Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Установление роли международных организаций и их законодательной базы в противодействии незаконному обороту наркотиков. Сотрудничество государств как форма профилактики наркобизнеса. Документальное обеспечение борьбы с незаконной наркоторговлей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.03.2016 |
| Размер файла | 135,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Субъектам РФ предоставлялось право создавать такие органы на региональном уровне, осуществлять правовое регулирование и организовать исполнение законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществах. Негосударственным организациям и объединениям запрещалось осуществлять такое регулирование.
Закон детально регламентировал особенности деятельности по производству, изготовлению и переработке наркотических средств и психотропных веществ, их хранению, перевозки и пересылки; определял порядок отпуска физическим лицам; использование в медицинских целях, ветеринарии, а также в научных и учебных целях.
Значительное место в законе уделено правовому регулированию противодействия незаконному обороту наркотиков. Проведение таких мер возлагалось на Генерального прокурора РФ, МВД, Федеральную службу безопасности, таможенную, пограничную и службу внешней разведки, а также на Министерство здравоохранения и другие государственные органы исполнительной власти.
Организация противодействия наркомании осуществлялась на основе соответствующих федеральных целевых программах, которые были признаны обеспечивать координацию деятельности всех причастных к их исполнению органов государственной власти. Финансирование целевых программ осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также путем создания специальных внебюджетных фондов.
Согласно закону противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ включало ряд мер, связанных со спецификой данной сферы общественных отношений. В их числе:
- медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых есть основание полагать, что они находятся в состоянии наркотического опьянения или больны наркоманией. Такие меры проводятся на основании решения судьи, прокурора, по постановлению следователя или дознавателя;
- установления ограничения на занятия отдельными видами профессиональной деятельности больных наркоманией. Перечень видов такой деятельности определяется Правительством РФ;
- наркологические средства, психотропные вещества, инструменты или оборудование для их приготовления подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению;
- пропаганда каких-либо преимуществ наркотиков или деятельности, направленной на их производство и распространение средствами массовой информации запрещалась и влекла ответственность, установленную законом;
- ликвидация юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств;
- должностные лица органов, на которые возложена ответственность осуществлять противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ обязаны принять меры, обеспечивающие привлечения виновных к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон 1998 года регламентировал широкую палитру правовых мер, которые должны были осуществляться с целью борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В числе исполнителей перечислены практически все правоохранительные органы РФ. К недостаткам закона относится то обстоятельство, что стоящие перед ним задачи были сформулированы в общем виде, без их подразделения с учетом характера деятельности конкретных органов правоохраны.
Как показала почти пятилетняя практика, борьба с наркоманией не дала должного результата. В стране только официально зарегистрированных учтено около 500 тысяч наркоманов. Фактически, по оценке различных экспертов, их численность составляет не менее 3,5-4 млн. человек. Происходила консолидация организованных преступных наркогруппировок. Отмечалась попытка установления ими контроля над некоторыми отраслями экономики. Наркобизнес межрегионального и транснационального масштаба становился по существу политическим явлением, угрожающим целостности и безопасности России.
В этих условиях было принято решение о передаче Министерству внутренних дел дополнительных полномочий и создание своего рода центра, координирующего борьбу с наркопреступностью. Указом Президента от 20 сентября 2002 года при МВД было образовано новое структурное подразделение - Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, во главе с заместителем Министра внутренних дел.
На комитет и его органы на местах, созданные на базе главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, возлагалось исполнение законодательства Российской Федерации, регулирующего ответственность за незаконный оборот наркотиков, ведение банка данных по вопросам противодействия наркомании, координация с другими органами власти мер по предотвращению и пресечению наркопреступности.
Однако принятых мер оказалось недостаточно. Наркопреступность продолжала возрастать. За последние 10 лет уровень преступлений, связанных с наркотиками увеличился в 15 раз. По мнению специалистов одной из основных причин слабой эффективности работы в этой области являлась ведомственная разобщенность, поверхностное отношение к определению главных направлений воздействия на криминальную среду и, в первую очередь на ее экономическую составляющую.
