Правовое урегулирование международных правовых конфликтов

Размещено на http://allbest.ru

Введение

международный вооруженный конфликт правовой

Исследованию разного рода конфликтов в последние годы уделяется большое внимание, хотя достигнутые в этой области успехи оставляют желать лучшего. В данное время, в Казахстане есть область, где эти знания давно и успешно используются. Это международные конфликты, причем как глобальные, составлявшие суть отношений периода холодной войны, так и региональные, которые существовали всегда и пережили холодную войну.

К факторам международного политического конфликта относятся коалиции государств, отдельные государства, а также организации и движения, борющиеся за предотвращение, завершение и разрешение различных видов конфликтов, связанных с отправлением властных функций. Атрибутом, основной характеристикой участников конфликта до последнего времени является сила как «способность к принуждению».

Однако, понятие силы государства в международных отношениях не сводится только к его военной силе. Одним из первых комплексную характеристику силы дал Г. Моргентау. Он выделял в этом понятии девять факторов: географическое положение, естественные ресурсы, промышленные возможности, военный потенциал, население, национальный характер (национальную мораль степень поддержки населения), качество дипломатии, качество правительства. Отношения между участниками конфликта предполагает множественность связей и взаимодействий. В целях анализа целесообразно сгруппировать их в сферы (сектора) отношений. Каждая из групп отношений отражает наиболее существенные стороны взаимодействия в конфликте.

Процесс развития конфликта определяется взаимодействием участника конфликта, как проявления реальных противоречий, с его элементами (субъектами, конфликтными отношениями). При этом нельзя забывать о «прозрачности» и многоликости конфликта. Основной проблемой как раз и является определение объекта конфликтных отношений. Выявление первопричины конфликта чаще всего не приносит результатов. Например, начавшись как религиозный, международно-политический конфликт в равной степени может оказаться проявлением, как внутренней политической нестабильности государства, так и экономических претензий или экспансией государства.

Современные международные конфликты характеризуются сильно возросшим значением национально-этнической составляющей. Сегодня рассуждения о современных международных конфликтах невозможны без соотнесения их с этнополитической обстановкой в мире. По данным этнологов, в мире существует до 5 тысяч этнических групп, которые потенциально готовы заявить о своих правах на самоопределение и образование государства. Большая часть этих движений протекает в латентной и ненасильственной форме.

Межгрупповые конфликты выводятся на новый виток. На современном этапе внутренние международные конфликты стали основной проблемой мирового сообщества. Сегодня насчитывается 160 зон этнополитической напряженности, 80 из них присуща вся атрибутика неурегулированных конфликтов. Это обстоятельство позволило ввести в политологический оборот термин «эра национальных революций».

Ни ООН, ни другие международные организации, отдельные государства не могут похвастаться какими-то существенными успехами в предотвращении и урегулировании конфликтов. Нередко само миротворчество превращается в скрытое противоборство тех или иных государств, стремящихся использовать кризисную ситуацию для завоевания или усиления своих геополитических позиций. При таком подходе возникает вопрос о зависимости урегулирования конфликта от заинтересованности в этом остального мирового сообщества. Тем более что набирающий рост процесс глобализации превратил проблему локальных конфликтов в проблему обеспечения международной безопасности.

Анализ некоторых международных конфликтов современности показывает всю многослойность данного социального феномена. В большинстве случаев легко узнаваемая национально-религиозная окраска столкновения интересов в действительности лишь производная от первопричины. Этнический и религиозный факторы в качестве источника конфликта используются в силу наибольшей трудно урегулированности подобных разногласий.

Наиболее применимым до настоящего времени способом разрешения конфликта являются прямые и косвенные насильственные действия. Забота о безопасности человечества и всеобщей безопасности позволяет сегодня нарушать принцип суверенитета государства, при помощи военных действий обеспечивать «порядок». То есть, в конечном счете, не способствует поиску компромисса, а устанавливает свою, политически и экономически выверенную безопасность. Стабильность мирового сообщества, как характеристика международной безопасности, в данном случае вызывает закономерный скептицизм.

Проблематикой международных конфликтов озабочены практически все международные институты и организации, поскольку региональные войны и столкновения выносятся на международную арену, вовлекая новых участников, создавая угрозу международной безопасности. Безопасность отдельно взятого государства определяется через взаимоотношения и безопасность соседних, то есть достижение безопасности в одной стране невозможно без обеспечения безопасности всей структуры мирового сообщества. Однако, как показывает практика, исходя из анализа конфликтов, распространено заблуждение, суть которого в отождествлении понятия «международная безопасность» с «бесконфликтным существованием».

Такие проекты обеспечения международной безопасности идеалистичны и невыполнимы вследствие природы самих международных отношений. Сомнительно, что существующая теория по выработке конкретных действий с целью снижения конфликтности в регионе окажется востребованной, если в неразрешимости какого-либо определенного регионального конфликта заинтересована одна из сторон.

