Актуальные проблемы понимания терроризма и террористического акта в российском уголовном праве и международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Актуальные проблемы понимания терроризма и террористического акта в российском уголовном праве и международном праве

уголовный право законодательство терроризм

1.1 Понимание соотношения терроризма и террористического акта в науке уголовного права и законодательстве России

Необходимо отметить, что три родовых звена, а именно - террор, терроризм и террористический акт, нередко используются в качестве синонимов, однако необходимо сущностно отграничивать данные дефиниции. Конечно, с позиции лексического приема синонимизация и отождествление данных явлений общественной жизни удобна. Но в то же время, подобная замена приводит к возникновению проблем идентификации анализируемых явлений в конкретной политической ситуации, и поэтому, на потребность проведения между ними параллелей указывает сама жизненная обстановка, в условиях которой совершаются данные деяния.

В настоящее время, вопрос о разграничении рассматриваемых понятий в науке уголовного права является дискуссионным. Так, одни авторы считают актуальность понятийного сопоставления рассматриваемых категория не вызвана надобностью проведения каких-либо границ, поскольку данные термины - звенья единой цепочки, которая предусматривает наличие системы насилия и устрашения имеющую цель - достижение политических императивов. Так, на такой позиции стоит Г. Мирский, считающий, что если настаивать на точной дефиниции определений терроризм и террористический акт, то можно легко уйти в дебри казуистики Мирский Г. Современный терроризм в контексте глобализации // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. № 3. - С. 37..

В то же время, абсолютно противоположной точки зрения придерживается В. М. Морозов, который считает, что многообразные проявления терроризма диктуют необходимость его отграничения от иных преступлений Морозов В.М. Международный опыт борьбы с организованной преступностью и терроризмом: Монография. Владимир: ВЮИ Минюста России. - 2003. С. 286..

С точки зрения теории уголовного права, четкое и ясное понимание сущности террористического акта и терроризма, позволит в дальнейшем уйти от целого ряда квалификационных проблем и, кроме того, позволит сформировать схему категориального аппарата, которая будет юридически выверена, что в конечном итоге позволит значительно облегчить стратегию противодействия исследуемым уголовно-наказуемым явлениям.

Необходимо отметить, что статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ включает два определения - «террористический акт» и «терроризм». По нашему мнению, законодатель поступил правильно, что разграничил два этих определения. Мы согласны с мнением некоторых авторов о том, что терроризм - это криминалистическое понятие которое является объектом криминологического изучения, а не уголовно-правового, поскольку понятие терроризм является комплексным и родовым в отношении целого ряда общеопасных однохарактерных деяний. В свою очередь, террористический акт является уголовно-правовым понятием и корректным актом поведения человека и выступает в качестве основания уголовной ответственности Моисеенко А.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по материалам Южного федерального округа России): Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. - С. 9..

Другие авторы также, считают, что понятие «терроризм» выражает не правовой, а именно социальный смысл данного явления, то есть состояние ужаса и страха, которое было вызвано психическим или физическим насилием. В свою очередь, понятие «террористический акт» акцентирует внимание на характеристике деяния, а именно - «акте» - уголовно-правовом явлении. Таким образом, по мнению В. С. Комиссарова, террористический акт является уголовно-правовым понятием Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И.Л. Трунова, Ю.С. Горбунова. М.: Эксмо. - 2007. - С. 210-211..

К примеру, А. Кибальник относит терроризм к социальным явлениям, таким как коммунизм или фашизм Кибальник А. Оценка «антитеррористических» новелл уголовного закона // Уголовное право. - 2006. № 5. - С. 50.. Т. Боголюбова полагает, что терроризм - социально-политическое явление Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголовное право. - 1999. № 1. - С. 42.. Ю.И. Авдеев и И.И. Артамонов напротив, считают, что терроризм не относится к уголовно-правовому понятию, а является социально-политическим явлением, которому присущи: организационная структура, террористическая идеология и практическая террористическая деятельность Терроризм как социально-политическое явление: противодействие в современных условиях / Ю. Авдеев, В. Бельский, А. Костин, и. др. - М.: Юнити-Дана. - 2015. - С. 40.. Наконец, А.В. Гыскэ, считает, что терроризм - это форма преступности, сложное криминологическое явление, а также социально-политическое явление Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. - М.: Прогрессивные Биомедицинские Технологии, 2000. - С. 138..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что термин террористический акт является уголовно-правовым понятием, а терроризм является социально-политическим и криминологическим понятием.

Следует отметить, что мы согласны с тем, что определение «терроризм» уместно использовать в международно-правовых аспектах, однако не считаем правильным тот факт, что терроризм понимается в уголовно-правовом аспекте, поскольку УК РФ уже не включает в себя статью под названием «Терроризм».

