Охрана труда как институт трудового права

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство внутренних дел

Приднестровской Молдавской Республики

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Трудовое право

Тема: Охрана труда, как институт трудового права

Тирасполь 2013

Введение

охрана труд гарантия

Известно, что деятельность человека является основой его существования. На трудовую деятельность на производстве, в быту приходится не менее 50 % жизни человека. А именно в процессе трудовой деятельности человек подвергается наибольшей опасности. Трудовая деятельность на производстве - производственная деятельность характеризуется наибольшим уровнем опасности, так как современное производство насыщено множеством разнообразных энергоемких технических средств.

Поэтому охрана труда работников была и остается важнейшей социальной проблемой в каждом государстве.

В нашей Республике проблемы охраны труда значительно обострились после распада СССР и появления частной собственности на имущество организаций, поскольку частный предприниматель стремится не тратить свою прибыль на охрану труда и обновление старого изношенного оборудования, из - за которого часты несчастные случаи на производстве.

Целью работы является исследование системы законодательства ПМР об охране труда.

Охрана труда как правовой институт имеет особую актуальность, и является частью государственной политики. И, несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации, включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда.

Задачей настоящей работы является изучение темы охраны труда в Приднестровской Молдавской Республике. Я считаю, что глубокое знание данной темы очень важно не только для юристов, но и необходимо для всех граждан, ведь охрана труда актуальна, а ее понимание не только способствует повышению уровня знаний, но и помогает лучше разбираться и находить пути решения в вопросах разной степени сложности, касающихся данной сферы.

Итак, я ставлю перед собой следующие задачи: во - первых, раскрыть понятийный аппарат института охраны труда, охарактеризовать основные направления государственной политики в области охраны труда; во - вторых, выделить и рассмотреть права работников в области охраны труда, а также обязанности работодателя в этой области; в - третьих, я думаю, что необходимо обратить особое внимание на правила охраны лиц, нуждающихся в особой социальной защите; в - четвертых, рассмотреть вопрос об ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

1. Понятие охраны в различных аспектах и ее значение в трудовом праве

Раздел Х Трудового кодекса ПМР, введенного в действие с 1 июля 2002 года, включает нормы института охраны труда. Это один из важнейших институтов трудового права, обеспечивающий безопасные и здоровые условия работы.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Итак, охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий работы различными средствами. В зависимости от последних охрану труда различают в широком и узком смысле.

В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально -экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно -профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Это широкое понятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно - техническими и другими, закреплено в ч. 1 ст. 206 Трудового кодекса ПМР Трудовой кодекс ПМР .

На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т. п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности и гигиена труда являются ее составляющими Комментарий к Трудовому кодексу РФ. Ю.Н.Коршунова, Т.Ю. Коршуновой М.И., Кучма Б.А.-СПАРК, 2003 год.

Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой - то ее механизм (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается.

Итак, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком смысле.

В трудовом праве под охраной труда, понимается совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Этими нормами предусмотрены права (а также гарантии этих прав) и обязанности работников и работодателей по вопросам охраны труда. Сюда входят также технические и санитарно - гигиенические нормы безопасности труда (правила по технике безопасности и производственной санитарии). Определение охраны труда, данное в ст. 206 ТК ПМР дается в широком, социально - экономическом смысле. Однако в этом определении не уточняется, что все перечисленные в нем мероприятия могут проводиться при условии, если они юридически закреплены, т. е. предусмотрены тем или иным правовым актом, в связи с чем они становятся обязательными для работодателей, работников, государственных органов. За неисполнение правовых норм, которые обязывают проводить мероприятия, предусмотренные в ст. 206 ТК ПМР, соблюдать технические и технологические правила безопасности труда, санитарно - гигиенические нормы и т. д., виновные привлекаются к юридической ответственности Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный)./Под ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, И.А.

Костяна. М.: КНОРУС, 2007 год. Стр. 459..

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве - это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.

В юридической литературе выделяется и третий аспект охраны труда - обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Данный аспект охраны труда - как один из основных принципов трудового права, закрепленного в п.Г ч. 1 ст. 2 ТК ПМР. В обеспечение здоровых и безопасных условий труда важная роль принадлежит законодательству об охране труда.