Стремление ряда государств к созданию надежных механизмов обеспечения европейской и глобальной безопасности выразилось в образовании международных форумов: Организации Объединенных Наций, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также в создании ряда региональных военно-политических организаций. Следует отметить, что образование новых источников конфликтов не сопровождается усилением инструментов для их разрешения. Вместо этого наблюдается кризис институтов обеспечения безопасности. ООН и ОБСЕ не обладают действенными механизмами урегулирования военных кризисов в связи с отсутствием у них собственных средств оперативного силового воздействия на явления социально-политической напряженности, сопровождающиеся вооруженной борьбой.

Такое положение вещей вынуждает ООН обращаться за поддержкой к военным структурам Североатлантического союза и ЗЕС. В этой связи, а так же в результате того, что Запад, с одной стороны, рассматривает Россию как нестабильное государственное образование, а с другой, в качестве геополитического соперника, НАТО, по-прежнему остается одним из ключевых элементов международной безопасности.

Тот факт, что большинство угроз международной стабильности возникает сегодня вне зоны ответственности НАТО, не уменьшает его стремления к строительству интегрированной системы безопасности.

Многообразие типов внешнеполитических интересов различных государств в системе МГО предполагает и наличие многообразных форм межгосударственного взаимодействия, начиная от кооперации и сотрудничества и кончая различными видами политических конфликтов. При этом всё зависит от уровня конфронтационности интересов тех или иных государств; формы их реализации достаточно жестко определяются характером и уровнем развития системы МГО. Дело в том, что по мере развития отдельных государств происходит и развитие всей системы МГО, она формируется как целостность, обеспечивая тесную взаимозависимость своих субъектов. И чем в большей степени эта целостность осознается на политическом уровне, тем более жесткими становятся «правила игры». На место феодальных «военных демократий» приходят унитарные государства, конфронтационность между которыми сглаживается системой межгосударственных объединений и политических союзов; образование международных организаций (Лига Наций, ООН) привносит в межгосударственные отношения элементы права и т.п.

Всё это в определенной степени позволяет ограничивать использование крайних (вооруженных) форм в международных отношениях, даёт возможность выйти на решение конфронтационных интересов путём использования только «цивилизованных» форм взаимоотношений между странами и народами.

Все эти факторы и обусловили актуальность и значимость нашего исследования.

Целью работы является изучить особенности международного конфликта и проблемы его управления.

В процессе написания работы, нами были выдвинуты следующие задачи:

1. изучить теоретические подходы исследования в деле урегулирования вооруженных конфликтов;

2. проанализировать понятие вооруженного конфликта;

3.рассмотреть основные подходы к изучению особенностей вооруженных конфликтов;

4. изучить международные органы в деле урегулирования вооружённых конфликта;

5.выявить проблемы управления современным международным конфликтов;

Объектом исследования: являются международные органы, вооруженный конфликт.

Предмет исследования: теоретические подходы к исследованию международных органов в деле урегулирования вооруженных конфликтов.

Методы исследования:

1. изучение, обработка и анализ научных источников по проблеме исследования;

2. анализ научной литературы, учебников и пособий по международным отношениям, юриспруденции, политологии, социологии, психологии, конфликтологии.

3. диалектический, логические методы, методология сравнительного правоведения и метод системно-структурного анализа.

Теоретическая база исследования. В работе использованы труды известных зарубежных и отечественных ученых, занимающихся проблемами в частности, таких авторов, как Раимбекова З.Т., Исмаилов Т, Н., Танашева М.Д., Аханова С.С., Глухова А.В., Здравомыслов А.Г., Коваленко Б.В., Пирогов А.И.. Рыжов О.А., Козер Л., Кременюк В. А., Лебедева М.М., Фельдман Д.М., Фольц У., Цыганков П.А. и др.

В качестве основных источников в работе использованы документы и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности, Специального комитета по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях, Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны, доклады генерального Секретаря ООН. Были использованы также аналитические доклады и публикации, в которых так или иначе отражена роль международных органов в деле урегулирования вооруженных конфликтов. Также анализировались публицистические статьи в иностранных периодических изданиях, посвященные теме дипломной работы.

1.  Международные вооружённые конфликты, роль норм международного гуманитарного права по их регулированию

1.1 Вооруженные конфликты: понятие, виды, причины, способы разрешения

Наука дала следующее определение конфликту: «Конфликт - противостояние - оппозиция - столкновение индексно-противоположных целей, интересов, мотивов, позиций, мнений, замыслов, критериев или же концепций субъектов - оппонентов в процессе общения коммуникации».