Исходя из вышесказанного, по нашему мнению, правильным будет использовать понятие «террористический акт» по отношению к действиям, регламентированным в ст. 205 УК РФ, а не «терроризм», как это было раньше. Необходимо отметить, что в примечании к ст. 205 УК РФ понятие «акт терроризма» использовано дважды, что позволяет сделать вывод, что УК РФ считает термины «акт терроризма» и «террористический акт» тождественными понятиями. Таким образом, можно говорить о том, что термин «терроризм» не ограничивается только лишь составом преступления, предусмотренным ст. 205 УК РФ, а интегрирует два независимых термина - «преступления, содействующие террористической деятельности» и «террористический акт».

В свою очередь, террористический акт (ст. 205 УК РФ) - это всего лишь одно из вероятных проявлений терроризма. По нашему мнению, названное понимание терроризма в наибольшей степени соответствует и определению международного терроризма, под которым принято понимать комплекс конкретных террористических деяний или преступлений, в которых он может проявляться.

Юридическое определение терроризма появилось в результате развития российского уголовного права в конце XX в. Понятие терроризма было введено в юридический оборот сравнительно недавно, впервые уголовная ответственность за данное преступление была зафиксирована Федеральным законом от 1 июля 1994 г. 10-ФЗ. С помощью данного Федерального закона Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. был дополнен статьей 213.3 «Терроризм».

Ретроспективно вспомним, что ч. 1. ст. 213.3 УК РСФСР 1960 гласила, что: за совершение взрыва, поджога или других деяний, которые создают угрозу гибели людей, нанесения крупного имущественного ущерба, а также наступления других тяжелых последствий (терроризм) с целью дезорганизации общественной безопасности или воздействия на принятие решений органами власти назначается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Также необходимо напомнить, что Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. устанавливал уголовную ответственность за перечень преступлений террористической направленности, а именно за: террористический акт (ст. 66), «террористический акт против представителя иностранного государства» (ст. 67), «диверсия» (ст. 68) и т.д.

УК РФ 1996 г. конкретизировал юридическую дефиницию анализируемого понятия в статье 205 «Террористический акт». Ч. 1 вышеупомянутой статьи гласит, что совершение взрыва, поджога или других действий для устрашения населения, создания опасности гибели человека, а также для причинения крупного имущественного ущерба или наступления других тяжких последствий с целью воздействовать на принятие решения органами власти или международными организациями, равно как угроза совершения вышеуказанных действий в тех же самых целях - наказывается лишением свободы сроком от восьми до пятнадцати лет.

УК РФ 1996 г. предусматривает уголовную ответственность и за иные преступления террористической направленности. В соответствии с предисловием к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1, а также, учитывая содержание ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, к прочим преступлениям террористической направленности относят такие преступление как:

- Ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности»;

- Ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»;

- Ст. 206 УК РФ «Захват заложника»;

- Ст. 208 УК РФ «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»;

- Ст. 211 УК РФ «Угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава»;

- Ст. 220 УК РФ «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами»;

- Ст. 221 УК РФ «Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ»;

- Ст. 227 УК РФ «Пиратство»;

- Ст. 277 УК РФ «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»;

- Ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти»;

- Ст. 279 УК РФ «Вооруженный мятеж»;

- Ст. 360 УК РФ «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой».

Необходимо отметить, что узаконенное юридическое определение, (крайне большое по логическому объему) терроризма содержится в комплексном российском законодательстве. Так, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризмом является идеология и практика насилия, которая несет в себе устрашение населения, использование иных форм противоправных насильственных действий, с целью воздействовать на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.

В соответствии с п.п. 25 и 26 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации правовое обеспечение противодействия терроризму заключается в:

- непрерывном мониторинге и анализе терроризма как явления;

- разработке и утверждении подходящих нормативно-правовых актов, которые направлены на повышение эффективности противодействия терроризму.

- решении возникающих проблем в организации работы субъектов противодействия терроризму, законодательстве Российской Федерации и международном опыте в области борьбы с терроризмом.

Нормативно-законодательные основы противодействия терроризму должны отвечать определенным требованиям, а именно:

- адекватным и гибким образом реагировать на постоянную трансформацию тактики, форм, методов и способов в деятельности лиц, которые занимаются террористической деятельностью;

- брать в расчет международный опыт в сфере противодействия терроризму, учитывать подлинные и конкретные национальные, этнические, этноконфессиональные, социально-политические и иные факторы;

- устанавливать компетенцию и полномочия субъектов, занимающихся противодействием терроризму, которые смогут дать адекватный ответ на угрозы террористических актов;

- определять меры ответственности для юридических и физических лиц, которые не соблюдают российское законодательство в сфере противодействия терроризму;

- устанавливать меры по социальной защите и стимулированию для лиц, которые участвуют в мероприятиях по противодействию терроризму; данные меры должны быть адекватны угрозам террористических актов;

- гарантировать эффективное обеспечение принятия мер уголовного преследования за осуществление террористической деятельности.