Таким образом, в очередной раз встал вопрос о создании единого авторитетного правоохранительного органа по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о чем шла речь и в Конвенциях ООН 1971 и 1988 годов и в Федеральном законе 1988 года. 11 марта 2003 года состоялось решение Президента РФ о создании Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотиков при МВД, был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России).
Госнарконтроль России - специально уполномоченный орган, обеспечивающий исполнение законодательства РФ в сфере борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических веществ. Общая численность вновь созданного правоохранительного органа определена в количестве 40 тысяч штатных единиц, в основном за счет перевода на новую службу сотрудников ранее упраздненной налоговой полиции Российской Федерации.
В связи с проведением административной реформы и в целях совершенствования государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств Госнаркоконтроль России был преобразован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Вывод: сеть наркодельцов охватила весь мир и побудила мировое сообщество отнестись к этой проблеме с исключительной серьезностью и ответственностью, потому как преступность, связанная с наркотиками, дестабилизирует процесс формирования демократических правовых государств и больше проникает в различные сферы экономической и социальной жизни. Борьба с наркотиками - это задача всего общества, которая строится в соответствии с антинаркотическими Конвенциями. Поэтому совместные действия по решению проблемы борьбы с оборотом наркотиков в мировом масштабе является общей ответственностью, что требует комплексного и сбалансированного подхода, который также находит отражение в национальной политике государств. На основе этого удалось выявить 4 этапа формирования международно-правовой базы: от выделения проблемы незаконного оборота НС до принятия международно-правовых актов регионального характера. Прослеживается увеличение количества разнообразных мероприятий, разрабатываемых международными организациями и государствами для противодействия распространению наркотиков. В целом, международное сообщество принимает все необходимые меры противодействия, которые находят отражения в правовых документах и регулярно обновляются. Многие страны настоятельно пытаются остановить распространение наркотиков, а именно: вводят санкции за преступления с ними, разрабатывают и реализуют политику репрессивных и профилактических методов - эти концепции также немаловажны.
В связи с этим, в России был принят Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором отражается национальная политика в борьбе с наркоугрозой. На территории страны действует специально уполномоченный орган - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая обеспечивает исполнение законодательства РФ в сфере борьбы с этим «злом». Но за счет разобщенности уполномоченных органов, поверхностного отношения к определению главных направлений воздействия, политике не удается достичь желаемого результата.
Глава 2. Международное сотрудничество государств как форма профилактики наркобизнеса
2.1 Двустороннее сотрудничество
На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск наркопреступников.
В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми государствам для борьбы с наркотиками.
Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной наркопреступностью. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью получило достаточно интенсивное развитие на трех основных уровнях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.
Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.
В международной договорной практике насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.
Среди данного рода соглашений можно указать следующие:
1. Соглашение между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Итальянской Республикой по вопросу обмена компьютеризированной информацией о незаконных перевозках наркотических средств и психотропных веществ по "Балканскому пути" (1993 г.). В положения входит: создание общей компьютерной системы, для обмена информацией между Министерствами внутренних дел Беларуси и Италии через средства телекоммуникации. Каждая страна свободна действовать согласно национальному законодательству, учитывая собственные интересы.
2. Двустороннее соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров между Россией и Киргизией (2011 г.). Антинаркотические ведомства Киргизии и России провели серию успешных совместных спецопераций, во время которых из незаконного оборота изъято более 53 килограммов наркотических средств, стоимость которых, по оценкам российских экспертов, составляет 4 млн 620 тыс долларов США. Возрастает количество перехваченных на территории Киргизии на пути в Россию.
3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в борьбе с международной организованной преступностью, международной нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом (1996 г.).
4. Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров между Службой безопасности Украины и Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков.
5. Создание российско-американской рабочей группы по борьбе с наркотиками (2011 г.). Обсуждаются вопросы противодействия глобальной наркоугрозе, сокращения спроса на наркотики, профилактики наркомании и выработки механизма проведения совместных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков.
6. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и МВД Латвийской Республики о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью (1998 г.).
7. 5 мая 2007 г. Российской Федерацией и Республикой Пакистан был подписан Протокол о продлении (на 10 лет) действия Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и злоупотребления ими. Первоначально проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков был согласован в июле 1994 г.
Россия и Пакистан договорились о сотрудничестве в соответствии с законодательствами обоих государств, Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Стороны обязались оказывать друг другу содействие в предотвращении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Компетентным органам поручалось проводить, по взаимной договоренности, консультации, а также обмениваться подробной информацией о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, и методах осуществления незаконного оборота наркотиков, о соответствующих случаях изъятий. Стороны договорились содействовать обмену информацией в этих областях и осуществлять обмен специалистами. Как было запротоколировано в заключительной части документа, «настоящее Соглашение заключается на десять лет, вступает в силу со дня подписания и будет действовать до истечения шести месяцев со дня уведомления одной из Сторон о своем намерении прекратить его действие».
За прошедшее десятилетие ни одна из сторон не заявила о намерении прекратить действие соглашения. После прихода к власти в Пакистане в октябре 1999 г. генерала Первеза Мушаррафа все соглашения, достигнутые ранее между Россией и Пакистаном, сохранили свою юридическую силу, однако формально срок действия данного соглашения должен был завершиться летом 2007 г. Особое значение вопросу о немедленном продлении соглашения на новый десятилетний срок придала кризисная ситуация в Афганистане. Нынешние власти Пакистана активно вступают в контакты с другими странами в общей борьбе с наркотиками и их производством. Ими уже подписаны соглашения о контроле за перевозкой наркотиков с девятью странами, с семью -- меморандумы понимания и с 28 странами -- договоры об экстрадиции наркокурьеров.
Естественно, что параллельно с участием в международных организациях и Пакистан, и Россия должны координировать свою борьбу с общим врагом и на двустороннем уровне. Видимо, в ближайшей перспективе именно двусторонние соглашения по своей эффективности и значимости будут существенно опережать различные международные программы.
Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируются вопросы сотрудничества отдельных ведомств (например, МВД, Прокуратуры, органов государственной безопасности), более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию.
Вывод: международное сотрудничество государств осуществляется на нескольких уровнях, среди которых нашел свое распространение двусторонний. В последнее время ведущую роль в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Некоторые государства испытывают нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими технологическими средствами, необходимыми для борьбы с наркопреступностью. С этой целью государства прибегают к подписанию соглашений на двусторонней основе. Все двусторонние международные договоры схожи по характеру своей направленности, и об эффективности их выполнения можно судить по заинтересованности сторон в данной отрасли, но все они без исключения оказывают влияние на внутреннюю политику государств, практикующих данный вид сотрудничества и находят отражение в законодательных актах отдельных стран. Прослеживается эффективное взаимодействие стран на двусторонней основе, поскольку каждая из сторон извлекает индивидуальные интересы и в любом вопросе государства очень легко могут достичь консенсуса. Но не всегда можно заметить улучшение такого взаимодействия, потому как ни одна страна не готова отказываться от своих целей. Практика такой деятельности в будущем достигнет своей максимальной продуктивности. В частности, особо отражается эффективность совместных действий России, Пакистана и Киргизии.
Глава 3. Многостороннее сотрудничество
3.1 ООН в борьбе с наркоторговлей
Мировое сообщество не может мириться с таким негативным явлением, как наркоторговля, поэтому международные усилия на борьбу с ним были направлены еще с начала ХХ в. Накануне Первой мировой войны (в 1912 г.) была заключена Международная конвенция о делах, связанных с торговлей опиумом, а в 1931 г. она была заменена новой Конвенцией, которая ограничивала и регулировала производство и распределение в масштабе планеты медикаментов, содержащих наркотические вещества.