Понятие конфликта широко исследуется в научной литературе. Фактически каждый автор вкладывает в понятие "конфликт" свой смысл. Сегодня в конфликтологической литературе существуют самые различные определения конфликта. Так, на Западе широко распространено понятие конфликта, сформулированное известным американским теоретиком Л. Козером. Под ним он понимает борьбу за ценности и притязания на определенный статус, власть и ресурсы, в которой целями противника являются нейтрализация, нанесение ущерба или устранение соперника. Это определение раскрывает конфликт в большей степени с социологической точки зрения, ибо его сущностью, по мнению автора, выступает столкновение ценностей и интересов различныхсоциальныхгрупп. В отечественной литературе большинство определений конфликта носит также социологический характер. Их достоинство состоит в том, что авторы выделяют различные необходимые признаки социального конфликта, представленного многообразными формами противоборства между индивидуумами и социальными общностями, направленными на достижение определенных интересов и целей. Приведем для примера некоторые из определенийконфликта. Конфликт - это важнейшая сторона взаимодействия людей в обществе, своего рода клеточка социального бытия. Это форма отношений между потенциальными или актуальными субъектами социального действия, мотивация которых обусловлена противостоящими ценностями и нормами, интересамии потребностями. Одной из разновидностью конфликтов являются вооруженные конфликты. Мы будем использовать термин "вооруженный конфликт" в соответствии с международной практикой и определением Стокгольмского международного института исследований мира, SIPRI: "Использование вооружений и боевой техники между вооруженными силами двух или более правительств или одного правительства и минимум одной организованной вооруженной группой, в результате чего в течение одного календарного года, по крайней мере, 1000 человек теряют свои жизни, а причиной конфликта являются деятельность правительства и/или территориальные претензии". С точки зрения международно-правового статуса сторон в вооруженном конфликте последние классифицируются сегодня на международные вооруженные конфликты, вооруженные конфликты немеждународного характера (внутригосударственные), интернационализированные вооруженные конфликты.

Основные принципы права вооруженных конфликтов заключаются в следующем:

1) лица, вышедшие из строя, и те, кто не принимает непосредственного участия в боевых действиях, имеют право на уважение их жизни, на моральную и физическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они имеют право на защиту и гуманное обращение без какой-либо дискриминации;

2) запрещается убивать или наносить увечье противнику, который сдается в плен или является вышедшим из строя;

3) раненые и больные должны подбираться и обеспечиваться уходом со стороны того участника конфликта, во власти которого они находятся. Защите также подлежат медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование. Эмблема Красного Креста или Красного Полумесяца обозначает право на такую защиту и должна уважаться;

4) захваченные в плен участники боевых действий и гражданские лица, находящиеся на территории, контролируемой противником, имеют право на уважение их жизни, достоинства, личных прав и убеждений. Им должна быть обеспечена защита от насилия и репрессалий, они имеют право на переписку со своей семьей и на получение помощи;

5) каждый имеет право на основные юридические гарантии. Никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому или унизительному обращению;

6) стороны в конфликте и их вооруженные силы не могут пользоваться неограниченным выбором методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения боевых действий, которые по своему характеру могут вызвать не обусловленные необходимостью потери или повлечь за собой чрезмерные страдания;

7) стороны в конфликте обязаны постоянно делать различие между гражданским населением и комбатантами и по возможности щадить гражданское население и имущество. Ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападения. Нападению могут подвергаться только военные объекты. Сегодня в современном мире наблюдается множество вооруженных конфликтов, характер которых все чаще можно отнести к внутригосударственному. К сожалению, все они характеризуются большими негативными последствиями (например, незаконная торговля оружием, терроризм, поток беженцев и т.д.). Резко возросло число внутригосударственных противостояний, вызванных этно конфессиональными, этно территориальными и этнополитическими причинами. Значительно чаще стали происходить конфликты между многочисленными вооруженными группировками внутри государств и распадающимися структурами власти. Таким образом, в конце XX - начале XXI в. самой распространенной формой военного противоборства стали внутренний (внутригосударственный) вооруженный конфликт и гражданская война. С особой остротой эти проблемы проявились в бывших социалистических государствах с федеративным устройством, а также в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки. Так, распад СССР и Югославии привел только в 1989 - 1992 гг. к возникновению более чем 10 этнополитических конфликтов, а на глобальном "Юге" примерно в это же время разразилось более 25 "малых войн" и вооруженных столкновений. Причем большинство из них отличалось небывалой ранее интенсивностью, сопровождалось массовой миграцией гражданского населения, что создавало угрозу дестабилизации целых регионов и вызывало необходимость в крупномасштабной международной гуманитарной помощи. Это, в свою очередь, предопределило то, что все большее количество государств демонстрируют свое желание вмешиваться во внутригосударственные конфликты от имени международного сообщества. В результате в 1999 г. иностранное вмешательство имело место в 5 из 27 конфликтов. Функции по урегулированию вооруженных конфликтов становятся одними из приоритетных в общей политике современных государств. Для Казахстана проблема урегулирования конфликтов важна вдвойне: во-первых, с точки зрения общей угрозы, которую вооруженные конфликты представляют для человеческой цивилизации, и, во-вторых, с точки зрения непосредственных внешнеполитических интересов страны. Многие вновь возникшие вооруженные конфликты находятся в крайней близости от казахстанских границ и затрагивают нашу страну самым существенным образом. Они создают полосу нестабильности и вызывают тревогу у казахстанского населения, проживающего на территории сопредельных государств. Опасность конфликтов побуждает исследователей и практиков активно искать и использовать мирные средства для их урегулирования. Технология мирного урегулирования конфликтов приобретает особое значение в современных условиях, становясь главным фактором сохранения и дальнейшего развития человеческой цивилизации. Развитию исследований по урегулированию конфликтов способствовала не только актуальность тех задач, которые пришлось решать ученым в связи с опасностью конфликтов, но и формирование нового подхода к объекту анализа, определившего специфику этого научного направления. Относительно действий Казахстана в данной ситуации имеется очень интересный вопрос: может ли наше государство предпринять какие-то действия и усилия, чтобы избежать военного конфликта? Для разжигания войны если и есть какие-то структурные основания, то также имеются и серьезные структурные ограничения. Дело в том, что с момента распада биполярной системы и окончания холодной войны у нас никуда не пропал очень важный фактор, который играл принципиальную сдерживающую роль во всей второй половине 20-го века - это наличие ядерного оружия и, главное, наличие так называемого ядерного паритета. То есть ситуация, когда ядерные державы, относящиеся к разным противостоящим блокам, обладают таким ядерным потенциалом, который нельзя уничтожить при первом ударе, и атакуемая страна сможет нанести ответный удар, неприемлемый для стороны, начавшей конфликт. Условно говоря, как это было в рамках биполярной системы, если Соединенные Штаты Америки наносят ядерный удар по Советскому Союзу, то Советский Союз в любых условиях сохраняет ядерный потенциал, достаточный для ответного удара. Сегодня такой ядерный баланс сохраняется между Соединенными Штатами и Россией. Обе стороны прекрасно понимают, что ни одна из стран не может нанести первой такой ядерный удар, что полностью уничтожил бы ядерный потенциал оппонента. Поэтому в данном случае говорить о том, что какая-то из держав перейдет к открытым военным действиям, не приходится. Тем не менее, если гипотетически мы представляем, что эта ситуация происходит, то, очевидно, что в случае ядерного конфликта остальные державы в большинстве своем, а особенно - региональные, будут выступать лишь в качестве статистов.