Необходимо отметить, что терроризм и террористическая деятельность относятся к так называемым конвенционным преступлениям. Международное сообщество считает терроризм особо опасным общественным деянием, которое влечет бессмысленную гибель мирных жителей и имущества, нарушает дипломатическую деятельность государств и осложняет международные контакты и транспортные связи между различными государствами. Вопросам противодействия терроризму посвящены целый ряд международных соглашений и конвенций.

Советский Союз выступал за конструктивное и последовательное сотрудничество всех государств для борьбы с террористическими атаками и поэтому в 1937 году подписал Международную конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма. К сожалению, данная Конвенция так и не вступила в силу, однако сыграла важнейшую роль в признании терроризма противоправным явлением и, кроме того, осудила терроризм на международном уровне. В соответствии со ст. 1 данной Конвенции, терроризмом следует называть преступные действия, которые направлены против государства, чьи характер и цель состоят в том, чтобы вызывать ужас среди мирного населения или у определенных лиц Павлик М.Ю. Террористический акт, захват заложника, бандитизм. СПб.: Юридический центр Пресс. - 2011. - С. 23..

По своей социально-правовой сущности терроризм (террористический акт) - многообъектное посягательство. Это объясняется двумя обстоятельствами. Во-первых, терроризм несет угрозу всему мировому сообществу и безопасности человечества, а также осложняет развитие дружественных отношений и связей между государствами. Данные положения зафиксированы в предисловии Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 1. Во-вторых, главные права и свободы человека и гражданина, в том числе его право на жизнь, здоровье, а также на собственность и имущество являются объектами террора. Интересы государственной власти, территориальная целостность государства, социально-политические и экономические основы государственности также являются объектом преступлений террористического характера. Кроме того, в п. 11 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда разъясняется, что в случае, если преступное посягательство на жизнь и здоровье другого человека вследствие осуществления взрыва, поджога или других действий аналогичного характера было совершено по мотивам мести или личных неприязненных отношений, и не преследовало цели воздействовать на принятие какого-либо решения со стороны органов власти или международных организаций, то данные действия не образуют состава преступления, которые предусмотрены ст. 205, и подлежат квалификации по надлежащим статьям Особенной части УК РФ.

Очевидным является то, что терроризм и иные преступления террористической направленности носят многообъектный характер и влияют не только на порядок расположения правовых норм об уголовной ответственности за упомянутые общественно опасные действия в структуре Особенной части УК РФ, но и на построение соответствующих статей уголовного закона, а следовательно, оказывают влияние и на квалификацию данной группы посягательств.

Исходя из действующего УК РФ, дефиниция «терроризм» «вмонтирована» законодателем в систему преступлений «против общественной безопасности», которые содержатся в главе 24 раздела IX УК РФ. Поэтому, общественная безопасность является основным объектом террористического акта и большинства преступлений террористической направленности Грачева С.И., Корнилов А.А. К вопросу о дефиниции «терроризм» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2014 №. - 31.- С. 242..

В свою очередь, по задумке законодателя, террористический акт первоначально должен был быть однообъектным преступлением, в котором бы все общественно-опасные последствия находились бы за границами его состава, а в случае их наступления они подлежали бы дополнительной квалификации по совокупности преступлений, установленных ст. 205 УК РФ и ст. 105, 111, 112, 167, а также другими статьями УК РФ.

Затем, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» трансформировал конструкцию террористического акта в многообъектное преступление. В результате этого, основным объектом данного преступления по-прежнему осталась общественная безопасность, а в качестве дополнительных объектов выступают жизнь, здоровье, собственность и иные правоохраняемые блага. В обновленной редакции ч. ч. 2 и 3 ст. 205 УК РФ зафиксирована ответственность за составные преступления, являющиеся специальным случаем учтенной совокупности преступлений и не требующие какой-либо дополнительной квалификации по другим статьям УК РФ.

В соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ одним из таких составных преступлений является террористический акт, который влечет умышленное причинение смерти человеку.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» разъясняется, что в том случае, если террористический акт повлек за собой последствия в виде умышленного причинения смерти человеку (или двум и более лицам), то содеянное надлежит квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ, а дополнительной квалификации по статье 105 УК РФ не требуется.

Причина столь существенного изменения подходов в уголовно-правовой борьбе с терроризмом имеет процессуальную основу и состоит в том, законодатель считает, что уголовные дела о террористическом акте и иных преступлениях террористического характера должны рассматриваться не присяжными заседателями, а коллегией, состоящей из трех судей федерального суда общей юрисдикции. Юридическое понятие - «умышленное причинение смерти человеку» было введено в статьи УК РФ о террористическом акте и ряд иных преступлений с целью исключения суда присяжных заседателей по делам о терроризме.