После Второй мировой войны инициативу борьбы с незаконным бизнесом взяла на себя Организация Объединенных Наций. В 1961 г. была утверждена Конвенция ООН о дурманящих веществах. В 1971 г. принята Конвенция о психотропных средствах, которая значительно расширяет сферу международного контроля над перечнем синтетических наркотиков. Этот документ ратифицировали более 140 государств. В 1988 г. в Вене была созвана Конференция ООН по борьбе с нелегальным оборотом наркотических и психотропных веществ. Конференция завершилась единогласным принятием текста международного договора, который известен во всем мире как Венская конвенция. К этой конвенции присоединилось большинство государств планеты, в том числе и такие поставщики наркотических веществ, как Африка, Афганистан, Пакистан, Индия, Иран, Мьянма, Боливия, Колумбия и др.
На международном уровне взаимодействие в борьбе против незаконного обращения наркотиков осуществляется в рамках ООН, ее специальных органов и учреждений, в первую очередь Экономического и Социального Совета (ЭКОСОР), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Международной морской организации (ИМО), Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной организации труда (МОТ) и некоторых других.
Весомый вклад в формирование международно-правовой базы сотрудничества государств, в организацию и проведение международных форумов и специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам борьбы со злоупотреблением наркотиками внесли Комиссия ООН по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю за наркотиками.
Вывод: сегодня можно говорить о целостности существующей системы международно-правового регулирования оборота веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, которая в первую очередь призвана обеспечить формирование мер контроля, применяемых на национальном уровне.
Сформирована полноценная нормативно-правовая база, определяющая международные стандарты правомерного и незаконного оборота наркотиков. Многие государства мира, заключая двусторонние соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривают в первую очередь сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. ООН стала отправной точкой развития международного сотрудничества через распространения обязательных мер контроля на источники наркотического сырья. Огромный вклад в сотрудничество государств по контролю за наркотиками внесли органы и учреждения ООН.
3.2 ШОС и ОДКБ в борьбе с наркотиками
ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) была создана в июне 2001 года. Особое внимание ШОС уделяет борьбе с транснациональным наркотрафиком. В связи с тем, что Афганистан, который является основным поставщиком наркотиков в Европу, граничит с несколькими странами Центральной Азии - членами ШОС, организация предоставляет активное содействие афганскому правительству в борьбе с наркотиками и быстрому достижению мирного обновления, создав в прошлом году контактную группу ШОС - Афганистан. Государства ШОС всегда внимательно следили за ситуацией в Афганистане и прилагают все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и наркотический трафик через центрально - азиатский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества.
Вопросы обеспечения безопасности не исчерпывают содержания сотрудничества Организации. Деятельность ШОС все больше охватывает разные стороны сотрудничества: обороны, торговли, культуры.
В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы - поясов безопасности по периметру границ Афганистана. На Ташкентском совете глав - государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан - ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком.
В 2004 году 17 июня было подписано Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества «О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Исходя из взаимной заинтересованности в принятии эффективных мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, руководствуясь национальным законодательством и общепризнанными принципами, и нормами международного права, стороны:
1) в соответствии с национальным законодательством сотрудничают в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
2) способствуют развитию международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту НС;
3) стремятся выступать с согласованных позиций на международных форумах;
4) могут устанавливать ответственность за немедицинское потребление наркотиков как превентивное средство предупреждения наркомании и снижения спроса на наркотики.
Стороны осуществляют сотрудничество в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками по следующим основным направлениям:
- анализ состояния преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- установление строгого контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций и других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- организация взаимодействия компетентных органов Сторон по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.
Соглашение о борьбе с распространением наркотических веществ и Совет Афганистан - ШОС подтвердили особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и распространением наркотиков в Центрально-азиатском регионе. Координационной работе способствует и работа Советов глав министерств обороны, иностранных дел.
В дни саммитов часто звучат слова о «шанхайском духе», духе взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к культурам и стремление к совместному развитию.