Исходные положения законодательства об охране труда закреплены в Конституции ПМР в ч. 3 ст. 35 Конституции записано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы Ст. 35 ч.3 Конституции ПМР .

Основные правовые нормы об охране труда закреплены в разделе Х ТК ПМР.

Нормы, касающиеся охраны труда, могут находиться в других Законах (например, Закон ПМР «Об охране и безопасности труда», введенный в действие 07.02.2003 г.

Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

Нормы - принципы об основных направлениях государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство.

Нормы, касающиеся права работников на охрану труда и его гарантий.

Нормы по организации и обеспечению охраны труда работодателем, его администрацией.

Требования по охране труда, которые обязаны обеспечить работодатель и его администрация.

Правила особой охраны труда женщин и работников с семейными обязанностями.

Правила особой охраны труда несовершеннолетних до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью.

Надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение в ТК ПМР выделены в самостоятельную в разд. ХIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства».

Все группы норм института охраны труда тесно связаны между собой.

Согласно ст. 207 ТК ПМР основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: 1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; 2) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов ПМР в области охраны труда, 3) государственное управление охраной труда; 4) государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; 5) государственная экспертиза условий труда; 6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; 8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; 9) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 11) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; 13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 15) подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации; 16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об материальных последствиях; 17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; 18) международное сотрудничество в области охраны труда; 19) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 20) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно - бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Разработка, осуществление и периодический пересмотр национальной политики в сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере» от 22 июня 1981 года.

На первое место среди основных направлений государственной политики в области охраны труда в ст. 207 ТК ПМР поставлено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это следует понимать как приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия. Тем самым подчеркивается и отличие от плановой экономики, когда план был превыше всего, и значение этого направления в условиях набирающей силу идеи рыночной экономики -прибыль превыше всего.

Следует отметить и закрепление в качестве одного из основных направлений государственного управления охраной труда, которое (вместе с ранее существовавшим государственным надзором и контролем) означает, что в условиях рыночной экономики государство оставляет за собой функцию управления в этой области.

Безусловно, важное значение имеет и такое направление государственной политики, как проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Необходимо отметить, что основные направления государственной политики в области охраны труда, перечисленные в ст. 207 ТК ПМР, дополнены тремя новыми направлениями:

- государственная экспертиза условий охраны труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Как считает Л.Н. Гайдукова, таким образом, уточняются полномочия и порядок деятельности инспекции по труду, ее взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, порядок расследования и учета несчастных случаев Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс РФ: практический комментарий к ФЗ от 30.06.06 № 90 - ФЗ. Под ред. Л.Н. Гайдуковой. «Гросс Медиа», 2006 год..

В ТК ПМР введена новая статья 213-1, посвященная государственной экспертизе в сфере труда. Понятие государственная экспертиза условий труда определяется как оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Впервые устанавливаются основания проведения экспертизы (определения судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования), также впервые устанавливаются права и обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Так же вводятся определения в ст. 207 ТК ПМР понятий: требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с требованиями ст. 213-2 ТК ПМР, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере труда.

Предполагается, что все работодатели должны иметь декларации или сертификаты соответствия на каждый производственный объект в целях подтверждения его соответствия требованиям охраны труда. Декларации и сертификаты заменяют существующую систему подтверждения соответствия производственных объектов требованиям охраны труда (и всем прочим требованиям).

По мнению Е. Карсетской, И. Михайлова, М. Мошковича, для того, чтобы нормы Закона «заработали в полную силу», должны быть приняты так называемые технические регламенты. До момента их принятия все останется как было. Приходится констатировать, что ст. 212 ТК ПМР в новой редакции пока применяться не может «Экономико-правовой бюллетень», №9, сентябрь, 2006 год. «Охрана труда» Е.Карсетская, И.Михайлов, М.Мошкович .

В ст. 207 ТК ПМР подчеркивается, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должны обеспечиваться в рамках социального партнерства согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзов (или иных представителей работников).