Данная юридическая категория осуществляет функцию особо квалифицирующего признака подходящего преступления против общественной безопасности и в том числе, предусматривает возможность назначения самого сурового наказания, закрепленного в УК РФ, а именно пожизненного лишения свободы. В конечном итоге, современное российское уголовное законодательство приобрело своеобразную новеллу, которая требует отграничения от убийства (ст. ст. 105-108 УК РФ), посягательства на жизнь особых категорий должностных лиц (ст. ст. 277, 295 и 317 УК РФ), геноцида (ст. 357 УК РФ).

Исходя из дословного толкования закона, юридическая категория «умышленное причинение смерти человеку» предполагает более обширный круг потерпевших, потому, что здесь не существует указания на признак «другой». Среди жертв подобного преступного действия могут оказаться и соисполнители террористического акта, которые реализовали свои преступные умыслы и намерения ценой собственной жизни (так называемые «живые бомбы» и «террористы-смертники»). В подобных случаях юридическая категория «умышленное причинение смерти человеку» охватывает также и факт суицида подобного рода.

Другим составным преступлением рассматриваемой группы является террористический акт, последствия которого влекут причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК). Юридическая категория «значительный ущерб» это не юридическое понятие точного значения, а оценочная категория уголовного права. Уголовный закон не раскрывает понятия данной юридической категории, равно как и не определяет ее нижних или иных стоимостных границ. Эта нормативно-правовая категория должна обеспечивать разграничение уголовной ответственности по основаниям имущественного положения потерпевшего. В правоприменении данная категория призвана направлять практических работников на установление стоимостной значимости поврежденного или уничтоженного имущества для жертвы и ориентировать на назначение справедливого наказания, по всей совокупности конкретных и определенных обстоятельств дела.

В соответствии с абз. 1 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» при решении вопроса о том, является ли ущерб значительным (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК), необходимо исходить из ценовой стоимости уничтоженного имущества, или затрат на восстановление поврежденного имущества, значимости данного имущества для потерпевшего, к примеру, в зависимости от его материального положения и рода деятельности. Если говорить о юридическом лице, то критерием может являться финансово-экономическое состояние юридического лица являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества.

Думается, что рассматриваемый нами квалифицирующий признак террористического акта может быть вменен виновному только лишь при наличии реального причинения крупного материального ущерба. Крупным материальным ущербом следует считать прямой действительный ущерб, который был причинен в результате террористического акта, существенно ухудшающий имущественное положение жертвы.

Если в результате совершения террористического акта был причинен значительный имущественный ущерб, то данные деяния квалифицируются по п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по ст. 167 УК РФ.

В п. 8 постановления от 9 февраля 2012 г. № 1 к другим тяжким последствиям, применяемым к п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ можно отнести причинение тяжкого вреда здоровью как минимум одному человеку или причинение средней тяжести вреда здоровью двум и более лицам.

Также, к другим тяжким последствиям относятся: нарушение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, длительная дезорганизация работы предприятия или учреждения, в не зависимости от их принадлежности к какому-либо ведомству, организационно-правовой формы или формы собственности.

Кроме того, причинение других тяжких последствий может выражаться в значительном ухудшении экологической обстановки, (деградация земель, загрязнение внутренних и поверхностных вод, морской среды, атмосферы и другие негативные изменения окружающей среды, которые препятствуют ее сохранению и законному использованию) устранение последствий которых требует долгого времени и крупных материальных затрат.

При изложении признаков объективной стороны террористического акта законодатель использовал конструкцию «общеопасного способа».

В уголовном праве, под общеопасным способом понимается такое использование объектов (предметов и источников) повышенной опасности, которое заведомо умышлено для виновного лица несет реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущественным и другим правоохраняемым интересам. При подобном способе преступного посягательства существует опасность синхронного поражения большого количества объектов уголовно-правовой охраны, а в случае наличия конкретной определенной обстановки существует опасность возрастания объема причиненного вреда. Определение общеопасного способа опирается на юридическую категорию «общая опасность», которая в свою очередь, обозначает наличие реальной (настоящей, действительной и конкретной) угрозы всеобщего характера, но также и не исключает и собственного понимания как потенциальной (абстрактной, возможной, вероятной) общей угрозы. Из вышесказанного вытекает, что в науке уголовного права существуют абстрактная и реальная опасность. Общеопасный способ имеет тесную взаимосвязь с реальной опасностью Феоктистов М.В. Преступления террористического характера: проблемы законодательной регламентации и систематизации // Уголовное право и криминология: современное состояние и перспективы развития. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007, Вып. 3. - С. 274..

По данному поводу в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» относительно состава террористического акта говорится, что осуществление взрыва, поджога или других действий похожего характера, предусматривает уголовную ответственность по ст. 205 УК РФ в тех случаях, когда достоверно установлено, что названные действия имели своей целью устрашение населения и создавали опасность гибели человека, причинения крупного имущественного ущерба или возникновения других тяжелых последствий. Подобная опасность должна быть реальной, а реальность данной опасности в каждом конкретном случае определяется отдельно, с учетом времени, места, средств, орудий, способа совершения преступления и иных обстоятельств дела, например, данных о числе людей, которые находились в районе места взрыва, о поражающей способности и мощности использованного в преступлении взрывного устройства.