Безусловно, для Казахстана и других стран такого уровня в случае ядерного конфликта главной задачей будет являться максимальное снижение потерь - как людских ресурсов, так и экономических. Все силы будут направлены на гражданскую оборону. Представить для Казахстана и стран такого уровня какие-то другие действия в случае ядерного конфликта практически невозможно.

При этом мы можем ставить вопрос о возможности попадания в зону конфликта, не имеющего ядерного содержания. Опыт холодной войны показывает, что такие конфликты у нас были. Действительно, противостояние между двумя полюсами переносилось, как правило, на периферию. Мы хорошо помним конфликты во Вьетнаме, в Корее и аналогичные противостояния, когда державы, представляющие разные полюса, вступали в конфронтацию на периферии, и это не приводило к использованию ядерного оружия. В этом плане для нас есть очень большой риск, что такой периферией может оказаться зона, так или иначе затрагивающая Казахстан. В крайнем случае, этой периферией может оказаться зона Центральной Азии, но могут попасть и территории, не напрямую связанные с Центральной Азией, но затрагивающие Казахстан - например, Южный Кавказ. Естественно, Казахстан должен быть готов противостоять и определенному типу военных угроз - незаконным вооруженным формированиям и повстанческим силам. Также для нашего государства важно проявлять заинтересованность в формировании как региональных, так и глобальных режимов.

Существует две основные области научных исследований по мирному, ненасильственному разрешению конфликтов. Первая развивается в рамках правовых дисциплин и направлена на анализ юридических норм урегулирования конфликтов. Здесь изучаются такие вопросы, как правовые последствия вооруженного конфликта, защита прав гражданского населения, правовое положение участников вооруженного конфликта, регламентация окончания вооруженного конфликта и другие. Вторая область, будучи в рамках политической науки, ориентирована на исследование поиска взаимоприемлемого согласия между участниками политическим путем: путем переговоров и посреднических процедур (политическое урегулирование конфликтов). И правовые, и политические средства урегулирования конфликтов не исключают, а, напротив, дополняют друг друга, при этом часто переплетаясь. В частности, политическое урегулирование конфликтов должно заканчиваться выработкой и подписанием документов, имеющих правовую силу. Следует также подчеркнуть, что не существует какого-то единого, универсального способа средства урегулирования конфликтов. Будучи крайне сложным явлением, конфликты требуют комплексного подхода для их мирного разрешения. Огромную роль играет изучение предпосылок возникновения вооруженных конфликтов. Необходимость анализа ситуации конкретно взятого региона, с точки зрения политики и права, с целью недопущения ее обострения, привела исследователей к изучению социально-экономических, политических, религиозных факторов, действующих норм права и государственного строя в общем. Одним из наиболее распространенных методов является прогноз. Прогноз - это вероятностное научно обоснованное суждение относительно наблюдаемого состояния объекта в определенный момент времени. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Прогнозирование политического конфликта ставит перед собой следующие задачи: определить возможность возникновения конфликта с упреждением во времени; выявить варианты развития конфликта; определить возможные варианты поведения участников конфликта; определить возможные пути разрешения конфликта. В задачу прогноза не входит получение ответа на вопрос "что будет", он отвечает на вопрос - "что будет, если будут иметь место определенные основания". Так, например, бедность, не урегулированность этнических и территориальных конфликтов, авторитаризм и информационная закрытость локальных общин являются корнями международного терроризма и религиозного экстремизма. Поэтому для современного государства очень важны и меры по содействию экономическому развитию, утверждению принципов демократии и прав человека, урегулированию застарелых конфликтов в нестабильных регионах. Все чаще результаты прогнозирования используют при заключении международных соглашений.