Согласование действий органов государства, работодателей и профсоюзов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, о чем говорится в ч. 2 ст. 207 ТК ПМР, обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она: 1) охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вредностей; 2) направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека; 3) способствует его культурно -техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать свою личность; 4) способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение труда в том, что она способствует: 1) росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; 2) экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

Правовое значение охраны труда в том, что: 1) она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов; 2) правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты; 3) вопросы охраны труда являются объектом организационно - управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально - партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях; 4) она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник - соблюдать инструкции по охране труда К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. Проспект 2006 год. .

2. Право работника на охрану труда и его основные гарантии

Основные обязанности работодателя в области охраны труда изложены в ст. 22 и 209 ТК ПМР, а конкретизируются они как в ТК ПМР (ст. 210, 218, 219 и др.), так и в иных законах и правовых актах. Правовые нормы, обеспечивающие жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, имеют выраженный императивный характер. Раздел Х, единственный из разделов ТК ПМР, посвященных отдельным институтам трудового права, закрепляет обязанности работодателя и работников, связанные со спецификой института. Речь идет о ст. 209, перечисляющей обязанности работодателя, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, и ст. 216, устанавливающей право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, что фактически также можно отнести к обязанностям работодателя, поскольку реализация данного права возлагается на него. Кроме этого, в этой главе предусмотрены обязанности работников в области охраны труда (ст. 211 ТК ПМР).

Статья 209 ТК ПМР содержит подробный перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, среди которых новая - обязанность обеспечить доставку работников, заболевших на рабочем месте, в мед организацию в случае необходимости оказания им неотложной мед помощи. Некоторые из этих обязанностей конкретизированы в других статьях ТК ПМР, например, в ст. 210 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников», в ст. 212 «Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда», ст. 218 «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», ст. 219 «Выдача молока и лечебно - профилактического питания», ст. 220 «Санитарно -бытовое и лечебно - профилактическое обслуживание работников», ст. 222 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда», ст. 225 - 228, посвященные расследованию и учету несчастных случаев на производстве.

Исполнение некоторых обязанностей работодателями (например, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации) предполагает соблюдение актов, устанавливающих порядок проведения аттестации и сертификации.

На основе государственных требований по охране труда конкретные обязанности работодателя могут быть зафиксированы в коллективном договоре. При этом можно воспользоваться Рекомендациями по примерному содержанию раздела «Условия и охрана труда» в коллективном договоре, предусматривающего обязательства работодателя перед трудовым коллективом организации в этой области. В этих Рекомендациях предусматривается включение в коллективный договор конкретных обязательств. Разумеется, рекомендации не являются обязательным актом, но они могут оказать серьезную помощь представителям работников в отстаивании своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора.

Согласно ст. 209 ТК ПМР работодатель обязан разработать и утвердить инструкции по охране труда с учетом мнения представительного органа работников. Такие инструкции являются обязательными локальными актами, которые должны быть в каждой организации. Ознакомление с ними работника является обязанностью работодателя при заключении трудового договора (ст. 68 ТК ПМР). Контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда, а также их учет осуществляет служба охраны труда организации.

В число обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда входит регулярный контроль за выполнением требований охраны труда. ТК ПМР предусматривает различные формы контроля, которые работодатель обязан использовать и регламентировать с помощью локальных нормативных актов. Первая форма контроля осуществляется специальной службой охраны труда в организации, которая создается в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда (ст. 214 ТК ПМР).

Ранее обязанность создавать службу охраны труда или вводить специалиста по охране труда несли только работодатели - организации, осуществляющие производственную деятельность, с численностью более 100 человек. Остальные работодатели создавали такую службу по желанию. Теперь создавать службу охраны труда или вводить специалиста должны все работодатели (как организации, так и физические лица), осуществляющие производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек. Если работодатель с численностью работников, не превышающей 50 человек, не создал службу по охране труда или не ввел в должность специалиста по охране труда, то их функции осуществляет руководитель или работодатель - индивидуальный предприниматель «Экономико-правовой бюллетень», №9, сентябрь, 2006 год. «Охрана труда» Е.Карсетская, И.Михайлов, М.Мошкович.