Основной состав террористического акта в своей основе имеет такую юридическую конструкцию, которая по задумке законодателя ставит своей целью предупреждение жертв терроризма. Потому в данной конструкции момент окончания преступления перенесен на стадию совершения действий, создающих реальную угрозу для правоохраняемых объектов. Также отметим, что в рассматриваемой конструкции в отличие от материального состава преступления, которые предусмотрены п. «б» или п. «в» ч. 2 либо п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ нет необходимости в наступлении общественно опасных последствий. Состав терроризма построен по модели «деликта опасности» (состава создания реальной опасности). В подобной юридической конструкции окончание преступления наступает в момент совершения действия или бездействия, которое создает конкретную опасность и реальную угрозу причинения вреда правоохраняемым интересам (ч. 1 ст. 122, ст. ст. 125, 205, 215, 2152, 217, 237, 247, 252, 270 УК РФ). Причем реальность угрозы означает, что наступление вреда не произошло по независящим от виновного причинам, в силу стечения определенных обстоятельств. Деликты определенной опасности требуют концентрации опасности нарушения определенного правового блага до такой степени, что ненаступление ущерба зависит только лишь от случайности. Сказанное означает, что при проведении предварительного следствия и судебного разбирательства нужно обязательно установить наличие реальной, фактической опасности, которая появилась в результате совершения действий, зафиксированных в ч. 1 ст. 205 УК РФ. В юридической литературе существует мнение, что преступление террористического акта считается оконченным в том случае, если взрыв, поджог и другие действия создали реальную опасность для наступления каких-нибудь из названых в законе последствий.

Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд необходимо законодательное уточнение содержащегося в п. 5 постановления от 9 февраля 2012 г. определения момента окончания террористического акта. Верховный Суд разъяснил, что если преступление, которое предусмотрено ч. 1 ст. 205 УК РФ было совершено способом взрыва, поджога или других действий, которые устрашают население и создают опасность гибели человека, причинения крупного имущественного ущерба или наступления других тяжких последствий, то преступление является оконченным с момента совершения названных действий.

Мы же считаем, что рассматриваемое преступное посягательство необходимо считать оконченным именно с момента совершения взрыва, поджога или других сопоставимых по последствиям действий, которые создают реальную опасность для правоохраняемых объектов, когда наступление последствий не произошло по не зависящим от виновного лица причинам, в силу стечения определенных обстоятельств.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы.

1. Правовое и смысловое содержание терминов «терроризм» и «террористический акт» различно.

2. Существуют, по крайней мере, два определения терроризма: криминологическое, в соответствии с которым, терроризм считается одним из видов преступности и общеправовое или социально-политическое. Следует также отметить, то факт, что оба данных определения нуждаются в совершенствовании и дополнительных разработках.

3. Собирательное определение «терроризм» содержит весь комплекс преступлений насильственного характера, а также интегрирует два независимых определения: «преступления, содействующие террористической деятельности» и «террористический акт».

4. Террористический акт (ст. 205 УК РФ) во-первых, является уголовно-правовым понятием, а во-вторых, как преступное деяние представляет собой только одно из возможных проявлений терроризма.

Далее, следует отметить, что в социально-политическое определение терроризма должны входить его сущностные характеристики, такие как - устрашение насилием, террором, поддержание состояния непрерывного страха, запугивание политических или других противников. Поскольку, именно запугивание и полная деморализация противоположной стороны являются ядром терроризма, что собственно следует и из этимологии данного определения.

При этом крайне важно принимать во внимание некоторые факторы, а именно:

а) главными методами воздействия террористов являются, во-первых, - физическое и психологическое насилие, а во-вторых - причинение значительного материального ущерба;

б) для терроризма характерен двухэтапный механизм, который выражается в использовании насилия, либо угроз устрашения, деморализации, психологического подавления каких-либо групп людей, представителей органов власти, этносов, населения страны или региона, накалить и усилить социально-политическую обстановку и в результате - заставить исполнить все выдвинутые требования.

Кроме того, криминологическое понятие терроризма должно быть детальным, и помимо главной сущностной характеристики терроризма должно включать в себя также и структурные признаки преступного деяния. Криминологическое и социально-психологическое определение терроризма, во-первых, не должны противоречить друг другу, а во-вторых, должны взаимно дополнять друг друга.

На основании сказанного, мы считаем, что в ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, содержится определение терроризма как социально-политического явления, в соответствии с которым, терроризм является идеологией насилия и практикой воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, которые связаны с устрашением населения и (или) другими формами насильственных действий, которые носят противоправный характер.

