Размещено на http://www.allbest.ru/

Правоохранительные органы: понятие, основные признаки, тенденции развития

Оглавление

Введение

1. Становления правоохранительных органов

1.1 Правовые основы правоохранительных органов

1.2 Понятие и признаки правоохранительных органов

Выводы по 1 главе

2. Характеристика правоохранительных органов

2.1 Система и функции правоохранительных органов

2.2 Тенденции развития правоохранительных органов

Выводы по 2 главе

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

правоохранительный орган полиция расследование

Введение

Правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут, поскольку функция обеспечения правопорядка напрямую связана с обеспечением государственных интересов и формированием права Сизиков М. И. Из истории административно-полицейской повинности в России XVIII в.//Право и жизнь. 1997. №11. - С.165-170.. Происходило это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право и законы, первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т. п. Именно эти процессы и способствовали развитию правоохранительной функции. Эволюция правоохранительных органов свидетельствует о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Риме, Греции и Египте состязательный процесс и соответствующие ему органы существовали в период рабовладельческого государства и на начальном этапе феодализма, то в России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является убедительным свидетельством относительной самостоятельности правоохранительных органов.

Наиболее характерными особенностями эволюции правоохранительных органов является то, что они, во-первых, как бы “выросли”, “отпочковались” от государственных органов общей компетенции, в ходе длительного процесса дифференциации функций государственного управления, и во-вторых, в значительной мере как результат первого, продолжительное время объединяли в себе как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции.

Актуальность темы исследования определяется следующим обстоятельством. В обществе, и в научных изысканиях юристов, не ослабевает интерес к вопросам совершенствования и эффективной реализации правоохранительной функции государства. Защита прав и законных интересов граждан, организаций - конституционная обязанность государства. Эта деятельность осуществляется правоохранительными органами. Вместе с тем в законодательстве не определено понятие «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», что, в конечном итоге, приводит к неоднозначному толкованию этих понятий в процессе подготовки юридических и иных специалистов в системе образования и в правоприменительной практике. Также актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

Цель данной работы составляет изучение теоретико-методологических аспектов правоохранительных органов.

Для достижения поставленной цели, следует последовательно решить ряд задач:

1. рассмотреть становление правоохранительных органов;

2. исследовать характеристику правоохранительных органов.

3. проследить тенденцию их развития.

Теоретической и методологической базой явились современные идеи, концепции юристов, занимающихся проблемами уголовного права.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические и практические вопросы становления и развития правоохранительных органов и правоохранительной системы были предметом исследования в работах В.И. Баскова, С.Г. Березовской, A. Г. Братко, С.Н. Братуся, В. А. Болдырева, С.В. Биленко, В. А. Букова, К.Д. Бурмистрова, А.Б. Венгерова, Т.У. Воробейкова, Г.А. Воробьева, B.C. Гольдмана, М.С. Гринберга, Е.Г. Гимпельсона, М.И. Еропкина, Н.В. Жогина, С.К. Кенжаева, К.Н. Кузнецова, М.В. Кожевникова, М.П. Киссиса, М.Г. Кириченко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В. Д. Ломовского, В.Г. Лебединского, Ю.Ф. Лубщева, И.П. Максименко, М.П. Малярова, Р.С. Мулукаева, Н.Ф. Николаева, С.Г. Новикова, Н.В. Петрова, В.П. Рассказова, B.C. Сурова, И. А. Суровенко, К.В. Скаркина, Ф.Т. Тахирова, В.В. Фролова, Р. Л. Хачатурова, A.M. Хвостова и др. При этом наиболее обстоятельному анализу подвергалась деятельность органов полиции, прокуратуры, судов, предварительного расследования, в меньшей степени - адвокатуры, исправительно-трудовых учреждений.

Источниковой базой исследования являются работы следующих авторов: Авдонкин В.С., Волков В., Панеях Э., Воронцова С.А., Газетдинов Н.И., Галков В.А., Галустьян О.А., Глебов В. Г., Гриненко А.В., Громов Н.А., Гуценко К.Ф. и др. Также в работе использовались нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и т.п.

В процессе работы применялись общенаучные методы: системный и структурно-функциональный анализ, а также частные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический методы обобщения.

Объектом исследования работы являются правоохранительные органы.

Предмет исследования составляет комплекс понятий об правоохранительных органах.