В решении Совета глав государств, Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г. "О Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников Содружества Независимых Государств" по состоянию на 25 мая 2007 г., в части, касающейся предотвращения конфликтов, огромная роль отводится так называемой превентивной дипломатии. Превентивная дипломатия может охватывать комплекс мероприятий, направленных на выяснение причин и предупреждение споров между сторонами, и недопущение перерастания их в конфликты, включая добрые услуги и посредничество в организации консультаций, переговоров между сторонами в споре, оказание им содействия в поисках взаимопонимания и достижения договоренности по урегулированию разногласий.

Созданию благоприятных условий для развития переговорного процесса может способствовать согласование шагов по осуществлению мер доверия, в том числе достижение договоренности о неприменении сторонами силы или угрозы применения силы и урегулировании разногласий исключительно путем переговоров, а также обмен информацией по вопросам, вызывающим озабоченность, направление специальных представителей, посреднических миссий, наблюдателей от нейтральных или самих вовлеченных сторон, использование элементов раннего предупреждения, принятие экономических санкций, создание демилитаризованныхзон. Противоречия могут иметь экономический, политический, религиозный, идеологический, этнический или какой-либо иной характер и конкретизироваться в предмете конфликта, но при этом они всегда затрагивают потребности или нужды сторон, например потребность в безопасности, социальной идентификации (отождествлении себя с той или иной социальной - этнической, религиозной, экономической, идеологической, политической и т.п. - группой), интересы (т.е. то, чего хочет участник конфликта, как он определил свои потребности) и ценности (т.е. те критерии, на основе которых конкретная сторона определяет свои интересы, исходя из собственных нужд). Но какими бы ни были причины, порождающие конфликты, они требуют тщательного, профессионального анализа, ведущего за собой решение назревших проблем, активизацию творческого потенциала сторон. Этому могут способствовать совершенствование систем анализа обстановки и прогнозирование их развития.

Надо признать, что участие международных органов в деле урегулирования вооруженных конфликтов, какую бы природу происхождения они ни имели, является одной из важнейших функций в общей политике Республики Казахстан. Необходимо постоянно производить научный анализ существующих норм права, регулирующих отношения сторон. Необходимо развитие институтов, направленных на изучение происхождения конфликтов, усовершенствование правовой и политической систем, а также государственного строя. Как отметил профессор казахстанско-немецкого университета Рустам Бурнашев, у Казахстана имеются и дополнительные резервные вектора, которые мы можем задействовать для формирования и корректировки глобального режима. В итогах 2014 года казахстанско-немецкого университета, упоминалось о том, что Казахстан в настоящий момент может выйти с инициативой о перезаключении на уровне юридически обязывающих документов - соглашений по гарантиям безопасности тем странам, которые в начале 90-х годов добровольно отказались от ядерного оружия. Это традиционный для Казахстана вектор, где заслуги и успехи Казахстана признаются на уровне мирового сообщества. И инициатива Казахстана в данном формате будет выглядеть вполне естественно, и подталкивать к формированию дополнительных режимов безопасности. Поэтому при всем понимании объективной ограниченности возможностей региональных держав влиять на современные глобальные конфликтные процессы, государства, создавшие хорошие политические возможности на внешнеполитическом фронте, как Казахстан, смогут продвигать дипломатическую активность в виде посреднических услуг.

1.2 Правовая регламентация вооруженных конфликтов

Последнее десятилетие ХХ века было ознаменовано всплеском вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера. В связи, с чем мировая общественность стала уделять повышенное внимание выработке наиболее эффективных мер упреждения и нейтрализации подобных актов проявления, в том числе правовых. Гуманизация вооруженных конфликтов породила необходимость дальнейшей кодификации норм и принципов международного права.

Предметом правового регулирования права вооруженных конфликтов являются специфические общественные отношения, возникающие в период вооруженной борьбы или в связи с вооруженной борьбой, которая принимает форму международного вооруженного конфликта либо конфликта немеждународного характера.

Праву вооруженных конфликтов присущи особенности, позволяющие выделять его в самостоятельную отрасль международного права, отличную от международного гуманитарного права. К таким особенностям можно отнести, во-первых, установление ответственности за нарушение международных норм о вооруженных конфликтах, в том числе уголовной ответственности физических лиц за совершение военных преступлений. Во-вторых, право вооруженных конфликтов не только регламентирует защиту личности в ситуации войны, но также определяет статус участников вооруженных конфликтов. В отличие от международного гуманитарного права нормы права вооруженных конфликтов предусматривают правовую защиту культурных ценностей, а также защиту окружающей среды во время ведения боевых действий.