Вторая форма контроля за охраной труда в организации осуществляется комитетами (комиссиями) по охране труда, которые создаются в соответствии со ст. 215 ТК ПМР по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа.

Третьей формой контроля за состоянием охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, являющаяся в соответствии со ст. 209 ТК ПМР обязанностью работодателя и получившая в настоящее время широкое распространение «Законодательство», №4, апрель 2006 год. Г.В.Хныкин «Локальные нормативные акты, посвященные охране труда» .

Рассмотрим в виде таблицы корреспондирующие обязанностям работодателя права работников, используя при этом ст. ст. 212, 219 ТК ПМР:

Работодатель обязан обеспечить (согласно ст. 209 ТК ПМР):	Работник имеет право на (согласно ст. 216 ТК ПМР):
Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.	Безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности.
Применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.	Возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.	Получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Режим труда и отдыха работников.	Отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.
Приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных спец одежды, спец обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.	Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверке знания требований охраны труда.	Обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.
Организацию контроля за состоянием условий охраны труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.	Профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.	Проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте.
В предусмотренных законом случаях организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических мед осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных мед осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных мед осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.	Внеочередной мед осмотр (обследование) в соответствии с мед рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного мед осмотра (обследования).
Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.	Обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профсоюзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда.
Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.	Личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	Личное участие или участие через своих представителей в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
и др.	и др.

В ст. 216 ТК ПМР достаточно четко и подробно перечислены права работников, конкретизирующие их право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. В этих правах нашло выражение одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Компенсации работникам, занятым на тяжелых, вредных или опасных работах, предусмотренные ст. 216 ТК ПМР, выплачиваются помимо доплаты, производимой на основании ст. 146 ТК ПМР.

Разумеется, новым является и право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но это связано с переводом отношений по возмещению ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, из сферы действия трудового и гражданского права в сферу действия права социального обеспечения.

В то же время, согласно ст. 211 ТК ПМР, на работника возлагаются обязанности в области охраны труда: работник обязан соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ к оказанию первой мед помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания; проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры, а также проходить внеочередные медосмотры (обследования) по направлению работодателя (новая обязанность для работников) в случаях, предусмотренных ТК ПМР и иными законами.

Следует отметить, что отказ без уважительной причины от обучения и проверки знаний в области охраны труда в рабочее время является нарушением трудовой дисциплины, за которое к работнику может быть применено дисциплинарное взыскание. Такие работники не допускаются к работе (76 ТК ПМР).

К дисциплинарной ответственности может быть привлечен и работник, не исполнивший обязанности немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, либо об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия - планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве.

В ст. 217 ТК ПМР закреплены правовые нормы, имеющие целью обеспечить реальное осуществление работником права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и конкретизирующие его права, предусмотренные ст. 216 ТК ПМР.

К числу важнейших гарантий права работников на труд в условиях соответствующих требованиям охраны труда, относятся:

1) сохранение за работником места работы и среднего заработка на все время приостановления работ вследствие нарушения норм охраны труда;

2) возможность отказа работника от выполнения работ при не обеспечении требований охраны труда работодателем;

3) оплата времени простоя, являющегося следствием несоблюдения работодателем требований охраны труда;

4) недопустимость привлечения работника к дисциплинарной ответственности при отказе выполнять работы в условиях не обеспечения соблюдения правил охраны труда.

Итак, гарантируются сохранение места работы и заработной платы: а) среднего заработка - в случае приостановления работ на время в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе; б) не менее двух третей среднего заработка - в случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, работодателем оплачивается время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья.

Также оплачивается время простоя при отказе работника от выполнения работы в связи с не обеспечением его в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты (ч. 6 ст. 217 ТК ПМР). Содержащаяся в этой части формулировка «…работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей…», по существу, закрепляет право работника на отказ от работы.

