Соотечественники»)

1. Введение

2. Цели и задачи настоящей Программы

Целью настоящей Программы является осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание соотечественникам благоприятных условий для развития и укрепления культурных, образовательных, научных, деловых и других связей с Россией, укрепления роли русского языка для удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников, утверждения роли Санкт-Петербурга как культурного и интеллектуального центра России.

Задачи настоящей Программы:

3. Основные направления реализации настоящей Программы

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение задач и достижение поставленной цели. Основными направлениями реализации настоящей Программы являются:

сотрудничество в области образования и поддержка русского языка;

работа с молодежью;

поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда;

сотрудничество в области культуры;

информационное, научно-методическое и организационное обеспечение настоящей Программы.

Указанные направления реализуются в соответствии с приложением N 2 к настоящему постановлению.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит:

Приложение 2

к постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от __.09.2013 № ___

ПЛАН

мероприятий по выполнению Программы по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2014-2016 годы (Программа «Соотечественники»)

Перечень сокращений, используемых в Плане:

ВПТФ - в пределах текущего финансирования

КВС - Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга

КЗ - Комитет по здравоохранению

КК - Комитет по культуре

КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

КНВШ - Комитет по науке и высшей школе

КО - Комитет по образованию

КСП - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга

КФКС - Комитет по физической культуре и спорту

СМИ - средства массовой информации соотечественники - соотечественники за рубежом

Размещено на Allbest.ru