Что же касается криминологического определения терроризма, то его можно определить следующим образом: терроризмом является совершение общественно опасных деяний, либо угрозы, направленные на устрашение населения, имеющие цель принудить третьи стороны в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов зарубежных государств или международных организаций, совершить или не совершать те или иные действия в интересах террористов, с целью достижения ими политических либо других значимых целей.

1.2 Общепризнанные нормы международного права и международные договоры о терроризме

Организации Объединенных Наций, без всякого сомнения, принадлежит центральное место в области борьбы с терроризмом.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что большая часть универсальных соглашений, которые ставят своей целью борьбу с определенными видами преступлений международного характера, поначалу не обозначались как антитеррористические, поскольку в их названии не присутствовало понятие «терроризм» в каких-либо проявлениях. Только лишь во второй половине 1990-х годов, наконец, появились универсальные международные договоры, в чьих названиях был прямо зафиксирован термин «терроризм», что в свою очередь обозначало, что соответствующее соглашение рассматривает зафиксированные в нем деяния в качестве «террористических».

Даже международное уголовное право не выработано единое конвенциональное определения «терроризма». Так, вместо него, в договорных нормах предусмотрены положения о преступлениях, которые являются проявлениями международного терроризма.

Поэтому, в настоящее время важное значение придается деятельность, проходящая в рамках ООН, ставящая своей целью выработку проекта всеобщей конвенции по международному терроризму, которая, наконец, будет включать определение «терроризма», которое так необходимо для увеличения эффективности противостояния терроризму в практической деятельности.

Отправной точкой борьбы с терроризмом можно считать 1934 год, именно в этот год, Лига Наций сделала первый пробный шаг в борьбе с данным противоправным явлением, объявив его вне закона, а также провела обсуждение проекта Конвенции о предотвращении терроризма. Несмотря на то, что в конечном итоге, данная Конвенция была принята в 1937 году, она все же не вступила в силу Золотова Е.С. Международный терроризм как проблема современного международного права // Актуальные проблемы современного международного права. - 2006. - С. 144..

Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, начиная с 1963 года, разработали шестнадцать универсальных международных соглашений, которые посвящены противодействию терроризму (тринадцать конвенций и три протокола). Данные международные соглашения являются открытыми для участия всех государств-членов.

В 2005 году Организация Объединенных Наций с целью отражения угроз терроризма и террористической деятельности внесла значительные изменения в три из этих документа.

В том же 2005 году государствами-членами ООН была принята Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала, а в конце октября того же года, были согласованы два Протокола.

В конце декабря 1994 года Генеральная Ассамблея ООН вновь заявила о важности принятия правовых мер и соглашений, направленных борьбы с терроризмом. Данные положения нашли свое отражение в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма. Позднее, в 1996 году в качестве дополнения к данной декларации был основан Специальный комитет ООН по терроризму. Начиная с этого времени, Генеральная Ассамблея ООН стала на постоянной основе рассматривать вопросы противодействия террористической деятельности и обсуждать меры по борьбе с терроризмом. В границах данного Специального комитета ООН по терроризму его государства-члены, начиная с 2000 года, ведут обсуждение проекта всеобъемлющей и универсальной конвенции, регулирующей вопросы международного терроризма. В случае принятия данной конвенции она существенно дополнит базу международных контртеррористических документов и значительно усилит те основополагающие принципы, которые ранее уже нашли отражение в прочих контртеррористических конвенциях Ревин В.П. Международный терроризм: проблемы совершенствования международного сотрудничества в борьбе с ним // Современные проблемы уголовной политики, уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Сборник научных статей. - М.: Академия управления МВД России. - 2007. - С. 39..

В сентябре 2006 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла глобальную контртеррористическую стратегию. Государства-члены отметили важность наличествования международных контртеррористических инструментов и призвали все государства принять в них самое активное участие и строго выполнять их положения и условия.

Далее мы рассмотрим содержание основных международных соглашений (конвенций и протоколов) по борьбе с терроризмом.

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 1963 года (так называемая («Токийская конвенция») Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Заключена в г. Токио 14.09.1963) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV.- М., 1990. С. 218-225..

Данная конвенция регулирует вопросы авиационной безопасности и:

- регламентирует нормативные акты, которые затрагивают безопасность во время полета воздушных судов;

- позволяет командиру воздушного судна принимать любые разумные меры, которые он посчитает нужным совершить, если этого требует защита безопасности воздушного судна, в том числе меры по задержанию и усмирению любого лица, который, по мнению командира воздушного судна, совершил или имеет намерения совершить террористический акт;

- призывает договаривающиеся государства к аресту нарушителей и возвращению законному командиру контроля над воздушным судном.

2. Конвенция по борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 1970 года (так называемая («Гаагская конвенция»). Данная конвенция регулирует вопросы, которые касаются захвата воздушных судов.