Право вооруженных конфликтов включает:

1.Женевское право, которое относится к защите жертв войны, военнослужащих или гражданских лиц на суше и на воде, а также защищает всех лиц, вышедших из строя: раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных. Цель этого права - обезопасить и защитить жертв вооруженных конфликтов: вышедших из строя в результате ранения, болезни или кораблекрушения военнослужащих, военнопленных или гражданское население и вообще всех лиц, не принимавших или более не принимающих участия в военных действиях. Женевское право включает четыре Женевские конвенции 1949 г., предусматривающие защиту жертв войны:

а) Первая Женевская конвенция - о защите раненых и больных в сухопутной войне;

б) Вторая Женевская конвенция - о защите раненых, больных и потерпевших кораблекрушение на море;

в) Третья Женевская конвенция - об обращении с военнопленными;

г) Четвертая Женевская конвенция - о защите гражданского населения во время войны.

2. Гаагское право, которое определяет права и обязанности воюющих сторон при проведении операций и вводит ограничения на средства нанесения урона противнику. Гаагское право более относится к регулированию методов и средств боя и уделяет особое внимание способам ведения военных операций; содержит нормы, относящиеся к ведению военных действий, особенно к методам и средствам ведения боя. В частности, оно рассматривает:

а) ведение боя;

б) концепцию оккупации;

в) концепцию нейтралитета.

Гаагское право включает:

а) основные Гаагские конвенции 1899 г., большей частью замененные и дополненные Гаагскими конвенциями 1907 г. (о сухопутной и морской войнах)[131];

б) правила воздушной войны, составленные в Гааге в 1923 г.;

в) различные договоры, относящиеся к отдельным видам вооружений (например, разрывные пули, пули с расплющивающейся оболочкой, химическое оружие, бактериологическое оружие, мины-ловушки, фугасы и т. д.).

3. Смешанное право, содержащее положения о защите жертв войны и оперативные концепции. Этот «сплав» Женевского и Гаагского права содержится главным образом в двух Дополнительных протоколах 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

Смешанное право состоит из следующего:

а) Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей[132];

б) двух дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 г., а именно Протокола I, относящегося к международным вооруженным конфликтам, и Протокола II, относящегося к конфликтам немеждународного характера.

4. Обычное право, применяемое вслучаях, не подпадающих под договорное право. Гражданские лица и комбатанты находятся под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из следующего:

а) установившихся обычаев;

б) принципов гуманности;

в) требований общественного сознания.

Право вооруженных конфликтов применяется с момента начала военных действий или оккупации, даже если они не встречают никакого вооруженного сопротивления.

Только некоторые положения права военных конфликтов непосредственно относятся к немеждународным конфликтам. В них суммируются основные правила, применимые ко всем вооруженным конфликтам. Речь идет:

а) о ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г., и ст. 4 Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей;

б) о Дополнительном протоколе II к Женевским конвенциям, который развивает и дополняет вышеуказанную общую ст. 3.

Общие принципы права, как они определены в ст. 38 Устава Международного суда, также оказывают свое воздействие на право вооруженных конфликтов и применяются так же, как и в других отраслях международного публичного права. К вспомогательным источникам права вооруженных конфликтов, предоставляющим значительные возможности для его толкования и прогрессивного развития, относятся решения международных судов, а также юридическая практика национальных судов применительно к международно-правовым нормам, отраженным во внутренних законодательствах применяющих их государств.

Различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.

Несмотря на большой накопившийся практический и теоретический опыт разрешения вооруженных конфликтов, подходы к их международно-правовой квалификации имеют существенные различия у представителей Российской Федерации, стран НАТО и Евросоюза, что заставляет вырабатывать новые подходы к их урегулированию. Проблема международно-правовой регламентации целого комплекса социальных и политико-правовых отношений, возникающих в ходе вооруженных конфликтов, является одной из самых важных на современном этапе развития международных отношений. Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Республики Казахстан определяет международный вооруженный конфликт как открытое столкновение между вооруженными силами двух или более государств вне зависимости от его масштаба, интенсивности и территориального охвата.

Сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Предпосылками возникновения вооруженных конфликтов являются социальные, политические, экономические, территориальные, национально-этнические, религиозные и другие противоречия, а также стремление ряда государств к решению их силовыми методами.

Основные причины международных вооруженных конфликтов: конкуренция государств; несовпадение национальных интересов; территориальные притязания; социальная несправедливость в глобальном масштабе; неравномерное распределение в мире природных ресурсов; негативное восприятие сторонами друг друга; личная несовместимость руководителей и др. После Второй мировой войны характер вооруженных конфликтов стал меняться. Если ранее конфликты были в основном международного характера, когда страны воевали друг с другом по территориальным или экономическим причинам, то после Второй мировой войны мир охватил пожар так называемых локальных войн за национальное освобождение и других локальных конфликтов. Таким образом, возникла необходимость принятия специального дополнительного протокола о немеждународных вооруженных конфликтах.

Вооруженный конфликт немеждународного характера - это, как правило, вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных отрядов с вооруженными силами правительства, происходящее на территории какого-либо одного государства, а также все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов.

Указанные выше конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов, прежде всего, тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда они:

- имеют свою организацию;

- имеют во главе ответственные за их поведение органы;

- установили свою власть на части территории;

- соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».