Теоретическая значимость исследования: систематизация материалов по проблеме исследования правоохранительных органов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что данная работа способна послужить методологической основой для последующих научных исследований в области правоохранительных органов.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

1. Становления правоохранительных органов

1.1 Правовые основы правоохранительных органов

Правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут. Первичная родовая организация общества позволяла обходиться без специальных органов, призванных обеспечить порядок. Власть в родовом обществе принадлежала вождям, совету старейшин и опиралась на авторитет вождя и его силу Попов Д.Е. Компаративный анализ генезиса правоохранительных органов Руси и зарубежных стран: сайт analiculturolog.ru. [Электронный ресурс]. http://www.analiculturolog.ru/journal/archive/item/611-comparative-analysis-of-the-genesis-of-police-russia-and-foreign-countries.html (дата обращения: 26.01.2016).. Следует отметить, что в тех условиях данные функции не имели политического свойства, выражали действительно общий интерес, осуществлялись органами родоплеменного строя (военноначальник, вождь, совет, дружина, народное собрание), решавшими и другие задачи, связанные с жизнеобеспечением общества и не располагавшими специальным аппаратом принуждения. Постепенно, естественно-историческое развитие общества привело к замене родовых образований территориальными, к классовому расслоению, зарождению государства. Классовые противоречия, социальная напряженность в связи с углубляющимся имущественным неравенством, усложнение взаимосвязей по мере развития экономики объективно вели к усложнению механизма отношений как внутри родового общества, так и между отдельными родовыми обществами. Образование функции обеспечения правопорядка связано с образованием государства и формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т. п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции. Самые ранние свидетельства о существовании специальных органов обеспечения порядка относятся к цивилизациям Востока. В Древнем Египте должностные лица, ответственные за безопасность в провинциях, именовались “Судья-комендант полиции”. Египтяне утверждают, что они первыми начали использовать собак в полицейских целях. Столичная Египетская полиция имела свой флаг с изображенной газелью со страусовым пером - эмблемой некоторых войсковых образований Египта. Этот факт свидетельствует о тесной взаимосвязи армии и полиции, схожести их функций Матиенко Т. Л. Российский сыск в IX - первой половине XIX века. Генезис и становление: монография / Т. Л Матиенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - С. 158..

По мнению Попова Д.Е. данное обстоятельство является закономерностью для современной России, поскольку обязанности по обеспечению правопорядка выполняют и специальные формирования - внутренние войска. Археологические раскопки свидетельствуют о существовании в 2000 г. до н. э. в городах Индии специальных групп инспекторов по контролю за мерами и весами, по надзору за состоянием улиц, водостоков, отрядов ночной стражи. Достаточное количество указаний по существованию особых отрядов людей, выполняющих охранительные функции, можно найти в Ветхом и Новом заветах: “На стенах твоих, Иерулисалим, я поставил стражей, которые будут бдить и ночью и днем”. В “Песне песней” Соломона (200-100 гг. до н. э.) говорится: “Встретили меня стражи, обходящие город; избили, изранили меня, стерегущие стены” Попов Д.Е. Компаративный анализ генезиса правоохранительных органов Руси и зарубежных стран: сайт analiculturolog.ru. [Электронный ресурс]. http://www.analiculturolog.ru/journal/archive/item/611-comparative-analysis-of-the-genesis-of-police-russia-and-foreign-countries.html (дата обращения: 26.01.2016)..

Итак, правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития. Однако особенности становления государственности в той или иной стране не могли не накладывать отпечатки на эти процессы. Там, где доминирующим началом оформления государства являлось разделение общества на классы на основе частной собственности, появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии и противоречия, возникающие на почве классовой дифференциации. Характерной особенностью при формировании правоохранительных органов в России - период IX-XV вв. является сохранение достаточно долгое время в организации обеспечения существующего правопорядка общих черт, характерных для родового строя. Это выразилось в том, что вопросами охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, не существовал состязательный процесс и т. д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам. Функции обеспечения порядка долгое время были объединены с функциями управления, представленными великим князем как высшим звеном государственной иерархии - верховным управителем, имеющего свою дружину и подчиненными ему князьями племенных союзов и князьями племен, имеющими собственные дружины. Государственные полномочия и управление осуществлял великий киевский князь и его приближенная знать либо посредством специально назначенных наместников, либо через князей союзов племен и племенных князей, имеющих свои дружины и подчиняющихся великому киевскому князю. Дружины представляли собою специальные военизированные образования с подчинением; они делились на две части: старшую дружину, в которую входили бояре и младшую, состоящую преимущественно из служилых людей. В функциях дружин прослеживаются элементы правоохранительной деятельности - дружины наделялись особым правом охранять подвластные им территории, собирать централизованную дань в пользу военно-дружинной знати - полюдье, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами. Судебная функция не была отделена от государственной - суд осуществлялся по Сборнику законов - “Русской Правде” с перечнем преступлений, закрепленными уголовно-правовыми нормами и санкциями. В “Русской Правде” выделяются следующие преступления: убийства; увечья; оскорбления; кражи; поджоги; угрозы. Функции по обеспечению порядка развивались достаточно быстро. Уже с X в. на Руси разрешалась активная деятельность для поиска сведений, необходимых для обеспечения внешней и внутренней безопасности, с использованием агентуры из “путных людей”, купцов, тайных лазутчиков.