Организация договора о коллективной борьбе (ОДКБ) и ШОС очень похожи, в первую очередь составом участников (в них входят Россия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан). В состав ОДКБ также входят Армения и Беларусь, а в состав ШОС - Китай. ОДКБ и ШОС в последние годы разрабатывают эффективные инструменты и способы преодоления угроз глобальной безопасности, среди которых терроризм, экстремизм, торговля наркотиками, незаконная миграция и т. д.
Особенностью ОДКБ является то, что в мирное время этот контингент пребывает на территории своих стран под национальным командованием, объединяясь только для проведения учений или общих операций.
7 октября 2002 г. Странами-участницами Договора о коллективной безопасности был подписан Статут. Согласно этого Статута основными целями Организации являются сохранение мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим методам.
В рамках ОКДБ действует Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (КСОПН). Призван осуществлять координацию взаимодействия компетентных органов государств - членов ОДКБ в антинаркотической сфере, создан в соответствии с решением Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ. КСОПН осуществляет следующие основные функции:
- рассматривает актуальные вопросы по совершенствованию и гармонизации национальных нормативных правовых актов, регулирующих оборот наркотиков, а также уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и административного законодательства;
- координирует работу компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ, взаимодействует с соответствующими органами Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Центрально-азиатского сотрудничества, других государств;
- разрабатывает предложения по вопросам, относящимся к компетенции соответствующих органов государств-членов ОДКБ, и вносит их в установленном порядке на рассмотрение органов ОДКБ;
- рассматривает ход выполнения решений ОДКБ и договоров, заключенных в рамках ОДКБ, относящихся к компетенции КСОПН, а также собственных решений
ывод: ОКДБ и ШОС активно способствуют установлению мер борьбы с преступностью, в том числе злободневной темой для обсуждения является борьба с наркотиками, стратегии которой обе организации стараются успешно разрабатывать. Они заинтересованы в эффективной координации уполномоченных органов, согласованности мнений участников, обеспечении строго контроля границ. ШОС признает Афганистан опасным объектом наркоугрозы, прилагает все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране.
В условиях трансграничности борьбы с наркотрафиком и невозможности ее решения одними усилиями ШОС, не только включение Афганистана, как главного источника дестабилизации, в решении этой проблемы, позволит повысить эффективность борьбы с наркотиками, но и включение других «заинтересованных лиц» прежде всего стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение в борьбу с наркотрафиком соседних стран: Китая, Индии, Пакистана, куда идет часть наркотиков, специальные органы и правительства которых заинтересованы в перекрытии этого канала поставки. Также помимо создания антинаркотических поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком внутри Центральной Азии, наладить механизм координации специальных ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ. Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыргызстана, недостаточная охрана, которой способствует перевозке наркотиков. Принципиально важным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Полезным будет привлечение Туркменистана в деятельность Совета Афганистан - ШОС, через дипломатию Афганистана, как наиболее близкую ей страну.
Весьма эффективным и перспективным представляется стремление членов ОКДБ к регулярному обмену информацией, оказанию экспертной помощи, взаимному участию представителей в работе органов согласно соответствующим регламентам организаций, противодействие наркотрафику сообща, совместное принятие мер, решение вопросов путем дипломатии.
3.3 НАТО, ЕС в борьбе с наркотиками
На сегодня все страны ЕС имеют национальные планы действий по наркотикам, и у половины из них национальная политика по этому вопросу структурирована в соответствии с планом действий ЕС. Кроме этого, понимая политическую важность проблемы наркотиков в сфере внешних отношений, члены ЕС, при поддержке Европейской комиссии, наработали общую позицию Евросоюза в сфере оборота наркотиков, в том числе и в контексте решений Специальной сессии ГА ООН 1998 года, которая заключается в необходимости всесторонней и сбалансированной политике.
Наркополитика Европейского союза строится на осознании того, что проблема с наркотиками в Европе является составной общемирового феномена, а изменения в ситуации с их потреблением в Европе оказывают влияние на ситуацию в других регионах. Соответственно, и программы в области наркоконтроля направлены на совершенствование сотрудничества на общеевропейском уровне в международной сфере. С этой целью Европа инвестирует существенные ресурсы в поддержку международных действий - на мероприятия в третьих странах в этом направлении ежегодно выделяется 750 млн. евро. ЕС также является крупнейшим международным донором Управления ООН по наркотикам и преступности.