Причинами возникновения вооруженных конфликтов немеждународного характера являются: нарушение прав меньшинств населения государств; несоблюдение прав человека и гражданина со стороны государственных органов власти; неспособность публичной власти управлять страной, обеспечивать законность и правопорядок в стране, в результате чего различные группировки населения начинают между собой борьбу за власть; конфессиональные противоречия между различными религиями; национализм, расизм, нетерпимость к другим народам.

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

- применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

- коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки, не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;

- определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

- продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабо организованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;

- осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

В современном мире вооруженные конфликты становятся все более и более сложными. Классическое разделение войн на международные и немеждународные сегодня становится все более и более относительным. Примером тому могут служить события в Южной Осетии, подвергшейся вооруженной агрессии со стороны Грузии, которые заставили мировое сообщество по-новому взглянуть на право международных конфликтов. Это обусловлено в первую очередь тем, что непризнанная республика Южная Осетия на момент вооруженной агрессии со стороны Грузии входила в ее состав, а следовательно, трактовать данный вооруженный конфликт как международный было бы не совсем правильно. Таким образом, был создан новый прецедент в международном праве, когда страна, осуществляющая свои миротворческие функции в том или ином регионе, вынуждена была задействовать свои регулярные вооруженные силы для подавления агрессии иного государства в своей зоне ответственности.

Стоит отметить, что от квалификации вооруженного конфликта зависит объем применяемых норм международного права или национального законодательства, а также определение правового статуса участников-комбатантов, имеющих право применять вооруженную силу, возможность применения определенных средств и методов ведения вооруженных действий, предоставления режима военного плена, реализация ответственности за нарушение соответствующих норм применимого права. Таким образом, современное международное право запрещает ведение войн, кроме случаев осуществления права на самооборону, поддержания и восстановления мира, используя при этом соответствующую процедуру принятия решений, закрепленную в Уставе ООН. К сожалению, и при таких запрещениях продолжают иметь место вооруженные конфликты как международного, так и немеждународного характера. В связи с этим перед юридической наукой одной из центральных задач стоит исследование сущности современных вооруженных конфликтов, уяснение содержания теоретико-правовых основ их регулирования. Особенно это относится к исследованию сущности и правового регулирования вооруженных конфликтов немеждународного характера происходящего в пределах одного государства. Новейшее казахстанское законодательство предусматривает возможность применения режима контртеррористической операции и обеспечения жесткого правопорядка (с безусловным соблюдением международных обязательств) в зоне контртеррористической операции без введения режима чрезвычайного положения.

Режим контртеррористической операции может существовать самостоятельно, но нельзя исключать и того, что в зависимости от ситуации его применение возможно в районе, объявленном на чрезвычайном положении.

Режим контртеррористической операции отличается от режима чрезвычайного положения по:

а) по статусу органа управления;

б) компетенции руководителя и органа управления (оперативного штаба);

в) правовому положению территории, на которой осуществляется контртеррористическая операция;

г) организационно-правовым условиям осуществления режима.

Границы исследования определены областью международно-правового регулирования общественных отношений в сфере начала, существования (продолжения) и окончания вооруженного конфликта. Однако для проведения более полного исследования по отдельным комплексным вопросам, в частности, о противодействии наемничеству, определении правового положения интернированных лиц и их собственности, теоретическом обосновании возможности и пределов использования таких исключительных правовых режимов, как военного и чрезвычайного положения, контртеррористической операции в период вооруженных конфликтов, автор исследования обращается к отдельным нормативным положениям конституционного, гражданского, уголовного, административного и военного права Республики Казахстан.

2. Вооруженные конфликты сегодня и учет их особенностей проводимой политики международных органов

2.1 Роль и место некоторых неправительственных международных организаций в урегулировании вооруженного конфликта

Сфера международных права и международных отношений естественным образом не осталась в стороне от феномена конфликта. Их участниками сначала становились города-полисы, затем - целые страны и, наконец, блоки государств. После окончания Второй мировой войны международное сообщество пришло к осознанию необходимости стремиться к тому, чтобы как можно большее число конфликтов было урегулировано мирными политическими и правовыми средствами. При этом под урегулированием конфликтов такими способами обычно понимаются «любые действия, направленные на предотвращение или прекращение вооруженной борьбы и разрешение противоречий мирным способом». В итоге, в ст. 33 главы VI Устава Организации Объединенных Наций «Мирное разрешение споров» появилась запись, которая гласит, что «стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, прежде всего, должны стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». Однако все эти положения были рассчитаны скорее на то, что сторонами, участвующими в спорах и конфликтах, будут государства в самом традиционном понимании этого слова, а их легитимными представителями на международной арене - лидеры государств, министры иностранных дел, полномочные представители и т.д. Между тем со времени принятия Устава ООН сама система международных отношений успела кардинально измениться. На мировой арене появились новые участники международных отношений, которые сегодня определяются термином «новые международные актеры».