Однако вплоть до XV в. функции правоохранительных органов выполняли органы государственного управления. Удельные князья, воеводы и полководцы занимались агентурной работой самостоятельно по собственному плану, индивидуально. Развитие правоохранительной деятельности не носило организованного характера и во многом определялись личной инициативой субъектов власти. В данный период не существовало специальных структур, созданных для ведения оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной и следственной деятельности. Начало процесса выделения правоохранительной функции приходится на XVI век и характеризуется формированием специальных органов - секретных Приказов и ведомств, в основах деятельности которых заложены формы проведения расследования, следствия и судебного производства. Одной из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства являлся политический и уголовный сыск. Политический сыск трактуется как сбор информации в целях компроментации и шантажа политических деятелей и рядовых участников оппозиционных движений, засылание к ним провокаторов, задержание и аресты людей по действительным или инспирированным мотивам, применение других методов преследования действительной, предполагаемой и воображаемой оппозиции в условиях тоталитарного государства. Уголовный и политический сыск представляли собой формы деятельности по розыску преступников. Методы политического сыска отличались от методов уголовного розыска ведением судопроизводства и более жесткими способами получения показаний. При осуществлении расследования составов преступления политическая полиция не учитывала ни возраст, ни состояние здоровья, ни общественных положений лиц, попавших в поле ее деятельности. В «Судебнике» 1550 г. содержатся следующие типы преступлений: душегубство (убийство); татьба (кража); разбой; ябедничество. «Судебник» 1550 г., посвященный в основном решению вопросов судопроизводства, пополнил перечень преступлений новыми видами и подразделениями по подсудности. Реформы органов управления и государственной власти, осуществленные Иваном Грозным (1533-1584 гг.), привели к созданию специального войскового образования - опричнины, являющейся средним органом между полицией и внутренними войсками. Опричнина представляла военно-карательную организацию с полицейскими и надзирательными функциями. Согласно Уставу, «государь создает себе отдельный двор и устраивает там свои порядки; выбирает себе бояр, дворян, окольничьих, дворецкого, казначея, дьяков, приказных людей, набирает Секретный приказ, а также стрельцов в войско» Сизиков М. И. Из истории административно-полицейской повинности в России XVIII в.//Право и жизнь. 1997. №11. - С.165-170.. Организация имела форму структурного военизированного образования со своим уставом, распорядком, общей униформой и устрашающей символикой. Посредством введения опричнины удалось преодолеть раздробленность органов государственной власти и органов, осуществляющих порядок, сплотить и собрать их в единую систему. Параллельно с ним формируется регулярное стрелецкое войско, состоящее из рекрутируемых крестьян и свободных людей, числящихся на государевой службе в стрелецком Приказе. Военная служба дворян регламентировалась в изданном в 1556 г. «Уложении о службе»; начинать служить дворянин мог с 15 лет, служба оплачивалась денежным жалованьем и хлебным довольствием. Политический сыск, получивший развитие в XVI в., постепенно превратился в важнейший атрибут власти. В XVII в. уже обозначилась определенная систематизированная практика. В Соборном Уложении 1649 г. процессуально оформляется деятельность по розыску государственных преступников, беглых. Как легальная форма ведения правоохранительной деятельности характерны доносы на преступления. Розыск преступников на местах осуществлялся специально уполномоченными царем воеводами, расследования и судебные разбирательства происходили в Приказах. Осуществление правосудия, порядка на местах входили в обязанность земских старост, подчиненным центральным органам. Расследование государственных дел проводилось тайно и неофициально, допросы и расследование вели единолично сами воеводы Попов Д.Е. Компаративный анализ генезиса правоохранительных органов Руси и зарубежных стран: сайт analiculturolog.ru. [Электронный ресурс]. http://www.analiculturolog.ru/journal/archive/item/611-comparative-analysis-of-the-genesis-of-police-russia-and-foreign-countries.html (дата обращения: 26.01.2016)..