Необходимо отметить, что положение о недопустимости привлечения к дисциплинарной ответственности относится и к материальной ответственности, так как любая юридическая ответственность не может применяться за правомерное действие или бездействие. Использование работником своего права исключает противоправность.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, осуществляется в порядке обязательного социального страхования. Это, конечно, более существенная гарантия, на мой взгляд, гарантия возмещения утраченного заработка.

Итак, положения ст. 209 и 216 ТК ПМР - взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труда. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него ст. 209 ТК ПМР, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот.

Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние труда работников (ст. 350 ТК ПМР) по ее отдельным направлениям, отраженным в разных статьях ТК ПМР, в иных правовых актах, целесообразно периодически обращаться к положениям ст. 209 и 216 ТК ПМР. Это позволит им контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни одну из них, их выполнение.

3. Правила охраны труда лиц, нуждающихся в особой социальной защите

Статья 247 ТК ПМР содержит понятие «Особенности регулирования труда» - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

В ст. 248 ТК ПМР уточняются основания и порядок установления особенностей регулирования труда. Особо подчеркнуто, что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случае и порядке, им предусмотренным.

Согласно ст. 249 ТК ПМР ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством ПМР.

Высвобождение женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с опасными и вредными условиями труда осуществляется работодателями в соответствии с утвержденным Списком тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин прежде всего за счет СЗ РФ. 2000. № 10. Ст.1130  1) внутрипроизводственных перемещений на свободные рабочие места и вакантные должности, отвечающие требованиям законодательства об охране труда; 2) профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с последующим трудоустройством как в данной организации, так и у других работодателей.

Органы службы занятости, со своей стороны: 1) разрабатывают совместно с работодателями мероприятия по предотвращению увольнений или их сокращению за счет перераспределения рабочей силы внутри организации, перемещений работниц на свободные рабочие места и вакантные должности, исключающие воздействие неблагоприятных производственных факторов, а также организации их обучения (переобучения) новым профессиям; 2) вносят предложения в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления о приостановлении решения о высвобождении или поэтапном высвобождении женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.

Подбор подходящей работы осуществляется в соответствии с профпригодностью и квалификационным требованиями, которые предъявляются работодателями к приглашаемым работницам, с учетом ограничений по использованию труда женщин, определенных трудовым законодательством. При этом не допускаются: 1) направления на рабочие места, условия труда на которых не соответствуют правилам и нормам по охране труда; 2) направление в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей); 3) направление на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности; 4) приглашение женщин детородного возраста в органы службы занятости чаще одного раза в две недели за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в спецпрограммах содействия занятости; направление на работу, связанную с переменой места жительства при несогласии с такой переменой.

В случае отсутствия постоянной работы женщинам детородного возраста может быть предложено принять участие в работах временного и сезонного характера, общественных работах, а также сообщена информация о других вариантах трудоустройства с учетом состояния рынка труда.

При невозможности предоставления подходящей работы или возникновения затруднений с трудоустройством из - за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, отсутствия работы, отвечающей имеющимся профессиональным навыкам, по причине утраченной способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) женщинам детородного возраста может быть предложено пройти профподготовку (переподготовку), повысить квалификацию.

Статьей 251 ТК ПМР предусмотрены трудовые льготы беременных женщин в дородовый период, а также льготы матерей малолетних детей (до 1,5 лет).

Необходимость перевода беременной женщины на другую, более легкую работу определяется врачебным заключением в случаях, когда продолжение основной работы может угрожать жизни и здоровью женщины или будущего ребенка. Но если основная работа сама по себе не является тяжелой или вредной, но связана с ночными сменами, командировками, то беременная женщина должна быть либо освобождена от ночной работы и поездок в командировку, либо переведена на другую работу, не противопоказанную ей по состоянию здоровья, независимо от наличия или отсутствия врачебного заключение.

Женщины со времени установления беременности переводятся на работы, не связанные с использованием ПЭВМ при условии соблюдения гигиенических требований, установленных Санитарными требованиями.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, также могут переводиться на другую работу без заключения врача. Необходимость такого перевода возникает в случаях, когда основная работа не дает возможности отлучаться для кормления ребенка или связана с ночными сменами, командировками.