Учитывая тот факт, что проблема наркотиков связана с рядом социальных и медицинских проблем, характерной чертой политики Евросоюза в этой сфере является координация его действий с институтами гражданского общества. С этой целью Европейской Комиссией основан Форум гражданского общества, а важность взаимодействия с негосударственными организациями и местными общинами признана Стратегией ЕС по наркотикам, отраженная в отчете Европейского парламента, принятом в марте 2008 года. В частности, Европарламентом признается ключевая роль гражданского общества в развитии, имплементации, оценке и мониторинге действий в области контроля над наркотиками.
Особое внимание в течение последнего десятилетия стало уделяться исследованиям в области оборота наркотиков, проводимых как на национальном, так и на общеевропейском уровнях.
Таким образом, сегодняшней тенденцией является снижение санкций для наркопотребителей при отсутствии в их действиях отягчающих обстоятельств и ужесточение наказания в отношении лиц, чья деятельность наносит ущерб другим членам общества. Последнее отражает общеевропейскую тенденцию к усилению использования уголовного права в целях общественной защиты.
Другой стороной этого процесса является тенденция к ужесточению санкций за серьезные преступления в сфере наркобизнеса: например, в Ирландии операции, связанные со сбытом наркотиков на сумму более 13 000 евро, наказываются заключением на срок не менее 10 лет. Также усилена ответственность за участие в организованной преступной группировке, действующей в сфере наркобизнеса, и введена регистрация лиц, осужденных за преступления в этой области.
В ряде стран введено законодательство, позволяющее регулировать тестирование на наличие в организме наркотиков для водителей, задержанных лиц и определенных других категорий. Выборочное тестирование на наркотики для водителей введено в Литве, Латвии и Люксембурге. При этом, в Латвии водителей, которые отказались пройти тестирование, привлекают к уголовной ответственности, которая предусматривает лишение свободы на срок до 1 года.
Основой политики ЕС в сфере контроля над наркотиками является профилактика наркомании, предусматривающая создание соответствующего климата в школах и других учебных заведениях, работа с родителями и т.д. Кроме этого, получила распространение концепция «структурного вмешательства» со стороны государства, направленная на формирование безопасного и упорядоченного общественного окружения, которое формирует негативное отношение молодежи к наркотикам. Этот подход включает широкий спектр мероприятий - от предотвращения курения табака и употребления алкоголя в учебных заведениях к улучшению дизайна школьных помещений и совершенствования учебного процесса.
Анализируя законодательную базу ЕС, регулирующую вопросы контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, следует отметить ее связь с нормативно-правовыми актами, формирующими собой основу законодательства Европейского союза.
Важнейшим среди этих документов, определяющих руководящие принципы функционирования ЕС, является Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте 7 февраля 1992 г. (в этой связи целесообразно отметить, что само понятие «Европейский союз» появилось еще во время Парижской конференции 1972 года).
Ст. 29 Договора определяет цель Европейского союза в предоставлении гражданам «высокого уровня защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия путем наработки совместных действий государств-членов по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. В рамках полномочий, определенных Договором, основан Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании. В дальнейшем ЕС взял на себя функции по снижению вреда для здоровья, связанного с употреблением наркотиков, и профилактику наркомании.
В ноябре 2004 года Совет Европейского союза принял Гаагскую многолетнюю программу по усилению сферы свободы, безопасности и правосудия. В предисловии к Плану действий на выполнение Программы указано, что Европейская стратегия по наркотикам на 2005-2012 годы, принятая в декабре 2004 года, является неотъемлемой частью Гаагской программы.
Во исполнение Гаагской программы в рамках общеевропейской стратегии в отношении наркотиков предусмотрено утверждение планов действий в отношении наркотиков на 2005-2008 и 2009-2012 годы. Кроме этого, в 2006 году издан «Зеленый лист» о роли гражданского общества в формулировании политики в отношении наркотиков, в 2007 году выдан отчет по имплементации и функционированию Рамочного решения по противодействию наркобизнесу. В 2008 году по результатам реализации Плана действий на 2005-2008 годы издан оценочный отчет.