Данная Конвенция Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Заключена в г. Гааге 16.12.1970) (с изм. от 10.09.2010) // Борьба с терроризмом касается каждого. Библиотечка «Российской газеты». Вып. 13. - М.: 2003. - С. 126-130.:

- признает преступлением, деяния находящегося на борту воздушного судна любого лица, который незаконным путем, с помощью насилия и угроз применения насилия захватывает воздушное судно, либо же осуществляет контроль над ним, или совершает попытку осуществить какое-либо из указанных действий;

- настаивает на том, чтобы участники Конвенции применяли самые суровые меры наказания по отношению к лицам, которые осуществили захват воздушного судна;

- настаивает на реализации мер по заключению преступников под стражу, с целью либо последующей их выдачи, либо осуществления уголовного преследования в отношении лиц, виновных в террористических актах;

- настаивает на том, чтобы участники Конвенции оказывали друг другу всестороннюю помощь и содействие по уголовным разбирательствам, которые были начаты в соответствии с Конвенцией.

3. Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 1971 года (так называемая («Монреальская конвенция») Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23.09.1971) // Справочно-поисковая система Консультант Плюс..

Данная Конвенция регулирует акты авиационного саботажа, например, таких как взрыв бомбы на борту находящегося в полете воздушного судна.

В соответствии с нормами данной Конвенции объявляются преступными действия лица, которое:

- незаконно и умышленно совершает акт насилия в отношении лица, которое находится на борту воздушного судна во время полета, если данное действие может угрожать безопасности данного воздушного судна;

- провозит или устанавливает на воздушном судне взрывчатые вещества;

- делает попытки совершения вышеуказанных действий, либо оказывает соучастие и помощь лицу, которое совершает или предпринимает попытку совершить любое из вышеуказанных действий.

Данная Конвенция требует от государств применения самых суровых мер наказания за указанные выше преступления и, кроме того, требует немедленного заключения преступников под стражу, либо их экстрадицию с целью осуществления уголовного преследования.

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов от 1973 года Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Заключена в г. Нью-Йорке 14.12.1973) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. - М.: 1990. - С. 218-225..

Конвенция регулирует вопросы нападений на влиятельных должностных лиц правительств и дипломатов.

Данная Конвенция:

- дает определение «лица, которое пользуется международной защитой». Таким лицом является: глава государства, министр иностранных дел, представитель, должностное лицо государства, международной организации, имеющее право на специальную защиту в иностранном государстве, а также члены их семей;

- настаивает на том, чтобы государства-участники Конвенции устанавливали уголовную ответственность за умышленное убийство, похищение или иное нападение против личности или свободы лица, который пользуется правом международной защиты, насильственное нападение на официальное или жилое помещение, транспортное средство такого лица;

- настаивает на уголовном преследовании лиц, которые угрожают совершить подобное нападение или делают попытку его совершения;

- настаивает на уголовном преследовании лиц, которые оказывают соучастие и содействие в подобного рода преступлениях.

5. Международная конвенция по борьбе с захватом заложников от 1979 года (так называемая («Конвенция о заложниках») Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Заключена в г. Нью-Йорке 17.12.1979) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.- М.: 1989. С. 99-105..

Данная Конвенция предполагает, что любое лицо, захватывающее или удерживающее другое лицо и при этом угрожающее убить или нанести повреждения данному лицу с целью заставить третью сторону: государство, международную межправительственную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц совершить какие-либо действия, либо же воздержаться от совершения какого-либо акта и, выдвигая в качестве условий освобождение заложника, совершает преступление захвата заложников.

6. Конвенция о физической защите ядерного материала от 1980 года (так называемая («Конвенция о ядерных материалах») Конвенция о физической защите ядерного материала (Заключена в г. Вене 26.10.1979) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. - М.: 1989. - С. 105-115..

Данная Конвенция регулирует вопросы, касающиеся незаконного захвата и использования ядерных материалов.

Конвенция:

- назначает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала;

- устанавливает уголовную ответственность за угрозу использовать ядерный материал с целью причинения смерти, тяжелых увечий или значительного ущерба собственности.

К данной Конвенции существуют поправки, которые:

- обязывают участников Конвенции защищать ядерные установки и ядерные материалы при их мирном использовании, хранении и перевозке внутри границ государства;

- оговаривают вопросы широкого сотрудничества между государствами по вопросам принятия незамедлительных мер по обнаружению и возвращению украденного или пропавшего ядерного материала;

- регулируют вопросы смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения связанных с этим преступлений и мер борьбы с ними.

7. Протокол по борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию от 1988 года Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года (Подписан в г. Монреале 24.02.1988) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.- М.: 1991. - С. 434-436..

Данный Протокол:

- дополняет и расширяет Конвенцию по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

- распространяет и передает положения Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

8. Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 1988 года регулирует вопросы совершения террористических деяний на борту морских судов Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (SUA) (Заключена в г. Риме 10.03.1988) // Собрание законодательства РФ. 26 ноября 2001 г. № 48. Ст. 4469..