Таким образом, специальных органов, занимающихся исключительно государственными преступлениями до конца XVII в., в Росcии не существовало. Административная власть не была отделена от судебной. Наиболее важные государственные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, число которых возрастает до 80. Уголовный и политический розыск являлись одними из многочисленных функций приказов. Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра I, заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб. Так сформирован центральный верховный орган государственной власти - правительствующий Сенат и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин. Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельностью государственных учреждений и местных органов власти, каковой является прокуратура. Первоначально функции прокуратуры выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г указом “О должности генерал-прокурора” был учрежден прокурорский надзор, который являлся основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII-XIX вв.

Политико-полицейская функция государства вышла на первый план и нашла отражение в организации постоянно действующих государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных -Преображенского приказа и Тайной канцелярии Баксалова А.М. Правоохранительные органы. Курс лекций. - Томск: Эль Контент, 2012. - С. 67.. Преображенский приказ был первоначально государственным органом, наделенным судебно-административной функцией, в задачи которого входило управление “потешными” полками Петра и руководство полицейской службы, главным образом, в Москве. Преображенскому приказу было передано исключительное право расследования и судопроизводства по государственным преступлениям. Впервые в России государственный орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей. Для централизации деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии в 1726 г. создан Верховный тайный совет - высший орган по расследованию и судопроизводству, которому подчинялись два вышеназванных. Для получения оперативной информации в XVII в. широко практиковался институт фискалитета. Ему предписывалось сообщать лично царю о важнейших государственных, политических и уголовных делах: о замысле против царя; об измене; о казнокрадстве Попов Д.Е. Компаративный анализ генезиса правоохранительных органов Руси и зарубежных стран: сайт analiculturolog.ru. [Электронный ресурс]. http://www.analiculturolog.ru/journal/archive/item/611-comparative-analysis-of-the-genesis-of-police-russia-and-foreign-countries.html (дата обращения: 26.01.2016)..

Существуют правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов. Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, а также международные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и функционирование правоохранительных органов Батычко В.Т. Правоохранительные органы в вопросах и ответах. Конспект лекций: сайт netprava.ru. [Электронный ресурс]. http://www.konsalter.ru/biblioteka/b30/3.htm (дата обращения: 24.01.2016). .

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о правоохранительных органах подразделяются на:

- Конституцию РФ, которая имеет высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции;

- федеральные законы (в т. ч. конституционные, принимаемые по указанным в Конституции вопросам), конституции, уставы и законы субъектов РФ;

- указы и распоряжения Президента РФ, которые чаще всего принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти (полиция, Федеральная служба безопасности РФ и т. п.);

- постановления и распоряжения Правительства РФ, которые должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ;

- акты министерств или ведомств (ведомственные акты), которые издаются руководителями соответствующих министерств или ведомств, занимающихся правоохранительной деятельностью (Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и т. п.). Указанные акты могут иметь различные названия: инструкции, приказы, распоряжения и т. п.;

- общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ, касающиеся правоохранительной деятельности и имеющие большую юридическую силу, чем федеральные законы, и применяющиеся преимущественно перед последними.

По мнению Батычко В.Т. не являются источниками права, однако имеют большое значение для осуществления правоохранительной деятельности, следующие положения Батычко В.Т. Правоохранительные органы в вопросах и ответах. Конспект лекций: сайт netprava.ru. [Электронный ресурс]. http://www.konsalter.ru/biblioteka/b30/3.htm (дата обращения: 24.01.2016). :

- разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в форме постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Указанные постановления обязательны для всех нижестоящих судов (постановления Пленума Верховного Суда РФ - для судов общей юрисдикции и военных судов, а постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ - для арбитражных судов). Применяются также и постановления Пленума Верховного Суда СССР, если они не противоречат действующему законодательству и по затрагиваемым ими вопросам не даны иные разъяснения Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией. Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ принимают также и акты организационного характера (например, Положение о Научно-консультационном совете, утвержденное постановлением Пленума Верховного Суда РФ);

- постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросов соответствия Конституции РФ определенных нормативно-правовых актов о правоохранительной деятельности.

Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах в зависимости от их содержания:

- акты общего характера: Конституция РФ, Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 № 2446-1 (в ред. от 25.07.2002) и т. п. Указанные акты имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранительной деятельности. Так, Конституция РФ определяет основные (конституционные) права и свободы личности (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»), многие из которых имеют прямое отношение к правоохранительной деятельности (право на жизнь и личную неприкосновенность, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. п.). Кроме того, гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть» определяет основные принципы организации, функционирования и комплектования судебных органов. Важное значение имеют и другие положения Конституции РФ;

- акты о правосудии и судебной власти: Федеральные конституционные законы «О судебной системе РФ» от 31.12.96 № 1-ФКЗ (в ред. от 04.07.2003) и «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 № 1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001), Закон Российской Федерации «О статусе судей» от 26.06.92 № 3132-1 (в ред. от 15.12.2001) и т. п. Указанные акты определяют общие принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей и пр.;

- акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осуществляющих эту деятельность, их организации и функционировании: уже упоминавшиеся Законы «О судебной системе РФ», «О Конституционном Суде РФ», Федеральные законы «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 08.01.98 № 7-ФЗ, «О судебных приставах» от 21.07.97 № 118-ФЗ (в ред. от 07.11.2000), «О третейских судах» от 24.07.2002 № 102-ФЗ, «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14.03.2002 № 30-ФЗ (в ред. от 04.07.2003) и т. п. Указанные акты направлены на обеспечение нормальных условий функционирования судебной системы;

- акты о прокуратуре и прокурорском надзоре: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 № 2202-1 (в ред. от 18.07.2003), Положение о военной прокуратуре, принятое Верховным Советом СССР 04.08.81, и т. п. Указанные акты определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, принципы, порядок осуществления прокурорского надзора, средства прокурорского реагирования, статус прокурорских работников и другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры;

- акты о выявлении и расследовании преступлений: Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 07.07.2003), Закон Российской Федерации «О полиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.09.95 № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003), Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003) и мн. др. Эта группа нормативных актов определяет вопросы организации и деятельности большого круга органов по выявлению и расследованию преступлений (полиции, ФСБ, следователей прокуратуры и т. п.), их полномочия и обязанности в сфере выявления и расследования преступлений, процедуру расследования преступлений;

- акты об организации юридической помощи: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11.02.93 №4462-1 (в ред. от 24.12.2002), Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 №63-ФЗидр. Эти акты регулируют вопросы организации и деятельности различных органов, оказывающих юридическую помощь (адвокатура, нотариат), определяют полномочия, права и обязанности указанных органов Прохорова Е. Н. Объекты правоотношений, возникающих в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. - Калининград: Вестник, 2014. - С. 43..

1.2 Понятие и признаки правоохранительных органов

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: Учеб. - М.: Зерцало, 2011. - С.11.. По мнению Гуценко К.Ф., эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье и имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

К правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

- они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ними. Основная функция правоохранительных органов заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека, интересов общества и государства в сфере соблюдения законности и охраны правопорядка.

- функционируют в рамках строго определенного правового поля: деятельность их процессуально регламентирована нормативно-правовыми актами, свои действия они осуществляют в строгом соответствии с предписаниями закона на основе соответствующих правил и процедур. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

- лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

- обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

К специфическим чертам деятельности правоохранительных органов, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений, также относятся:

- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

Защита прав и ???бод гражданина и человека - конституционная обязанность государства. Полномочия по их охране возложены на специальные созданные государственной властью структуры, именуемые правоохранительными органами.

Рассмотрим признаки, к???рые выделяют правоохранительные органы из общей массы социальных образований Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2011. - C.14..

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Это охрана права. Охрана права подразумевает: а) восстановление нарушенного права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя. Как явствует из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется исключительно тогда, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. При этом представляется, что суть охраны права тремя приведенными выше задачами не исчерпывается. Гражданину важно не только, ч??бы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но ???бы его права не нарушались вовсе. По данной причине целесообразно в суть охраны права добавить еще такую составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права.

Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды.

Нарушенное право порождает обязанность государства проявить ??????????ующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на ??? возникает исключительно в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Стоит заметить, что они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений Волков В., Панеях Э. и др. Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ. - СПб: ИПП, 2013. - С. 57..

Отсюда вытекает второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы - ??? государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило, юридическое). Приведенный признак поглощает собой целый ряд черт, к????ые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принимаемых данными лицами решений.

Требования к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют ???ю деятельность на основании закона и в ??????????ии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами. В качестве примера можно привести законы «О полиции», «О Прокуратуре Российской Федерации, «О Федеральной службе безопасности» и т. д.