Разумеется, что средний заработок по прежней работе сохраняется, если он был выше зарплаты на новой работе. Речь идет не только о женщинах, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, как об этом говорится в редакции ст. 251 ТК ПМР, но и беременных женщин. Если же заработок на новой работе выше прежнего, то переведенным женщинам в обоих случаях выплачивается новый заработок.

Отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам согласно ст. 251 ТК ПМР.

Женщинам по их заявлению и на основании выданного листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом порядке.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею родов.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходом за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации (ст. 256 ТК ПМР). Что же касается отпуска по уходу за ребенком, то он предоставляется в порядке, предусмотренном ст. 252 ТК ПМР.

Ст. 259 ТК ПМР предусмотрен порядок предоставления дополнительных отпусков без сохранения зарплаты лицам, осуществляющим уход за детьми.

Получил детальную регламентацию вопрос, связанный с прекращением трудового договора с беременными женщинами, ст. 257 ТК ПМР изложена в новой редакции. Так, в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, это положение, за исключением обязанности по предоставлению справки, содержалось в законе и ранее, однако теперь женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять справку. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

В соответствии с новой редакцией ТК ПМР увольнение беременной женщины допускается в связи с истечением срока действия трудового договора при условии, что трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижеоплачиваемую должность или работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Ранее такого рода исключение в законе отсутствовало.

В соответствии с международными актами, исходя из общегуманистических принципов охраны здоровья своих граждан, создания благоприятных условий для их всестороннего развития, ПМР приняло на себя обязательства по защите лиц, не достигших 18-летнего возраста, от выполнения любой работы, которая представляет опасность для их здоровья, может являться препятствием для их физического, умственного, духовного и морального развития.

Исходя из этого, юноши и девушки пользуются определенными льготами и преимуществами по отношению к другим работникам в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда; в отношении них действуют и ограничения на занятие трудовой деятельностью О.М.Крапивин, В.И. Власов. Правовые основы охраны труда. Система ГАРАНТ, 2005. .

Согласно ст. 268 ТК ПМР особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. В частности, согласно ст. 262 ТК ПМР лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медосмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медосмотру (обследованию). При этом обязательные медосмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Заключение трудового договора (ст. 63 ТК ПМР) допускается с лицами, достигшими 16 лет.

Трудовая деятельность в возрасте от 14 до 15 лет становится возможной при соблюдении условий: 1) выполняемая работа должна быть легкой, не причинять вред здоровью подростков; 2) работа должна проводиться в свободное от учебы время и не нарушать процесс обучения; 3) прием на работу возможен с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

В организациях кинематографии, театрах, в театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Согласно ст. 70 ТК ПМР испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста 18 лет.

Согласно ст. 261 ТК ПМР запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Ограничения на работу лиц до 18 лет предусмотрены и другими статьями ТК ПМР:

- работники в возрасте до 18 лет не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 294 ТК ПМР);

- не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных законами ( ч.6 ст. 278 ТК ПМР);

Для работников до 18 лет установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно ст. 92 ТК ПМР нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:

- 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет;

- 4 часа в неделю для работников в возрасте от 16 до 18 лет.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанных норм. Таким образом:

- продолжительность рабочего времени учащихся до 16 лет - 12 часов;

- продолжительность рабочего времени учащихся от 16 до 18 лет - 18 часов.

В свою очередь, продолжительность ежедневной работы (смены), согласно ст. 94 ТК ПМР не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа.

В соответствии с ТК ПМР запрещается привлечение работников до 18 лет к работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) и к сверхурочным работам. Так, согласно ст. 96 ТК ПМР к работе в ночное время не допускаются работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с законодательством.

Согласно же ст. 99 ТК ПМР не допускается привлечение к сверхурочным работам работников в возрасте до 18 лет.

ТК ПМР предусмотрен особый порядок установления норм выработки и оплаты труда работников до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы. Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки (ст. 266 ТК ПМР).

При повременной оплате труда зарплата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях начального и профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к зарплате за счет собственных средств (ч.3 ст. 267 ТК ПМР).