В настоящее время все большее число государств начинают осознавать, что необходимо искать новые, во многом нетрадиционные подходы к решению проблем выживания человечества, созданию новых и реорганизации существующих механизмов для координации усилий не только государств в этом направлении, но и самого населения планеты. Одной из реально существующих, но не используемых на глобальном уровне возможностей является признание государствами партнерской роли многочисленных неправительственных организаций. Еще в начале XXI в. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. Повестка дня для мира» подчеркнул, что «государства перестали быть единственным инициатором решений для многочисленных проблем нашей небольшой планеты. Чем сложнее проблема - будь то переговоры о введении запрета на наземные мины, введение ограничений на выбросы, которые содействуют глобальному потеплению, или учреждение Международного уголовного суда, - тем чаще мы видим, что в поиске консенсусных решений вместе с суверенными государствами участвуют неправительственные организации...».

Декларация тысячелетия ООН, утвержденная Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., в п. 30 призывает «предоставить частному сектору, неправительственным организациям и гражданскому обществу в целом более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществлению программ ООН». Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. подчеркивает «позитивный вклад частного сектора и гражданского общества, включая неправительственные организации, в поощрение и осуществление программ в областях развития и прав человека и важность их дальнейшего взаимодействия с правительствами, Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями». В 2014 г. Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун подчеркнул все возрастающую роль неправительственных организаций и соответственно гражданского общества во всех демократических и развивающихся странах. Он признал, что существуют три основных вида деятельности, осуществляя которые, неправительственные организации могут внести свой вклад в широкую область управления конфликтами и построения мира. Ими являются:

1) превентивная дипломатия, поскольку НПО знакомы с положением на местах и имеют возможность обратить внимание правительств на опасность зарождающихся кризисов и возникающих конфликтов;

2) миротворчество, когда НПО могут оказывать гуманитарную и социальную помощь в опасных и сложных условиях;

3) постконфликтное миростроительство, когда НПО могут помочь правительству и населению обрести уверенность в себе и ресурсы для построения долгосрочногомира. Важнейшая роль НПО в предотвращении конфликтов была признана различными международными экспертами. Так, в частности, Комиссией глобального управления в докладе «Наш дом - Земля» осмысляются опыт и проблемы глобального управления и признается, что «формальные, межправительственные механизмы могут быть лишь частью большей, развивающейся и более динамичной мозаики». Представители Института международных мирных исследований определяют важные области, в которых НПО могут усилить влияние правительств и международных организаций на раннее предупреждение и предотвращение внутренних конфликтов путем «увеличения возможности доступа к сторонам, участвующим в конфликте, и потоку информации о них; более полного реагирования; усиления влияния мирных стратегий через собственные организационные структуры; и создания условий для участия великих держав в крупномасштабных операциях превентивного и спасательного характера».

Например, Международный Комитет Красного Креста (МККК) и другие гуманитарные организации играли и играют важнейшую роль в предотвращении конфликтов. МККК, который был основан в 1863 г., работает сегодня по всему миру, оказывая гуманитарную помощь людям, пострадавшим в результате конфликтов и вооруженного насилия, а также распространяя знания о законах, защищающих жертв войны. Он действует в интересах жертв войны; военнопленных, интернированных гражданских лиц, раненых и больных, перемещенных лиц и лиц, оказавшихся на оккупированной территории. Подписывая Женевские конвенции, государства предоставили МККК мандат также и на содействие развитию гуманитарного права и соблюдению его положений, а также на распространение знаний о них среди военных, студентов, школьников, широких слоев общественности. Большая часть деятельности МККК по предотвращению конфликтов сосредоточена на уменьшении пагубных последствий вооруженных конфликтов за счет сведения их к минимуму. Организация проводит «превентивную гуманитарную дипломатию», которая состоит в глубоком анализе ситуаций, складывающихся в соответствующих регионах, создании организационных структур на местах, привлечении внимания правительств, властей и гражданского общества к их обязанностям в соответствии с международным гуманитарным правом, повышении возможностей местных партнеров и организации систем раннего предупреждения конфликтов.

Кроме того, МККК, пользуясь преимуществами своего нейтрального статуса в урегулировании конфликта, может предложить и так называемые добрые услуги противоборствующим сторонам, которые могут, например, заключаться в установлении перемирия или же в создании специальных санитарныхибезопасныхзон. Деятельность МККК не ограничивается только оперативной деятельностью непосредственно на местах ведения боевых действий. С момента создания члены МККК осознавали важную роль права в деле гуманизации войны и ограничения ее тяжелых последствий. Поэтому содействие развитию международного гуманитарного права является одной из важнейших задач Международного Комитета. Это подтверждается определенной классификациейегодеятельности: - по субъектам: МККК действует в отношении покровительствуемых лиц: (оказание непосредственной помощи жертвам вооруженных конфликтов: гражданского населения, раненых и больных из состава действующих армий, раненых и больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, военнопленным); сотрудничает с государствами и международными межправительственными организациями (в качестве технического, правового помощника, посредника или субститута Державы-Покровительницы); устанавливает постоянные связи с институтами гражданского общества (неправительственными организациями, СМИ, университетами, институтами, общеобразовательными учреждениями и т.д.);