Ключевым документом, регулирующим деятельность Евросоюза в сфере контроля над наркотиками, является Стратегия ЕС по наркотикам. Целью Стратегии определено улучшение благосостояния общества и личности, защита общественного здоровья, достижение высокого уровня безопасности общества и применения сбалансированного и интегрированного подхода к проблеме наркотиков, что предполагает адекватное внимание и согласование мероприятий по снижению как спроса на наркотики, так и незаконного предложения этих веществ. Учитывая глобальный характер этой проблемы, Стратегия определяет обеспечение международного сотрудничества - как между государствами-членами ЕС, так и с третьими странами - как одну из ключевых задач Евросоюза.
Организация Североатлантического договора, НАТО - это военно-политический альянс, преданный принципиальной коллективной обороне как основе для сохранения мира и обеспечения будущей безопасности. Согласно Североатлантическому договору, подписанному в Вашингтоне 4 апреля 1949 был создан союз 10 европейских и 2 североамериканских независимых государств, которые обязались защищать друг друга. Позже, в период с 1952 по 2009 год в Альянс присоединилось еще 16 европейских стран. Договор составлен в духе Устава ООН, Статья 51 которого подтверждает неотъемлемое право независимых государств на индивидуальную или коллективную оборону.
Согласно Североатлантическому договору государства-члены Альянса берут на себя обязательство поддерживать и развивать как собственную, так и коллективную обороноспособность, всячески содействовать развитию мирных и дружественных международных отношений. Договор также требует от каждого государства-члена воздержаться от присоединения к любым международным обязательствам, которые ему противоречат.
Подобные документы
Организационные и правовые основы незаконного оборота наркотиков. Документальное обеспечение борьбы с незаконной наркоторговлей. Международное сотрудничество государств как форма профилактики наркобизнеса. Многостороннее сотрудничество: ООН, ШОС, ОДКБ.
курсовая работа [63,5 K], добавлен 08.11.2015Характеристика международной наркопреступности. Становление и развитие международного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Анализ выполнения отдельными государствами международных договоров о контроле над наркотиками.
курсовая работа [109,2 K], добавлен 30.09.2014Возникновение, развитие, современное состояние незаконного оборота наркотиков. Особенности проблемы в России. Криминалистическое обеспечение противостояния незаконному обороту наркотиков. Разработка рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов.
реферат [20,1 K], добавлен 04.01.2010Понятие наркотических средств и психотропных веществ. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Наркоситуация в Ростовской области. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков как один из методов борьбы с незаконным оборотом.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 22.06.2010Исторический аспект распространения наркотиков в России. Международно-правовые меры борьбы с наркоманией и наркотизмом. Проблема борьбы с наркоманией в России. Международно-правовые аспекты и проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
дипломная работа [117,0 K], добавлен 30.09.2011История становления законодательства по противодействию незаконному обороту наркотиков в России. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьей 230 УК РФ. Спорные вопросы квалификации cклонения к потреблению наркотических средств.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 07.05.2012Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной экономической и организованной преступностью. Контроль за наркобизнесом и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьба с террористической деятельностью.
курсовая работа [77,3 K], добавлен 24.06.2011Анализ административного и уголовного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Обзор проблем разграничения административного правонарушения и уголовного преступления в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
реферат [27,8 K], добавлен 20.06.2010Незаконный оборот наркотических средств как сфера международно-правового регулирования. Проблемы совершенствования системы мер по сокращению наркомании и преступлений в Российской Федерации. Международное сотрудничество межправительственных организаций.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 14.03.2017Источники незаконного изготовления наркотиков. Общая криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Особенности тактики проведения следственных действий по делам о незаконном обороте наркотических средств.
курсовая работа [44,6 K], добавлен 19.09.2012