Для ???его нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. По???му правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В ???м заключается четвертый признак, отделяющий их от иных государственных структур.

Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Их можно обозначить как признаки первой очереди. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.

Вместе с тем есть признаки, к????ые принадлежат исключительно нек????ым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. При этом даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать противоположный вывод.

К признакам второй очереди ??????тся:

· право применения норм уголовного закона;

· осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.

Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.

Опираясь на приведенные выше признаки, можно сформулировать определение правоохранительных органов.

Правоохранительные органы - ??? специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в ??????????ии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.

Под приведенное определение подходит большинство правоохранительных органов, в частности полиция, прокуратура, органы безопасности и т. д. При этом у отдельных образований явно правоохранительной направленности могут отсутствовать нек????ые признаки. В качестве примера можно привести такую организацию, стоящую на позиции охраны прав граждан, как адвокатура. Из приведенных признаков к адвокатуре подойдут исключительно два: цель деятельности и функционирование на базе закона. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что формально такие органы нельзя назвать правоохранительными. При этом они, бесспорно, будут правоохранительными, по сути, и, главное, по целям ???ей деятельности.

Для того, ч??бы выделить правоохранительный характер деятельности данных органов и в то же время показать, что в узком понимании они не будут правоохранительными, представители нижегородской школы процессуалистов (в частности, В. Т. Томин Уголовный процесс. Проблемные лекции / под ред. В. Т. Томина, И. А. Зинченко. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. -- С. 287.) ввели особый термин «квазиправоохранительные органы». Этот термин образован при помощи латинской приставки «квази-», имеющей два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко. В данном случае указанная частица применена во втором значении.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что квазиправоохранительные органы - ??? государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

К квазиправоохранительным органам, кроме названной уже адвокатуры, можно отнести нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий и организаций.

Выводы по 1 главе

Таким образом, правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут, поскольку функция обеспечения правопорядка напрямую связана с обеспечением государственных интересов и формированием права.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

К правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

- они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ними.

- функционируют в рамках строго определенного правового поля;

- лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку;

- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

- обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции.

2. Характеристика правоохранительных органов

2.1 Система и функции правоохранительных органов

Правоохранительные органы представляют собой систему специальных органов власти, в функции которых входит защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях - применение предусмотренных законом санкций.

Основной функцией правоохранительных органов является правоохранительная деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия Тонков Е.П. Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2012. - С. 84..

Таким образом, существование правоохранительных органов является фактической реализацией правоохранительной функции государства. При этом под правоохранительными органами следует понимать специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Принято выделять несколько направлений деятельности правоохранительных органов. К ним относятся:

- защита прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение надлежащего общественного порядка;

- обеспечение общественной безопасности;

-профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;

- выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;

- принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения; обеспечение исполнения принятых решений;

- обеспечение квалифицированной юридической помощи.

К правоохранительным органам относятся военизированные органы, которые осуществляют оперативную или следственную деятельность.

Деятельность прокуратуры РФ регламентируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Целью деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В функции прокуратуры РФ входит: надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования.

Организация и деятельность прокуратуры РФ подчиняется следующим принципам Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 2009. - С. 60.:

- независимость. Органы Прокуратуры РФ осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

- гласность. Подразумевается, что органы Прокуратуры РФ действуют гласно, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации;

- открытость. Осуществляется постоянное информирование населения, а также органов власти всех уровней о состоянии законности.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Следственный комитет РФ начал свою деятельность 15 января 2011 г. вместо Следственного комитета при прокуратуре РФ и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ подчиняется Президенту РФ.

К основным задачам Следственного комитета РФ относятся:

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью;

- обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

- осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Принципы деятельности Следственного комитета РФ включают в себя:

- независимость, т.е. Следственный комитет РФ осуществляет полномочия независимо от органов публичной власти всех уровней;

- гласность, т.е. Следственный комитет РФ действует гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- открытость, т.е. Следственный комитет РФ информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также население о результатах своей работы.

В систему Следственного комитета РФ входят:

- центральный аппарат Следственного комитета РФ;

- главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета РФ по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета РФ;

- следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета РФ.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и реализации государственной ноли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а кроме того по выработке государственной политики в сфере миграции, что означает подведомственность МВД России Федеральной миграционной службы.

В своей работе МВД России руководствуется Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248.

Перед МВД России поставлены следующие задачи: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

Система МВД России состоит из: органов внутренних дел, включая полицию; внутренних войск; организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В своей деятельности служба руководствуется Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".