Данная Конвенция определяет правовой режим, применяемый к актам, которые обращены против международного морского судоходства, сходный режимам, которые установлены для международной авиации.

Также Конвенция расценивает как преступление деяния лица по:

- незаконному и умышленному захвату морского судна или осуществлению и реализации контроля над ним, путем применения силы или угрозы силы, или в какой-либо иной форме запугивания совершения акта насилия против лиц на борту морского судна, если подобное действие несет угрозу безопасному плаванию данного судна,

- помещение или совершение деяния в целях помещения на борт судна взрывного устройства или взрывчатого вещества, которое может привести к разрушению данного судна, и совершение иных актов, которые направлены против безопасности судов.

9. Протокол 2005 года к Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства // Справочно-поисковая система Консультант Плюс.:

- признает преступлением применение морского судна в качестве средства в целях совершения террористического акта;

- признает преступлением перевозку и транспортировку на борту морского судна всевозможных материалов, если известно, что данные материалы предназначаются для целей причинения или создания угрозы причинения смерти, серьезных телесных повреждений или крупного ущерба для совершения террористического акта;

- признает преступлением перевозку и транспортировку на борту морского судна субъектов совершивших террористический акт;

- регулирует процедуру высадки на борт судна, которое считается совершившим террористический акт.

10. Протокол по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 1988 года регулирует вопросы террористической деятельности на стационарных морских платформах Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (SUA PROT) (Подписан в г. Риме 10.03.1988) // Собрание законодательства РФ. 26 ноября 2001 г. № 48. Ст. 4470..

Данный протокол регулирует правовой режим, который применяется к актам направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который аналогичен режимам, установленным в сфере международной авиации.

11. Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе регулирует применение изменений к Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, касательно стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе // Справочно-поисковая система Консультант Плюс..

12. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1991 года Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Заключена в г. Монреале 01.03.1991) (с изм. и доп., вступившими в силу 19.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 3 марта 2008 г. № 9. Ст. 818..

Данная Конвенция устанавливает обязанность нанесения химической маркировки с целью облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, к примеру, с целью борьбы с актами саботажа в отношении воздушных судов.

Конвенция была принята после взрыва рейса 103 компании «Пан Американ» в 1988 году и ставит в качестве своей цели установление контроля и ограничение использования немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ.

Государства-участники Конвенции должны в границах своих территорий создать условия для обеспечения эффективного контроля в отношении немаркированных пластических взрывчатых веществ, то есть таких взрывчатых веществ, которые не содержат маркирующих веществ, о которых говорится в техническом приложении к договору Конвенции.

Помимо всего прочего, каждое государство-участник Конвенции обязано:

- принимать должные и эффективные меры с целью запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ;

- выявлять и устранять случаи ввоза и вывоза немаркированных взрывчатых веществ с территории государства-участника Конвенции;

- устанавливать меры по эффективному и строгому контролю над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ, изготовленных до вступления данной Конвенции в силу;

- реализовывать меры по уничтожению, использованию, маркированию или лишению взрывчатых свойств всех запасов взрывчатых веществ, которые не находятся во владении органов, осуществляющих полицейские или военные функции. Данные меры должны проводиться в течение трех лет;

- принимать должные меры по обеспечению уничтожения, использования, маркирования или лишения взрывчатых свойств немаркированных взрывчатых веществ, находящихся во владении военных или полиции. Данные меры должны проводиться в течение пятнадцати лет;

- принимать неотложные меры по быстрому уничтожению немаркированных взрывчатых веществ, которые были произведены после вступления Конвенции в силу для данного конкретного государства.

13. Международная Конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом от 1997 года Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Заключена в г. Нью-Йорке 15.12.1997) // Собрание законодательства РФ. 27 августа 2001 г. № 35. Ст. 3513..

Данная Конвенция устанавливает режим универсальной юрисдикции по отношению к незаконному и умышленному использованию взрывных или смертоносных устройств в границах разнообразных установленных мест общественного пользования или же против них, с целью причинения смерти, серьезных увечий или крупных разрушений данных общественных мест.

14. Международная Конвенция по борьбе с финансированием терроризма от 1999 года Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Заключена в г. Нью-Йорке 09.12.1999) // Бюллетень международных договоров, № 5, 2003. - С. 3-7..

Данная Конвенция:

- настаивает на том, чтобы государства участники Конвенции предпринимали меры по воспрепятствованию и противодействию финансированию террористической деятельности. Данные меры надлежит осуществлять в независимости от того, осуществляется ли финансирование террористической деятельности прямо или же косвенным образом, через организации, которые в качестве своих целей декларируют культурные, общественные или благотворительные цели, либо занимаются такими запрещенными видами деятельности как поставки оружия или незаконный оборот наркотиков.

- требует, чтобы государства привлекали к административной, гражданской или уголовной ответственности тех лиц, которые занимаются финансированием терроризма.